Сабельфельд, Татьяна Юрьевна Прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2009

Автор научной работы:

Сабельфельд, Татьяна Юрьевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Екатеринбург

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

209

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Сабельфельд, Татьяна Юрьевна

Введение.
Глава 1. История возникновения и становленияпрокурорскогонадзора и государственного контроля заисполнениемтрудового законодательства в России.
§1. Возникновение прокурорскогонадзораи государственного контроля за исполнениемтрудовогозаконодательства в России.
§2. Становление и развитие прокурорского надзора за исполнением трудовогозаконодательствав России.
§3. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля за исполнением трудового законодательства.
Глава 2.Прокурорскийнадзор за исполнением трудового законодательства вРоссийскойФедерации на современном этапе.
§1. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства.
§2. Анализ современного состояния прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства в РоссийскойФедерации.
§3. Правовые средства органовпрокуратурыпо надзору за исполнением трудового законодательства.
Глава 3. Организация, методика и тактика прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации.
§1. Организация работыпрокурорапо надзору за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации.
§2. Особенности методики и тактики прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства и пути их совершенствования в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Рыночные преобразования в экономике Российской Федерации обусловили существенные изменения в правовом регулировании социально-трудовых отношений, правовом положении субъектов трудового права: государства, работодателей и работников, органов государственногонадзораи контроля. В современных условиях государство предоставляет возможность сторонам трудовыхправоотношенийсамостоятельно регулировать трудовые отношения в установленных законодательством формах.
Изменения экономической ситуации в стране, широкое развитие негосударственного сектора экономики, утрата государством положения доминирующего работодателя, признание многообразия форм собственности и хозяйствующих субъектов требуют новых подходов к созданию надежных правовыхгарантийтрудовых прав граждан.
Правовая реформа, проводимая в России, призвана обеспечитьверховенствозакона во всех сферах жизни общества, в том числе и в сфере трудовых правоотношений. Однако приходится констатировать, что в области охраны трудовых правгражданв настоящее время возникают новые проблемы. В последнее время значительно увеличилось количество грубых нарушений трудового законодательства: участились случаинезаконныхувольнений, не оплачивается сверхурочная работа, не предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска,незаконноналагаются дисциплинарные взыскания, штрафы и др. Приняла массовый характер несвоевременная выплата заработной платы и иных компенсаций, что приводит к дестабилизации обстановки в обществе, созданию очагов социальной напряженности.
Мировой экономический кризис усугубил социально-экономическую ситуацию в России. НеслучайноПрезидентРоссийской Федерации Д.А. Медведев на расширенном заседанииколлегииГенеральной прокуратуры Российской Федерации отметил негативное влияние мирового финансового кризиса, подчеркнув, что «его прямым следствием является рост безработицы и, конечно, снижение уровня жизни людей. И не секрет, что такого рода процессы зачастую сопровождаются нарушением трудовых прав граждан. На 1 января 2009 года суммарная задолженность по зарплате составила 4,6 млрд. руб., и эта цифра пока не уменьшается, она растет. На эти процессы необходимо воздействие органовпрокуратуры.»1.
В этих условиях возрастает рольпрокурорскогонадзора за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации.
ГенеральныйпрокурорРоссийской Федерации Ю.Я. Чайка в своем выступлении на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ 25 февраля 2009 г. подчеркнул, что «для органов прокуратуры обеспечение соблюденияконституционныхправ и свобод человека игражданинаявляется одной из ключевых задач. Отличительной особенностью прошлого года стала концентрация усилий по защите трудовых прав граждан. После длительного периода стабилизации в октябре-ноябре прошлого года резко возросла суммарная задолженность по заработной плате, достигнув к 1 декабря 2008 г. почти 8 млрд. руб. В результате оперативно принятых мер к 01.01.2009 удалось не только остановить ее рост, но и существенно снизить размер - до 4,6 млрд. руб.»2.
Практикапрокурорскойдеятельности свидетельствует о продолжающемся росте нарушений трудового законодательства в Российской Федерации. Если в 2007 г.прокурорамивыявлено более 700 тыс. нарушений трудового законодательства, то в 2008 г. всего выявлено почти 800 тыс. нарушений трудовых прав граждан.
1МедведевД.А. Работа прокуратуры в условиях мирового экономического кризиса должна носить упреждающий характер - выступление на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 25.02.2009 {электронный ресурс}. Режим доступа:://www.prime-tass.ru/news/sliow.asp?id=:868623&ct=nevs>. {Обращение к документу: 9 марта 2009}.
2ЧайкаЮ.Я. Доклад на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 25.02.2009 на тему: «Об итогах работы органов прокуратуры за 2008 г. и мерах, направленных на повышение эффективности деятельности по укреплениюзаконностии правопорядка» {Электронный ресурс}. Режим доступа:
. (Обращение к документу: 26 февраля 2009}.

Эти обстоятельства требуют серьезного переосмысления сущности и предназначения прокурорского надзора заисполнениемтрудового законодательства в Российской Федерации, выработки новых, соответствующих реалиям современной действительности, научных представлений, направленных на дальнейшее совершенствование организации работыпрокуроров.
Все это определяет актуальность избранной темы исследования.
Степень научной разработанности темы. Отдельные аспекты этой проблематики изучались отечественной юридической наукой, что свидетельствует о некоторой степени научной разработанности темы. Так, в дореволюционной России некоторые аспекты исследуемой темы рассматривали такие известные авторы, как В.О.Ключевский, Н.В. Муравьев и другие. Большой вклад в развитие теоретических основ деятельности российской прокуратуры, в частности, в сфере прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства, внесли такие советские и современные российские ученые, как С.С.Алексеев, В.И. Басков, С.Г. Березовская, В.Г.Бессарабова, А.Д. Берензон, Ю.Е. Винокуров, И.С.Викторов, Е.Р. Ергашев, А.Г. Звягинцев, А.Х.Казарина, И .Я. Киселев, А.Ф.Козлов, Б.В. Коробейников, С.П. Маврин, Т.И.Отческая, В.И. Рохлин, Ю.И. Скуратов, В.М.Семенов, А .Я. Сухарев и другие.
Признавая бесценным вклад этих ученых в разработку названной темы, следует отметить, что ими исследовались лишь отдельные направления надзора за исполнением трудового законодательства. Более полно рассмотрены вопросы охраны труда в Российской Федерации, уделено большое внимание проблемам привлечения к уголовной иадминистративнойответственности за нарушения трудового законодательства, в том числе за задержку выплаты заработной платы.
Прокурорскийнадзор за исполнением трудового законодательства в современный период отечественной истории не подвергался специальным диссертационным исследованиям. На данный момент отсутствуют комплексные теоретические и научные разработки в области предмета и пределов прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства во взаимосвязи с историческим аспектом развития данного вида надзора, освещением проблем правового регулирования сферы трудовых правоотношений.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о необходимости комплексного анализа теоретических и практических аспектов прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации в его историческом развитии с этапа его возникновения до наших дней.
Объектом исследования выступает совокупность правоотношений, возникающих при осуществлении прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования является совокупность норм права, регламентирующих деятельность органов прокуратуры по организации и осуществлению надзора за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации; аспекты его повышения, а также проблемы теории, практики и методики осуществления данного надзора.
Цель диссертационного исследования состоит в выявлении содержания и специфики прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации, а также в разработке теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности работы органов прокуратуры понадзоруза исполнением трудового законодательства в Российской Федерации.
Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:
1. Изучения исторических этапов становления и развития прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства в России.
2. Определения понятия предмета и пределов прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства.
3. Анализа современного состояния прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации.
4. Исследования правовых средств органов прокуратуры по надзору за исполнением трудового законодательства.
5. Выявления и анализа особенностей организации работыпрокурорапо надзору за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации.
6. Изучения особенностей методики и тактики прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства и поиска путей их совершенствования.
Методологическую основу исследования определили диалектический и логический методы познания, системный и функциональный подходы, а также частно-научные методы: конкретно-социологический, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой и другие методы научных исследований. Посредством использования различных методов проведен научный анализ нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере труда иправоприменительнойпрактики.
Теоретическую базу исследования составили труды ведущих ученых в области прокурорского надзора: А.И.Алексеева, П.Д. Альбицкого, В.И. Баскова, С.Г.Березовской, В.Г. Бессарабова, А.Д. Берензона, Ю.Е.Винокурова, А.Ю. Винокурова, И.С. Викторова, В.В.Гаврилова, В.З. Гущина, С.И. Герасимова, С.А.Емельянова, Е.Р. Ергашева,
A.Х.Казариной, В.В. Клочкова, А.Ф. Козлова, Б.В.Коробейникова,
B.Г.Лебединского, В.Г. Мелкумова, Т.И. Отческой, В.И.Рохлина,
A.П.Сафонова, В.М. Семенова, Ю.И. Скуратова, А .Я. Сухарева, В.И.Шинда,
B.Ю.Шобухина, В.Б. Ястребова и других; а также труды общетеоретического и отраслевого характера, в частности: С.С.Алексеева, Н.Г. Александрова, А.Г. Звягинцева, И.Я.Киселева, В.М. Лебедева,
C.П.Маврина, В.И. Попова, И.Я. Фойницкого, Е.Б.Хохловаи др.
Нормативную базу исследования составили:КонституцияРоссийской Федерации, международно-правовые акты, Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», Трудовой кодекс Российской Федерации,КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, иное федеральное и региональное законодательство. В диссертационном исследовании использовалисьуказыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также ведомственные нормативные акты — приказы, указания, информационные письма Генерального прокурора Российской Федерации.
Эмпирическая основа исследования: обоснованность и достоверность выводов и предложений, содержащихся в диссертации, подтверждаются использованием большого объема аналитических материалов по вопросамисполнениятрудового законодательства, имеющихся в Генеральной прокуратуре Российской Федерации и впрокуратурахАрхангельской, Тюменской и Новосибирской областей, г. Санкт-Петербурга, Республики Карелия, Чувашской Республики. Всего изучено более 350 документов за период 2003 - 2008 гг.
В их числе более 100 материалов проверок исполнения трудового законодательства, проведенных прокурорами Новосибирской, Тюменской и Архангельской областей, г. Санкт-Петербурга, Республики Карелия, Чувашской Республики, 160 актов прокурорского реагирования, а также материалы рассмотрения 150жалобо нарушениях трудового законодательства.
Диссертантом проанализированы данные правоприменительной практики ряда контролирующих органов в области охраны труда России, в том числе Федеральнойинспекциитруда, государственных инспекций труда и др. В работе использованы опубликованные в периодической печати сведения о работе федеральных органовисполнительнойвласти, а также судебная практика.
В процессе исследования изучены статистические данные, характеризующие деятельность прокуратуры Новосибирской области и г. Санкт-Петербурга по надзору за исполнением трудового законодательства за период 2003-2008 г. г. (форма «П»).
Кроме того, проводилось анкетирование прокуроров о состоянии и организации прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства (100прокурорскихработников Новосибирской и Архангельской областей, г. Санкт-Петербурга, Республики Карелия, Чувашской Республики); а также анкетировались 115 работников организаций г. Новосибирска и г. Кемерово о состоянии локальногонормотворчествав организациях различных форм собственности.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является первым монографическим исследованием содержания и специфики прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства в современной России. Впервые комплексно исследован спектр вопросов, касающихся процесса возникновения и развития прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства в России, сущности, особенностей и практического осуществления прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства на современном этапе развития российского общества.
Элементами научной новизны обладают предложения автора по изменению и дополнению федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ТрудовогокодексаРоссийской Федерации, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:
1. Предмет прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства образуют три направления: а) соблюдениеКонституцииРоссийской Федерации и исполнение законов в сфере труда, нормативно-правовых актов о труде (исходящих от высших органов государственной власти и имеющих механизм исполнения закона) федеральными органами исполнительной власти,представительными(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, физическими лицами — индивидуальными предпринимателями; б) соответствие правовых актов, издаваемых в сфере труда указанными органами идолжностнымилицами, законам о труде, нормативно-правовым актам о труде (исходящих от высших органов государственной власти и имеющих механизм исполнения закона); в) соблюдение указанными органами и должностными лицами трудовых прав граждан.
2. В качествеподнадзорныхпрокуратуре субъектов необходимо рассматривать физических лиц - индивидуальных предпринимателей. В связи с этим предлагается внести дополнения в ст. 21 и ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», включив в число поднадзорных субъектов физических лиц - индивидуальных предпринимателей, что вполне согласуется с уже имеющимисяполномочиямиорганов прокуратуры по надзору за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
3. Автор поддерживает позицию о разделении органов надзора и органов контроля за исполнением трудового законодательства. Функцию надзора осуществляют только органы прокуратуры, причем в сферу ихюрисдикцииподпадают и органы контроля. Контрольные же функции реализуют контролирующие органы, каждый в пределах предоставленных ему закономполномочий. Автор полагает, что законодатель в ст. 354 ТК РФ не обоснованноуполномочиваеторганы Федеральной инспекции труда инадзорными, и контрольными функциями. Им предлагается часть 1статьи354 ТК РФ изложить в следующей редакции: «Федеральнаяинспекциятруда - это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти,уполномоченногона проведение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственныхинспекцийтруда)».
4. Важнейшими составляющими организации работы прокурора по надзору за исполнением трудового законодательства являются: информационное обеспечение, аналитическая работа, планированиенадзорнойдеятельности. В целях повышения эффективности организационной деятельности прокуроров автором предложена система источников информации о нарушениях трудового законодательства, что позволяет полно и всесторонне анализировать состояние законности в сфере трудовых правоотношений, изучать динамикусовершаемыхправонарушений и планировать мероприятия, обеспечивающие действенныйнадзорза исполнением трудового законодательства.
Автор полагает, что в настоящее время аналитическая работа в органах прокуратуры по обеспечению законности в сфере труда должна строиться на основе дифференцированного подхода с акцентом на наиболее актуальные проблемы (невыплата заработной платы, нарушения в сфере охраны труда и др.). В связи с тем, что аналитическая работа не указана в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве функции либо направления деятельности прокуроров, автор предлагает дополнить пункт 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» четвертым абзацем следующего содержания: «требовать от руководителей идолжностныхлиц указанных органов предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений для проведения аналитической работы».
5. В современных условиях использование прокурорами лишь традиционных форм организации деятельности по обеспечению законности в сфере труда явно недостаточно, в связи с чем автором предлагается новая форма - создание и функционирование на уровне прокуратуры субъекта Российской Федерации временных рабочих групп из сотрудников различных отделов. Деятельность этих групп должна ориентироваться на решение наиболее актуальных проблем и осуществляться с привлечением органов контроля в сфере труда.
6. Эффективность деятельности органов прокуратуры во многом зависит от создания инновационной системы информационно-правового обеспечения, которая позволитпрокуратурамразличных субъектов Российской Федерации обмениваться положительным опытом. Диссертант предлагает создать в системе органов прокуратуры единую автоматизированную систему, соответствующую структуре прокуратуры Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации). В данной системе предлагается выделить специальный раздел «Прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства», содержащий в себе всю базу данных этого направления прокурорского надзора. Автор обосновывает необходимость включения в систему учета статистических данных о выявленных правонарушениях и мерах прокурорского реагирования по данному направлению надзорной деятельности; аналитически обработанных данных статистики; планирования надзорной деятельности; сведений о наиболее актуальных проблемах прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства, о грубых нарушениях трудового законодательства с характерными примерами из прокурорской практики; о поступающих впрокуратуруобращений граждан в связи с нарушениями их трудовых прав. Кроме того, предложено выделить подраздел, обеспечивающий доступ к правовой информации и юридическим изданиям в электронном виде, поддержание правовых баз в актуальном состоянии, информирование прокуроров о правовых нормах и результатах обобщениясудебнойпрактики (например, о взыскании заработной платы).
7. В целях совершенствования средств прокурорского реагирования и повышения их эффективности при осуществлении надзорной функции прокуратуры предлагается внести изменения и дополнения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
Пункт 1 статьи 24 дополнить положением о том, что представление подлежит безотлагательному рассмотрению с обязательным обсуждением выявленных нарушений в коллективе; положение о том, что о результатах принятых мер должно быть сообщенопрокурорув письменной1 форме, уточнить - с пргтоэ/сением копий документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений закона. д
Пункт 2 статьи 23 дополнить положением о том, что к сообщению о принятых мерах по протесту прокурора следует прилагать копии правовых актов и иных документов, подтверждающих принятое решение.
Кроме того, статью 23 дополнить абзацем следующего содержания:Принесениепрокурором протеста на противоречащий закону правовой актприостанавливаетдействие такого акта до рассмотрения протеста.
8. В целях создания надежного правового механизма защиты трудовых прав граждан в гражданском процессе средствами прокурорского надзора необходимо существенно- расширитьполномочияпрокурора по заявлению исков. Для этого предлагается исключить из части 1 статьи 45ГПКРФ положение о том, чтозаявлениеможет быть подано прокурором только в том случае, еслигражданинпо» состоянию здоровья, возрасту,недееспособностии другим уважительным причинам сам не может обратиться в суд. Соответственно из части 3 статьи 131 ГПК РФ предлагается исключить норму о том, что взаявлениипрокурора должно содержаться обоснование невозможностипредъявленияиска самим гражданином.
9. В целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства, четкойрегламентациицелей и задач, связанных с организационным обеспечением данного вида надзорной деятельности, автором разработан проект приказа Генерального прокурора
Российской Федерации «Об организации работы органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением трудового законодательства, соблюдением трудовых прав граждан», в котором отражены основные требования, обеспечивающие активизацию надзора.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические положения и выводы диссертации вносят определенный вклад в развитие науки прокурорского надзора в части теоретических представлений о юридической природе, сущности и специфике прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства, его возникновения и тенденциях развития. Диссертация содержит предложения по совершенствованию организации работы органов прокуратуры в направлении защиты трудовых прав граждан, обеспечения их надежнымигарантиямив области трудовых правоотношений.
Практическая значимость работы состоит в том, что сформулированные в ней предложения, выводы и рекомендации могут быть использованы взаконотворческойдеятельности в целях совершенствования отечественного законодательства, в практической деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением трудового законодательства. Содержащиеся в диссертации положения могут использоваться в рамках дальнейших научных исследований, в процессе преподавания курса «Прокурорский надзор» в юридических вузах, а также повышения квалификации прокурорских работников, подготовки соответствующих научно-методических и практических пособий для прокуроров,следователей, правоохранительных и соответствующих контролирующих органов.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации нашли отражение в опубликованных 10 научныхстатьяхавтора (из которых 2 опубликованы в ведущем рецензируемом научном издании, указанномВАК); докладывались на научных и научно-практических конференциях, проходивших в Новосибирском государственном аграрном университете, Санкт
Петербургском юридическом институте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Санкт-Петербургском гуманитарном университете профсоюзов в 2005 - 2008 г.г. Кроме того, результаты исследования внедрены в учебный процесс при преподавании прокурорского надзора на юридическом факультете Новосибирского государственного аграрного университета.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, библиографического списка, приложений.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Сабельфельд, Татьяна Юрьевна

Заключение
Проведенное диссертационное исследование на тему «Прокурорскийнадзор за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации» позволило сформулировать ряд новых, научных выводов и предложений, отраженных в соответствующих главах диссертации.
Автор делает вывод, что органынадзораи контроля должны быть разграничены потому, что их роль и функции, в том числе по защите трудовых правграждан, не тождественны, а ихполномочияразнородны по содержанию. На основании проведенного соотношения надзора и государственного контроля предлагается схематическое деление специальноуполномоченныхгосударственных органов, которые обязаны обеспечить соблюдение работодателями норм трудового законодательства.
Диссертантом подчеркнуто, что толькопрокуратураРоссийской Федерации осуществляет функции надзора заисполнениемконституционных норм в сфере труда, а также норм трудового законодательства органамипредставительной(законодательной) и исполнительной власти, органами местногосамоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, физическими лицами - индивидуальными предпринимателями.
Сделан вывод, что органыпрокуратурыдолжны более активно взаимодействовать со всеми органами контроля в сфере труда. Обращено внимание, что в настоящее время еще не достигнуто должного уровня сотрудничества, в связи с чем есть предпосылки для совершенствования организации работы органов прокуратуры в этом направлении. Для достижения положительных результатов, по мнению диссертанта, необходимо чаще проводить совместные проверки, привлекать различных специалистов органов контроля для оценки уровня соблюдения трудовых: прав в организациях, обмениваться соответствующей информацией, использовать в работе накопленный опыт разнообразных методов выявления нарушений и т.п.
На взгляд диссертанта, необходимо расширить предметпрокурорскогонадзора за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации. Сужение предмета прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства только рамками закона не является обоснованным. Однако здесь необходимо сделать ряд уточнений. Во-первых, в предмет прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства должны быть включены не всеподзаконныеакты, а только те, которые имеют нормативный характер, а во-вторых, уровеньподзаконныхактов должен соответствовать уровню высших органов государственной власти, у которых имеются специальные полномочия в их издании. Такие полномочия в России предоставленыПрезидентуРФ (ст.90 Конституции Российской Федерации) и Правительству РФ (ст. 115КонституцииРоссийской Федерации).
В связи с этим считаем, что при проведениипрокурорскихпроверок в организациях всех форм собственностипрокурорамнеобходимо обращать внимание наисполнениене только законов о труде, но и нормативно-правовых актов в сфере труда, которые изданы на их основе. В этих подзаконных нормативных правовых актах должен быть прописан механизм ихисполнения, то есть в них должны быть изложены конкретные требования, направленные на обеспечение соблюдения закона (сроки, порядок, процедуры и иные механизмы исполнения закона).
Анализируя дискуссионный вопрос о выделении индивидуальных предпринимателей в качествеподнадзорныхпрокуратуре субъектов, нами высказывается мнение о необходимости внесения дополнений в ст. 21 и ст. 26 Федерального закона «ОпрокуратуреРоссийской Федерации». Автор предлагает включить в число поднадзорных субъектов физических лиц -индивидуальных предпринимателей, что вполне согласуется с уже имеющимисяполномочиямиорганов прокуратуры по надзору за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Ключевыми этапами в организации работыпрокурорапо надзору за исполнением трудового законодательства являются: информационное обеспечение и планированиенадзорнойдеятельности, аналитическая работа. В целях повышения эффективности организационной деятельностипрокуроровавтором систематизированы разнообразные источники информации о нарушениях трудового законодательства, что позволяет полно и всесторонне анализировать состояниезаконностив сфере трудовых правоотношений, изучать динамикусовершаемыхправонарушений.
Аналитическая работа в органах прокуратуры по обеспечению законности в сфере труда должна строиться с позиции дифференцированного подхода, с акцентом на наиболее актуальные проблемы, существующие в отдельном регионе (невыплата заработной платы, нарушения в сфере охраны труда и др.). Обращено внимание на то, что аналитическая работа не указана в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве функции либо направления деятельности прокуроров, в связи с чем предлагается внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
В современных условиях использованиепрокурорамилишь традиционных форм организации деятельности по обеспечению законности в сфере труда явно недостаточно, необходим поиск новых, отвечающих реалиям сегодняшнего дня. Одна из таких новых форм - создание и функционирование на уровне прокуратуры субъекта Федерации временных рабочих групп из сотрудников различных отделов, осуществление их работы с привлечением органов контроля в сфере труда, планирование ее с учетом наиболее актуальных проблем.
Наряду с этим повысить эффективность деятельности органов прокуратуры позволит создание инновационной системы информационно-правового обеспечения, позволяющей, помимо прочего,прокуратурамразличных субъектов Российской Федерации обмениваться положительным опытом. В системе органов прокуратуры, как нам представляется, должна быть создана единая автоматизированная система РФ под названием
Прокуратура Российской Федерации», имеющая многоуровневую иерархическую структуру, соответствующую уровням иерархии — системе прокуратуры Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации). В данной системе целесообразно выделить специальный раздел «Прокурорскийнадзорза исполнением трудового законодательства», который будет содержать в себе всю базу данных об этом направлении прокурорского надзора в отношении каждого объекта автоматизации. В частности, в этот раздел должны быть включены: статистические данные (в т.ч. архивы за последние 10 лет) выявленных нарушений и мер прокурорского реагирования по данному направлению надзорной деятельности; анализ представленных данных статистики в виде аналитической обработки; планирование надзорной деятельности. Отдельные подразделы должны содержать сведения о наиболее актуальных проблемах прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства, о грубых нарушениях трудового законодательства с характерными примерами изпрокурорскойпрактики; о поступающих впрокуратуруобращениях граждан в связи с нарушениями их трудовых прав. Кроме того, немаловажное значение будет иметь и подраздел, обеспечивающий доступ к правовой информации и юридическим изданиям в электронном виде, поддержание правовых баз в актуальном состоянии, информирование прокуроров о правовых нормах и результатах обобщениясудебнойпрактики (например, о взыскании заработной платы).
В целях совершенствования мер прокурорского реагирования необходимо внести изменения и дополнения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Пункт 1статьи24 дополнить положением о том, что представление подлежит безотлагательному рассмотрению с обязательным обсуждением выявленных нарушений в коллективе; положение о том, что о результатах принятых мер должно быть сообщенопрокурорув письменной форме уточнить - с приложением копий документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений закона.
Пункт 2 статьи 23 также дополнить положением о том, что к сообщению о принятых мерах по протесту прокурора следует прилагать копии правовых актов и иных документов, подтверждающих принятое решение. Кроме того, статью 23 дополнить новым абзацем следующего содержания: «Принесениепрокурором протеста на противоречащий закону правовой актприостанавливаетдействие такого акта до рассмотрения протеста».
В целях создания надежного правового механизма защиты трудовых прав граждан в гражданском процессе средствами прокурорского надзора предлагается существенно расширить полномочия прокурора позаявлениюисков. Для этого предлагается исключить из части 1 статьи 45ГПКРФ положение о том, чтозаявлениеможет быть подано прокурором только в случае, еслигражданинпо состоянию здоровья, возрасту,недееспособностии другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Соответственно из части 3 статьи 131 ГПК РФ предлагается исключить положение о том, что взаявлениипрокурора должно содержаться обоснование невозможностипредъявленияиска самим гражданином.
Резко обострившаяся ситуация в сфере соблюдения трудовых прав граждан в конце 2008 г., связанная с последствиями мирового финансового кризиса, а также продолжающийся рост нарушений трудовых прав граждан, во многом обуславливают активизацию прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации. Данные обстоятельства, конечно же, настоятельно требуют прокурорского вмешательства для устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь. В связи с чем, нами разработан проект приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации работы органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением трудового законодательства, соблюдением трудовых прав граждан».

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Сабельфельд, Татьяна Юрьевна, 2009 год

1. Международные правовые акты, нормативно-правовые акты,постановлениясудебных органов, приказы, указания ГенеральнойпрокуратурыРоссийской Федерации
2.КонвенцияМОТ № 95 (1949) «Об охране заработной платы» // Сборник «Судебнаяпрактика по гражданским делам». М., 1997.
3. КонвенцияМОТ№ 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» 1947 г.,ратифицированнаяв Российской Федерации 02.07.1998 г.
4.Соглашение«О трудовой деятельности и социальной защитегражданРоссийской Федерации и Украины, работающих за пределами границ своих государств» от 14.01.1993 г. // Собрание актовПрезидентаи Правительства РФ. 1993. № 46. Ст. 445-3.
5.КонституцияРоссийской Федерации: принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. М., 2007.
6. Закон Российской Федеральный от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в редакции от 24.07.2007 № 211-ФЗ) // . Российская газета. № 32. 08.02.1992; Российская газета. № 165. 01.08.2007.
7. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (в редакции от0112.2007 № 318-Ф3) //Российская газета. 1995. 21 июля; Российская газета. №272. 05.12.2007.
8. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных профсоюзах, их правах игарантияхдеятельности» (в редакции от 09.05.2005 № 45-ФЗ) // Российская газета. № 12. 20.01.1996; Российская газета. № 100. 13.05.2005.
9.КодексРоссийской Федерации об административныйправонарушенияхот 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в редакции от 16.05.2008 № 74-ФЗ) // Российская газета. № 256. 31.12.2001; Российская газета. № 106. 20.05.2008.
10. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в редакции от 28.02.2008 № 13-Ф3) // Российская газета. № 256. 31.12.2001; Российская газета. № 47, 05.03.2008.
11. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 (в редакции от 04.12.2007 № ЗЗО-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532; Российская газета. 08.12. 2007. № 276.
12.ПостановлениеПравительства РФ от 6.04.2004 г. № 156 «Вопросы федеральной службы по труду и занятости» (в редакции от 02.11.2007 № 738) // Российская газета. 2004. 9 апреля; Собрание законодательства РФ. 12.11.2007. №46. Ст. 5579.
13.Уставо дисциплине работников морского транспорта, утвержденныйпостановлениемПравительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 395 // Российская газета. № 105. 01.06.2000.
14. Устав о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2000 года № 715 // Российская газета. № 188. 29.09.2000.
15. Постановление Миннауки от 14.11.92 г. № 108 «О повышении уровня оплаты труда работников высшей школы» //Правовая информационная система Консультант плюс.
16. Постановление Минтруда России от 10.10.2003 г. № 69 «Об утверждении инструкции по заполнению трудовых книжек» // Российская газета. №235. 19.11.03.
17. Постановление Губернатора Новосибирской области от 07.07.07 г. № 279 (в редакции от 14.08.07 № 326) «О департаменте труда и занятости населения Новосибирской области» // Советская Сибирь. № 136.17.07.2007.
18. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 20 декабря 1990 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении законодательства, регулирующего труд женщин //БюллетеньВерховного Суда РСФСР. 1991. № 3.
19. Приказ ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации № 9 от 19.04.2004 г. «О систематизации законодательства в органах прокуратуры».
20. Приказ Генерального прокурора РФ от 07 декабря 2007 № 195 «Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов, соблюдением прав исвободчеловека и гражданина» //Законность. № 3. 2008.
21. Приказ Генерального прокурора РФ от 17 декабря 2007 г. № 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и-приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации» // Законность. № 4. 2008.
22. Приказ Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенциипрокуроровтерриториальных, военных и других специализированныхпрокуратур» // Правовая система — Консультант-плюс.
23. Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Т.1. Тула: Издательский Дом «Автограф», 2004.
24. Методические рекомендации «Организация и осуществление прокурорскогонадзораза исполнением законодательства о трудовых правах граждан» от 29.12.2003, № 36-12-03, разработанные ГенеральнойпрокуратуройРоссийской Федерации. М., 2003.
25. Методические рекомендации: Организация и осуществление прокурорского надзора заисполнениемзаконодательства о трудовых правах граждан //ВикторовИ.С., Кузьменко В.Р., Макашева А.Ж.,ТекаевХ.А. М., 2003.
26.Недействующиенормативно-правовые акты, приказы Генеральной прокуратуры Российской Федерации (использованы при рассмотренииисторических аспектов)
27. Кодекс законов о труде Российской Федерации 1918 г. // СобраниеУзаконенийи Распоряжений Рабочего и Крестьянского ПравительстваРСФСР, 1918. № 87-88. Ст. 905.
28. Кодекс законов о труде Российской Федерации 1922 г. // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР, 1922. № 70. Ст. 903.
29. Монографии,статьи, учебники, пособия, комментарии
30.АлександровН.Г. Трудовое правоотношение. М.: Юридическое издание МинистерстваюстицииСССР, 1948.
31.АлександровН.Г., Зайкин А.Д., Лившиц Р.З. Основной закон о труде. М., 1972.
32.АлексеевА.И. Разнообразие в единстве: соотношение прокурорского надзора и контроля // Научная информация по вопросам борьбы спреступностью. № 152. М., 1996.
33. Алексеев А. Общийнадзор: проблемы и перспективы // Законность. 1998. № 2.
34.АлексеевА.И. Должна ли прокуратура заниматьсяпредупреждениемпреступлений // Законность. 2002, № 2.
35.АлексеевА.И. Прокуратура как институт государственной власти //Уголовное право. 2002. № 2.
36.АлексеевС.С. Социальная ценность права всоветскомобществе. М., 1971.
37.АлексеевС.С. Теория права. Учебник. М.: Изд-во Бек, 1994.
38.АльбицкийП.Д. Вопросы общего надзора в практике советской прокуратуры. М.:Госюриздат, 1956.
39. Анисимов А., Крылов Г. Возрождение госконтроля в РФ // Хозяйство и право, 1995. № 5.
40. Анисимов A.JI.Прокурорскийнадзор за исполнением законодательства о трудовых правах российских граждан // Трудовое право. 2006. № 4.
41.АрабянИ.А. Проблемы прокурорского надзора за соблюдением законов, регулирующих охрану труда, производственную и трудовую дисциплину. Ер.: Издательство Ереван, ун-та, 1988.
42.АстаповичЗ.А. Правовые мероприятия Советской власти в области труда (1917-1918). М., 1958.
43.БасковВ.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. Учебник. М.:ИКД«Зерцало -М», 2001.
44.БезинаА.К. Судебная практика в механизме правового регулирования трудовых отношений. Казань, 1989.
45.БеляевВ.П. Прокурорский надзор в правовом регулировании общественных отношений.Конституционныеосновы организации ифункционирования институтапубличнойвласти в Российской Федерации. М, 2001.
46.БердниковМ.М., Голомолзин А.Н. Нарушения законодательства об охране труда // Справочник кадровика. 2006. № 8.
47.БерезовскаяС.Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении (общий надзор). М.: Госюриздат, 1954.
48.БерезовскаяС.Г. Общий надзор советской прокуратуры. Лекции для студентовВЮЗИ. М., 1957.
49.БерезовскаяС.Г. Сущность прокурорского надзора вСССР. // Правовые гарантии законности в СССР.М., 1972.
50.БерензонА. Д., Гудкович К.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов органамивневедомственногоконтроля и взаимодействием с ними при осуществлении общего надзора. М., 1976.
51.БерензонА.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общемунадзору(Вопросы общей методики). М.: Юрид.лит., 1974.
52.БессарабовВ.Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран. М., 2000.
53.БессарабовВ.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722-2002 г.г.): история, события, люди. М., 2003.
54. Материалы 2-го международного семинара под эгидой Совета Европы. М., 2004.
55.БессарабовВ.Г., Катаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека игражданина. М.: Издательский Дом «Городец», 2007.
56. Болышов В.Я.,ТекаевХ.А., Викторов И.С., Алексеева Д.Г. Прокурорский надзор зазаконностьюв деятельности Федеральной инспекции труда по осуществлению контроля за соблюдением законов о труде и охране труда. Методические рекомендации. М., 2000.
57.БородушкоИ.В. Институт контроля в Российской Федерации: организационно-правовые основы и система контролирующих органов. СПб., 2002.
58.БогданВ.И. Трудовое законодательство России. Историко-правовой анализ. М.: Ось-89, 2003.
59.ВикторовИ.С. Прокурорский надзор за исполнением законодательства ополномочияхтрудовых коллективов. М., 1991.
60.ВикторовИ.С. Предостережение о недопустимости нарушения законов // Законность. 1999. № 9.
61.ВикторовИ. С. Надзор за соблюдением трудовых прав работников // Законность. 2002. №11.
62.ВикторовИ.С. Надзор за исполнением законов об охране труда // Законность. 2003. № 2.
63.ВикторовИ.С., Бессарабов В.Г., Алексеева Д.Г.,ШвецовА.Б. Охрана труда в Российской Федерации: новое законодательство,правоприменительнаяпрактика и прокурорский надзор. М.: Издательство «Юрлитинформ». 2004.
64.ВикторовИ.С., Макашева А.Ж. Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства о трудовых правах граждан // Трудовое право. 2004. № 9.
65.ВикторовИ.С., Макашева А.Ж., Шалыгин Б.И. Правовая защитаконституционныхправ граждан на труд средствами государственного надзора и контроля. М.: Издательство «Юрлитинформ», 2005.
66.ВикторовИ.С., Тризно И.Н. О состоянии и мерах по укреплению законодательства о труде (по материалам прокуратуры Астраханской области) // Трудовое право. 2006. № 4.
67.ВикторовИ.С., Макашева А.Ж. О состояниизаконностии практике прокурорского надзора за исполнением законодательства об оплате труда // Трудовое право. 2006. №11.
68. Винокуров А., Чурилов А. Охрана прав и свобод гражданина: обеспечение международных обязательств РФ // Законность. 1997. № 6.
69.ВинокуровА.Ю. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность. 2006. № 4.
70.ВовчикА.Ф. К вопросу о создании фабричнойинспекциив России // Ученые записки Львовского госуниверситета. Серияюрид. Вып. 2. 1954.
71.ВоеводинаТ.Г. Проверки исполнения законодательства об оплате труда //Законность. 2006. № 7.
72.ВойтинскийИ.С. Трудовое право. 4.1 Диктатура буржуазии и трудовое право. М., 1934.
73.ГавриловВ.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Предмет, объект, функции, компетенция / под ред. В.И.Новоселова. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1984.
74. Герасимов С.Предупреждениепреступности: теория, опыт, проблемы // Законность, 2002. № 2.
75. Герасимов С. Надзор за исполнением законодательства об оплате труда // Законность. 2005. № 1.
76.ГоршеневВ.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.
77.ГоршенинК.П. Правовое регулирование труда рабочих и служащих в первые годы Советской власти. М., 1939.
78.ГоршенинК.П. Новое в законодательстве о труде. М., 1971.
79. Губенко А. Защита трудовых прав граждан // Законность. 2006.2.
80.ГущинВ.З. Прокурорский надзор за соблюдениемконституционногоправа граждан на объединение. М., 1998.
81.ДикановаТ.А., Ястребов В.В. Прокурорский надзор за исполнением налогового законодательства в нефтегазовой отрасли: Научно-методическое пособие. М., 2006.
82. Дореволюционныеюристыо прокуратуре (сборник статей). СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.
83.ЕмельяновС.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М.: Юрид. лит., 1980.
84. Емельянов С. Главное эффективность прокурорского надзора //Социалистическая законность. 1978. № 10.
85.ЕргашевЕ.Р. Принципы института надзора за исполнением законов //Исполнительноеправо. 2006. № 3.
86.ЕргашевЕ.Р. Принцип ограниченного участия прокурора в рассмотрении судами гражданских иарбитражныхдел // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 2.
87.ЕргашевЕ.Р. Принципы прокурорского надзорно-охранительного права: Монография. Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2007.
88.ЕргашевЕ.Р. Обоснованность проведения проверокисполнениязаконов как принцип прокурорского надзорно-охранительного права // Российскийследователь. 2007. № 23.
89.ЕргашевЕ.Р. Представление как надзорный акт прокурорского реагирования: Учебное пособие. Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2008.
90.ЕргашевЕ.Р. Компетенция прокуратуры Российской Федерации: Учебное пособие. Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2008.
91. Ефремова Г., Андрианов М.Прокуратурав зеркале общественного мнения II Законность. 2003. № 7.
92.ЖогинН.В. Задачи теории и практики прокурорского надзора по дальнейшему укреплению социалистической законности // Совершенствование прокурорского надзора в СССР. Сборник статей. М., 1973.
93. Залуцкая И. Трудовые права исвободы: больше внимания и действенных мер // Прокурорский надзор за соблюдением законности на транспорте. Сборник научных трудов. Часть 1. М., 2004.
94.ЗверевА.Д. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о труде. М.: Юрид. лит., 1977.
95.ЗвягинцевА.Г. Орлов Ю.Г. Око государево: российскиепрокуроры. 18 век. М., 1994.
96. Из практики прокурорского надзора // Законность. 2001. № 1.
97. История государства и права зарубежных стран. 4.1. М., 1996.
98.КазанцевС.М. История царской прокуратуры. СПб.: Издательство СПб. университета, 1993.
99.КазаринаА.Х. Сущность, предмет и задачи надзора за соблюдением законов // Прокурорский надзор в Российской Федерации / под ред. А.А.Чувилева. М., 1999.
100.КазаринаА.Х. Общий надзор: возможности и пределы // Законность. 2003 .№ 7.
101.КазаринаА.Х. Предмет общего надзора // Законность, 2004. №11.
102.КиселевИ.Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. Учебное пособие. М.: Издательство Норма, 2001.
103.КиселевИ.Я. Сравнительное и международное трудовое право. М.: Дело, 1999.
104.КлочковМ.В. Генерал-прокуроры при Павле 1 // Журнал Министерства юстиции. Кн. 4. 1912.
105.КлючевскийВ.О. Курс российской истории. Т. 4. М., 1989.
106.КобецН.Г. Деятельность прокуратуры попредупреждениюнарушений законодательства о труде // Проблемы прокурорского надзора. Научная конференция, посвященная 50-летию советской прокуратуры (тезисы сообщений). М., 1972.
107. Ковязина Ю. Основы возникновения и существованиянадзорнойвласти в России // Законность. 2002. № 1.
108.КозловА.Ф. Прокурорский надзор РФ: Общая часть: Учебное пособие. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999.
109.КондаловА. Совместными усилиями к лучшим результатам // Законность. 2007. № 3.
110. Курс российского трудового права. В 3 т. Т. 1: Общая часть / под ред. Е.Б. Хохлова. СПб.: Изд-во СПб. университета, 1996.
111. Лазарев Л.Исполнениерешений Конституционного Суда РФ // Российскаяюстиция. 2002. № 9.
112.ЛвакьянС.А., Барабашев Г.В. Советы и совершенствование деятельности местных контрольных органов // Вести.МГУ. Серия Право. 1984. № 1.
113.ЛебедевВ.М. Внутренний трудовой распорядок организации // Проблемы развития и совершенствования Российского законодательства : Сб. статей 4.2 / Под ред. В.Ф. Воловича. Томск, ИздательствоТГУ, 1999.
114.ЛебединскийВ.Г. Советская прокуратура и ее деятельность в области общего надзора / под ред. В.А. Болдырева. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1954.
115.ЛебединскийВ.Г., Каленов Ю.А. Прокурорский надзор в СССР (очерки по курсу) / под ред. В.А. Болдырева. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1957.
116.ЛенинВ.И. Полное собрание сочинений Т. 45. М.: Политиздат,1974.
117. Литвинов-Фалинский В.П. Фабричное законодательство и фабричнаяинспекцияв России. СПб., 1990.
118.МавринС.П., Филиппова М.В., Хохлов Е.Б. Трудовое право России: Учебник. СПб.: Издательский дом СПб. гос. университета, 2005.
119.МакашеваА.Ж. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства в сфере трудовых отношений // Защита прав граждан в сфере трудовых отношений и роль прокуратуры в их реализации. СПб.: СПб. юридический институт Генеральной прокуратуры, 2005.
120.МаксуровА.А. Координация усилий правоохранительных и контролирующих органов в сфере защиты права граждан на оплачиваемый труд // Трудовое право. 2007. №11.
121.МаляровМ.П. Усилить внимание юридической науки к проблемам совершенствования прокурорского надзора // Советское государство и право. 1966. № 12.
122.МаркеловТ.Л. Пределы прокурорского надзора за точным исполнением законов // Советское государство и право. 1974. № 8.
123. Материалы совещания начальников отделов общего надзора прокуратур союзных республик и ряда областей / под ред. Г.П. Торовова. М., 1958.
124.МарочкинС.Ю., Лесин А.В. Еще раз к вопросу о том, подлежит ли применению неопубликованные международные договоры //Арбитражныйи гражданский процесс. 2003. № 1.
125.МелкумовВ.Г. Основные методы выявления нарушений законов и причин, их порождающих, в процессеобщенадзорнойдеятельности прокуратуры. Душанбе: Типография межвузовская, 1962.
126.МелкумовВ.Г. Вопросы теории и практики общего надзора прокуратуры. Душанбе: Издательство «Ирфон», 1965.
127.МелкумовВ.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора. Душанбе, 1970.
128.МельниковН.В. Прокурорский надзор — самостоятельная форма осуществленияпрокурорскойвласти // Государство и право. 2003. № 2.
129.МикулинА.А. Фабричная инспекция в России. 1882-1906. Киев,1906.
130.МихайловскийЯ.Т. О деятельности фабричной инспекции. Отчет за 1885 год главного фабричного инспектора. СПб., 1886.
131.МуравьевН.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. М., 1889.
132.МурашинГ.А. Советский прокурорский надзор какгарантияправ человека // Социалистическая законность, 1969. № 2.
133. Надзор прокуратуры за соблюдением трудового законодательства / под ред. Я. Л.Киселева, А. А. Абрамовой. М.: Издательство МГУ, 1965.
134. Настольная книга прокурора. М.:НИИпроблем укрепления законности иправопорядка, издательство «Экслит», 2002.
135. Нестеренко А. «Конвертация денег. Бороться с «серыми зарплатами нужно всем миром» // Аргументы и факты на Оби. № 20, 2008.
136. Нестерова Т. Прокуратура и защита трудовых прав //Законность.2004. № 5.
137. Никитин JI.H.,РохлинВ.И., Никитин E.JI. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебное пособие / под ред. В.И. Рохдлина. СПб.: ИздательствоРГПУим. А.И. Герцена, 2005.
138. Никитин JI.H.,РохлинВ.И., Никитин E.JI. Прокурорско-надзорное право: Курс лекций. СПб.: Издательство РГПУ им. А.И. Герцена,2005.
139. Николаева JI.A. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. М.: Издательство Ленинградского университета, 1979.
140.НовиковС.Г. Гарантии законности в деятельности прокуратуры // Социалистическая законность. 1979. № 2.
141. Око государево. История российской прокуратуры в документах //Прокуратура Санкт-Петербурга. Исторический очерк. СПб., 1997.
142.ОтческаяТ.И. «Предостережение» от ошибок // Эж-Юрист. 2004.7.
143. Организация работы городской (районной) прокуратуры. Методическое пособие под общей ред. С.И. Герасимова. М., 2001.
144. Охранаимущественныхи личных неимущественных прав граждан иправозащитнаяфункция прокуратуры: Учебное пособие / под ред. В.И.Рохлина, СПб., 2004.
145.ПавловB.C. Трудовое право в России до 1993 г. (историко-правовой аспект) // Защита прав граждан в сфере трудовых отношений и роль прокуратуры в их реализации. СПб.: СПб. юридический институт Генеральной прокуратуры, 2005.
146.ПоповВ.И. Проблемы трудового права России: Учебник. М.: Издательство МГУ, 2003.
147.Правоохранительныеорганы Российской Федерации: учебник / под ред. В.М. Семенова и В.А. Байдукова. М.: Норма, 2008.
148. Прокуратура Санкт-Петербурга. Исторический очерк. СПб., 1997.
149. Прокурорский надзор в СССР /под ред. М.П. Малярова. М.: Юридическая литература, 1966.
150. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / под ред. О.А.Галустьяна. М.: Юнити-Дана, закон и право, 2004.
151. Прокурорский надзор: Учебник / под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Юрайт-Издат, 2003.
152. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / под ред. А.Я. Сухарева. М.: Норма, 2003.
153. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / под ред. А.Я. Сухарева. М.: Норма, 2004.
154.ПростоваВ.М. Практика рассмотрения судами гражданских дел позаявлениямпрокуроров, предъявленным в защиту социальных прав граждан // Современное право. 2007. № 1.
155.ПутинВ.В. Быть прокурором в наши дни не просто (выступление президента РФ) // Российская газета, 2001. 13 января.
156.РахматуллинМ.Н. Контроль соблюдения работодателями законодательства о труде и охране труда: совместная работаГИТи профсоюзов // Справочник кадровика. 2006. № 6.
157. Российский прокурорский надзор / под ред. А.Я. Сухарева. М.: Норма, 2001.
158.РохлинВ.И. О конституционном статусе российской прокуратуры. СПб., 1999.
159.РохлинВ.И., Стуканов А.П. Прокурорский надзор в Российской Федерации: проблемы и перспективы //Правоведение. 2000. № 5.
160.РохлинВ.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: понятие, соотношение,регламентация/ Рохлин В.И. Избранное: Статьи. / Серия: Ученые нашего Института. Отв. ред. A.M. Дворянский. СПб., 2001.
161.РохлинВ.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб.: Издательство