Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса

Краткое описание

Год:

2000

Автор научной работы:

Егоров, Игорь Михайлович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Санкт-Петербург

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат

Количество cтраниц:

214

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Егоров, Игорь Михайлович

Введение.3
Глава I. Общие положения о юридическом статусе личности в Российской Федерации.20
§ 1. Исторические аспекты развития юридического статуса личности.20
§2. Юридический статус личности вдосудебныхстадиях уголовного процесса по действующему законодательству.40
Глава II. Место Российскойпрокуратурыв системе государственных органов и роль в защите прав исвободчеловека и гражданина.58
§1. Историческое развитие Российской прокуратуры.58
§2. Место прокуратуры в системе государственных органов на современном этапе.65
§3.Правозащитнаяфункция Российской прокуратуры.73
§4.Прокуратурана защите прав и свобод личности в досудебныхстадияхуголовного судопроизводства.83
Глава III. Организационно-методические и уголовно-процессуальные проблемыпрокурорскогонадзора за соблюдением прав и свободчеловекаи гражданина в досудебных стадияхуголовногопроцесса и способы их решения .98
§ 1.Регламентацияправового статуса прокуратуры, функций и отраслей прокурорскогонадзора. 98
§2. Предмет прокурорского надзора засоблюдениемправ и свобод человека игражданинаи предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовногопроцесса. Задачи и методика надзора. 115
§3. Усложнениепроцессуальныхпроцедур как гарантия соблюдения прав и свобод личности.Прокурорскийнадзор и судебный контроль.132
§4. Уголовно-процессуальное закрепление общих для всех участников процесса прав и свобод.148
§5. Приведение статуса отдельных участников уголовного процесса в соответствие сконституционнозакрепленными правами и свободами.169
§6. Необходимостьзаконодательногозакрепления обязательной объективизации следственных действий как механизма прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.186

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса"

Производимое реформирование российского законодательства, открывающее широкие возможности для свободного бытия человека, проявления его активности в экономической, социальной, политической и иных сферах деятельности, свидетельствует о том, что Россия встала на путь серьезных позитивных намерений и действий в области усилениягарантийсоблюдения прав человека.
В соответствии со ст.ст. 2, 17, 18, 45КонституцииРоссийской Федерации:
Человек, его права исвободыявляются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав исвободчеловека и гражданина -обязанностьгосударства. В Российской Федерациипризнаютсяи гарантируются права и свободы человека игражданинасогласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии сКонституцией. Основные права и свободы человеканеотчуждаемыи принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерациигарантируется.
При этом в докладе о деятельностиУполномоченногопо правам человека в Российской Федерации О.Миронова в 1998 году подчеркивается, что "жалобыи обращения граждан свидетельствуют о том, что ситуация с правами человека остается крайне напряженной. . Не сложилась атмосфера уважения к правам человека. Этот важнейший гуманистический принцип еще не стал составной частью Российской правовой культуры. Все это крайне отрицательно сказывается на социально-психологическом и нравственном состоянии общества"1.
Важнейшей социально-правовой целью судебно-правовой реформы России является
1 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.Миронова в 1998 году // Российская газета. 1999. 10-11 марта. С.6. создание реальных гарантийзаконностив стране, обеспечение реальной, а не декларируемой защиты прав личности и гражданского общества, обеспечение эффективной борьбы спреступностьюправовыми методами.
На «Круглом столе» журнала «Государство и право», посвященном обсуждению темы «КонституцияРФ и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека», справедливо отмечалось, что прямое действие Конституции вовсе не означает автоматической реализации ее норм о правахграждан, нужны конкретные процедуры, инструменты, содействие1. При отсутствии регламентированных механизмов реализации, права и свободы человека и гражданина будут оставаться незащищенными и нарушаться.
По нашему мнению, на современном этапе необходимо создавать условия,гарантиии механизмы для реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Важно устранить прямые нарушения прав, причины, их порождающие, поставить заслоны на путизлоупотребленийи произвола в отношении интересов и достоинства граждан, упрочить их защиту, организационное обеспечение такой защиты. При этом необходимо укреплять действующие государственные механизмы, призванные устранять нарушения прав и свобод человека и гражданина и препятствовать таким нарушениям. Одним из таких государственных механизмов являетсяпрокуратура.
Правовая реформа, осуществляемая в Российской Федерации, с особой остротой поставила вопрос о местепрокуратурыв системе государственных органов и ролипрокурорскогонадзора в государственной деятельности.
Российская прокуратура - институт государства, не входящий ни в одну из ветвей государственной власти, призванный осуществлятьнадзорза соблюдением законности, одним из основных направлений его деятельности является обеспечение соблюдения прав
1 См.:ЛукашеваЕ.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические, социально-психологические аспекты // Государство и право. 1994. №10. С.4и свобод человека и гражданина, чтозакрепленов главе 2 Федерального закона "ОпрокуратуреРоссийской Федерации".
ДействующийУПКРСФСР, принятый в 1960 году, со всеми многочисленными дополнениями и изменениями в последующие годы (их насчитывают до 500), все еще содержит специальную норму обобязанностипрокурора во всех стадиях уголовногосудопроизводствасвоевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили (ст. 25, ч. 3 УПК), и такая формула уголовно-процессуального закона соответствует концепции прокурорскогонадзораза исполнением законов независимо от сферы их применения.
Правозащитнаяфункция прокуратуры и функции уголовногопреследованияи координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью дополняют друг друга и осуществляются параллельно. При их осуществлении не возникает противоречий, борьбы между этими функциями. Задачами же науки прокурорского надзора и науки уголовного процесса в целом является нахождение максимально возможного коэффициента полезного действия при осуществлении данных направлений деятельности прокуратуры для обеспечения достижения целейправосудия.
В настоящее время созрела необходимость установления дополнительных гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина в уголовномсудопроизводстве, усиления прокурорского надзора в этой области, популяризации и легитимизации роли прокуратуры вделезащиты прав и свобод личности в уголовном судопроизводстве.
При этом нельзя не отметить, что для современного российского уголовного судопроизводства характерны:
- многочисленные нарушения прав и свобод человека и гражданина со стороны государственных органов идолжностныхлиц, осуществляющих судопроизводство по уголовномуделу;
- не полное соответствиепроцессуальныхправ участвующих в деле лиц правам исвободамчеловека и гражданина, получившим закрепление в Конституции РФ;
- широкое и не всегда оправданноепринуждениеличности к соблюдению процессуальныхобязанностей, а также возложение обязанностей, не предусмотренных законом;
- участие в производстве по делу граждан, не имеющих статуса участника процесса (лицо, дающее объяснения в стадии возбуждения уголовного дела и др.);
- смешение контрольно-надзорныхполномочийпрокуратуры и суда, безосновательное дублирование функций, сказывающееся на последовательности контроля и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
По нашему мнению, российское уголовно-процессуальное законодательство за последние десять лет развивалось достаточно непоследовательно и хаотично.Законодательныйпроцесс в области уголовного процесса фактически представлял собойуступки, некое делание одолжения современным реалиям развития правовой ситуации в стране. Такой характерзаконотворческойдеятельности породил многочисленные пробелы, противоречия, недоработки уголовно-процессуального законодательства, что не могло не сказаться на качестве и полноте прокурорского надзора, как науки, так и практики.
Прокурорскийнадзор по сути своей - институт государственной власти, призванный реагировать в той или иной законодательно определенной форме на любые нарушения закона1 . Также, исходя из положений действующего Закона,прокуроросуществляет надзор за определенными закономправоотношениями"в целях обеспечения . защиты прав и свобод человека и гражданина, а такжеохраняемыхзаконом интересов общества"2.
Таким образом, несмотря на то, что прокурорский надзор - деятельность государства, которая строится только на основании закона, и призвана бороться с нарушениями закона, мы можем отметить, что прокурорский надзор так же призван бороться и с наруше
1 См.: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". 4.1-2 ст.1.
2 Там же. ниями прав человека,конституционнозакрепленными, но не формализированными в отраслевом законодательстве, с нарушениями прав, гарантии которых четко не прописаны в законе. Об этом свидетельствуют, и последние изменения в Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации" от 10.02.1999 г, в которых был особо выделен прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, (которая имеет прямое действие, и которая не дает широкуюрегламентациюмеханизмов защиты прав человека и гражданина), и нормативные акты Генеральной прокуратуры, подчеркивающие, что прокурорский надзор за соблюдением прав личности осуществляется параллельно снадзоромза соблюдением законов1.
При этом хотелось бы отметить, что в отдельных случаях вследствиепробеловв законодательстве провозглашенные права человека нарушаются и прокурорский надзор бессилен, так как прокурор действует только на основании закона. Например, в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законом,потерпевший, гражданский истец и их представители не имеют право копировать и делать выписки из материалов оконченного или прекращенного уголовного дела, что ставит их в неравное положение собвиняемыми существенно нарушает их права. Закон не нарушается - его попросту нет, а права человека нарушаются. В данном случае закон не предоставляетпрокуроруправовых оснований для реагирования на нарушение прав человека. В качестве другого примера можно привести правовую ситуацию, связанную с обеспечением квалифицированной юридической помощью в уголовном судопроизводстве. Так при провозглашенном в Конституции праве личности на получении квалифицированной юридической помощи, большинство лиц, привлекаемых для участия в уголовном процессе и связанных с уголовным процессом, не обеспечены такой помощью. Прокурорский надзор здесь не работает, хотяконституционноеправо личности на защиту нарушается.
1 Приказ ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации №25 от 25.04.96, №30 от 22.05.96 и др.
При этом даннаяколлизиядолжна разрешаться, так как в задачи прокурора входит надзор за соблюдением прав человека и гражданина. Это установлено законом. Видя нарушения прав человека и гражданина, прокуроробязанвмешаться, ибо в противном случае он сам не выполняет требования закона. Но выполнить этого прокурор не может потому, что закон не вооружил надзор.
Хотелось бы отметить, что, правозаконодательнойинициативы является необходимым составляющим элементом правового статуса прокуратуры, без которого надзор за соблюдением прав личности оказывается лишен важнейшего механизма реализации. Так как, установивпробелили коллизию в законодательстве, прокурор должен иметь реальную возможность оперативной законодательной инициативы для устранения данных недостатков в законе.
По нашему мнению, для усиления гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина Уголовно-процессуальныйкодексдолжен быть конкретизирован настолько, чтобы максимально распространить его влияние на любое взаимоотношение между участниками уголовного процесса и иными лицами, вовлеченными в сферу уголовно-процессуальных отношений, дабы сделать его реальнымправоотношением, чтобы большинство спорных ситуаций в данной области решались однозначно положительно либо однозначно отрицательно, начиная от выдачиследователемразрешения на захоронение трупа (кому, когда, в какие сроки, в какой форме и т.п.) и заканчивая порядкомобжалованиядействий, осуществляемых органами предварительного следствия.
В первую очередь необходимо регламентировать в законе статус лиц, привлекаемых для участия в уголовном процессе и связанных с уголовным процессом.
По нашему мнению, статуспотерпевшего, подозреваемого, свидетеля регламентирован крайне неполно. Определенныепробелыесть и в статусеобвиняемого. В целом, в настоящее время правовое положение разных участников процесса абсолютно различается, то есть фактически точек соприкосновения очень мало. Мы имеем в виду то, что статус разных участников процесса формировался за весь период существования Уголовно-процессуальногокодексаРСФСР путем внесения различных изменений и поправок в закон, но происходило это не параллельно по всем участникам процесса, а менялся статус отдельных участников процесса.Регламентацияправового положения некоторых лиц, привлекаемых для участия в уголовном процессе и связанных с уголовным процессом, не соответствуетобщеправовойдоктрине Конституции РФ. Кроме того, опять же из-за неровного характераправотворческойдеятельности права лиц, привлекаемых для участия в уголовном процессе и связанных с уголовным процессом, достаточно хаотично разбросаны по всему УПК. Лицо, волею судьбы, столкнувшееся с уголовным процессом изучает свой правовой статус, "собирая" информацию о себе по всему УПК, и в результате не в состоянии полно проанализировать его. Необходимо законодательно ввести в единый перечень участников процесса потерпевшего, гражданскогоистца, подозреваемого, обвиняемого, гражданского ответчика,свидетеля, понятого, переводчика, специалиста, эксперта и регламентировать подробно их правовое положение. Фактически, исходя из общих принципов закона, статус всех лиц, привлекаемых для участия в уголовном процессе и связанных с уголовным процессом, должен быть идентичен, потому что права человека,закрепленныеОсновным законом и иными правовыми актами одни на всех. Только тогда прокурорский надзор будет вооружен для защиты этих прав средствами надзора.
Задачейпроцессуальнойнауки на современном этапе, по нашему мнению, также является поиск компромиссного решения, которое бы соединило преимущества и возможности прокурорского надзора с возможностями суда. По нашему мнению, необходимо исключить из полномочий суда принятие решений посанкционированиюмер пресечения и проведенияследственныхдействий и оперативно-розыскных мероприятий, оставив и усиливсудебныйконтроль за решениями, принимаемыми органами, осуществляющими предварительное следствие,дознаниеи оперативно-розыскную деятельность.
Таким образом, возрастает значение прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, что, в свою очередь, повышает актуальность исследования проблем, возникающих при его осуществлении.
Несмотря на важность исследования названных проблем, степень их научной разработанности является явно недостаточной.
До настоящего времени статус отдельных участников уголовного процесса не соответствует общеправовой доктрине Российского законодательства, не разрешены вопросы четкого разграничения контрольно-надзорных полномочий вдосудебныхстадиях уголовного судопроизводства суда и прокуратуры, а безосновательное внедрениесудебногоконтроля за организацией и проведением предварительного следствия идознанияпротиворечит конституционному принципу осуществления правосудия только судом.
Между тем, нерешенность этих основных вопросов либо ошибочность в их решении влекут принятие неверных управленческих решений и порождают негативные явления при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением прав человека и гражданина.
Объектом настоящего диссертационного исследования является прокурорский надзор, а предметом - прокурорский надзор за соблюдением прав человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса.
Целями исследования являются
1) формулирование и обоснование места прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в системе прокурорского надзора, как особого вида государственной деятельности, отвечающие основным принципам правового государства и объективным закономерностям познаний в сфере прокурорского надзора;
2) поиск, определение и обоснование решений наиболее острых организационно-методических и уголовно-процессуальных проблем, возникающих при практическом осуществлении прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса.
Руководствуясь основными целями исследования, автор поставил ряд задач:
- определить соотношения прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности и прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- проанализировать эффективность прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного судопроизводства и выявить обстоятельства, отрицательно влияющих на оперативность, полноту, всесторонность и объективность прокурорского надзора в указанном направлении деятельности;
- предложить изменения и дополнения действующего законодательства, направленных на повышения уровня, качества и роли прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного судопроизводства в правовой системе Российской Федерации.
В процессе работы над темой в качестве общего метода исследования автором использованы основные положения материалистической диалектики. В качестве частных. сущностно-логический, сравнительно-правовой и исторический методы, а также системный методы исследования.
Для обоснования отдельных выводов использовались социологические и статистические данные, приводимые в официальных изданиях и внутренних отчетах Генеральной прокуратуры Российской Федерации; материалысудебнойпрактики за 1995-1999 годы, обобщенные и опубликованные в "БюллетенеВерховногоСуда РФ", в Информационном бюллетене Центра Права Специального юридического факультета СПбГУ "Юридическая практика", других изданиях.
В ходе исследования подвергнуты анализу основные нормативные акты, регулирующие прокурорский надзор за соблюдением прав человека и гражданина, а также различные аспекты деятельности прокуратуры и другихправоохранительныхорганов, осуществляющих уголовное преследование.
Осуществляя диссертационное исследование, автор изучил практику осуществления прокурорского надзора ГенеральнойпрокуратуройРФ, рядом прокуратур субъектов Российской Федерации (Санкт-Петербурга, Москвы, Ленинградской, Московской, Белгородской, Псковской, Пензенской областей и других); провел опрос 64следователейследственного управления ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области и 58 следователей ипрокуроровпрокуратуры Санкт-Петербурга, изучил 189 материаловпрокурорскихпроверок исполнения законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, при разрешениизаявленийи сообщений о преступлениях, 218 представлений о нарушении законности, вынесенных в порядке прокурорского реагирования на нарушения законности, допущенных органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание, и 856 уголовных дел за 1995-1999 годы, находившихся в производстве Генеральной прокуратуры РФ, Прокуратуры Санкт-Петербурга, Северо-Западной транспортной прокуратуры иСледственногоуправления ГУВД СПб и ЛО.
Автором изучена отчетностьпрокуратурАлтайского края, Амурской области, Архангельской области, республики Башкортостана, Брянской области, Воронежской области, Дальневосточной транспортной, Еврейской автономной области, Ивановской области, Калининградской области, Кемеровской области, Кировской области, республики Коми, Краснодарского края, Красноярского края, Курганской области, Ленинградской области, военной Ленинградского Военного округа, республики Марий Эл, Москвы, Московской области, Мурманской области, Новосибирской области, Омской области, Орловской области, Пензенской области, Псковской области, Ростовской области, Рязанской области, Самарской области, Санкт-Петербурга, Саратовской области, Таймырского (Долгано-Ненецкого автономного округа), Тамбовской области, Таймырского автономного округа, Томской области, республики Тыва, Удмуртской области, Читинской области, Чувашской республики, республики Адыгея, республики Карелия, республики Саха (Якутия) о состоянии прокурорского надзора за обеспечениемконституционныхправ граждан в уголовном судопроизводстве (о ходе выполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации №25 от 25.04.96 "Об обеспечении постоянного взаимодействия управлений и отделов центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации по актуальным проблемам прокурорского надзора" (с изменениями и дополнениями, внесенными приказами Генерального прокурора РФ от 15.08.96 №52, от 13.10.97 №61, от 19.06.98 №41, от 14.10.98 №68) за 1997 и 1998 года в Главномследственномуправлении и в Управлении понадзоруза законностью судебных постановлений по уголовнымделамГенеральной прокуратуры Российской Федерации.
Кроме того, автор использовал свой опыт, приобретенный на должностиследователяпрокуратуры Выборгского района Санкт-Петербурга.
В диссертации использованы монографии, диссертационные исследования и научные труды авторитетных российских ученых, в которых в той или иной степени отражены различные аспекты исследуемых проблем.
Так, проблематика прокурорского надзора разрабатывалась в научных трудахАграновскойЕ.В., Анисимова П.В., Баскова В.И.,БакаеваД.М., Березовской С.Г., Берензона А.Д.,БойковаА.Д., Бровина Г.И., Будникова В.Л.,ВандышеваВ.В., Витрука Н.В., Воеводина Л.Д.,ВыдриМ.М., Гаврилова В.В., Галкина Б.А.,ГотлибаP.M., Даева В.Г., Демидова И.Ф.,ДолговойА.И., Добровольской Т.Н., Жогина Н.В.,ЖуйковаВ.М., Журавлева М., Зажицкого В.,ЗвирбуляВ.К., Златопольского A.A., КаленоваЮ.А., Кирова В Ц.,КовалеваМ.А., Козлова А.Ф., Козусева А.Ф.КоробейниковаБ.В., Костакова A.A., Кудина Ф.М.КудрявцеваП.Н., Ларина A.M. Лебединского В.Г.,ЛомовскогоВ.Д., Лукашевича В.З., Мальцева Г.В., Малярова В Т.,МурашинаГ.А., Назарова С.Н., Незвановой Г,НиколаевойТ.Г., Новикова С.Г., Осипкина В.Н.,ПашкевичП.Ф., Перфильева В.М., Петрухина И.Л.,РагинскогоМ.Ю., Рохлина В.И., Сафонова А.П.,СавицкогоВ.М., Скворцова К.Ф., Скуратова Ю.И.,СоловьеваА.Б., Сологуба Н.М., Строговича М.С.,СтукановаА.П., Сухарева А.Я., Филиппова М.Н.,ТадевосянаB.C., Темушкина О.П., Трубиной Н.С.,ЦыпкинаА.Л.,
ЧертановаВ.Я., Чувилева А.А., Шинды В.И. и других, а также в трудах таких дореволюционных ученых какВеретенниковВ.И., Градовский А.Д., Иванов П.,МуравьевИ. В. и других.
В ходе исследования нами были изучены Проекты УПК РФ, подготовленные Министерствомюстиции1, НИИ проблем укрепления законности иправопорядкапри Генеральной прокуратуре России2;ГПУПрезидента России3, а также Модельный Уголовно-процессуальный кодекс для государств-участниковСНГ, рекомендательный законодательный акт, принятый на седьмом пленарном заседанииМежпарламентскойАссамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств 17 февраля 1996 года4.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых комплексных монографических исследований, посвященных проблемам прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в условиях качественно нового уровня правового регулирования как прав и свобод человека и гражданина, так и прокурорского надзора за их соблюдением.
В отличие от других работ автор в своем диссертационном исследовании впервые рассматривает прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в качестве самостоятельной функции прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности.
1 См.: Проект Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации // Юридический вестник. М. 1995. №31.
2 См.: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Проект //НИИпроблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре России. М. 1994.
3 См.: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Проект // ГПУПрезидентаРоссии. М. 1994.
4 См.: Модельный Уголовно-процессуальный кодекс для государств-участников СНГ. Рекомендательный законодательный акт. Принят на седьмом пленарном заседании МежпарламентскойАссамблеигосударств - участников Содружества Независимых Государств 17 февраля 1996 года. Приложение к "Информационномубюллетеню". 1996. №10.
В качестве новелл автором настоящего диссертационного исследования предлагается уголовно-процессуальное закрепление общих прав и свобод для всех лиц, привлекаемых для участия в уголовном процессе, как ориентир предмета прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса, то есть в качестве предложения к изменению действующего Уголовно-процессуального кодекса, приводится регламентация правового статуса лица, привлекаемого для участия в уголовном процессе, соответствующая объективной необходимости соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - это функция прокурорского надзора, как особого вида государственной деятельности. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса - это составляющая указанной функции.
2. В целях усиления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса необходимо исключить из компетенции суда функции принятия решений обизбраниимеры пресечения, о разрешении на проведение отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, регламентированные ч.2 ст.22, ч.2 ст.23, ст.25 Конституции РФ. На суд как орган правосудия должны бытьвозложеныконтрольные функции по таким решениям, действиям и мероприятиям в процессе предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности.
3. Порядок осуществления права каждого лица насудебнуюзащиту его прав и свобод в российском уголовном судопроизводстве имеет свою специфику. В целях усиления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса необходимо законодательнозакрепитьпорядок обжалования таким образом, чтобы первичнаяжалобана любые, в том числеследственные, действия лица, производящего дознание, или следователя направлялась тольконадзирающемупрокурору. При отказе прокурора в удовлетворении жалобы либо ином неблагоприятном длязаявителяисходе, следующий этап обжалования уже может производиться всудебномпорядке, упрощенном отменой пошлины, и сопровождаться возможными требованиями овозмещенииморального вреда.
4. В целях усиления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса необходимо изменить систематизацию подразделения лиц, привлекаемых для участия в уголовном процессе и связанных с уголовным процессом. Учитывая, чтоконституционныеправа, свободы и обязанности равны для всех лиц, в Уголовно-процессуальномкодекседолжна быть выделена в отдельную статью регламентация отдельных равных для всех прав, свобод и обязанностей лиц, привлекаемых для участия в уголовном процессе. В указанную категорию включаются пострадавший, потерпевший, гражданскийистец, частный обвинитель, подозреваемый, обвиняемый, гражданскийответчик, свидетель, понятой, переводчик, специалист, эксперт.
5. В целях усиления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса необходимо законодательно закрепить обязательную объективизацию следственных действий по желанию любого лица, участвующего в проведении следственного действия, и обязательное оформление протоколов следственных действий отпечатыванием на печатной машине или компьютерном принтере.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы развивают и дополняют прокурорско-надзорное право. Исследуемые в диссертации проблемы определяют теоретически важный аспект в кругу фундаментальных проблем современной юридической науки, а их новое теоретическое осмысление обусловливает значимость проведенного исследования.
Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические выводы и практические рекомендации, сформулированные в работе, могут быть использованы в практической деятельности прокуроров всех отраслей надзора и для преподавания курса прокурорского надзора в юридических вузах и специализированных учебных заведениях Генеральной прокуратуры РФ. Содержащиеся в работе рекомендации по совершенствованию законодательства, могут найти практическое применение в нормотворче-ской деятельности государственных органов, а также вправоприменительнойпрактике.
Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена автором в пяти публикациях:
1. "Уголовно-процессуальные аспекты соблюденияконституционногоправа человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи в сфере уголовного судопроизводства" // "Судебнаяреформа и эффективность деятельности суда, прокуратуры и следствия". Материалы 1-й научно-практической конференции молодых ученых. Санкт-Петербург, 1998. С. 11-12.
2. "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации" // "Российское право. Российская государственность. Диалектика взаимодействия". Тезисы докладов межвузовской научно-практической конференции. Санкт-Петербург. 1998. С.86-89.
3. "О необходимостизаконодательногоурегулирования прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере защиты окружающей среды и охраны прав граждан" // "Правовые проблемы безопасности: экономика, экология, чрезвычайные ситуации". Материалы научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 1998. С. 12-14.
4. "Регламентация прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод личности" // "Судебная реформа и эффективность деятельности суда, прокуратуры и следствия". Материалы 2-й научно-практической конференции молодых ученых. Санкт-Петербург, 1999. С.9-10.
5. "Некоторыепроцессуальныеи криминалистические вопросы прокурорского надзо

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат", Егоров, Игорь Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исходя из положений Федерального Закона "ОпрокуратуреРоссийской Федерации", прокурор осуществляетнадзорза определенными законом правоотношениями "в целях обеспеченияверховенствазакона, единства и укреплениязаконности, защиты прав и свобод человека игражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства". Последними изменениями к Закону от 10.02.1999 г. был особо выделенпрокурорскийнадзор за соблюдением Конституции Российской Федерации1.
В ходе проведенного исследования мы пришли к следующим выводам: 1.Регламентациястатуса прокуратуры, данная законодателем в главе под названием "Судебнаявласть", не может быть признана правильной и соответствующей реальному положениюпрокуратурыРоссии в системе государственных органов. Мы считаем, что деятельность прокуратуры должна быть регламентирована либо в главе осудебнойвласти (как и в действующей редакции), однако с изменением названия главы на "Судебная власть и прокурорский надзор в Российской Федерации", то есть, соответственно разграничив сферы действия суда и прокуратуры, либо отдельной главой: "Прокурорский надзор в Российской Федерации", что более логично и предпочтительно.
Две основные роли прокуратуры в России на современном этапе, два основных направления деятельности - это надзор за соблюдением законности и надзор за соблюдением прав исвободчеловека и гражданина на территории Российской Федерации. Указанные направления деятельности являются двумя самостоятельными функциями прокуратуры.
Таким образом, прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - это самостоятельная функцияпрокурорскогонадзора, как особого вида государственной деятельности. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека
1 См.: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". 4.1-2 Ст.1. и гражданина вдосудебныхстадиях уголовного процесса - это составляющая указанной функции.
По нашему мнению, необходимо изменить формулировку части 1статьи1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", на следующую:
ПрокуратураРоссийской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдениемКонституцииРоссийской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина на территории Российской Федерации.
Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации иисполнениемзаконов, действующих на территории Российской Федерации - это надзор, осуществляемый органами прокуратуры Российской Федерации, за соблюдением Конституции и исполнением законов федеральными министерствами и государственными комитетами, службами и иными федеральными органамиисполнительнойвласти; представительными (законодательными) иисполнительнымиорганами субъектов Российской Федерации; органами местногосамоуправления; органами военного управления; органами контроля, ихдолжностнымилицами; органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,дознаниеи предварительное следствие; органами и учреждениями, исполняющиминаказанияи применяющими меры принудительного характера; администрациями мест содержаниязадержанныхи заключенных под стражу; за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, а также за соответствием законам решений,приговоров, определений и постановлений судов.
Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на территории Российской Федерации - это надзор, осуществляемый органами прокуратуры Российской Федерации, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти;представительными(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления; органами военного управления; органами контроля, их должностными лицами; органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; органами и учреждениями, исполняющими наказания и применяющими мерыпринудительногохарактера; администрациями мест содержания задержанных и заключенных подстражу; за соответствием правам исвободамчеловека и гражданина издаваемых ими правовых актов, а также за соответствием правам и свободам человека и гражданина решений, приговоров, определений ипостановленийсудов".
По нашему мнению, отрасли прокурорскогонадзораявляются производными из указанных двух функций надзора. Об этом свидетельствует тот факт, что все институты надзора осуществляются в целях реализации двух указанных функций прокурорского надзора1. То есть любая из отраслей прокурорского надзора осуществляется только исходя из двух целей: во имяисполнениязаконов и во имя соблюдения прав и свобод личности.
2. В целях усиления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса необходимо исключить из компетенции суда функции принятия решений обизбраниимеры пресечения, о разрешении на проведение отдельныхследственныхдействий и оперативно-розыскных мероприятий. На суд как органправосудиядолжны быть возложены контрольные функции по таким решениям, действиям и мероприятиям в процессе предварительного следствия,дознанияи оперативно-розыскной деятельности.
1 См. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". 4.1-2 Ст.1.
3. Порядок осуществления права каждого лица насудебнуюзащиту его прав и свобод в российском уголовномсудопроизводствеимеет свою специфику. В целях усиления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса необходимо законодательнозакрепитьпорядок обжалования таким образом, чтобы первичнаяжалобана любые, в том числеследственные, действия лица, производящего дознание, илиследователянаправлялась только надзирающему прокурору. При отказепрокурорав удовлетворении жалобы либо ином неблагоприятном длязаявителяисходе, следующий этап обжалования уже может производиться всудебномпорядке, упрощенном отменой пошлины, и сопровождаться возможными требованиями овозмещенииморального вреда.
4. В целях усиления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса необходимо изменить систематизацию подразделения лиц, привлекаемых для участия в уголовном процессе и связанных с уголовным процессом. Учитывая, чтоконституционныеправа, свободы и обязанности равны для всех лиц, в Уголовно-процессуальномкодекседолжна быть выделена в отдельную статью регламентация отдельных равных для всех лиц, привлекаемых для участия в уголовном процессе, прав, свобод иобязанностей. В указанную категорию лиц включаются пострадавший,потерпевший, гражданский истец, частный обвинитель,подозреваемый, обвиняемый, гражданский ответчик, свидетель, понятой, переводчик, специалист, эксперт. При закреплении общего для всех лиц, привлекаемых для участия в уголовном процессе, правового статуса и егогарантий, то есть всего спектра уголовно-процессуальных прав и свобод как ориентира предмета надзора прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса будет четко сконцентрирован.
Длязаконодательногозакрепления в качестве такого спектра уголовно-процессуальных прав и свобод, общего для всех лиц, привлекаемых для участия в уголовном процессе мы предлагаем следующее:
Лицо, привлекаемое для участия в уголовном судопроизводстве, имеет право:
- одновременно с получением статуса участника уголовного процесса до начала любогоследственногои иного действия в отношении себя в связи с конкретным уголовнымсудопроизводствомполучить у лица, производящего дознание, следователя или прокурора выписку из уголовно-процессуального закона с изложением всех прав и обязанностей, предоставленных ему законом, потребовать в случае необходимостиразъясненияэтих прав,
-уведомитьчерез орган, ведущий уголовный процесс, близких родственников о месте своего нахождения в связи с привлечением к уголовному процессу;
- не давать показаний против себя самого, своего супруга и своих близких родственников: родителей, детей, внуков, теток и дядьев, бабушек и дедушек, племянников и племянниц, а также двоюродных родственников;
- пользоваться услугамизащитникасвоих прав, свобод и интересов, потребовав его предоставления у органа, производящего дознание, следователя или прокурора либо объявив о своемзащитнике;
- иметь представителя и прекращатьполномочияпредставителя;
- представлять материалы для приобщения к уголовномуделу;
- возражать против действий органов уголовногопреследованияи требовать внесения еговозраженийв протокол следственного или другогопроцессуальногодействия;
- требовать при проведении следственного действия с его участием зафиксировать его средствами аудио-видеозаписи;
- давать показания на родном языке, пользоваться услугами переводчика,
- последачипоказаний записать их собственноручно, ознакомиться после дачи показаний с протоколом, требовать внесения изменений и дополнений в протокол, немедпенно после окончании следственного действия получить копию протокола (последнее не относится к правам понятого),
- знакомиться с протоколами следственных и другихпроцессуальныхдействий, в которых он участвовал, и подавать замечания по поводу правильности и полноты записей в протоколе; при участии вследственноми другом процессуальном действии требовать внесения в протокол указанного действия записей об обстоятельствах, которые, по его мнению, должны быть отмечены;
-уведомлятьсяорганом, ведущим уголовный процесс, о принятии затрагивающих его права и интересы решений, а по его просьбе - также бесплатно получать копии этих решений;
- заявлять отводы иходатайства, приносить жалобы на действия и решениядознавателя, следователя, прокурора, суда;
- отзывать всякую поданную им или его представителемжалобу, в том числе жалобу насовершенноев отношении него запрещенное уголовным закономдеяние;
- подаватьвозраженияна доведенные до его сведения органом, ведущим уголовный процесс, или известные ему в результате других обстоятельствжалобыдругих участников процесса;
- получатьвозмещениерасходов, понесенных при производстве по уголовному делу, ивреда, причиненного незаконными действиями органа, ведущего уголовный процесс.
Лицо, привлекаемое для участия в уголовном судопроизводстве,обязано: а) являться по первому требованию лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда; б) согласившись давать показания и отвечая на поставленные вопросы, отказавшись от разного рода иммунитетов, давать только правдивые показания.
В отношении лица, привлекаемого для участия в уголовном судопроизводстве, запрещается:
- при проведении следственного действия ставить наводящие вопросы;
- производитьследственноеи иное действие с его участием в ночное время, кроме случаев, не терпящихотлагательства, перечисленных в законе;
- домогаться показаний путемпыток, насилия, угроз и иных жестоких или унижающих человеческое достоинство мер;
- проводить следственное и иное действие с его участием без разрешения независимого врача, если лицо, привлекаемое для участия в уголовном судопроизводстве, заявляет о своей болезни,
- проводить следственное действие с его участием без справки-разрешения независимого врача, если лицо, привлекаемое для участия в уголовном судопроизводстве, находится в опасном для жизни состоянии, при котором возможно наступление смерти в связи с тяжелой болезнью, ранением,увечьеми т.п.;
- проводить следственные действия повторно при отсутствии случая особой надобности, регламентация которых дана в законе".
Кроме того, мы предлагаем устранить недостатки взаконодательнойрегламентации правового статуса таких процессуальных фигур, каксвидетель, потерпевший, подозреваемый, в отношении которых, по нашему мнению, допускается наибольшее количество нарушений прав и свобод, и привести статус этих лиц в соответствие сконституционнозакрепленными правами и свободами.
5. В целях усиления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса необходимо законодательно закрепить обязательную объективизацию следственных действий по желанию любого лица, участвующего в проведении следственного действия, а также законодательно закрепить обязательное оформление протоколов следственных действий отпечатыванием на печатной машине или компьютерном принтере. Обязательная объективизация следственных действий может рассматриваться как средство защиты отпосягательствна неприкосновенность личности, как закреплениедоказательств. Она окажет существенное влияние напредупреждениезлоупотреблений со стороны органов следствия и дознания. С ее закреплением увеличатся возможности ведомственного контроля за качеством дознания и предварительного следствия и возрастут возможности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве.
Обязательное отпечатывание протоколов следственных действий облегчит ознакомление с материалами уголовного делаобвиняемым, потерпевшим, их представителями, прокурором и судом, что, безусловно, отразится на возможности более полно и быстро знакомиться с материалами дела и анализировать их. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовногосудопроизводствапри закреплении данного положения станет намного более действенным и активным.
Таким образом, применив разработанные нами предложения к изменению действующего законодательства
- положение прокуратуры России значительно упрочится, за счет устранения противоречий и недостатков в законодательнойрегламентацииее правового статуса;
- прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как особый вид государственной деятельности приобретет правовую основу, соответствующую своему реальному положению в качестве функции прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности;
- прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса станет более оперативным и последовательным;
- права человека и гражданина в Российской Федерации получат дополнительные законодательнозакрепленныегарантии соблюдения.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Егоров, Игорь Михайлович, 2000 год

1.КонституцияРоссийской Федерации (принятая 12 декабря 1993 года). М. 1995.
2. Всеобщаядекларацияправ человека от 10.12.48 // Международная защита прав исвободчеловека: Сборник документов. М. 1990. С. 14-20.
3. Международныйпакто гражданских и политических правах от 19.12.66 // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М. 1990. С.32-53.
4. Европейскаяконвенцияо защите прав человека и основных свобод от 04.11.50. М. 1996.
5.Кодексповедения должностных лиц по поддержаниюправопорядкаот 17.12.79 // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М. 1990. С.319-325.
6. Закон РФ от 17 января 1992 года "ОпрокуратуреРоссийской Федерации" // Российская газета. №39 от 18.02.92.
7. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 18.11.95. // Собрание законодательства РФ. 1995. №47 от 20.11.95. Ст.4472.
8. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 10 февраля 1999 года // Российская газета. 17.02.1999.
9. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 05.07.95 // Собрание законодательства РФ. 1995. №33. Ст.3349.
10. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 05.01.99 // Российская газета. 13.01.99.
11. Федеральный закон "Об органахФСБ" от 03.04.95 // Собрание законодательства РФ. 1995 №15. Ст. 1269.
12. ЗаконРСФСР"О милиции" от 18.04.91 //Ведомостисъезда народных депутатов. 1991. №16. Ст.503.
13. Закон Российской Федерации от 05.03.92 "О безопасности" // Российская газета, №103, 06.05.92.
14. Закон Российской Федерации от 21.07.93 "О государственнойтайне" // Российская газета, №182, 21.09.93.
15. Закон Российской Федерации от 27.05.96 "О государственной охране" // Российская газета, №106, 06.06.96.
16. Закон Российской Федерации от 24.06.93 "О федеральных органах налоговойполиции" //Российская газета, №134, 15.07.93.
17. Закон Российской Федерации от 27.04.93 "Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан" // Российская газета, № 89, 12.05.93.
18. Закон Российской Федерации от 11.03.92 "О частнойдетективнойи охранной деятельности" // Российская газета, 30.04.92.
19. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (с изменениями и дополнениями).20. Уголовный кодекс РФ.
20.Таможенныйкодекс Российской Федерации.
21.ПостановлениеСовета Федерации Федерального собрания РФ от 8 апреля 1994 года "Борьба спреступностьюи укрепление правопорядка в Российской Федерации" // Российская газета. 1994. 19апр.
22.УказПрезидента Российской Федерации от 20 октября 1993 года "О деятельностипрокуратурыв период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации".
23. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 7 марта 1996 года "О мерах по усилению борьбы с терроризмом" // Юридическая газета, №12, 1996 год.
24. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию «О действенности государственной власти в России»//Российская газета. 1995. 17 февраля.
25. ПостановлениеКонституционногоСуда Российской Федерации от 13 ноября 1995 года №13-П//Собрание законодательства РФ. 1995. №47. Ст.4551.
26. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года №4-П // Собрание законодательства РФ. 1996. №7. Ст.701.
27. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июня 1996 года №14-П // Российская газета. №124 от 02.07.96.
28. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1996 года №19-П // Российская газета. №234. от 06.12.96.
29. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 года №9-П // Российская газета, №57, 25.03.98.
30. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 апреля 1998 года №13-П // Российская газета, №87, 07.05.98.
31. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 1998 года №20-П // Российская газета, №131, 14.07.98.
32. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 1998 года №21-П // Российская газета, №132, 15.07.98.
33. Приказ ГенеральногопрокурораРФ №89 от 11.12.98 "О регламенте Генеральной прокуратуры Российской Федерации" // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М. 1999.
34. Приказ Генерального прокурора РФ №31 от 18.06.97 "Об организациипрокурорскогонадзора за предварительным следствием идознанием" // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М. 1999.
35. Приказ Генерального прокурора РФ №48 от 09.08.96 "Об организациинадзораза исполнением Федерального закона "ОбОРД" // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М. 1999.
36. Приказ Генерального прокурора РФ №34 от 26.06.97 "Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью" // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М. 1999.
37. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации №90 от 15.12.98 "О порядке рассмотрения обращений и приемагражданв органах прокуратуры" // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М. 1999.
38. Доклад о деятельностиУполномоченногопо правам человека в Российской Федерации О.Миронова в 1998 году // Российская газета. 1999. 10-11 марта.
39.АграновскаяЕ.В. Правовая культура и обеспечение прав личности. М. 1980.50,51.