Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел

Краткое описание

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Буянов, Илья Владимирович

Введение.
Глава 1. Понятие и сущностьгосударственнойслужбы в орган; внутренних дел.
1. Понятие государственнойправоохранительнойслужбы.:
2. Государственная служба ворганахвнутренних дел - видправоохрантельной службы.:
3. История становления государственнойслужбыв органах внутренн дел.(

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел"

Актуальность темы диссертационного исследования. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации является важной составляющей государственнойправоохранительнойслужбы и призвана выполнять задачи по обеспечению безопасности личности,предупреждениюи пресечению преступлений иадминистративныхправонарушений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, защите прав исвободчеловека и гражданина.
Проведенная в нашей странеадминистративнаяреформа привела к созданию нового законодательства о государственной службе. Существенно изменилось в последнее время и законодательство о службе в органах внутренних дел. В то же время, в условиях построения демократического правового государства усиливаются требования к деятельности органов внутренних дел, что, в свою очередь, вызывает необходимость дальнейшего развития нормативного правового регулирования службы в органах внутренних дел.
Особенности современного этапа социально-экономического и политического развития нашей страны диктует необходимость глубокого теоретического исследования проблем правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел. Важно, чтобы законодательство о государственной правоохранительной службе способствовало эффективномуисполнениюорганами внутренних дел возложенных на них функций и успешному решению стоящих перед ними задач.
Вопросы совершенствования правового регулирования деятельности органов внутренних дел значительно обостряет и то обстоятельство, что сотрудники органов внутренних дел еще нередко нарушаютслужебнуюдисциплину, злоупотребляют служебным положением,совершаютправонарушения и преступления, в том числекоррупционногохарактера. Обеспечение законности ислужебнойдисциплины в деятельности органов внутренних особенно актуально в связи с тем, что их сотрудники действуют от имени государства.
Указанные проблемы предопределяют актуальность научного исследования тенденций и факторов, влияющих на организацию и правовое регулирование государственной службы в органах внутренних дел. Нуждаются в теоретическом осмыслении кардинальные новеллы в законодательстве о государственной службе в органах внутренних дел, связанные с преобразованиеммилициив полицию в соответствии с Федеральным законом «Ополиции».
В силу вышеизложенного изучение вопросов правового регулирования общественных отношений, связанных с прохождением государственной службы в органах внутренних дел, представляется весьма актуальной задачей юридической науки.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. В юридической науке вопросам правового регулирования государственной службы уделяется постоянное внимание. Теоретические и практические вопросы государственной службы исследовались в трудах таких отечественных ученых-юристов, как Г.В.Атаманчук, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, Д.С.Велиева, A.B. Гусев, А.П. Коренев, Е.Г.Крылова, Е.В. Масленникова, М.В. Пресняков, Ю.П.Соловей, Ю.Н. Старилов, JI.H. Татаринова, А.Н.Ткач, С.Е. Чаннов, и др.
Проблемам службы в органах внутренних дел посвящены работы таких ученых-юристов, A.M.Артемьев, В.М. Безденежных, М.М. Дикажев, К.Ф.Гущенко, Ю.А. Зенцова, Б.П. Кондратов, A.B.Урумов, В.В. Черников и др.
Однако сложность и объем проблем, с которыми сталкивается юридическая практика, а также осуществленные в последнее время существенные изменения в законодательстве о государственной службе в органах внутренних дел обусловливают необходимость проведения дальнейших научных исследований в данной сфере.
Острота и актуальность рассматриваемой проблемы при ее недостаточной теоретической разработанности и предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель работы состоит в том, чтобы на основе теоретического анализа действующих норм государственной службе и анализа юридической практики выявить особенности правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел и выработать предложения по совершенствованию законодательства о прохождения службы в органах внутренних дел.
Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:
- уточнение понятия государственной службы;
- раскрытие специфики государственной службы в органах внутренних дел как вида правоохранительной службы;
- выявление особенностей порядка замещения должностей государственной службы;
- выявление особенностей прохождения государственной службы в органах внутренних дел;
- определение содержаниягарантийдля государственных служащих органов внутренних дел.
Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретическую базу исследования составили научные труды ведущих отечественных авторов, занимавшихся проблемами правового регулирования государственной службы.
Методологическую основу настоящего диссертационного исследования составил диалектический метод познания. При написании настоящей работы были использованы также такие частные научные методы исследования, как историко-правовой, системно-структурный, социально-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический.
Нормативная и эмпирическая база диссертационного исследования. Положения и выводы диссертационного исследования основываются на положениях российскогоконституционногои административного законодательства, международных правовых актах, нормах законодательства ряда зарубежных стран, относящихся к теме диссертационного исследования. Эмпирическую базу диссертационного исследования составили материалысудебнойпрактики, данные МВД РФ, относящиеся к рассматриваемой проблематике, практика регулированияслужебныхотношений ведомственными нормативными правовыми актамиМВДРФ.
Объект и предмет исследования. Объектом настоящего диссертационного исследования являются отношения по поводу прохождения государственной службы в органах внутренних дел.
Предмет диссертационного исследования составиликонституционныеи административно-правовые нормы о прохождении государственнойполицейскойслужбы в законодательстве дореволюционной России, службы в органах внутренних дел советского и постсоветского периодов; аналогичные и сходные нормы законодательства зарубежных стран; практика применения этих норм в России.
Научная новизна диссертации. Автором на основе системного подхода осуществлено комплексное раскрытие особенностей государственной службы в органах внутренних дел. Данная работа является первым исследованием проблем правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел, в котором рассмотрены существенные изменения, внесенные в российское законодательство в связи с преобразованием органов милиции в органы полиции. Опираясь на результаты анализа действующего отечественного и зарубежного законодательства, регламентирующего вопросы государственной службы, а также научной литературы по этой проблематике и юридической практики, автор выявил специфику государственной службы в органах внутренних дел, уточнил содержание гарантий для государственных служащих органов внутренних дел.
Кроме того, научная новизна исследования определяется положениями, выносимыми на защиту.
Основные выводы н положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1. Положение о том, что сущность государственной службы носит комплексный характер, связана с реализацией функций государства, обеспечением функционирования и государства, и общества. Ей присущи иисполнениедолга, и оказание услуггражданам, и политическая деятельность. Содержание государственной службы заключается в деятельности по обеспечениюнадлежащегофункционирования государства и общества в их взаимосвязи и взаимодействии. Эта деятельность осуществляетсягражданамив рамках органов государственной власти и управления.
2. Авторское определение государственной правоохранительной службы - как деятельности по обеспечению функционирования правовой системы государства, содержанием которой является профессиональнаяслужебнаядеятельность граждан, осуществляемая на должностях в государственныхправоохранительныхорганах: судах, органах прокуратуры,следственныхорганах, органах федеральной службы безопасности, органах внутренних дел, а также в специализированных правоохранительных органах, и направленная выполнение задач: конституционного контроля;правосудия; надзора за соблюдением Конституции РФ иисполнениемзаконов; расследования преступлений; оперативно-розыскной деятельности; охране общественного порядка;предупрежденияи пресечение преступлений и административныхправонарушений.
3. Классификация правоохранительных органов. Всеправоохранительныеорганы можно разделить на две группы в зависимости от характераправоотношений, на которые распространяется ихюрисдикция.
В первую группу войдут правоохранительные органы, осуществляющиеправоохранительнуюдеятельность в различных сферах общественной жизни и юрисдикция которых распространяется на широкий, неспециализированный круг правоотношений. К ним относятся: Суды всех уровней, включая мировыхсудей, органы прокуратуры, Следственный комитет РФ, органы федеральной службы безопасности; органы внутренних дел.
Вторую группу составят правоохранительные органы, которые осуществляют правоохранительные функции в ограниченной области деятельности,юрисдикциюкоторых распространяется на узкий, специализированный круг правоотношений. Ко второй группу следует отнестиДисциплинарноесудебное присутствие, органы по контролю за оборотомнаркотическихсредств и психотропных веществ, органы Федеральной службысудебныхприставов, таможенные органы, органы государственного пожарногонадзорафедеральной противопожарной службы, Службу внешней разведки Российской Федерации, Федеральную службуисполнениянаказаний.
4. Вывод о том, что государственная служба в органах внутренних дел представляет собой специфический вид правоохранительной службы. Ее особенности заключается в следующем: во-первых, в сочетании функций правоохранительной деятельности с некоторыми чертами деятельности по оказанию услуг населению; во-вторых, в широком спектре используемых методов —процессуальных, административных, оперативно-розыскных.
5. Классификация нормативных правовых актов, регулирующих службу в органах внутренних дел. Можно выделить две группы нормативных правовых актов, регулирующих службу в органах внутренних дел: а) нормативные правовые акты общего характера, которые наряду с вопросами, относящимися к службе в органах внутренних дел, регулируют и другие вопросы государственной и общественной жизни; б) нормативные правовые акты, специально посвященные регулированию вопросов, входящих в компетенцию органов внутренних дел.
6. Вывод о том, чтослужебныеотношения в органах внутренних дел регулируются нормами не толькоадминистративногоправа, но также нормами трудового права. Однако действие норм трудового права в регулировании прохождения службы в органах внутренних дел носит подчиненный по отношению к положениям административного права характер - применение норм трудового законодательства в регулировании служебных отношений в органах внутренних дел допускается только в ограниченных и прямо установленныхадминистративнымзаконодательством случаях. Поэтому следует заключить, что служебные отношения в сферусубсидиарногодействия трудового права не входят, а составляют предмет административного права.
7. Авторская классификация гарантий для государственных служащих органов внутренних дел. Вся совокупность условий и средств, выступающих в качестве гарантий для государственных служащих органов внутренних дел, составляет целостную систему. В этой системе можно выделитьгарантиипроспективные и гарантии ретроспективные.
К первому типу гарантий можно отнести условия и средства, которые создают благоприятные возможности для прохождения службы сотрудником органов внутренних дел, на более полное осуществление им своих прав. Этот тип гарантий являетсягарантиямипроспективного действия. Они воздействуют на участников правоотношений до начала и в процессе реализации сотрудником органов внутренних дел предоставленных ему законом прав и образуют внешнюю среду прохождения государственной службы в органах внутренних дел.
Ко второму типу гарантий можно отнести условия и средства, которые направлены на защиту и восстановление нарушенного права сотрудника органов внутренних дел. Данный тип гарантий представляют собой гарантии ретроспективного действия. Гарантии этого типа оказывают воздействие на участников правоотношений в случае нарушения прав сотрудника органов внутренних дел, они способствуют нейтрализации негативных последствий, возникших в результате допущенного нарушения права.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения могут быть использованы в целях дальнейшего изучения актуальных проблем конституционного и административного права.
Автором уточнено содержание государственной службы и государственной в органах внутренних дел, определены характерные черты российского законодательства о государственной службе в органах внутренних дел, исследован механизм правового регулирования прохождения службы в органах внутренних дел. В диссертации также исследованы правовые меры по обеспечениюзаконностив деятельности органов внутренних дел.
Таким образом, данное исследование вносит свой вклад в развитие теории административного права.
Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в ней методические и методологические положения доведены до уровня практических рекомендаций и могут быть в дальнейшем использованы при разработке целенаправленных и конкретных мер, направленных на совершенствование правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел.
Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафи-на.
Основные положения и выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, изложены автором в четырёх научныхстатьях.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Буянов, Илья Владимирович

Заключение
1. Формулировка понятияправоохранительнойслужбы, закрепленная в законе, не лишена тавтологичности, в ней допущена некоторая путаница понятий:правоохранительнаяслужба - есть деятельностьгражданна должностях правоохранительной службы. Здесь термин «правоохранительная служба» вначале понимается как деятельность, а затем - как синоним понятия «системаправоохранительныхорганов». Не позволяет данная формулировка и четко очертить круг правоохранительных органов, поскольку обеспечивать защиту прав исвободчеловека и гражданина призвана вся система государственных органов и в этом смысле все они могут считатьсяправоохранительными.
2. Содержание государственной службы состоит в деятельности по обеспечениюнадлежащегофункционирования государства и общества в их взаимосвязи и взаимодействии. Эта деятельность осуществляетсягражданамив рамках органов государственной власти и управления.
Исходя из такого подхода к понятию государственной службы, полагаем возможным дать следующее определение государственной правоохранительной службы:
Государственная правоохранительная служба - это деятельность по обеспечению функционирования правовой системы государства, содержанием которой является профессиональнаяслужебнаядеятельность граждан, осуществляемая на должностях в государственных правоохранительных органах: судах, органахпрокуратуры, следственных органах, органах федеральной службы безопасности, органах внутренних дел, а также в специализированных правоохранительных органах, и направленная выполнение задач:конституционногоконтроля; правосудия; надзора за соблюдениемКонституцииРФ и исполнением законов;расследованияпреступлений; оперативно-розыскной деятельности; охране общественного порядка;предупрежденияи пресечение преступлений иадминистративныхправонарушений.
3. Российскийзаконодательвозлагает на полицию обязанности по обеспечениюправопорядкав общественных местах. Однако такая формулировка, на наш взгляд, несколько сужает реальную задачу органов внутренних дел, которая ранее действовавшим Законом РФ «Омилиции» формулировалась как «охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности».Правопорядокв общественных местах - это лишь одна из сторон общественного порядка, который в целом, а не в отдельной своей части нуждается в защите государства.
4. Государственная служба в органах внутренних дел занимает самостоятельное место в системе правоохранительной службы Российской Федерации и представляет собой специфический вид правоохранительной службы. Ее содержание характеризуется кругомвозложенныхна органы внутренних дел задач, реализуемых в основных направлениях их деятельности, к которым относятся: 1) защита личности, общества, государства отпротивоправныхпосягательств; 2) предупреждение ипресечениепреступлений и административных правонарушений; 3) выявление и раскрытиепреступлений, производство дознания по уголовнымделам; 4) розыск лиц; 5) производство по делам об административныхправонарушениях, исполнение административных наказаний; 6) обеспечение правопорядка в общественных местах; 7) обеспечение безопасности дорожного движения; 8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборотаоружия; 9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частнойдетективной(сыскной) и охранной деятельности; 10) охранаимуществаи объектов, в том числе надоговорнойоснове; 11) государственная защитапотерпевших, свидетелей и иных участников уголовногосудопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; 12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
Особенности государственной службы в органах внутренних дел заключается в следующем: во-первых, в сочетании функций правоохранительной деятельности с некоторыми чертами деятельности по оказанию услуг населению; во-вторых, в широком спектре используемых методов -процессуальных, административных, оперативно-розыскных.
5. Прохождение службы в органах внутренних дел регулируется системой нормативных правовых актов, в которую входят:КонституцияРоссийской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральныеконституционныезаконы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые актыПрезидентаРоссийской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органаисполнительнойвласти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В законодательстве о службе в органах внутренних дел можно выделить две группы нормативных правовых актов, регулирующих службу в органах внутренних дел: а) нормативные правовые акты общего характера, которые наряду с вопросами, относящимися к службе в органах внутренних дел, регулируют и другие вопросы государственной и общественной жизни; б) нормативные правовые акты, специально посвященные регулированию вопросов, входящих в компетенцию органов внутренних дел;
6. Ограничение на замещение должностей государственной службы, связанное с наличием погашенной или снятойсудимости(п. 2 ч. 1 ст. 29
ФЗ «Ополиции»), вступает в противоречие с ч. 6 ст. 86 УК РФ, согласно которой «погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные ссудимостью». В то же время решение российскогозаконодателяоб ужесточении требований к государственным служащим таких правоохранительных органов, как органы прокуратуры и внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу спреступностью, представляется вполне обоснованным, поскольку обеспечивает защиту аппарата государства откриминогенныхрисков. Оно полностью соответствует положениям Конституции РФ (ч. 3 ст. 55). Поэтому следует дополнить ч. 6 ст. 86 УК РФ указанием: «если иное не установлено федеральным законом».
7. Рассмотрение порядка замещения должностей государственной службы показывает, что отношения, возникающие в процессе поступлениягражданинана государственную службу, носят преимущественно административно-правовой характер. В то же время, они несут в себе отдельные признаки трудовых отношений, которые однако, подчинены административно-правовым. Это позволяет отнести порядок замещения должностей государственной службы к публично-правовой сфере.
8. Новеллой является норма ч. 5 ст. 35 ФЗ «О полиции», согласно которой на гражданина Российской Федерации, поступающего на службу вполицию, оформляется личное поручительство. Однако в том виде, в каком это положениезакрепленов законе, оно вызывает сомнения в эффективности. Во-первых, законодатель, введя норму опоручительстве, не предусмотрел возможность ответственностипоручителяв случае, если поручаемое будет уволено из органов внутренних дел за нарушения условий контракта,служебнойдисциплины, совершение преступления илипроступка, порочащего честь сотрудника полиции или в связи с представлениемподложныхдокументов или заведомо ложных сведений. Во-вторых, законодатель ограничил требования кпоручителютолько стажем в 3 года. Следовательно, формально поручателями могут выступать родственники кандидата, а также сотрудники, в отношении которых проводится служебная проверка по факту грубого нарушения им служебной дисциплины или возбуждения в отношении него уголовного дела или дела обадминистративномправонарушении, что противоречит идее введения указанной нормы в ФЗ «О полиции». В-третьих, не исключена возможность «взаимногопоручительства».
Частично указанные проблемы решает ПриказМВДРФ от 30.09.2010 № 700. Однако он не решает всех проблем и его требования формально не соответствует прямому указанию ФЗ «О полиции». Поэтому полагаем целесообразным дополнить Приказ МВД РФ от 30.09.2010 № 700 следующими положениями:
1)поручительнесет дисциплинарную ответственность за нарушения, допущенные рекомендуемым в течение первых трех лет службы и повлекшие его увольнение по основаниям, предусмотренным пунктами 4, 11, 12, 13, 15 и 16 части первойстатьи40 Федерального закона «О полиции»;
2)поручителемне может являться сотрудник, за которого ранее поручился сотрудник, состоящий в близком родстве или свойстве с рекомендуемым.
Также полагаем целесообразным дополнить ч. 5 ст. 35 Федерального закона «О полиции» абзацем вторым следующего содержания.
Заправонарушения, допущенные рекомендуемым, поручитель несетдисциплинарнуюответственность в порядке, установленном ведомственными нормативными правовыми актами».
9. ФЗ «О полиции» предусматривает в качестве основания увольнения со службы в полиции «организационно-штатные мероприятия» (п. 7 ч. 1. ст. 40). В Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации ему соответствует основание,закрепленноев п. «е» ч. 1 ст. 58: «по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе».
На наш взгляд, формулировка, принятаязаконодателемв ФЗ «О полиции» носит расплывчатый и неопределенный характер, что создает предпосылки длязлоупотреблений. В этом отношении предпочтительней представляется формулировка Положения, которая соответствует и трудовому законодательству (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Поэтому предлагаем изложить п. 7 ч. 1. ст. 40 ФЗ «О полиции» в редакции п. «е» ч. 1 ст. 58 Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
10. Анализ правового регулирования прохождения государственной службы в органах внутренних дел показывает, чтослужебныеотношения в органах внутренних дел регулируются нормами не толькоадминистративногоправа, но также нормами трудового права. Однако действие норм трудового права в регулировании прохождения службы в органах внутренних дел носит подчиненный по отношению к положениям административного права характер - применение норм трудового законодательства в регулированиислужебныхотношений в органах внутренних дел допускается только в ограниченных и прямо установленныхадминистративнымзаконодательством случаях. Поэтому следует заключить, что служебные отношения в сферусубсидиарногодействия трудового права не входят, а составляют предмет административного права.
11. Социально-экономические, политические, идеологические и организационныегарантиидля государственных служащих органов внутренних дел образуют взаимосвязанный комплекс базовых условий и средств, которые в своей совокупности предопределяют реальность осуществления прав сотрудников органов внутренних дел. Они находятся в одной системе со специальными (юридическими, правовыми)гарантиямии тесно с ними взаимодействуют.
12. Вся совокупность условий и средств, выступающих в качествегарантийдля государственных служащих органов внутренних дел, составляет целостную систему. В этой системе можно выделить гарантии проспективные и гарантии ретроспективные.
К первому типу гарантий можно отнести условия и средства, которые создают благоприятные возможности для прохождения службы сотрудником органов внутренних дел, на более полное осуществление им своих прав. Этот тип гарантий является гарантиями проспективного действия. Они воздействуют на участниковправоотношенийдо начала и в процессе реализации сотрудником органов внутренних дел предоставленных ему законом прав.
В целом гарантии первого типа обеспечивает благоприятную обстановку, в атмосфере которой сотрудник органов внутренних дел может эффективно пользоваться своимиконституционнымиправами и исполнять возложенные на негообязанности. Они образуют внешнюю среду прохождения государственной службы в органах внутренних дел.
Ко второму типу гарантий можно отнести условия и средства, которые направлены на защиту и восстановление нарушенного права сотрудника органов внутренних дел. Данный тип гарантий представляют собой гарантии ретроспективного действия. Гарантии этого типа оказывают воздействие на участников правоотношений в случае нарушения прав сотрудника органов внутренних дел, они способствуют нейтрализации негативных последствий, возникших в результате допущенного нарушения права.
Выделение гарантий проспективного и ретроспективного действия имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Очевидно, что учет особенностей, присущихгарантиямкаждого типа, будет способствовать их совершенствованию, развитию всей системы гарантий для государственных служащих органов внутренних дел. Тем самым будет достигаться необходимое соотношение проспективных и ретроспективных гарантий, поскольку отсутствие баланса между ними, гипертрофированное развитие гарантий только одного типа в ущерб гарантиям другого типа не сможет с достаточной надежностью обеспечить соблюдение прав сотрудников органов внутренних дел.
13. В юридической литературезаконностьопределяется чаще всего как принцип или требование соблюдения иисполнениязаконов (и подзаконных актов) всеми участниками правоотношений - государственными органами,должностнымилицами, общественными организациями и гражданами' Однако такое широкоетолкованиезаконности представляется не вполне четким и лишающим целенаправленности деятельность государства по укреплениюзаконности. Такая трактовка понятия законности ведет к тому, что любой факт правонарушения рассматривается как нарушение законности, т.е. любоеправонарушениегражданина как частного лица, вне зависимости от того, привлечен ли он к юридической ответственности или нет - это нарушение законности. При таком подходе к пониманию законности, она относится не только кпубличнойсфере, но и к сфере частной жизни, не только к отношениям между властью игражданином, но и к отношениям между гражданами. Но тогда в реальном обществе состояние законности становится неким недостижимым идеалом.
На наш взгляд, более обоснованным представляется подход к пониманию законности как к принципу осуществления властных государственных функций. При таком подходе законность понимается как требование к государственным органам идолжностнымлицам строго соблюдать и исполнять в своей деятельности положения законов иподзаконныхнормативных правовых актов.
14. Соблюдение сотрудниками органов внутренних дел требований законности является необходимым условием успешного выполнения стоящих перед ними сложных и ответственных задач по охране правопорядка, государственной и общественной безопасности, защите прав изаконныхинтересов личности.
На обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел оказывает влияние ряд объективных и субъективных факторов, среди которых можно выделить социально-экономические, социально-политические, морально-идеологические, юридические и организационные факторы. Поэтому реализация задачи по обеспечению законности в деятельности служащих органов внутренних дел требует применения комплекса мер и регулярного контроля со стороны руководства занадлежащимисполнением сотрудниками органов внутренних дел своих функциональныхобязанностей.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Буянов, Илья Владимирович, 2011 год

1. Российские нормативные правовые акты Современный период
2.КонституцияРоссийской Федерации // Российская газета. 25.121993. № 237.
3. Федеральныйконституционныйзакон от 09.11.2009 № 4-ФКЗ«О Дисциплинарном судебном присутствии» // Собрание законодательства РФ. 2009. №45. Ст. 5261.
4. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
5. Федеральногоконституционногозакона от 17.12.1997. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. №51. Ст. 5712.
6. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «Осудебнойсистеме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
7. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «ОКонституционномСуде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
8.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушенияхот 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 1.
9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
11. Ю.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
12. Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ «Ополиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
13. Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защитепотерпевших, свидетелей и иных участников уголовногосудопроизводства» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3534.
14. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2004. №31. Ст. 3215.
15. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетированиях» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
16. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
17. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.
18. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинскойобязанностии военной службе» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
19. Федеральный закон от 08.01.1998 № 7-ФЗ «ОСудебномдепартаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 223.
20. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе втаможенныхорганах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст. 3586.
21. Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 6. Ст. 711.
22. Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Оборужии» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.
23. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.
24. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
25. Федеральный закон от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании подстражейподозреваемых и обвиняемых всовершениипреступлений» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.
26. Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.
27.УказПрезидента РФ от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 10. ст. 1336.
28. УказПрезидентаРФ от 01.03.2011 № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 10. ст.1335.
29. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 10.ст.1334.
30. Указ Президента РФ от 05.02.2010 № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 7. Ст. 724.
31. Указ Президента РФ от 19.01.2010 № 82 // Собрание законодательства РФ. 2010. №4. Ст. 369.
32. Указ Президента РФ от 28.02.2009 № 233 «О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 13.05.2010) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 9. Ст. 1088; 2010. № 20. Ст. 2433.
33. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 439.
34. Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. №30. Ст. 3149.
35. УказПрезидентРФ от 31.07.2000 № 1415 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3342.
36. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 «Ополномочномпредставителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
37. Указ Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 25 Ст. 2897.
38. Указ Президента Российской Федерации от 30 07.1996 № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации уголовной полицииИнтерпола» // Собрание законодательства РФ. 1996. №32. Ст. 3895.
39. Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2755.
40. Указ Президента Российской Федерации от 12.021993 № 209 «Омилицииобщественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993. № 7. Ст. 562.
41.ПостановлениеПравительства РФ от 07.12.2000 № 925 «О подразделенияхкриминальноймилиции» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 50. Ст. 4904.
42. Постановление Правительства РФ от 07.12.2000 № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 50. Ст. 4905.
43.ПостановлениемПравительства РФ от 23.07.1993 № 720 «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №31. Ст. 2856.
44. Постановление Правительства РФ от 19.04.1993 № 340 «О денежном довольствии военнослужащих, а также лиц рядового иначальствующегосостава органов внутренних дел» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 22. Ст. 2760.
45. Постановление Правительства РФ от 20.06.1992 № 408 «Об укреплении органов внутренних дел Российской Федерации» // Российские вести. 1992. №31.
46. ПриказМВДРФ от 24.12.2008 № 1138 «Об утвержденииКодексапрофессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // Электронная правовая система «Консультант-Плюс».
47. Приказ МВД РФ от 30.05.2003 № 366 «О вопросах организации деятельности экспертно-криминалистических центров органов внутренних дел» // Электронная справочная правовая система «КонсультантПлюс».
48. Приказ МВД РФ от 15.03.2002 № 240 «Концепция развития службы общественной безопасности МВД РФ» (текст официально не опубликован).
49. Приказ МВД РФ от 14.12.1999 № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» //Бюллетеньнормативных актов федеральных органовисполнительнойвласти. 2000. № 17.
50. Приказ МВД РФ от 19.07.1999 № 526 «О назначении на должности руководителей органов внутренних дел по контракту» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.1999. № 37.
51. Приказ МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализацииПостановленияПравительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 32.
52. Приказ МВД РФ от 19.11.1993 № 501 «Об объявлении решенияколлегииМВД России от 29 октября 1993 г. № 5 км/1» (вместе с «Кодексомчести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел
53. Российской Федерации») // Электронная справочная правовая система «КонсультантПлюс».1. Советский период
54. ПостановлениеНКВДРСФСР от 28 октября (10 ноября) 1917 г. «О рабочей милиции» // СУРСФСР. 1917. № 1. Ст. 15.
55. Положение о народной железнодорожной милиции от 31 декабря 197 г. (13 января 1918 г.) // Труды Чрезвычайного Всероссийского съезда железнодорожников. М., 1918. С. 14.
56. ДекретСНКРСФСР от 25 июля 1918 г. «Об учреждении речной милиции» // СУ РСФСР. 1918. № 55. Ст. 608.
57. ДекретВЦИКРСФСР об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны от 18 февраля 1919 г. // Декреты Советской власти. Т. VI. М., 1968. С. 407-409.
58. Положение о рабоче-крестьянской железнодорожной милиции от 18 февраля 1919 г. // // Декреты Советской власти. Т. VI. М., 1968. С. 411416.
59. Декрет СНК РСФСР о Советской рабоче-крестьянской милиции от 3 апреля 1919 г. // СУ РСФСР. 1919. № 13. Ст. 133.
60. Декрет ВЦИК РСФСР от 23 апреля 1919 г. «О речной Советской рабоче-крестьянской милиции» // СУ РСФСР. 1919. № 18. Ст. 213.
61. Положение ВЦИК РСФСР и Совета обороны о революционных комитетах от 24 октября 1919 г. // СУ РСФСР. 1919. № 53. Ст. 508.
62. Положение ВЦИК и СНК РСФСР о Рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 79. Ст. 371.
63. Декрет ВЦИК РСФСР иСТОот 9 декабря 1920 г. «Об охране складов, пакгаузов и кладовых, а равно сооружений на железнодорожных и водных путях» // СУ РСФСР. 1921 № 79. Ст. 683.
64. Положение о НКВД от 24 мая 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 33. Ст. 386.
65.Декларацияоб образовании СССР и утверждает Договор об образованииСССРот 30 декабря 1922 г. // Собрание действующих законов СССР. Раздел I. Книга первая. Т. 1. М., 1973. С. 31-33.
66. Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик // СУ СССР. 1923. № 81. Ст. 782.
67. М.Положение о службе рабоче-крестьянской милиции от 28 сентября 1925 г. // СУ РСФСР. 1925. № 68. Ст. 539.
68. Положение о Народном Комиссариате внутренних дел РСФСР от 28 марта 1927 г. // СУ РСФСР. 1927. № 47. Ст. 315.
69. Циркуляр НКВД РСФСР от 31 мая 1927 г. // Действующие распоряжения по милиции. М., 1928. С. 132-133.
70. ПостановлениеЦИКи СНК СССР от 15 декабря 1930 г. «О ликвидации народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных республик» // СЗ СССР. 1930. № 60. Ст. 640.
71. Положение о рабоче-крестьянской милиции от 25 мая 1931 г. // СЗ СССР. 1931. №33. Ст. 247.
72. Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 г. «Об образовании Главного управления рабоче-крестьянской милиции приОГПУ» // СЗ СССР. 1932. № 84. Ст. 518.
73. Постановление ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел» // СЗ СССР. 1934. №36. Ст. 283.
74. Постановление ЦИК СССР от 27 октября 1934 г. «О передаче исправительно-трудовых учреждений наркоматовюстициисоюзных республик в ведение Народного комиссариата внутренних дел СоюзаССР» // СЗ СССР. 1934. №56. Ст. 421.
75. УказПрезидиумаВерховного Совета СССР от 13 марта 1954 г. «Об образовании Комитета Государственной Безопасности при Совете Министров СССР» // Сборник законов СССР иУказовПрезидиума Верховного Совета СССР. 1938 г. 1961 г. М., 1961. С. 139.
76. Указ ПрезидиумаВерховногоСовета РСФСР от 30 августа 1962 г. о преобразовании Министерства внутренних дел в республиканское Министерство охраны общественного порядкаМООПРСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1962. № 35. Ст. 535.
77. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об организации союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка СССР» //ВедомостиВерховного Совета СССР. 1966. № 30. Ст. 594.
78. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 сентября 1966 г. об упразднении Министерства охраны общественного порядка РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1966. № 38. Ст. 1040.
79. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 ноября 1968 г. «О переименовании Министерства охраны общественного порядка СССР в Министерство внутренних дел СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. №48. Ст. 467.
80. Постановление Совета Министров СССР от 16 июня 1972 г. № 452 об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел СССР // Свод законов СССР. Т. 10. С. 281.
81. Положение о советской милиции от 8 июня 1973 г. // Свод законов СССР Т. ЮС. 287.
82. Присяга рядового и начальствующего состава органов внутренних дел от 23 октября 1973 г. // Свод законов СССР Т. 10 С. 289.
83. Указ Президиума ВС СССР от 03.05.1984 № 128-XI «ОДисциплинарномуставе органов внутренних дел» // Ведомости ВС СССР. 1984. № 19. Ст. 342.
84. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 октября 1989 г. «Об образовании союзно-республиканского Министерства внутренних дел РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989. № 41. Ст. 1180.
85. Декларация Первого Съезд народныхдепутатовРСФСР от 12 июня 1990 г. «О государственномсуверенитетеРСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
86. Постановление Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О порядке введения в действие закона РСФСР «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 504.
87. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утверждено Советом Министров РСФСР 22 октября 1991 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 2. Ст. 62.
88. Декларация Совета Республик Верховного Совета СССР от 26 декабря1991 г. // Известия ЦККПСС. 1991. № 1.1. Дореволюционный период
89. Указ Софьи Алексеевны от 6 ноября 1683 г. «О переименованииРазбойногоприказа Сыскным» // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание первое. Т. II. № 1052.
90. Высочайшая Резолюция на доклад Юстиц-Коллегии от 9 мая 1718 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание первое. Т. V. № 3203.
91. Указ Петра I от 19 января 1722 г. «О бытии в Москве Обер-полицимейстера» // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание первое. Т. VI. № 3883.
92. Указ Анны Иоанновны от 22 июля 1730 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание первое. Т. VIII. № 5597.
93.УставБлагочиния или Полицейский от 8 апреля 1782 г. // Полное собрание законодательства Российской Империи. Собрание первое. Т. XXI. № 15379.
94. Манифест Александра I от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении Министерств» // Полное собрание законодательства Российской Империи. Собрание первое'. Т. XXVII. № 20406.
95. Указ Александра I от 4 ноября 1819 г. «О присоединении Министерства Полиции к Министерству Внутренних дел» // Полное собрание законодательства Российской Империи. Собрание первое. Т. XXXVI. № 27964.
96. Временные правила об устройстве полиции от 25 декабря 1862 г. // Полное собрание законодательства Российской Империи. Собрание первое. Т. XXXVII. № 39087.
97. Устав уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г // Полное собрание законодательства Российской Империи. Собрание второе. Т. XXXIX. № 41476.
98. Положение «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г. // Полное собрание законодательства Российской Империи. Собрание третье. Т. I. № 350.
99. Закон «Об организациисыскнойчасти» 1908 года // Собраниеузаконенийи распоряжений правительства. 1908. Отд. I. № 104. Ст. 730.
100. Временное положение о милиции от 17 апреля 1917 г. // Вестник Временного правительства. 20 апреля 1917 г. № 35.
101. Постановление Временного правительства от 15 июня 1917 г. // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1917. № 97. Ст. 537.
102. Международные правовые акты
103. МеждународныйПактот 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
104.Конвенцияо правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделам(заключена в Минске 22.01.1993) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1472.
105.Соглашениео взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы опреступностьюот 24 апреля 1992 г. // Сборник международныхсоглашенийМВД России. М., 1996. С. 43-48.
106. Соглашение между министерствами внутренних дел о сотрудничестве в области обеспечения материально-техническими средствами и изделиями специальной техники от 3 августа 1992 г. // Сборник международных соглашений МВД России. М., 1996. С. 53-55.
107. Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией от 3 августа 1992 г. // Сборник международных соглашений МВД России. М., 1996. С. 48-53.
108. Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с терроризмом от 8 сентября 2000 г. // Электронная правовая система «Консультант-Плюс».1. Научная литератур