Прекращение права пользования недрами

Краткое описание

Год:

2004

Автор научной работы:

Дудиков, Михаил Владимирович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

209

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Дудиков, Михаил Владимирович

Введение.
Глава 1.Прекращениеправа пользования недрами - как один из 21 элементов правового регулирования недропользования.
§1. Роль государства в регулировании отношений недропользования.
§2. Понятиепрекращенияправа пользования недрами.
§3. Виды прекращенияправапользования недрами.
Глава 2. Законодательство опрекращенииправа пользования 41 недрами.
§1. Нормативные акты, регулирующие отношения попрекращению41 права пользования недрами.
§2. Требования законодательства Российской Федерации при 68 прекращении правапользованиянедрами.
§3. Законодательство, регулирующее прекращение права пользования 90недрамив случае нерентабельности месторождений.
§4. Правовые нормы, регулирующие прекращение права пользования 98 недрами по обстоятельствам, не связанным с пользованием недрами.
§5. Требования опринудительномпрекращении права пользования при 114 наличиивиныпользователя недр.
Глава 3. Основания прекращения права пользования недрами.
§1. Общая характеристика оснований прекращения права пользования 127 недрами.
§2. Основания прекращения права пользования недрами, не связанные с нарушением прав недропользования.
§3. Основания прекращения права недропользования, связанные с 155 нарушением прав недропользования.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Прекращение права пользования недрами"

Горная промышленность России, являясь базовой отраслью, формирует промышленный потенциал государства и обеспечивает его экономическую и сырьевую безопасность. Продукция горной промышленности лежит в основе почти 97% получаемой электрической и тепловой энергии, около 90% продукции тяжелой индустрии, более 50% валового продукта страны, почти 17% предметов потребления и 70% экспортных поступлений в бюджет страны1. Более подробно см. такжеКлеандровМ.И. Нефтегазовое законодательство в системе российского права. Новосибирск 1999г. стр. 3, 8-10, 32, 92.
В этой отрасли занято более трети работоспособного населения страны. Добыча и переработка полезных ископаемых является основой экономического благосостояния жителей более 2/3 городов и поселков России и более 95% городов и поселков северных регионов страны2.
Особенностью недропользования является то, что добываемые полезные ископаемые относятся к категории не возобновляемых. «Новые же запасы находятся в худших горно-геологических и природно-климатических условиях, и добыча их обходится намного дороже»"'. Более того, по многим видам полезных ископаемых их добыча не компенсируется приростом открытых и разведанных запасов. Например, по данным «Круглого стола», проведенного в Московском государственном геологоразведочном университете 18.01.01, на современном этапе, добывается 300 млн. т. нефти, а приращивается только 100 млн. т. Газа -добывается 600 млн. т., приращивается - 420.
1 К.Н.Трубецкой, Г.Л. Краснянский, А.Н. Курский, Е.И.Панфилов. Горное законодательство России: вчера, сегодня, завтра. М. 2000 г. Стр.5
2ЛитвиненкоB.C. К вопросу о необходимости новой государственной политики в области минерального сырья и металлов. Сборник «Записки горного института». 2000г. Стр.5 3
БеляковА.С. Совершенствование законодательного регулирования недропользования. Горным журнал. №1 2001г. Стр.17
В соответствии состатьей1" Закона Российской Федерации "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи,дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Законодательство Российской Федерации о недрах основывается наКонституцииРоссийской Федерации и состоит из Закона Российской Федерации "О недрах" и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации.
При этом, как отмечено во многих работахЗайденваргаВ.Е., Андреевой Е.Е., Быстрова Г.Е.,КлюкинаБ.Д. Бринчука, М.М., Дубовик, O.J1. Скоча А.,ПерепелкинаА.Ю., Львова Н.В., Астахова А.С.,МалышеваЮ.Н., Пучковой П.А., Харченко В.А.,КрассоваО.И. и др. в законодательстве о недрах отсутствует порядокпрекращенияправа пользования недрами и указаны иные недостатки правового регулирования прекращения этого права.
По мнению диссертанта, являясь одним из элементов правового регулирования недропользования,прекращениеправа пользования недрами, в большинстве случаев, не только не отвечают интересам государства, не способствует привлечению инвестиций и формированию рыночных отношений, но и делает невозможным выполнению таких функций, как охрана окружающей среды, стимулирование эффективного и комплексного недропользования и управление государственным фондом недр. При этом, нормы, регулирующие прекращение права пользования недрами, в ряде случаев, практическинеобоснованнозапрещают проведение действий, которые одновременно выгодны не только таким субъектам отношений, как государство и субъект предпринимательской деятельности, но и целесообразно для объекта отношений -участка геосреды.
В то же время у государства, как собственника недр отсутствуют правовые методы воздействия на недропользователей, которые необоснованно консервируют месторождения, выводя их из хозяйственного оборота. Инвентаризация всех выданных лицензий на пользование недрами показала, что каждое второе месторождение нефти и газа законсервировано4. В результате государство лишено поступлений в бюджеты различных уровней.
Повсеместное не выполнение условий пользования недрами привело ч тому, что упущенная выгода государства составляет от 18 до 20 млрд. рублей в год5. Не выполняются также технические правила и нормы. Отмечены случаи несоответствия выданных лицензий действующему законодательству. Выявлено более тысячи случаев по месторождениям, освоение которых не начато в установленные сроки.
Некоторые недропользователи не проводят консервационные, ликвидационные и рекультивационные мероприятия вообще. Особенно это отмечено в Кузбассе, в Ненецком автономном округе и т.д. Случаи катастрофических экологических явлений с жертвами среди населения из-?а отсутствия ликвидационных и консервационных мероприятий отмечены в Восточном Донбассе.
Имеются примеры использования несовершенства норм Закона «О недрах», регулирующих переход права к другому субъекту предпринимательской деятельности, для того, чтобы избавиться от нерентабельных участков недр и от ненужного капиталоемкого технологического оборудования. Такие случаи были неоднократно отмечены при эксплуатации россыпных месторождений на северо
4 Вестник топливно-энергетического комплекса. № 1, 2002г. Стр. 7
5 Деньги № 25, 2003г. Стр. 62. востоке страны. Из-за этого повсеместно расходы на мероприятия по ликвидации или консервации скважин и иных горных выработок несет государство -собственник недр.
Около полутора тысяч лицензий,удостоверяющихправо пользования участком недр, на территории Российской Федерации являются просроченными и по таким участкам недр не принято решения.
В настоящее время отмечен существенный прирост количества участков недр, включающие трудно извлекаемые, некондиционные, низко рентабельные запасы полезных ископаемых, низко дебитные эксплуатационные скважины, отвалы и отходы горнодобывающего производства. Около 80 % скважин являются малопродуктивными. При действующем правовом режиме недропользования и при нулевом уровне рентабельности право пользования недрами будет прекращено несмотря на то, что такие участки недр содержат значительную часть минерального сырья.
Законодательство о недрах недостаточно учитывает особенности прекращения деятельности предприятий горнодобывающего комплекса, а также предприятий, деятельность которых связана с пользованием недрами, не связанными с добычей полезных ископаемых. Известно, что припрекращениидеятельности горных предприятий в недрах активизируются необратимые процессы, которые контролировались в период их функционирования.
Из-за отсутствия в системе норм, регулирующих прекращение права пользования недрами, возможностей перехода на иной режим недропользования, в связи спрекращениемправа пользования, многие месторождения оказываются брошенными на конечных стадиях разработки, что приводит к безвозвратной потере значительной части полезных ископаемых.
Практически отсутствуют нормы предусматривающие охрану окружающей среды при прекращении права пользования недрами, что ведет к многочисленным экологическим катастрофам.
Актуальным и нерешенным остается вопрос передачи оборудования, обеспечивающий процесс недропользования при прекращении права пользования недрами.
Как отмечено в одной из работПутинаВ.В. «в России практически все крупные компании, входящие в состав минерально-сырьевого комплекса, или же связанные с ним, являются градообразующими»6. Поэтому устранение недостатков института прекращения права пользования недрами позволит снизить социальное напряжение и повысить мультипликативный эффект.
Недостатки прекращения права пользования недрами вызваны процессом формирования как законодательства о недрах в целом, так и института прекращения права пользования недрами, в частности. Прекращение права пользования недрами является одной из функций управления государственным фондом недр, регламентирующее процедуру действий по установлению, изменению ипрекращениюправоотношений в целях защиты интересов субъектовправоотношений, обеспечения их обязанностей, а также контролю за их деятельностью. Однако отраженное в нормах законодательства регулирование прекращения права пользования недрами отстает от производственных отношений и неадекватно отражают специфику переходного периода в эконимике, а в ряде случаев, вошло в противоречие с объективным развитием отношений по охране и использованию недр.
Перечисленные выше обстоятельства вызвали практический и научный интерес автора настоящей работы, что и предопределило выбор темы.
Актуальность темы. Законодательство о недрах в после перестроечный период развивается с трудом и процесс развития не завершен. Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что до настоящего времени проблемы, связанные с прекращением права пользования недрами, на современном этапе, не
6ПутинВ.В. Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития Российской экономики. Сборник «Записки горного института». 1999г. изучены, а нормы, которые бы учитывали интересы субъектов правоотношений и имели бы стабилизирующее значение, - не разработаны. Регулятивные иохранительныефункции установленные нормами, регулирующимиправоотношения, возникающие при прекращении права пользования недрами, в период коренных преобразований в условиях становления рыночных отношений, не выполняются.
Актуальность также определяется тем, что возрастает роль и значение правового механизма регулирования, обеспечивающего прекращение права пользования недрами. Об этом говорят многочисленные письма губернаторов вМПРРоссии и пункт 8 приложения к Горнойхартиигосударств - участников СНГ от 27 марта 1997г. В соответствии с этим пунктом в состав рекомендательных базовых работ по созданию и совершенствованиюзаконодательныхи иных актов в области изучения, разведки, использования и охраны недр государств -участниковСНГвключено «определение оснований и порядка прекращения права пользования недрами»7.
В настоящее время дорабатывается проект Основ государственной политики в сфере недропользования и развития минерально-сырьевого комплекса Российской Федерации, в которых отражена необходимость решения многих проблем, связанных с недостатками правового регулирования прекращения права пользования недрами. В Концепциизаконопроектао недрах и в проектекодексаРоссийской Федерации о недрах также отмечены эти проблемы.
Следовательно, необходимо совершенствование института прекращения права пользования недрами.
Настоящая диссертация - первое научное исследование правовых проблем института прекращения права пользования недрами на современном этапе развития законодательства о недрах. Автор предлагает свою концепцию правового регулирования отношений при прекращении указанного права, основанную на
7МиргазизоваР.Н. Правовое регулирование отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи минерального сырья в Российской Федерации. Новосибирск. 2000г. С. 173. сбалансированном сочетании прав иобязанностейгосударства и недропользователей.
Степень разработанности темы, обзор литературных и иных источников. Вопросы регулирования отношений недропользования исследуются в юридической литературе, в основном, по вопросамкодификациигорного законодательства, государственной собственности на недра, содержания права пользования недрами, правового режима недр и эксплуатации месторождений полезных ископаемых, содержания экономических и юридических факторов воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации, а также рационального и комплексного использования недр и их охраны.
Основными источниками исследования для диссертанта являются тексты нормативных актов, начиная с дореволюционного периода. Научные труды Г.С.Башмакова, П.А. Заславской, М.Е. Коган, Б.А.Лисковца, В.Г. Плахуты, Н.А. Сыродоева, И.Ф.Панкратоваотносятся к доперестроечному периоду и освещают вопросы недропользования без учета современных принципов. о
Тем не менее, следует выделить одну из работ Н.Б. Мухитдинова . В этой работе автор один из первых рассмотрел виды прекращения права пользования недрами, а также затронул проблемы соотношения понятия «изменение» и «прекращение» права пользования недрами.
В другой работе доперестроечного периода Г.С.Башмакова9 затронуты проблемы прекращения права пользования недрами при консервации и ликвидации горных предприятий. В совместной работе Г.С. Башмакова, A.M.Каверинаи Н.И. Краснова рассмотрены основания прекращения права пользования недрами, а также некоторые особенности функционирования горнодобывающих предприятий10.
8 Н.Б. Мухитдинов. Правовые проблемы пользования недрами. Алма-Ата 1972г. Стр. 308-310, 317
9 Г.С. Башмаков. Право пользования недрами вСССР. М. 1974г. Стр. 132-137
10БашмаковГ.С., Каверин A.M., Краснов Н.И. Законодательство о недрах. М. 1976г. Стр. 26, 38
И так, институт прекращения права пользования недрами наиболее подробно был рассмотрен в период до девяностых годов.
На недостаток современного правового регулирования прекращения права пользования недрами указывают многие авторы, проводившие исследования в современный период. Это работы А.С.Астахова, Ю.Н. Малышева, Д.А.Пучкова, В.Н.Харченко, М.Е. Певзнера, В.П. Орлова, Г.Е.Быстрова, И.О. Красновой, Б.Д. Клюкина, О.И.Крассова, С.Н. Братусь, Суренкова B.C., Курского А.Н.,ПерепелкинаА.Ю., Львова Н.В. Однако конкретных предложений по совершенствованию законодательства в этой области в этих работах не отмечено.
В работе Н. Толстых предлагается закрепление вприродоресурсномзаконодательстве возможности применения процедуры обеспечения конкурсных обязательств путем внесения залоговой суммы". Однако это обязательство не затрагивает рекультивацию нарушенных земель и проведение мониторинговых наблюдений при консервации и ликвидации горных выработок. Кроме этою, предлагаемый механизм обеспечения обязательств функционирует только в период действия лицензии. По мнению диссертанта,правоотношениев связи с таким залогом по временному отрезку должно быть шире, чем правоотношение при пользовании недрами.
Б.Д. Клюкин в работе, посвященной горным отношениям в странах Западной Европы и Америки, указал на наличие неразрывности прав на горное предприятие и право пользования недрами, возможности перехода права пользования недрами любому субъекту предпринимательской деятельности, арендных отношений, накопления средств длявозмещенияубытков при недропользовании в большинстве этих стран12.
11 Толстых Н. Правовое регулирование организации и проведение конкурсов (аукционов) на право пользование недрами. Право и экономика №3 2000г. Стр. 64-65
12 Б.Д Клюкин. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М. 2000 г.
Кочешков А. и Власов Н. предложили решить проблему маргинальных запасов полезных ископаемых переуступкой права пользования участком недр13. Однако, механизм, который бы побудил крупные компании передавать участки недр, содержащие такие запасы, не разработан.
Аренда участков недр предлагаласьМахлинойМ.И.14 и Тепловым О.М.15. Однако, при этом не учитывалась специфика пользования недрами, в том числе их невозобновляемости. Кроме этого упущено решениеуполномоченногооргана о предоставления права пользования недрами. Предлагается также лицензионному договору придать статус договора горной аренды. Но в этом случае очевидны проблемы оснований возникновения правоотношений, статуса субъектов таких отношений иудостоверенияправа пользования участками недр.
МахлинойМ.И. был также проанализирован горный подряд. Однако он был рассмотрен в свете сравнения его ссоглашениемо разделе продукции. При этом отсутствует решение соответствующего органа государственной власти и в предложенном варианте горного подряда (там же).
ДаниленкоМ.А. предлагает для решения проблем отработки маргинальных запасов полезных ископаемых заключать договоры с сервисными предприятиями16. Однако при этом предлагается закрепление за такими предприятиями только дополнительно добытую нефть, то есть нефть, добытую сверх тех объемов, которые указаны в лицензии.
13 Кочешков А., Власов Н. О порядке деятельности нефтедобывающих предприятий, привлекаемых к недропользованию на основании договоров с владельцами лицензий. Нефть, i аз и право. № 3 1998г. Стр. 3-7
14МахлинаМ.И. О развитии гражданско-правовых отношений недропользования в России. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 5, 1999 г. Стр. 47-48
15ТепловО.М. Институт лицензирования пользования недрами в Российской Федерации. Диссертация на соискание степени к. ю. н. М. 1995 г.
16ДаниленкоМ.А. Частная проблема недропользования, или последствияисключительногоправа собственности на добытую нефть. Нефть, газ и право. № 3, 1998г. Стр.10
ДаниленкоM.A. также было предложено решить эту проблему частичной переуступкой права пользования участками недр17. Однако отсутствие заинтересованности у вертикально-интегрированной компании осуществлять такую переуступку, - очевидна, так как при этом она теряет право пользования этими участками.
КрассовымО.И. отмечены недостатки норм Закона Российской Федерации «О недрах», регулирующих отношения по прекращению права пользования недрами. Однако, эти недостатки не затрагивалипроцессуальногопорядка прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами и были направлены на отсутствие «конкретного основания о нарушении законодательства об охране окружающей природной среды»18.
КрюковВ.А. отметил особенности горных предприятий19. Однако эти особенности не отразили правовой аспект связанных с ними проблем.
Объект исследования - нормы законодательства о недрах, регулирующие прекращение права пользования недрами. В настоящей работе будет рассмотрено только административно правовое регулирование недропользования. (Гражданско-правовое регулированиесоглашенийо разделе продукции не является объектом исследования). В работе не рассматриваются случаи прекращениясамовольногопользования недрами.
Предмет исследования - прекращение права пользования недрами предприятиями, чья деятельность связана с недропользованием.
Цель исследования - анализ сложившегося положения и действующего законодательства и на этой основе выработка конкретных предложений по совершенствованию законодательства о недрах в части регулирования
17ДаниленкоМ.А. О внесении изменений и дополнений в Закон «О недрах». Нефть, газ и право. №6, 1998г. Стр.23.
18КрассовО. Сначала экология, потом хозяйство - все по закону. Нефть и бизнес. № 4, 1995 г. Стр. 31.
19КрюковВ.А. Институциональная структура нефтегазового сектора: проблемы и направления трансформации. М. 1998 г. Стр. 26 - 27 прекращения права пользования недрами для создания более благоприятных условий для функционирования субъектов предпринимательской деятельности -пользователей недр и сведения к минимумупричиняемогоущерба окружающей среде.
Задачи исследования:
1. Анализ системы правовых норм, регулирующих прекращение права пользования недрами, оснований прекращения такого права, условий и механизма их реализации;
2. Классификация оснований прекращения права пользования недрами, а также разработка предложений по уточнению перечня таких оснований, учитывающих все встречающиеся на практике обстоятельства с учетом особенностей функционирования предприятий - пользователей недр;
3. Разработка предложений по определению понятийприостановления, ограничения и прекращения права пользования недрами с учетом специфики функционирования предприятий минерально-сырьевого комплекса, а также классификация видов прекращения права пользования недрами.
4. Разработка и обоснование необходимости изменений и дополнений в существующем порядке прекращения права пользования недрами и предложить конкретные направления этих изменений и дополнений;
5. Обоснование возможности прекращения права пользования недрами в связи с передачей этого права пользователем недр, с согласия органов, предоставивших ему это право, другому субъекту предпринимательской деятельности, образованному в соответствии с законодательством Российской Федерации. Прекращение права пользования диссертант предполагает допустимым при наличии у нового недропользователя необходимых финансовых и технических средств, квалифицированных специалистов для продолжения работ на указанном участке недр и иных условий, отвечающих требованиям установленным законодательством Российской Федерации;
6. Разработка нормативных предложений, обеспечивающихисполнениеобязательств пользователей недр по приведению нарушенных при пользовании недрами природных объектов, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования по назначению, а также проведению ликвидационных и консервационных работ при прекращении права пользования недрами;
7. Обоснование необходимости принятия специальных норм регулирующих прекращение права пользования недрами на участках недр, содержащих трудно извлекаемые запасы полезных ископаемых, в связи с более льготным режимом недропользования или упрощенным порядком предоставления права пользования такими участками при таком режиме недропользования.
8. Анализ законодательства и методов регулирования рассматриваемых проблем в некоторых зарубежных стран, а также дореволюционного и до перестроечного законодательства России, регулирующего прекращение права пользования недрами, и определение возможности использования этого опыта в практике современного регулирования отношений;
9. Разработка норм регламентирующих порядок ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных подземных сооружений.
Методологическую основу диссертации составляет анализ законодательства, регулирующего отношения недропользования, а также практикиправопримененияс привлечением теоретических исследований в области гражданского,административногои государственного права.
Диссертантом изучены и использованы обширная юридическая литература, включая труды в области предпринимательского,природоресурсного, земельного, горного права, а также нормативные акты, регулирующие отношения недропользования.
В работе были использованы исторический (принцип историзма), системный, формально-логический методы исследования, сравнительный анализ. и
Теоретической базой исследования являются труды российских и зарубежных ученых -правоведовпо различным отраслям права. Были использованы труды: Г.С.Башмакова, С.Н. Братуся, М.М. Бринчука, Г.IE. Быстрова, С.А.Боголюбова, Е. Ю. Васильевой, Р. К.Гусева, O.JT. Дубовик, А.Э. Жалинского, Ю. Г.Жарикова, Л.А. Заславской, Я.О. Золоевой, A.M.КаверинаИ. О. Красновой, М. И.Клеандрова, Б. Д. Клюкина, Н.И.Краснова, О. И. Крассова, Е. Г.Краюшкиной, Б. А. Лисковца, М. И.Махлиной, В.Д. Мельгунова, Р. Н.Миргазизовой(Р.Н. Салиевой), А. Р.Мухаммедова, Н. Б. Мухитдинова, Е. В Новиковой, А. Ю.Перепелкина, С. А. Сосны, Н. А.Сыродоева, О. М. Теплова, А. Ф. Шарифулиной, Л. Б.Шейнина, Д. В. Хаустова и других ученых. В работе были также использованы исследования ведущих ученых в других областях науки. Это труды А. С.Астахова, А. С. Белякова, И. Д.Горкиной, А. А. Конопляника, А. Н. Курского, Ю. Н.Малышева, Е. С. Мелехина, В. П.Орлова, М. Е. Певзнера, А. И.Перчика, В. В. Путина, Д. А.Пучкова, Ю. М. Тена, К. Н.Трубецкого, А. Ф. Стругова, В. С.Суренкова, В. Н. Харченко, и других ученых.
Аналитическую основу исследования составляют нормативные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, проекты нормативных актов, информационные материалы Государственной Думы, стенограммы тематических парламентских слушаний, решениясудебныхорганов и др.
Научная новизна состоит в том, что в работе на основе анализа противоречий между правовым регулированием недропользования и объективным развитием отношений по охране и использованию недр, проводится комплексное исследование прекращения права пользования недрами в рамках общих отношений недропользования.
На основе анализа сложившихся отношений и выявления противоречий правового регулирования прекращения права недропользования, впервые выявлена специфика прекращения права пользования недрами предприятиями -пользователями недр, выработаны обоснованные рекомендации по совершенствованию правового регулирования прекращения такого права с целью достижения благоприятных социально-экономических результатов.
Положения, выносимые на защиту:
1. Диссертант полагает, что процедура прекращения права пользования недрами, включающая ликвидационные, консервационные и рекультивационные мероприятия осуществляется после прекращения действия лицензии. Или иными словами находится за пределамиурегулированныхзаконодательством отношений (часть первая ст. 26 Закона «О недрах»), В связи с этим указанная процедура, по мнению диссертанта, должна осуществляться при действующей лицензии.
2. Диссертант считает, что одним из оснований прекращения права пользования недрами в законодательстве о недрах должно быть указано решение суда.
3. Следует законодательнозакрепитьоснования и порядок прекращения права пользования недрами с учетом особенностей функционирования предприятий - пользователей недр с проведением мониторинговых работ при ликвидации и консервации горных выработок.
В основаниях прекращения этого права необходимо установить перечень случаев такого прекращения с указанием субъекта инициации прекращения права.
Порядок прекращения должен содержать раскрытие таких понятий как прекращение,приостановлениеи ограничение права пользования недрами, детально указывать на последовательность действий по прекращению этого права в зависимости от основания такого прекращения, а также мероприятия по ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных подземных сооружений.
4. Государство должно иметьгарантиивыполнения пользователями недр обязательств по приведению природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. Необходимо законодательно закрепитьобязанностьнедропользователя накапливать необходимые средства для проведения консервационных, ликвидационных и рекультивационных работ.
5. Следует установить норму, согласно которой право пользования недрами прекращается, в случае возникновения обстоятельств, которые должны были привести к отказу в приеме заявки на получение этого права.
6. Необходима разработка и обоснование мер, позволяющих продолжить недропользование на участках, содержащих трудно извлекаемые, низко рентабельные запасы полезных ископаемых, отвалы и отходы горнодобывающего производства, пользование которыми прекращено, в связи с более льготным режимом недропользования или упрощенным порядком предоставления права пользования этими участками с таким режимом недропользования. Эти меры, по мнению диссертанта, должны предусматривать исключение сроков начала работ и согласованного уровня добычи полезного ископаемого, предусмотренных пунктами 5 и 7 части первойстатьи12 Закона "О недрах" с фиксированными платежами за пользование недрами;
7. Необходимозаконодательноезакрепление возможности прекращения права пользования недрами в связи с разделением участка недр на отдельные объекты подлежащиелицензированию, а также возможности прекращения такогэ права в связи с объединением участков недр в систему единого технологического комплекса.
8. При прекращении права пользования недрами, недропользователь должен иметь право передачи участка недр с согласия органов, предоставивших ему это право, другому субъекту предпринимательской деятельности, образованному в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющему необходимые финансовые и технические средства, а также обладающему квалифицированными специалистами для продолжения работ на указанном участке недр и отвечающему требованиям, предъявляемым к пользователям недр, установленным законодательством Российской Федерации. А именно, следует изменить способ правового регулирования перехода права пользования недрами. То есть,разрешительныйспособ правового регулирования (лицовправеосуществлять только те действия, которые разрешены) следует заменить наобщедозволительный(т. е. лицо вправесовершатьлюбые действия, за исключением тех, в отношении которых законодательством установлензапрет).
Теоретическая значимость состоит в том, что дается понятие прекращения права пользования недрами, классифицируются виды прекращения недропользования, обосновано наличие специфики правового регулирования прекращения такого права горными предприятиями.
Практическая значимость работы определяется следующим:
1. применение выработанных в диссертации предложений позволит обеспечить рациональное использование и охрану недр, стимулировать недропользователей к проведению мероприятий по такой организации работ, которые позволяли бы сводить к минимуму негативные последствия воздействия на недра, окружающую среду и социальную сферу.
2. содержащиеся в работе положения и выводы могут послужить исходным материалом в последующих исследованиях правовых проблем регулирования отношений, возникающих при прекращении права пользования недрами. В связи с проведенными исследованиями были выявлены задачи, которые в дальнейшем необходимо решить.
3. выдвинутые в работе общетеоретические положения и конкретные предложения могут быть использованы при подготовке и обсуждении проектов нормативных актов.
4. полученные автором выводы могут быть использованы в учебных целях при преподавании горного права.
Апробация результатов. В работе обобщен опытправоприменительнойпрактики при прекращении права пользования недрами.
Основные положения диссертации изложены в научных публикациях и научных конференциях. Кстатьям, которые посвящены данной теме, относятся следующие публикации: Об особенностях залога горно-разрабатывающего предприятия и права пользования недрами (журнал Экологическое право №1 2001г.) (рассмотрена возможность прекращения права пользования недрами в результате залоговых операций с предприятием горнодобывающего комплекса); О переоформлении лицензии на пользование недрами (Бюллетеньэкономические и правовые вопросы недропользования в России от J 0.01.02) (указан момент прекращения права пользования недрами в процессе перехода права пользования недрами); О возможности передачи права пользования недрами дочерним хозяйственным обществам и дочерним предприятиям (Бюллетень экономические и правовые вопросы недропользования в России от 20.02.02) (рассмотрены некоторые основания прекращения права пользования

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Дудиков, Михаил Владимирович

Основные выводы:
1. Необходимозаконодательноезакрепления нормы, в соответствии с которой проведение рекультивационных, ликвидационных и консервационных работ должно осуществляться в рамкахправоотношений, удостоверенных лицензией на пользование недрами;
2. Одним из основанийпрекращенияправа пользования недрами должно быть решение суда;
3. Следует уточнить основания и разработатьпроцессуальныймеханизм прекращения права пользования недрами с учетом правовых последствий, которые наступают в зависимости от вида прекращения такого права, включаяприостановлениеи ограничение этого права. Для этого необходимо установить в Законе "О недрах" перечень используемых понятий с раскрытием их содержания, а также разработать указанный механизм;
4. В положениях Закона Российской Федерации "О недрах" необходимо установитьобязанностьнакопления средств необходимых для проведения рекультивационных, ликвидационных и консервационных работ припрекращенииправа пользования недрами;
5. Следует установить норму, согласно которой право пользования недрами должно прекращаться, в случае если недропользователь перестал удовлетворять требованиям, предусмотренным законодательством о недрах. То есть право пользования недрами должно прекращаться в случае возникновения обстоятельств, которые должны были привести к отказу в приеме заявки на получение этого права;
6. Нормами Закона Российской Федерации "О недрах" должна быть предусмотрена возможность прекращения права пользования участками недр, содержащих трудно извлекаемые запасы полезных ископаемых, в связи с более льготным режимом недропользования и упрощенным порядком предоставления права пользования недрами другому субъекту предпринимательской деятельности в случае отказа прежнего пользователя этими участками недр от продолжения работ. При этом должно быть соответствующее технико-экономическое и горнотехнологическое обоснование такого прекращения;
7. Необходимо законодательное закрепление возможности прекращения права пользования недрами в связи с разделением участка недр на отдельные объектылицензирования. Целесообразно также законодательное закрепление возможности прекращения такого права в связи с объединением участков недр в систему единого технологического комплекса;
8. Перечень случаев прекращения права пользования недрами, в связи с переходом этого права, от недропользователя к другому субъекту предпринимательской деятельности, с согласия органов, предоставивших ему это право, должен быть открытым. При этом законодательно должны бытьзакрепленысоответствующие требования к такому субъекту предпринимательской деятельности включая обязанность этого субъекта иметь в наличии технические средства, непосредственно обеспечивающих процесс недропользования.
9. Во всех случаях прекращения права пользования недрами должно быть оформлено решением соответствующих органов;
10. Необходимо предусмотреть возможностиприостанавливатьили ограничивать право пользования недрами органами, предоставившими это право в случае возникновения основания предусмотренного пунктом 3 части первойстатьи20 Закона Российской Федерации "О недрах";
11. Целесообразно выделить в Законе "О недрах" специальных раздел, в котором будут прописаны нормы, регулирующиепрекращениеправа пользования недрами.
Задачи, выявленные в процессе исследования. В связи с проведенными исследованиями были выявлены следующие задачи, которые в дальнейшем необходимо решить:
1. В нормах, устанавливающих компетенцию федерального органа управления государственным фондом недр и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования, а также устанавливающих порядок прекращения права пользования недрами следует установить в каких случаях, какой из указанных органов принимает решение о прекращении этого права.
2. Необходимо разработать порядок принятия и рассмотрения предложений, а также принятия решения попрекращениюправа пользования недрами на основании перехода на иной режим недропользования.
3. Следует разработать нормы устанавливающие порядок принятия решения государственных органов о передаче технико-технологического оборудования обеспечивающего сохранность месторождения полезного ископаемого свозмещениемего стоимости, при прекращении права пользования недрами. При этом необходимо внесение соответствующих предложений по внесению изменений и дополнений в нормы гражданского законодательства.
4. Разработка порядка накопления средств на рекультивационные, консервационные и ликвидационные мероприятия на специальных целевых счетах, которыми могут воспользоваться органы управления государственным фондом недр для целей проведения этих мероприятий, а также порядка использования этих средств.
5. Необходимо разработать в законодательстве о недрах нормы, которые регламентируют приостановление добычи из недр полезных ископаемых по инициативе недропользователя по срокам (п. 15.11 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденногоПостановлениемВерховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 №3314-1).

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Дудиков, Михаил Владимирович, 2004 год

1.БабановА.В. Основания и порядокпрекращенияправ на землю крестьянских (фермерских) хозяйств. Диссертация на соискание ученой степени кандидат юридических наук. М. 2001г.
2.БашмаковГ.С. Право пользования недрами вСССР. М. 1974г.
3.БашмаковГ.С., Каверин A.M., Краснов Н.И. Законодательство о недрах. М.1976г.
4. Беляков. А.С. Совершенствованиезаконодательногорегулирования недропользования. Горный журнал. №1 2001г.
5.БоголюбовС.А., Бабкина К.А., Горкина И.Д., Ю.Г.Жариков, Кацман Ю.Е., Крассов О.И.,КраюшкинаЕ.Г., Сыродоев Н.А., Шейнин Л.Б.КомментарийФедерального закона «О недрах». М.2001 г.
6.БоголюбовС.А., Горкина И.Д., Жариков Ю.Г.,ШейнинЛ.Б., Краюшкина Е.Г., Кацман Ю.Е. Комментарий Федерального закона «О недрах». Законодательство и экономика. № 4. 1999г.
7.БоголюбовС.А., Горкина И.Д., Жариков Ю.Г.,ШейнинЛ.Б., Краюшкина Е.Г., Кацман Ю.Е. Комментарий Федерального закона «О недрах». Законодательство и экономика. № 5 1999г.
8.БояркоГ.Ю., Калинин И.Б. Правовое регулирование доступа к участку недр. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 1, 2001 г.
9.БрагинскийМ.И., Витрянский В.В., Суханов Е.А.,ЯрошенкоК.Б. Комментарий к части первой ГражданскогокодексаРоссийской Федерации для предпринимателей. М. 1995 г.
10.БратусьС.Н. Казахстанские новации: лицензию в залог. Нефть и капитал. № 7-8. М. 1997 г.
11.БринчукМ.М. Экологическое право. М. 1998 г.
12.БринчукМ.М., Дубовик O.JI. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика. Государство и право. №3 2003г.
13.БринчукМ.М., Новикова Е.В. М.Е. Пенвзнер. Горное право. Учебник для студентов вузов. Рецензия. Экологическое право № 2, 2003г.
14.БыстровГ.Е. Краснова И.О. Лицензирование пользования недрами. Закон №6 1994.
15.БыстровГ.Е. Российское горное законодательство. Документы икомментарии. Государство и право. М. 1997 г. № 7.
16.ВасильеваЕ.Ю. Правовая природа лицензионногосоглашения: теория и практика. Труды кафедры горного права. Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Выпуск 3. М. 2003 г.
17. Вестник ВысшегоАрбитражногоСуда Российской Федерации. № 11, 2001 г.
18. Вестник топливно-энергетического комплекса. № 1, 2002г.
19. Вестник топливно-энергетического комплекса. № 5, 2001г.
20. Вестник топливно-энергетического комплекса. № 6, 2001г.
21. Генералов С. Налогообложение нефтяной отрасли и реформирование газовой отрасли важнейшие проблемы развитияТЭКРоссии. Нефть, газ и право. №4, 2001г.
22.ГиряеваВ.Н. Киркоф Ф. Экологические платежи регулирование в ЕС и государствах - участниках. Государство и право. Реферативный журнал. Социальные и гуманитарные науки. Серия 4. № 2. 2001г.
23. Гражданское право. Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого. Том 1.
24. Гражданское право. Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого. Том 2.
25.ГусевР.К., Дудиков М.В. Правовые проблемы охраны окружающей природной среды и экологической безопасности при недропользовании. «Маркшейдерия и недропользование». № 1 2001г.
26.ГусевР.К., Естаев М.Б. Дудиков М.В. Проблемы ответственности в системе правового регулирования использования и охраны недр. (Часть 1). «Маркшейдерия и недропользование». №2 2001г.
27.ГусевР.К., Естаев М.Б. Дудиков М.В. Проблемы ответственности в системе правового регулирования использования и охраны недр. (Часть 1). «Маркшейдерия и недропользование». №1 2002г.
28.ГусевР.К., Естаев М.Б. Дудиков М.В. Проблемы правового режима пользования недрами в связи с особенностями горных предприятий. «Маркшейдерия и недропользование». №3 2002г. Гусев Р.К. Земельное право. М. 2000г.
29. Даниленко М. Развитие малого нефтяного бизнеса в России иСША. Нефть, газ и право. № 1, 2000г.
30.ДаниленкоМ.А. Малые предприятия и горный бизнес. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 2, 1997 г.
31.ДаниленкоМ.А. О внесении изменений и дополнений в Закон «О недрах». Нефть, газ и право. № 6, 1998г.
32.ДаниленкоМ.А. Частная проблема недропользования, или последствияисключительногоправа собственности на добытую нефть. Нефть, газ и право. № 3, 1998г.1. Деньги № 25, 2003г.
33.ДубовикO.JI. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 УголовногокодексомРоссийской Федерации.
34.ДубовикО.Л., Жалинский А.Э. Причины экологическихпреступлений. М.1988г.
35. Ефимова Jl. Банковскаягарантия: понятие и практическая применимость. Хозяйство и право. № 3, 1996 г.
36. Законодательство Норвегии по нефти и газу М. 1999г.
37. Залог и право пользования недрами. Материалы заседания Клубаюристовнефтегазового сектора. Нефть, газ и право № 3 (21) 1998г.
38. Заславская J1.A. Законодательство о недрах. Советское государство и право. 1977г. №7.
39. Заславская J1.A. Развитие законодательства о недрах. Советскаяюстиция. 1975г. №21.
40.ЗолоеваЯ. О. Концессионные и иные договоры с иностранными инвесторами в области добычи полезных ископаемых. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 2003г.
41. Информация о работе органов государственного геологического контроля и органов государственного контроля за использованием и охраной водных объектовМПРРоссии. М. 1999 г.
42. Использование и охрана природных ресурсов. Ежемесячныйбюллетень. № 1-3, М. 1998 г.
43. Использование и охрана природных ресурсов. Ежемесячный бюллетень. № 4-5, М. 1998 г.
44.КлеандровМ.И. Доарбитражный порядок защиты хозяйственных прав. Душанбе 1984г.
45.КлеандровМ.И. Очерки российского судоустройства: Проблемы настоящего и будущее. Новосибирск 1998г.
46.КлеандровМ.И. Нефтегазовое законодательство в системе росийского права. Новосибирск 1999г.
47.КлюкинБ.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. М. 2000 г.
48.КлюкинБ.Д. О совершенствовании права собственности на недра. Сборник научных трудов кафедры горного права. Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Выпуск 1. М. 2001г.
49.КлюкинБ.Д. О развитии договорной основы права пользования недрами. Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Выпуск 3. М. 2003г.
50.КлюкинБ.Д. Рынок и недра. Закон № 8. 1993 г.
51.КлюкинБ.Д. Формирование горного законодательства России. Дело и право. № 12, 1994 г.
52.КлюкинБ.Д. Формирование Российского горного законодательства на основе законодательства о недрах. Законодательство и экономика. № 17-18. 1995г.
53.КлюкинБ.Д., Теплов О.М. Пояснительная записка к проекту Закона Российской Федерации "О недрах". Законодательство и экономика. № 17-18. 1995г.
54.КонопляникА.А. Горное законодательство России: перспективы повышения инвестиционной привлекательности. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 4, 1998г.
55.КонопляникА.А. Налоговый кодекс исоглашениео разделе продукции -два параллельных режима пополнения государственного бюджета. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 1. 1998 г.
56. Концепции развития Российского законодательства. Под ред.МункуеваЛ.А., Борисова М.А. М. 1998г.
57. Кочешков А., Власов Н. О порядке деятельности нефтедобывающих предприятий, привлекаемых к недропользованию на основании договоров с владельцами лицензий. Нефть, газ и право. № 3 1998г.
58.КрасноваИ.О. Экологическое право США: сравнительно-правовое исследование. Диссертация на соискание степени д. ю. н. М.1997 г.
59.КрассовО.И. Комментарий к Закону Российской Федерации "О недрах". М.2002г.
60.КрассовО.И. Сначала экология, потом хозяйство все по закону. Нефть и бизнес. № 4, 1995 г.
61.КрюковВ.А. Институциональная структура нефтегазового сектора: проблемы и направления трансформации. М. 1998 г.
62.КузинФ.А. Диссертация. Методика написание. Правила оформления. Порядок защиты. М. 2000 г.
63.КурскийА.Н. Сравнительный анализ Российского и зарубежного нефтяного и горного законодательства. В кн. Анализ нормативно-правовых баз по недропользованию, действующих в России и Канаде. М. 2001 Г.
64.ЛисковецБ.А. Правовое регулирование разведок и разработок месторождений полезных ископаемых. М. 1960г.
65.ЛисковецБ.А. Научные основы горного законодательства. Советское государство и право. 1962г. №7.
66.ЛитвиненкоB.C. К вопросу о необходимости новой государственной политики в области минерального сырья и металлов. Сборник «Записки горного института». 2000г.
67. Логофет Д. Юридический статус магистральных трубопроводов. Хозяйство и право. № 12, 2001 г.
68. Махлина М. О проекте закона «Олицензированиипользования недрами». (Ложка меда в бочке дегтя). Нефть, газ и право. № 1, 1998г.
69.МахлинаМ.И. Аренда или раздел продукции с государством. Нефть и бизнес. 1995 г. № 4.
70.МахлинаМ.И. О развитии гражданско-правовых отношений недропользования в России. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 5, 1999 г.
71.МельгуновВ.Д. Некоторые вопросы рассмотренияарбитражнымисудами споров, связанных с пользованием недрами. Труды кафедры горного права. Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Выпуск 3. М. 2003г.
72.МельгуновВ.Д. Проблемы правового регулирования в сфере природных ресурсов. Труды кафедры горного права. Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Выпуск 1. М. 2001г.
73.МелехинЕ.С., Порохня Е.А. О формировании и использовании отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 4, 1998 г.
74. Мещерин А. Инвестиции под прессом уравниловки. Нефтегазовая вертикаль № 11, 1999 г.
75.МиргазизоваР.Н. Правовое регулирование отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи минерального сырья в Российской Федерации. Новосибирск. 2000г.
76.МухаммедовА.Р. государственный горный надзор за использованием недр. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1976г.
77.МухитдиновН.Б. Правовые проблемы пользования недрами. Алма-Ата 1972г.
78.НерсесянцB.C. Общая теория государства и права. М. 2000 г. Нефть, газ и право. № 1, 2000г.
79.НовиковаЕ.В., Петрова Т.В. Об изменениях в законодательстве по вопросамлицензированияв сфере природопользования, и охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Экологическое право № 3, 2003г.
80.НовиковаЕ.В. О проблемах распределения экологических обязательств между природопользователями. Экологическое право № 2, 2003г.
81.НовиковаЕ.В. Об экологических платежах по контракту на проведение операций по недропользованию и стабильности положения инвестора. Экологическое право № 1, 2002г.
82.НовиковаЕ.В. Эколого-правовые проблемы Каспийского региона и возможная стратегия их решения. Экологическое право № 2, 2002г.
83. Общая теория государства и права. Том 2. Теория права. Отв. ред. Марченко1. М.Н.
84.ОвсянкоД.М. Административное право. М. 1994г.
85.ОрловВ.П. Минерально-сырьевая база России и мира: взгляд в 21 век. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 3. 1999 г.
86.ОрловВ.П. Проблемы управления природными ресурсами. М. 1998 г. Орлов В.П. Раздел продукции в России существует помимо закона оСРП(интервью). Нефтегазовая вертикаль № 2, 1998 г.
87.ПевзнерМ.Е. О горном праве. Государство и право. № 8, 1996 г. Певзнер М.Е. О книге Б.Д. Клюкина «Горные отношения в странах Западной Европы и Америки». Горный журнал № 4. 2001 г.
88.ПерепелкинА.Ю., Львов Н.В. Основные проблемы реформирования системы лицензирования права пользования недрами. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 6, 2001 г.
89.ПерчикА. И. Основы горного права. М. 1996 г.
90.ПерчикА. И. Развитие горного права в СССР. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 2. 1994 г.
91.ПерчикА. И. Развитие горного права в СССР. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 3. 1994 г.
92.ПерчикА.И. Горное законодательство Российской империи. Нефть, газ и право № 5 1998 г.
93.ПерчикА.И. Горное законодательство Российской империи. Нефть, газ и право № 4 1998 г.
94.ПерчикА.И. Горное право. Словарь. Термины, понятия, институты. М. 2000г.
95.ПерчикА.И. Развитие договорных форм недропользования. Проблемы горного и экологического права в нефтегазовом комплексе. Сборник научных трудов кафедры горного права. Выпуск 1. М. 2001г.
96.ПодмаскоВ.Б., Тен Ю.М. О принципах законодательства о недрах во времени. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 4, 2001 г.
97. Природно-ресурсныеведомости. № 26. 2001 г.
98. Природно-ресурсные ведомости. № 37. 2001 г.
99.ПутинВ.В. Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития Российской экономики. Сборник «Записки горного института». 1999г.
100. Российская газета» от 2 марта 2001 г.
101. Российская газета» от 8 июня 2001 г.
102. Российская газета» от 22 августа 2001 г.
103. Российская газета» от 9 октября 2002 г.
104. Российско-британский семинарсудейпо вопросам банкротства. Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Специальное приложение к № 3, март 2001 г.
105. Российское горное законодательство. Документы и комментарии. СоставителиЗайденваргВ.Е., Андреева Е.Е. и др. М. 1996г.
106. Скоч А. Политэкономия недр. Эксперт №43 2002.
107. Современное экологическое право в России и за рубежом. Отв. ред.ДубовикО.Л. М. 2001 г.
108.СоснаС.А. Право на исследования недр как разновидность прав недропользования (по зарубежному и российскому законодательству). Государство и право. 2000 №6.
109. Сосна С., Субботин М. Концессионное законодательство в России: проблемы формирования. Нефть, газ и право. 2000г. №6.
110.СтруговА.Ф. Новая редакция закона Российской Федерации «О недрах». Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 2. 1995 г.
111.СтруговА.Ф. О горном имуществе иимущественныхотношениях при прекращении пользования недрами. Минеральные ресурсы России. М.1997.
112.СуренковB.C., Курский А.Н. Правовые проблемы горного законодательства России. Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. № 6, 1995 г.
113.СуровА.Ф. Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. 1999 г.
114.СыродоевН.А. О соотношении земельного и гражданского законодательства. Государство и право. № 4. 2001г.
115.СыродоевН.А. Правовая охрана недр в СССР. М. 1976 г.
116. Теория государства и права. Курс лекций. М. 1997 г. Под ред. Н.И.Матузова, А.В. Малько.
117. Теплов О., Клюкин Б., Толстых Н., Веремеева М. Регулирование отношений недропользования на территории Российской Федерации. Научно-практическое пособие. М. 2002г.
118.ТепловО.Л. Правовое регулирование недропользования субъектами Российской Федерации. Законодательство и экономика. № 17-18. 1995г.
119. Теплов О.JI. Развитие законодательства о недрах в рамках горного законодательства Российской Федерации. Законодательство и экономика. № 1718. 1995г.
120. Теплов O.JI. Совершенствование лицензирования пользования недрами. Законодательство и экономика. № 17-18. 1995г.
121.ТепловО.М. Институт лицензирования пользования недрами в Российской Федерации. Диссертация на соискание степени к. ю. н. М. 1995 г.
122.ТихомировЮ.А. Право и публичный интерес. Законодательство и экономика. № 3. 2002г.
123. Толстых Н. Правовое регулирование организации и проведение конкурсов (аукционов) на право пользование недрами. Право и экономика №3 2000г.
124.ТрубецкойК.Н., Краснянский Г.Л., Курский А.Н.,ПанфиловЕ.И. Горное законодательство России: вчера, сегодня, завтра. М. 2000 г.
125.ТурубинерA.M. Право государственной собственности на землю вСоветскомСоюзе. М. 1958г.
126. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть. Под ред.ЗдравомысловаБ.В.
127.УжкеновБ.С. Закон о недрах и недропользовании: вопросы и ответы. Минеральные ресурсы Казахстана № 10/11 2000 г.
128.ХаустовД.В. Публично-правовые договоры как особый инструмент государственного регулирования природопользования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 2003г.
129. Хуей Лю Правовое регулирование горных отношений в Китае. Диссертация на соискание степени к. ю. н. М. 2003 г.