Розыск без вести пропавших лиц :Правовой, оперативно-розыскной и криминалистический аспекты

Краткое описание

Год:

2006

Автор научной работы:

Гринева, Дарья Алексеевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Калининград

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

200

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Гринева, Дарья Алексеевна

Введение.
Глава 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ПРАВОВАЯРЕГЛАМЕНТАЦИЯРОЗЫСКА
БЕЗВЕСТИПРОПАВШИХ ЛИЦ.
§1. Понятие и сущностьрозыскабез вести пропавших лиц.
§2. Правовая регламентация деятельности порозыскубез вести пропавших лиц и пути ее совершенствования.
Глава 2. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙАСПЕКТ
РОЗЫСКА БЕЗ ВЕСТИПРОПАВШИХЛИЦ: ТИПИЧНЫЕ СИТУАЦИИ, ВЕРСИИ.
§1. Оперативно-розыскные версии при типичных ситуацияхбезвестногоисчезновения граждан.
§2. Выдвижение и проверка версий прибезвестномисчезновении лица. Версии, не связанные скриминальнымиобстоятельствами исчезновения.
§3. Выдвижение и проверка версий исчезновения лица прикриминальныхобстоятельствах.
Глава 3.КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЙАСПЕКТ
РОЗЫСКА БЕЗ ВЕСТИ ПРОПАВШИХ ЛИЦ: ПРИМЕНЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙКРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙТАКТИКИ, МЕТОДИКИ И ТЕХНИКИ.
§1. Применение отдельных положений криминалистической тактики и методики врозыскебез вести пропавших лиц.
§2. Объективная необходимость применения отдельных положений криминалистической техники в розыске без вести пропавших лиц

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Розыск без вести пропавших лиц :Правовой, оперативно-розыскной и криминалистический аспекты"

Актуальность темы диссертационного исследования
Одной из основных тенденций развитияпреступностив современном российском обществе является ростпреступлений, посягающих на личную свободу инеприкосновенностьличности.
Кардинальные общественно-политические и экономические преобразования, переоценка общественных и личностных ценностей, замена морально-идеологических норм жизни в период построения правового государства и расширения демократии в определенной степени повлекли причинно-следственные условия, в силу которых происходитбезвестноеисчезновение граждан, что обуславливает объективную необходимость в решении проблем борьбы с данным явлением и выработке единой комплексной системы деятельностиправоохранительныхорганов по установлению ирозыскубез вести пропавших лиц.
Основная роль в установлении ирозыскебез вести пропавших лиц принадлежит органам внутренних дел. Вместе с тем в работе органов внутренних дел сохраняется целый ряд не устраненных проблем, связанных с необходимостью изменения и совершенствования правового, оперативно-розыскного икриминалистическогообеспечения розыска и установления местонахождения различных категорийграждан. В частности, остаются нерешенными до настоящего времени вопросы соответствующей правовойрегламентациирозыска, проведения всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий и обеспечения качественного и объективногорасследованияпо данной категории дел. Прежде всего, эта проблема наиболее ощутима в практикерозыскабез вести пропавших лиц, в которой отсутствует целостная система ее осуществления.
Статистические данныеГИАЦМВД России свидетельствуют о том, что число лиц, находящихся в розыске как без вести пропавшие, весьма значительно, при этом наблюдается устойчивая тенденция к их росту. Так, если в 2000 году было зарегистрировано 74312заявленийо безвестном исчезновении граждан, то в дальнейшем эта динамика становится положительной, а именно: в 2001 году - 77952, 2002 году - 82265, 2003 году - 79783, 2004 году - 77171. В то же время эффективность розыска без вести пропавших лиц остается на низком уровне. По каждому третьемузаявлению, сообщению о без вести пропавшем в установленные срокирозыскноедело не заводится1. При этом каждый пятыйразыскиваемыйорганами внутренних дел не устанавливается. Многие из числа без вести пропавших становятся жертвамитяжкихпреступлений против личности, на что указываюткриминальныеобстоятельства исчезновения, которые нередко игнорируются и не учитываются при принятии первоначальных мер розыска, вследствие чегопреступленияостаются нераскрытыми, а виновные в ихсовершении- безнаказанными.
Изучение состояниякриминогеннойобстановки по СевероЗападному федеральному округу за исследуемый период (2000-2005 годы), приводит диссертанта к выводу о том, что рост числа лиц, находящихся в розыске, как без вести пропавшие, напрямую связан с ростом количества преступлений, сопряженных спохищением, убийством человека, сокрытием или уничтожением тела жертвы. Эта тенденция подтверждается статистическими данными ГИАЦМВДРоссии. Так, в 2000 году в целом по России с возбуждением уголовного дела разыскивалось 4571 без вести пропавших, в 2001 году - 5257, 2002 году -6630, 2003 году - 7410, 2004 году - 8066. При этом за 2000 год жертвами
1 См.: Обзор по формированию автоматизированных информационных поисковых систем «Оповещение» и «Опознание» за 9 месяцев 2005 года. - исх. № 2/1579 от 19.10.2005 г. преступлений стали 1338 без вести пропавших лиц, за 2001 год - 1245, 1
2002 год - 1252,2003 год - 1187, 2004 год - 1042.
В действующей практике органов внутренних дел также участились факты выявления случаевнасильственногоудержания лиц в качествезаложниковв целях вымогательства крупных денежных сумм или удовлетворения иныхнезаконныхтребований. Кроме этого имеют место многочисленные случаинезаконногоудержания российских граждан, объявленных врозысккак без вести пропавшие, за границей вкорыстныхцелях. Вместе с тем должным образом не используются возможности международного розыска. Так, по Калининградской области количество без вести пропавших лиц, находящихся в международном розыске, щразыскиваемыхпо каналам НЦБ Интерпола, с каждым годом уменьшается: 2002 год - 21 человек из 841 разыскиваемых; 2003 год - 11 из 561; 2004 год - 9 из 642; 2005 год - 8 из 681.
Проведенное диссертантом анкетирование2 сотрудниковрозыскныхподразделений по Северо-Западному федеральному округу (республик Карелия, Коми; Архангельской, Мурманской, Новгородской, Псковской и Калининградской областей), а также республики Марий-Эл и Нижегородской области показывает, что организация работы органов внутренних дел по розыску без вести пропавших лиц не всегда эффективна вследствие как субъективных, так и объективных причин: низкий уровень профессиональной подготовки и недостаток опыта практической работы - средний возрастрозыскникасоставляет 29 лет, стаж работы вОВД- 6,6 лет, из них порозыскнойлинии - 3 года, высшее юридическое образование имеют 51,5 % респондентов, лишь 40,25 % проходили краткосрочную подготовку по специализации и т.д.
1 См.: Обзор о результатах работы по организации розыска лиц и идентификациинеопознанныхтрупов по итогам работы за 2004 год - исх. № 6/2122 от 31.03.2005 г.
2 См.: Приложение 1. Сводная таблица результатов опроса сотрудников розыскных подразделений уголовного розыска.
Эффективность организации розыскной работы напрямую зависит от занятости по другим линиям работы, материалам - розыск без вести пропавших лиц осуществляется специально выделенным сотрудником лишь в 33% случаев; 51% отмечают, что от розыскной работы их отвлекают руководители, не считая ее приоритетной; 54% респондентов считаютдесятидневныйсрок не достаточным для проведения первоначальных оперативно-розыскных мероприятий по розыску; лишь 39,5% уверены в целесообразности осуществления розыска лиц без вести пропавших подразделениями уголовного розыска в полном объеме.
Анализ изученной практики розыска без вести пропавших лиц также показывает, что реагирование органов внутренних дел на сообщения обезвестномисчезновении граждан до сих пор существенно отличается от работы по раскрытию тяжких преступлений против личности; при рассмотрении заявлений о розыске граждан и принятиипроцессуальныхрешений нередко допускаются серьезные просчеты и нарушениязаконности; уголовные дела возбуждаются несвоевременно1, а внезапность и беспричинность исчезновения не рассматриваются как признаки преступления. Также в последние годы проведение мероприятий по розыску без вести пропавших осложняется происходящими миграционными процессами, числом лиц без определенного местажительства, в большинстве не имеющих при себе документов,удостоверяющихличность; отсутствием открытой и доступной информации для широких слоев населения о статистикебезвестногоисчезновения, о причинах смертности и количестве умерших и т.д.
Таким образом, современное состояние розыска без вести пропавших лиц свидетельствует о том, что борьба с явлением безвестного исчезновения граждан должна рассматриваться как актуальная государственная задача, направленная на защиту прав исвободчеловека и гражданина, требующая глубокого научного осмысления и выработки на этой основе комплексной системы научно-обоснованных рекомендаций, направленных на совершенствование правового, оперативно-розыскного и криминалистического обеспечения этого вида деятельности.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является разработка научно-обоснованных рекомендаций, направленных на совершенствование правового, оперативно-розыскного и криминалистического обеспечения розыска без вести пропавших лиц, выявления и раскрытия преступлений, замаскированных под безвестное исчезновение лица, а также разработка теоретических основ данной деятельности на основе системного анализа, обобщения положительного опыта работы розыскных подразделений органов внутренних дел в этом направлении.
Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач: проведение анализа современного состояния деятельности органов внутренних дел по розыску без вести пропавших лиц с целью выявления причин ее низкой эффективности; установление соотношения понятий «оперативно-розыскная деятельность» и «розыскнаяработа»; «розыск» и «розыск без вести пропавшего лица»; определение сущности категорий «розыскная работа» и «розыск без вести пропавшего лица», конкретизация понятия «лицо, пропавшее без вести»; изучение современного состояния правовой регламентации розыска без вести пропавших лиц и выработка предложений по
1 См.:МорозовН.А. Раскрытие аппаратами по борьбе с организованнойпреступностьюц, похищений и незаконноголишениясвободы человека. Автореф. дисс. канд. юр. наук.
М.: Московский институт МВД России, 2001. совершенствованию правовой основы этого вида деятельности органов внутренних дел; исследование сущности и значения категории «оперативно-розыскная версия», соотношения с категориями «криминалистическаяверсия», «следственная версия»; разработка критериев выдвижения и проверок оперативно-розыскных версий при розыске без вести пропавших лиц и разработка тактической модели этой деятельности розыскных подразделений; определение характеристики типичной ситуации розыска без вести пропавшего лица, в том числе прикриминальныхобстоятельствах; классификация круга криминальных обстоятельств безвестного исчезновения лица; определение путей применения отдельных положенийкриминалистическойтактики и методики в розыске без вести пропавших лиц; обоснование необходимости применения отдельных положений криминалистической техники в розыске без вести пропавших лиц; разработка методических рекомендаций по совершенствованию розыска без вести пропавших лиц для розыскных V подразделений органов внутренних дел.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие при безвестном исчезновении граждан и обусловленная при этом деятельность розыскных подразделений органов внутренних дел по розыску без вести пропавших лиц.
Предметом настоящего исследования являются закономерности, обуславливающие безвестное исчезновение граждан, а также правовые, оперативно-розыскные икриминалистическиеаспекты
4 совершенствования розыска без вести пропавших лиц.
Методология и методика исследования. Работа базируется на общенаучном диалектическом методе познания. В ходе сбора и обработки эмпирического материала применялись статистический и контент-анализ; использовались логико-юридический, сравнительно-правовой, системный методы исследования, а также анкетирование и интервьюирование, программированное изучение розыскных и уголовных дел.
Нормативно-правовую базу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, действующее уголовное, уголовно-процессуальное, оперативно-розыскное законодательство России, ведомственные и межведомственные нормативные акты, регулирующие оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел.
Теоретическим фундаментом для изучения рассматриваемой проблемы явились результаты научных поисков таких ученых как Т.Н.Алешкиной, В.П. Антипова, И.А. Анфиногеновой, Г.В.Арцишевского, В.М. Атмажитова, И.Г. Ашлапова, Д.Г.Бауськова, А.Р. Белкина, Р.С. Белкина, В.Г.Боброва, В.В. Бородулина, Е.В. Бурякова,
A.Н.Васильева, Т.С. Волчецкой, Н.И. Вытовтовой, А.К.Гаврилова, Л.Я. Драпкина, Ю.П. Дубягина, А.А.Закатова, Г.А. Зорина, В.Г. Камыш, Е.Ф.Коновалова, JI.A. Копенкиной, В.А. Лазарева, A.M.Ларина, И.М. Лузгина, В.А. Лукашова, Н.Е.Мещерякова, И.А. Миронова,
B.C.Овчинского, А.П. Папура, В.О. Петросяна, В.Л.Попова,
A.Ф.Реховского, А.И. Скрыпникова, В.А. Снеткова, К.В.Суркова,
B.П. Цильвик и др., а также труды по теории и истории государства и права, оперативно-розыскной деятельности,криминалистике, уголовному праву и уголовному процессу,криминологии, социологии, психологии, философии и других отраслей знаний, относящихся к проблематике диссертации.
Эмпирическую базу исследования составили: статистические данные ГИАД МВД России; ИЦ МВД,УВДСеверо-Западного федерального округа о состоянии и динамике розыска без вести пропавших лиц на территории России и указанного региона с 2000 по 2005 год включительно; организационно-управленческая и инаяслужебнаядокументация органов внутренних дел Северо-Западного федерального округа, содержащая информацию о состоянии розыскной работы по без вести пропавшим лицам;
80 материалов розыскных дел, заведенных по фактам безвестного исчезновения лиц вГРОВД, УВД, МВД указанного региона; 67 материалов архивных уголовных дел, возбужденных по фактам безвестного исчезновения лицследственнымиподразделениями ГРОВД, УВД, МВД указанного региона; материалы анкетирования 100 сотрудников подразделений уголовного розыска различного уровня по вопросам, относящимся к розыскной деятельности.
При подготовке диссертации использовался личный опыт работы диссертанта врозыскномотделении Управления уголовного розыска УВД Калининградской области.
Исследование проводилось на базе органов внутренних дел республик Карелия, Коми, Марий-Эл, Архангельской, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, Псковской и Калининградской областей. Объем собранных эмпирических материалов, методика их изучения обеспечивают репрезентативность исследования, обоснованность научных выводов и предложений, изложенных в диссертации.
Научная новизна исследования. Настоящая диссертация является монографическим исследованием, специально посвященным комплексному анализу проблем розыска без вести пропавших лиц в современных условиях. На основе теории оперативно-розыскной деятельности ОВД икриминалистикии, опираясь на результаты собственных исследований, соискатель предпринял попытку разрешить научную проблему - разработать концептуальные положения, определяющие место розыска без вести пропавших лиц в единой системе розыска. К результатам исследования необходимо отнести разработку теоретических положений, касающихся определения понятия и сущности таких категорий как «розыскная работа», «розыск без вести пропавших лиц», «оперативно-розыскная версия при розыске без вести пропавших лиц», «типичные ситуации розыска без вести пропавших лиц» и других предложений. На основе системного подхода предпринято целостное решение наиболее проблемных вопросов правового, оперативно-розыскного и криминалистического обеспечения деятельности подразделений органов внутренних дел по розыску без вести пропавших лиц. Определены научные подходы (критерии) к обоснованию и выдвижению оперативно-розыскных версий, особенности проведения первоначальных оперативно-розыскных мероприятий. Разработана тактическая модель розыска без вести пропавших лиц, сформулирован единый комплекс оперативно-розыскных мероприятий иследственныхдействий при осуществлении розыска. Определен круг криминальных обстоятельств, являющихся основаниями к возбуждению уголовных дел по фактам безвестного исчезновения граждан, дана их классификация.
Новизну в области прикладных научных исследований содержат разработанные методические рекомендации для розыскных и следственных подразделений органов внутренних дел по розыску без вести пропавших лиц, а также предложения по совершенствованию правового регулирования этого вида деятельности в действующие нормативные правовые акты МВД России.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Авторское понятие и сущность категорий «розыскная работа» и «розыск без вести пропавших лиц». Розыскная работа - это основанная на законах иподзаконныхнормативных актах комплексная правовая, организационная и тактическая система мер профилактического,административного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного и поискового характера, осуществляемая органами внутренних дел, другими субъектами оперативно-розыскной деятельности, учреждениями, организациями по розыску лиц, скрывшихся от органовдознания, следствия и суда, а также без вести пропавших и иных категорий разыскиваемых лиц. Розыск без вести пропавших лиц - это направление оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, осуществляемой как порозыскнымделам, так и по уголовнымделам, нацеленное на установление местонахождения лица для обеспечения его безопасности, а также информирование о месте его пребывания заинтересованных органов, организаций и (или) граждан, если это не ущемляетзаконныеправа разыскиваемого;
2. Научное обоснование соотношения понятий «оперативно-розыскная деятельность» и «розыскная работа»; «розыск» и «розыск без вести пропавшего лица»; содержания понятия «лицо, пропавшее без вести»;
3. Предложения по совершенствованию правовой регламентации розыска без вести пропавших лиц:
О внесении изменений в Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», касающихся проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничиваютконституционныеправа граждан, в целях повышения эффективности розыска без вести пропавших лиц.
О внесении дополнений в Инструкцию по розыскной работе органов внутренних дел, касающихся: дополнения Раздела II положением по профилактике безвестного исчезновения граждан, Раздела III - основаниемпрекращениярозыскного дела; систематизации положений соответственно задачам розыскной работы и введения раздела «Розыск без вести пропавших лиц» с изложением оснований, порядка заведениярозыскногодела и проведения необходимых мероприятий;
4. Авторское понятие «оперативно-розыскная версия», разграничено соотношение с категориями «криминалистическая версия» и «следственнаяверсия». Оперативно-розыскная версия - это основанное на материалах предварительной проверки предположительное объяснение оперативным сотрудником факта, явления, относящегося к исследуемому в процессе оперативно-розыскной деятельности событию, его признакам и участникам;
5. Перечень требований (критерии), предъявляемых к выдвижению и проверке оперативно-розыскных версий при розыске без вести пропавших лиц. Требования (критерии) к выдвижению оперативно-розыскных версий делятся на обоснованно-временные и тактико-логические. При планировании розыска без вести пропавшего лица должны соблюдаться такие требования как: обеспечение полноты круга версий; обоснования и соответствия; взаимодействия; осуществления проверки на основе сочетания индивидуальности собранного материала с типичными ситуациями исчезновения граждан;
6. Тактическая модель розыска без вести пропавших лиц. Под ней следует понимать систему научных положений и разрабатываемых на их основе практических рекомендаций по выдвижению оперативно-розыскных версий, организации, планированию и осуществлению комплекса розыскных мероприятий, следственных действий, направленных на проверку выдвигаемых версий безвестного исчезновения лица. Она состоит, по мнению диссертанта, из 5 стадий (этапов):
I. Получение первичной информации о пропавшем лице и ее анализ;
II. Проверка информации, построение и выдвижение оперативно-розыскных версий о причинах безвестного исчезновения лица, о возможном его местонахождении;
1П. Планирование и проведение на основе выдвинутых версий оперативно-розыскных мероприятий и других действий;
IV. Реализация (проверка) оперативно-розыскных версий, сопоставление полученной информации с выдвинутыми версиями, составленным планом оперативно-розыскных мероприятий, другими действиями и их корректировка;
V. Идентификация лица, установленного в результате розыска;
7. Научное обоснование типичной ситуации розыска без вести пропавшего лица. Под ней следует понимать сложившуюся динамическую совокупность информационных, тактических и организационно-технических факторов, характеризующих безвестное исчезновение лица, анализ и оценка которых влияет на выбор приоритетных версий, принятие решения о возбуждении уголовного дела;
8. Классификация криминальных обстоятельств безвестного исчезновения лица;
9. Предложения вкриминалистическуюметодику розыска без вести пропавших лиц;
10. Методические рекомендации по розыску без вести пропавших лиц. Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическое значение проведенного исследования заключается в проведении научного анализа современного состояния розыска без вести пропавших лиц, что позволило сформулировать его понятие, разграничить по целям и задачам со смежными видами деятельности органов внутренних дел, внести предложения по его совершенствованию.
Диссертантом сформулированы и аргументированы отдельные, ранее недостаточно изученные положения теории и практики розыскной работы органов внутренних дел и на основе исследования показаны перспективные пути решения ряда вопросов, имеющих научное и прикладное значение.
Содержащиеся в исследовании теоретические положения и рекомендации могут быть использованы при подготовке учебных программ, лекций по курсам «Оперативно-розыскная деятельность ОВД», «Криминалистика», других учебно-методических материалов.
Практическая значимость результатов работы определяется тем, что проведено комплексное исследование проблемы розыска без вести пропавших лиц, определено его место в единой системе розыска. Ряд положений, выводов и рекомендаций диссертанта внедрены в практику розыскных подразделений.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Сформулированные в диссертации теоретические положения, выводы и рекомендации докладывались на всероссийских научно-практических конференциях, проводимых в г.Калининграде: «Реализация принципа законности в деятельности правоохранительных органов» (2004); «Использование современных информационных технологий вправоохранительнойдеятельности и актуальные проблемы информационной безопасности» (2005); «Охрана прав и свобод личности в деятельности ОВД» (2005), обсуждались и были одобрены на заседаниях кафедры оперативно-розыскной деятельности и криминалистики Калининградского ЮИ МВД России. Основные положения диссертации нашли свое отражение в пяти опубликованных научныхстатьях. В целях совершенствования деятельности по розыску без вести пропавших лиц диссертантом разработаны методические рекомендации для подразделений уголовного розыска органов внутренних дел, которые внедрены в практическую деятельность1.
Структура диссертации соответствует логике и содержанию исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

Список литературы

Автореферат

Диссертация

Артикул: 218936

Год:

2006

Автор научной работы:

Гринева, Дарья Алексеевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Калининград

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

200

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Гринева, Дарья Алексеевна

Введение.
Глава 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ПРАВОВАЯРЕГЛАМЕНТАЦИЯРОЗЫСКА
БЕЗВЕСТИПРОПАВШИХ ЛИЦ.
§1. Понятие и сущностьрозыскабез вести пропавших лиц.
§2. Правовая регламентация деятельности порозыскубез вести пропавших лиц и пути ее совершенствования.
Глава 2. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙАСПЕКТ
РОЗЫСКА БЕЗ ВЕСТИПРОПАВШИХЛИЦ: ТИПИЧНЫЕ СИТУАЦИИ, ВЕРСИИ.
§1. Оперативно-розыскные версии при типичных ситуацияхбезвестногоисчезновения граждан.
§2. Выдвижение и проверка версий прибезвестномисчезновении лица. Версии, не связанные скриминальнымиобстоятельствами исчезновения.
§3. Выдвижение и проверка версий исчезновения лица прикриминальныхобстоятельствах.
Глава 3.КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЙАСПЕКТ
РОЗЫСКА БЕЗ ВЕСТИ ПРОПАВШИХ ЛИЦ: ПРИМЕНЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙКРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙТАКТИКИ, МЕТОДИКИ И ТЕХНИКИ.
§1. Применение отдельных положений криминалистической тактики и методики врозыскебез вести пропавших лиц.
§2. Объективная необходимость применения отдельных положений криминалистической техники в розыске без вести пропавших лиц

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Розыск без вести пропавших лиц :Правовой, оперативно-розыскной и криминалистический аспекты"

Актуальность темы диссертационного исследования
Одной из основных тенденций развитияпреступностив современном российском обществе является ростпреступлений, посягающих на личную свободу инеприкосновенностьличности.
Кардинальные общественно-политические и экономические преобразования, переоценка общественных и личностных ценностей, замена морально-идеологических норм жизни в период построения правового государства и расширения демократии в определенной степени повлекли причинно-следственные условия, в силу которых происходитбезвестноеисчезновение граждан, что обуславливает объективную необходимость в решении проблем борьбы с данным явлением и выработке единой комплексной системы деятельностиправоохранительныхорганов по установлению ирозыскубез вести пропавших лиц.
Основная роль в установлении ирозыскебез вести пропавших лиц принадлежит органам внутренних дел. Вместе с тем в работе органов внутренних дел сохраняется целый ряд не устраненных проблем, связанных с необходимостью изменения и совершенствования правового, оперативно-розыскного икриминалистическогообеспечения розыска и установления местонахождения различных категорийграждан. В частности, остаются нерешенными до настоящего времени вопросы соответствующей правовойрегламентациирозыска, проведения всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий и обеспечения качественного и объективногорасследованияпо данной категории дел. Прежде всего, эта проблема наиболее ощутима в практикерозыскабез вести пропавших лиц, в которой отсутствует целостная система ее осуществления.
Статистические данныеГИАЦМВД России свидетельствуют о том, что число лиц, находящихся в розыске как без вести пропавшие, весьма значительно, при этом наблюдается устойчивая тенденция к их росту. Так, если в 2000 году было зарегистрировано 74312заявленийо безвестном исчезновении граждан, то в дальнейшем эта динамика становится положительной, а именно: в 2001 году - 77952, 2002 году - 82265, 2003 году - 79783, 2004 году - 77171. В то же время эффективность розыска без вести пропавших лиц остается на низком уровне. По каждому третьемузаявлению, сообщению о без вести пропавшем в установленные срокирозыскноедело не заводится1. При этом каждый пятыйразыскиваемыйорганами внутренних дел не устанавливается. Многие из числа без вести пропавших становятся жертвамитяжкихпреступлений против личности, на что указываюткриминальныеобстоятельства исчезновения, которые нередко игнорируются и не учитываются при принятии первоначальных мер розыска, вследствие чегопреступленияостаются нераскрытыми, а виновные в ихсовершении- безнаказанными.
Изучение состояниякриминогеннойобстановки по СевероЗападному федеральному округу за исследуемый период (2000-2005 годы), приводит диссертанта к выводу о том, что рост числа лиц, находящихся в розыске, как без вести пропавшие, напрямую связан с ростом количества преступлений, сопряженных спохищением, убийством человека, сокрытием или уничтожением тела жертвы. Эта тенденция подтверждается статистическими данными ГИАЦМВДРоссии. Так, в 2000 году в целом по России с возбуждением уголовного дела разыскивалось 4571 без вести пропавших, в 2001 году - 5257, 2002 году -6630, 2003 году - 7410, 2004 году - 8066. При этом за 2000 год жертвами
1 См.: Обзор по формированию автоматизированных информационных поисковых систем «Оповещение» и «Опознание» за 9 месяцев 2005 года. - исх. № 2/1579 от 19.10.2005 г. преступлений стали 1338 без вести пропавших лиц, за 2001 год - 1245, 1
2002 год - 1252,2003 год - 1187, 2004 год - 1042.
В действующей практике органов внутренних дел также участились факты выявления случаевнасильственногоудержания лиц в качествезаложниковв целях вымогательства крупных денежных сумм или удовлетворения иныхнезаконныхтребований. Кроме этого имеют место многочисленные случаинезаконногоудержания российских граждан, объявленных врозысккак без вести пропавшие, за границей вкорыстныхцелях. Вместе с тем должным образом не используются возможности международного розыска. Так, по Калининградской области количество без вести пропавших лиц, находящихся в международном розыске, щразыскиваемыхпо каналам НЦБ Интерпола, с каждым годом уменьшается: 2002 год - 21 человек из 841 разыскиваемых; 2003 год - 11 из 561; 2004 год - 9 из 642; 2005 год - 8 из 681.
Проведенное диссертантом анкетирование2 сотрудниковрозыскныхподразделений по Северо-Западному федеральному округу (республик Карелия, Коми; Архангельской, Мурманской, Новгородской, Псковской и Калининградской областей), а также республики Марий-Эл и Нижегородской области показывает, что организация работы органов внутренних дел по розыску без вести пропавших лиц не всегда эффективна вследствие как субъективных, так и объективных причин: низкий уровень профессиональной подготовки и недостаток опыта практической работы - средний возрастрозыскникасоставляет 29 лет, стаж работы вОВД- 6,6 лет, из них порозыскнойлинии - 3 года, высшее юридическое образование имеют 51,5 % респондентов, лишь 40,25 % проходили краткосрочную подготовку по специализации и т.д.
1 См.: Обзор о результатах работы по организации розыска лиц и идентификациинеопознанныхтрупов по итогам работы за 2004 год - исх. № 6/2122 от 31.03.2005 г.
2 См.: Приложение 1. Сводная таблица результатов опроса сотрудников розыскных подразделений уголовного розыска.
Эффективность организации розыскной работы напрямую зависит от занятости по другим линиям работы, материалам - розыск без вести пропавших лиц осуществляется специально выделенным сотрудником лишь в 33% случаев; 51% отмечают, что от розыскной работы их отвлекают руководители, не считая ее приоритетной; 54% респондентов считаютдесятидневныйсрок не достаточным для проведения первоначальных оперативно-розыскных мероприятий по розыску; лишь 39,5% уверены в целесообразности осуществления розыска лиц без вести пропавших подразделениями уголовного розыска в полном объеме.
Анализ изученной практики розыска без вести пропавших лиц также показывает, что реагирование органов внутренних дел на сообщения обезвестномисчезновении граждан до сих пор существенно отличается от работы по раскрытию тяжких преступлений против личности; при рассмотрении заявлений о розыске граждан и принятиипроцессуальныхрешений нередко допускаются серьезные просчеты и нарушениязаконности; уголовные дела возбуждаются несвоевременно1, а внезапность и беспричинность исчезновения не рассматриваются как признаки преступления. Также в последние годы проведение мероприятий по розыску без вести пропавших осложняется происходящими миграционными процессами, числом лиц без определенного местажительства, в большинстве не имеющих при себе документов,удостоверяющихличность; отсутствием открытой и доступной информации для широких слоев населения о статистикебезвестногоисчезновения, о причинах смертности и количестве умерших и т.д.
Таким образом, современное состояние розыска без вести пропавших лиц свидетельствует о том, что борьба с явлением безвестного исчезновения граждан должна рассматриваться как актуальная государственная задача, направленная на защиту прав исвободчеловека и гражданина, требующая глубокого научного осмысления и выработки на этой основе комплексной системы научно-обоснованных рекомендаций, направленных на совершенствование правового, оперативно-розыскного и криминалистического обеспечения этого вида деятельности.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является разработка научно-обоснованных рекомендаций, направленных на совершенствование правового, оперативно-розыскного и криминалистического обеспечения розыска без вести пропавших лиц, выявления и раскрытия преступлений, замаскированных под безвестное исчезновение лица, а также разработка теоретических основ данной деятельности на основе системного анализа, обобщения положительного опыта работы розыскных подразделений органов внутренних дел в этом направлении.
Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач: проведение анализа современного состояния деятельности органов внутренних дел по розыску без вести пропавших лиц с целью выявления причин ее низкой эффективности; установление соотношения понятий «оперативно-розыскная деятельность» и «розыскнаяработа»; «розыск» и «розыск без вести пропавшего лица»; определение сущности категорий «розыскная работа» и «розыск без вести пропавшего лица», конкретизация понятия «лицо, пропавшее без вести»; изучение современного состояния правовой регламентации розыска без вести пропавших лиц и выработка предложений по
1 См.:МорозовН.А. Раскрытие аппаратами по борьбе с организованнойпреступностьюц, похищений и незаконноголишениясвободы человека. Автореф. дисс. канд. юр. наук.
М.: Московский институт МВД России, 2001. совершенствованию правовой основы этого вида деятельности органов внутренних дел; исследование сущности и значения категории «оперативно-розыскная версия», соотношения с категориями «криминалистическаяверсия», «следственная версия»; разработка критериев выдвижения и проверок оперативно-розыскных версий при розыске без вести пропавших лиц и разработка тактической модели этой деятельности розыскных подразделений; определение характеристики типичной ситуации розыска без вести пропавшего лица, в том числе прикриминальныхобстоятельствах; классификация круга криминальных обстоятельств безвестного исчезновения лица; определение путей применения отдельных положенийкриминалистическойтактики и методики в розыске без вести пропавших лиц; обоснование необходимости применения отдельных положений криминалистической техники в розыске без вести пропавших лиц; разработка методических рекомендаций по совершенствованию розыска без вести пропавших лиц для розыскных V подразделений органов внутренних дел.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие при безвестном исчезновении граждан и обусловленная при этом деятельность розыскных подразделений органов внутренних дел по розыску без вести пропавших лиц.
Предметом настоящего исследования являются закономерности, обуславливающие безвестное исчезновение граждан, а также правовые, оперативно-розыскные икриминалистическиеаспекты
4 совершенствования розыска без вести пропавших лиц.
Методология и методика исследования. Работа базируется на общенаучном диалектическом методе познания. В ходе сбора и обработки эмпирического материала применялись статистический и контент-анализ; использовались логико-юридический, сравнительно-правовой, системный методы исследования, а также анкетирование и интервьюирование, программированное изучение розыскных и уголовных дел.
Нормативно-правовую базу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, действующее уголовное, уголовно-процессуальное, оперативно-розыскное законодательство России, ведомственные и межведомственные нормативные акты, регулирующие оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел.
Теоретическим фундаментом для изучения рассматриваемой проблемы явились результаты научных поисков таких ученых как Т.Н.Алешкиной, В.П. Антипова, И.А. Анфиногеновой, Г.В.Арцишевского, В.М. Атмажитова, И.Г. Ашлапова, Д.Г.Бауськова, А.Р. Белкина, Р.С. Белкина, В.Г.Боброва, В.В. Бородулина, Е.В. Бурякова,
A.Н.Васильева, Т.С. Волчецкой, Н.И. Вытовтовой, А.К.Гаврилова, Л.Я. Драпкина, Ю.П. Дубягина, А.А.Закатова, Г.А. Зорина, В.Г. Камыш, Е.Ф.Коновалова, JI.A. Копенкиной, В.А. Лазарева, A.M.Ларина, И.М. Лузгина, В.А. Лукашова, Н.Е.Мещерякова, И.А. Миронова,
B.C.Овчинского, А.П. Папура, В.О. Петросяна, В.Л.Попова,
A.Ф.Реховского, А.И. Скрыпникова, В.А. Снеткова, К.В.Суркова,
B.П. Цильвик и др., а также труды по теории и истории государства и права, оперативно-розыскной деятельности,криминалистике, уголовному праву и уголовному процессу,криминологии, социологии, психологии, философии и других отраслей знаний, относящихся к проблематике диссертации.
Эмпирическую базу исследования составили: статистические данные ГИАД МВД России; ИЦ МВД,УВДСеверо-Западного федерального округа о состоянии и динамике розыска без вести пропавших лиц на территории России и указанного региона с 2000 по 2005 год включительно; организационно-управленческая и инаяслужебнаядокументация органов внутренних дел Северо-Западного федерального округа, содержащая информацию о состоянии розыскной работы по без вести пропавшим лицам;
80 материалов розыскных дел, заведенных по фактам безвестного исчезновения лиц вГРОВД, УВД, МВД указанного региона; 67 материалов архивных уголовных дел, возбужденных по фактам безвестного исчезновения лицследственнымиподразделениями ГРОВД, УВД, МВД указанного региона; материалы анкетирования 100 сотрудников подразделений уголовного розыска различного уровня по вопросам, относящимся к розыскной деятельности.
При подготовке диссертации использовался личный опыт работы диссертанта врозыскномотделении Управления уголовного розыска УВД Калининградской области.
Исследование проводилось на базе органов внутренних дел республик Карелия, Коми, Марий-Эл, Архангельской, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, Псковской и Калининградской областей. Объем собранных эмпирических материалов, методика их изучения обеспечивают репрезентативность исследования, обоснованность научных выводов и предложений, изложенных в диссертации.
Научная новизна исследования. Настоящая диссертация является монографическим исследованием, специально посвященным комплексному анализу проблем розыска без вести пропавших лиц в современных условиях. На основе теории оперативно-розыскной деятельности ОВД икриминалистикии, опираясь на результаты собственных исследований, соискатель предпринял попытку разрешить научную проблему - разработать концептуальные положения, определяющие место розыска без вести пропавших лиц в единой системе розыска. К результатам исследования необходимо отнести разработку теоретических положений, касающихся определения понятия и сущности таких категорий как «розыскная работа», «розыск без вести пропавших лиц», «оперативно-розыскная версия при розыске без вести пропавших лиц», «типичные ситуации розыска без вести пропавших лиц» и других предложений. На основе системного подхода предпринято целостное решение наиболее проблемных вопросов правового, оперативно-розыскного и криминалистического обеспечения деятельности подразделений органов внутренних дел по розыску без вести пропавших лиц. Определены научные подходы (критерии) к обоснованию и выдвижению оперативно-розыскных версий, особенности проведения первоначальных оперативно-розыскных мероприятий. Разработана тактическая модель розыска без вести пропавших лиц, сформулирован единый комплекс оперативно-розыскных мероприятий иследственныхдействий при осуществлении розыска. Определен круг криминальных обстоятельств, являющихся основаниями к возбуждению уголовных дел по фактам безвестного исчезновения граждан, дана их классификация.
Новизну в области прикладных научных исследований содержат разработанные методические рекомендации для розыскных и следственных подразделений органов внутренних дел по розыску без вести пропавших лиц, а также предложения по совершенствованию правового регулирования этого вида деятельности в действующие нормативные правовые акты МВД России.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Авторское понятие и сущность категорий «розыскная работа» и «розыск без вести пропавших лиц». Розыскная работа - это основанная на законах иподзаконныхнормативных актах комплексная правовая, организационная и тактическая система мер профилактического,административного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного и поискового характера, осуществляемая органами внутренних дел, другими субъектами оперативно-розыскной деятельности, учреждениями, организациями по розыску лиц, скрывшихся от органовдознания, следствия и суда, а также без вести пропавших и иных категорий разыскиваемых лиц. Розыск без вести пропавших лиц - это направление оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, осуществляемой как порозыскнымделам, так и по уголовнымделам, нацеленное на установление местонахождения лица для обеспечения его безопасности, а также информирование о месте его пребывания заинтересованных органов, организаций и (или) граждан, если это не ущемляетзаконныеправа разыскиваемого;
2. Научное обоснование соотношения понятий «оперативно-розыскная деятельность» и «розыскная работа»; «розыск» и «розыск без вести пропавшего лица»; содержания понятия «лицо, пропавшее без вести»;
3. Предложения по совершенствованию правовой регламентации розыска без вести пропавших лиц:
О внесении изменений в Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», касающихся проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничиваютконституционныеправа граждан, в целях повышения эффективности розыска без вести пропавших лиц.
О внесении дополнений в Инструкцию по розыскной работе органов внутренних дел, касающихся: дополнения Раздела II положением по профилактике безвестного исчезновения граждан, Раздела III - основаниемпрекращениярозыскного дела; систематизации положений соответственно задачам розыскной работы и введения раздела «Розыск без вести пропавших лиц» с изложением оснований, порядка заведениярозыскногодела и проведения необходимых мероприятий;
4. Авторское понятие «оперативно-розыскная версия», разграничено соотношение с категориями «криминалистическая версия» и «следственнаяверсия». Оперативно-розыскная версия - это основанное на материалах предварительной проверки предположительное объяснение оперативным сотрудником факта, явления, относящегося к исследуемому в процессе оперативно-розыскной деятельности событию, его признакам и участникам;
5. Перечень требований (критерии), предъявляемых к выдвижению и проверке оперативно-розыскных версий при розыске без вести пропавших лиц. Требования (критерии) к выдвижению оперативно-розыскных версий делятся на обоснованно-временные и тактико-логические. При планировании розыска без вести пропавшего лица должны соблюдаться такие требования как: обеспечение полноты круга версий; обоснования и соответствия; взаимодействия; осуществления проверки на основе сочетания индивидуальности собранного материала с типичными ситуациями исчезновения граждан;
6. Тактическая модель розыска без вести пропавших лиц. Под ней следует понимать систему научных положений и разрабатываемых на их основе практических рекомендаций по выдвижению оперативно-розыскных версий, организации, планированию и осуществлению комплекса розыскных мероприятий, следственных действий, направленных на проверку выдвигаемых версий безвестного исчезновения лица. Она состоит, по мнению диссертанта, из 5 стадий (этапов):
I. Получение первичной информации о пропавшем лице и ее анализ;
II. Проверка информации, построение и выдвижение оперативно-розыскных версий о причинах безвестного исчезновения лица, о возможном его местонахождении;
1П. Планирование и проведение на основе выдвинутых версий оперативно-розыскных мероприятий и других действий;
IV. Реализация (проверка) оперативно-розыскных версий, сопоставление полученной информации с выдвинутыми версиями, составленным планом оперативно-розыскных мероприятий, другими действиями и их корректировка;
V. Идентификация лица, установленного в результате розыска;
7. Научное обоснование типичной ситуации розыска без вести пропавшего лица. Под ней следует понимать сложившуюся динамическую совокупность информационных, тактических и организационно-технических факторов, характеризующих безвестное исчезновение лица, анализ и оценка которых влияет на выбор приоритетных версий, принятие решения о возбуждении уголовного дела;
8. Классификация криминальных обстоятельств безвестного исчезновения лица;
9. Предложения вкриминалистическуюметодику розыска без вести пропавших лиц;
10. Методические рекомендации по розыску без вести пропавших лиц. Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическое значение проведенного исследования заключается в проведении научного анализа современного состояния розыска без вести пропавших лиц, что позволило сформулировать его понятие, разграничить по целям и задачам со смежными видами деятельности органов внутренних дел, внести предложения по его совершенствованию.
Диссертантом сформулированы и аргументированы отдельные, ранее недостаточно изученные положения теории и практики розыскной работы органов внутренних дел и на основе исследования показаны перспективные пути решения ряда вопросов, имеющих научное и прикладное значение.
Содержащиеся в исследовании теоретические положения и рекомендации могут быть использованы при подготовке учебных программ, лекций по курсам «Оперативно-розыскная деятельность ОВД», «Криминалистика», других учебно-методических материалов.
Практическая значимость результатов работы определяется тем, что проведено комплексное исследование проблемы розыска без вести пропавших лиц, определено его место в единой системе розыска. Ряд положений, выводов и рекомендаций диссертанта внедрены в практику розыскных подразделений.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Сформулированные в диссертации теоретические положения, выводы и рекомендации докладывались на всероссийских научно-практических конференциях, проводимых в г.Калининграде: «Реализация принципа законности в деятельности правоохранительных органов» (2004); «Использование современных информационных технологий вправоохранительнойдеятельности и актуальные проблемы информационной безопасности» (2005); «Охрана прав и свобод личности в деятельности ОВД» (2005), обсуждались и были одобрены на заседаниях кафедры оперативно-розыскной деятельности и криминалистики Калининградского ЮИ МВД России. Основные положения диссертации нашли свое отражение в пяти опубликованных научныхстатьях. В целях совершенствования деятельности по розыску без вести пропавших лиц диссертантом разработаны методические рекомендации для подразделений уголовного розыска органов внутренних дел, которые внедрены в практическую деятельность1.
Структура диссертации соответствует логике и содержанию исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации