Проблемы уголовного преследования, осуществляемого прокурором в суде

Краткое описание

Год:

2001

Автор научной работы:

Семененко, Мария Эдуардовна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

151

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Семененко, Мария Эдуардовна

ВВЕДЕНИЕ. 3.
ГЛАВА I. Функциипрокурора, участвующего в рассмотрении уголовных дел судами. 11.
§1. Социально-правовой анализ функции государственногообвинения. 11.
§2. Осуществлениепрокуроромнадзорных и иных функций в уголовномсудопроизводстве. 31.
ГЛАВА II. Содержательная характеристика и повышение эффективности деятельности прокурора по поддержанию государственного обвинения. 55.
§1. Участие прокУрор^^адии назначениясудебногозаседания. 55.
§2. Участие прокурора в исследованиидоказательствна стадии судебного следствия. 62.
§3. Участие прокурора всудебныхпрениях. 78.
§4. Пути и средства совершенствования деятельности государственныхобвинителей. 102.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Проблемы уголовного преследования, осуществляемого прокурором в суде"

Актуальность исследования. В условиях обострениякриминогеннойситуации в России возрастает значение уголовногопреследованиякак важного, применяемого в строгом соответствии с законом, средства борьбы спреступностью. В осуществлении уголовного преследования, направленного наизобличение, на основе собранных доказательствподозреваемых, обвиняемых, подсудимых в совершениипреступлений, особую роль играет прокуратура. Ее деятельность по поддержаниюобвинения, выполнению других функций в уголовномсудопроизводствеспособствует вынесению законных и обоснованныхприговорови тем самым восстановлению социальной справедливости, достижению других целей уголовногонаказания.
Проводимая в странесудебнаяреформа существенным образом затронула все звеньяправоохранительнойсистемы, вовлеченные в сферу уголовногосудопроизводства, в том числе в значительной мере - правовые основы, организацию и деятельностьпрокуратуры, связанную с ее участием в рассмотрении судами дел опреступленияхна началах состязательности и равенства сторон. Статус, функции,полномочияпрокуратуры претерпевают существенные изменения в условиях одного из решающих этаповсудебнойреформы, суть которого состоит в завершении многолетней разработки, предварительной апробации и началезаконодательногозакрепления качественно нового порядка уголовного судопроизводства в России, соответствующего основным требованиям и нормативам демократического правового государства.
В связи с тем, что за годы реформ (с начала 90-х годов) в действующее уголовно-процессуальное законодательство, которое в основных чертах сформировалось 40 лет назад, внесены значительные изменения и дополнения (их число достигает 500), с учетом ближайшей перспективы принятия новогоУПКРФ1 многое в деятельности прокуратуры, являющейся активным участником рассмотрения уголовных дел судами, требует переосмысления, интерпретации в иных, чем прежде, понятиях и категориях, измерениях и оценках. Этим и определяется в первую очередь актуальность исследования, предпринятого на переломном этапе функционирования прокуратуры в качестве органа, поддерживающего государственноеобвинение, осуществляющего иные функции при рассмотрении уголовных дел судами. Актуальность научной разработки избранной темы возрастает с учетом необходимости обеспечения по возможности плавного, безболезненного, не сопровождающегося нежелательными издержками, обычно характерными для кардинальных преобразований, перехода от одной системы судопроизводства к другой.
Цели и задачи исследования. Целью исследования является системный анализ функций прокуратуры на судебной стадии уголовного судопроизводства, разработка предложений по их оптимизации и эффективному осуществлению.
Достижению этой цели служит решение следующих задач:
1 Здесь и далее имеется в виду текст проекта УПК РФ по состоянию на 1 июля 1999 г., принятого в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания. исследование с использованием методик сравнительного (во времени)правоведенияуголовно-процессуального и иного законодательства, регламентирующего участиепрокурорав рассмотрении уголовных дел судами; социально-правовой анализобвинительнойи иных функций прокуратуры в их взаимосвязи, единстве и различиях; изучение практики и содержательная характеристика уголовного преследования, осуществляемогопрокуратуройприменительно к различным стадиямсудебногоразбирательства; анализ факторов, снижающих эффективность государственного обвинения, определение на этой основе путей и средств его совершенствования в условиях судебной реформы.
Объектом исследования является уголовноепреследование, осуществляемое прокурором на стадии судебногоразбирательства, и связанные с этим проблемные ситуации, требующие разрешения.
Предметом исследования являются нормы и практика применения уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами. Особенности деятельности прокурора в судеприсяжных, а также связанные с осуществлениемправосудияв мировых судах, как требующие специальных исследований, в работе отдельно не рассматриваются. Они затрагиваются лишь в той мере, в какой это необходимо для освещения предмета данного исследования.
Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляют философские законы, категории и понятия (включая их интерпретаций в философии и общей теории права), а также общенаучные ичастнонаучныеметоды, используемые в правоведении.
В своем исследовании автор опирался на трудыАлексееваВ.Б., Алексеева Н.С., Алексеевой Л.Б.,БасковаВ.И., Безлепкина Б.Т., Боброва В.К.,БожьеваВ.П., Бойкова А.Д., Гаврилова В.В.,ГригорьеваВ.Н., Гуляева А.П., Демидова И.Ф.,КвашисВ.Е., Кипниса Н.М., Кореневского Ю.В.,КухлевскойТ.А, Кузнецова Н.П., Ларина A.M.,ЛупинскойП.А., Михайлова В.А., Павлова Н.Е.,ПашинаС.А., Петрухина И.Л., Рахунова Р.Д.,РезникаГ.М., Савицкого В.М., Строговича М.С.,ТемушкинаО.П., Фаткулина Ф.Н., Халиулина А.Г.,ЧувилеваA.A., Шейфера С.А., Щербы С.П.,ЭлькиндП.С., Якубович H.A., Якупова Р.Х. и многих других ученых - как стоявших у истоков научной разработки обсуждаемых проблем, так и обращавшихся к этому в годы нынешней судебной реформы.
В качестве эмпирической базы исследования использованы статистические материалы, отражающие различные аспекты правосудия по уголовнымделам, практики участия прокуроров в их рассмотрении. Проведен программированный опрос 150прокуроров, поддерживающих обвинение, проанализированы с помощью экспертов 450 ситуаций обвинения по конкретным делам. Использован личный опыт работы автора по поддержанию государственного обвинения.
Научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования. Наряду с традиционным формально- юридическим («нормативистким») подходом к анализу положения прокурора, его функций в уголовном судопроизводстве в работе последовательно реализуется социально-правовая . трактовка предмета исследования. Соответственно, деятельность прокурора -обвинителярассматривается не только в сугубопроцессуальномаспекте, но и с характерным для нее социальным фоном, определяемым задачами и содержанием нынешнего этапа судебной реформы.
Предпринята попытка преодолеть чрезмерную категоричность и определенную односторонность распространенной точки зрения, согласно которой различные функции прокуратуры (прежде всегообвинительнаяи надзорная), исходя из имеющихся между ними разграничительных линий, рассматриваются изолировано и даже противопоставляются. В противовес этому выраженный акцент сделан на имеющем концептуальное значение положении о том, что различные функции имеют точки пересечения, взаимодействия, взаимоперехода.
Высказываются самостоятельные суждения по ряду остро дискуссионных вопросов, возникших в ходе проведения с начала 90-х годов судебной реформы.
По оригинальной методике проведен анализ участия прокурора всудебномследствии и прениях сторон, в научный оборот вводятся ранее неизвестные эмпирические данные, характеризующие предмет исследования.
Впервые, применительно к нынешнему этапу судебной реформы, изучены в систематизированном виде объективные и субъективные факторы, затрудняющие деятельность государственныхобвинителей, и на этой основе разработаны конкретные предложения по ее совершенствованию.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем получили, применительно к одному из важнейших этапов судебной реформы, развитие концептуальные положения, определяющие роль и место прокурора - обвинителя в осуществлении правосудия по уголовным делам.
Практическое значение работы определяется тем, что сформулированные в ней выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования законодательства, повышения эффективности участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел, в том числе в целях разрешения проблемных ситуаций, связанных с переходом от прежнего порядка судопроизводства к новому.
Положения диссертации имеют также определенную дидактическую значимость и могут найти применение в процессе подготовки специалистов -правоведов.
На защиту выносятся следующие основные положения: участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами представляет собой многофункциональную деятельность, включающую решение задач по поддержанию обвинения,надзоруза исполнением законов, предъявлению и поддержанию гражданскогоискав защиту публичного интереса, а также воспитаниюгражданв духе уважения к закону ипредупреждениюпреступлений; государственное обвинение, являющееся вершиной уголовного преследования, не может рассматриваться в отрыве деятельности прокурора по надзору заисполнениемзаконов; надзорная функция прокурора, тесно связанная с обвинительной, реализуется в контрольных стадиях уголовного процесса с использованием соответствующих актовпрокурорскогонадзора, предусмотренных законом; осуществлениепрокуроромнадзора за законностью судебныхпостановленийпо уголовным делам не ставит его над судом и не умаляет независимости судебной власти; организация и тактика государственного обвинения не в полной мере соответствуют задачам качественного осуществления правосудия на началахсостязательностии равенства сторон, другим требованиям, вытекающим из содержания и хода судебной реформы; оптимизация участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судами включает комплекс правовых, организационных, образовательных и иных мер, которые должны адекватно отражать условия и ситуацию перехода к новому порядку уголовного судопроизводства.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования использованы в практической деятельности автора в качестве прокурора, участвующего в рассмотрении уголовных дел судами, а также в учебном процессе Института международного права и экономики им А.С.Грибоедова.
Автором опубликованы четыре научные работы по вопросам повышения эффективности деятельности прокурора-обвинителя, способствующей осуществлению правосудия по уголовным делам.
Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Семененко, Мария Эдуардовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Институт государственногообвинения, осуществляемого прокуратурой, имеющий в России почти трехсотлетнюю историю, находится на ответственном этапе своего развития, связанном с проведением в стране радикальной судебно-правовой реформы. Его преобразование, организационно-правовые, ресурсообеспечивающие и иные меры совершенствования деятельностипрокуратурыпо поддержанию обвинения, осуществлению других функций в уголовномсудопроизводстведолжны быть в полной мере и во всех деталях согласованы со стратегией, магистральной линией этой реформы, исходящей из необходимости приведения порядка уголовногосудопроизводства, всей системы правоохраны в соответствие с принципами демократического правового государства. Следование этому ориентиру в целом выдерживается, о чем можно судить по материалам проведенного исследования, как в настоящее время, так и в перспективе, когда деятельность прокуратуры по осуществлению уголовногопреследованияна судебных стадиях процесса будет осуществлять на базе существенно обновленного уголовно-процессуального законодательства, в соответствии с положениями международно-правовых документов, устанавливающих, что «государственноеобвинениеявляется ключевым элементом в обеспеченииверховенстваправа», оно призвано играть «ключевую роль в уголовно-правовой системе» . ф
В целом, судя по материалам проведенного исследования, институт государственного обвинения вносит значительный вклад в
94 Рекомендации Комитета Министров Совета Европы Г^ЕС (2000) 19 «Роль прокуратуры в системе уголовногоправосудия», с.З. дело борьбы спреступностьюна началах законности. Вместе с тем на этом направлении деятельности прокуратуры имеютсяпробелы, недостатки и упущения, устранение которых будет способствовать повышению эффективности участияпрокуроровв рассмотрении уголовных дел судами в условиях становления нового порядка уголовного судопроизводства. Это требует комплексного подхода к решению проблемы, включающей нормативно-правовые, организационные, тактические, профессионально-этические и научно-методические аспекты.