Солдатова, Лада Александровна. Финансовое обеспечение развития жилищного строительства в России

Краткое описание

Солдатова, Лада Александровна. Финансовое обеспечение развития жилищного строительства в России : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Солдатова Лада Александровна; [Место защиты: Сарат. гос. соц.-эконом. ун-т].- Оренбург, 2012.- 184 с.: ил. РГБ ОД, 61 13-8/546

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1Теоретические основы финансового обеспечения жилищного строительства13
1.1 Особенности финансовых отношений в жилищном строительстве 13
1.2 Экономическое содержание системы финансового обеспечения жилищного строительства 32
1.3 Финансовый механизм развития жилищного строительства 45
Глава 2Проблемы финансового обеспечения и механизма реализации жилищной политики65
2.1 Состояние рынка жилья и финансового механизма реализации жилищной политики 65
2.2 Оценка результативности и эффективности реализации федеральных и региональных целевых программ развития жилищного строительства 77
Глава 3Совершенствование системы финансового обеспечения развития жилищного строительства103
3.1 Развитие финансового механизма реализации долгосрочных целевых программ 103
3.2. Финансовое регулирование жилищного строительства 119
3.3. Государственное регулирование и развитие ипотечного комплекса 134
Заключение 158
Список использованных источников 163
Приложения 175

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Жилищное строительство является важнейшей подотраслью строительства как с экономической, так и социальной позиций. Развитие жилищного строительства стимулирует рост производства стройматериалов, продукции лесопереработки, металлургии, химической промышленности, специализированного оборудования санитарной и бытовой техники. Общий объем производства сферы жилищного строительства составляет сейчас более 2 трлн руб.(половина из него - добавленная стоимость) или 2,5% ВВП. В 2011 г.было построено 714 тыс.новых квартир общей площадью более 58 млн кв. метров. Однако, начиная с 2009 г., продолжается снижение объёма производства жилья в натуральном выражении. Нельзя не отметить крайнюю неравномерность распределения жилищного строительства по регионам России. Наибольшие объемы жилищного строительства в 2011 г.зафиксированы в Краснодарском крае, где введено 8,8% от сданной в эксплуатацию общей площади жилья по России в целом, в Московской области - 8,1%, Республике Татарстан - 5,8%, Тюменской области - 5,7%, Санкт-Петербурге и Нижегородской области - по 4,0%, Ростовской области - 3,9%, Республике Башкортостан - 3,0%, Свердловской области - 2,6%, Красноярском крае - 2,5%, Челябинской области - 2,3%. При существенном сокращении малых предприятий в жилищном строительстве наблюдается рост числа и оборотов средних предприятий с численностью работников от 101 до 250 человек и выручкой от реализации от 400 млн руб. до 1 млрд руб. В 2011 г. их стало 2,4 тыс. организаций, а оборот составил 355,1 млрд руб. (в 2010 г. -304,1млрд. руб.). Жилищное строительство в России нуждается в ускоренном развитии. Этого можно добиться только на основе разработки и внедрения эффективной системы финансового обеспечения федеральной и региональной жилищной политики. Необходимо найти новые подходы, методы и инструменты формирования и использования финансовых ресурсов для развития жилищного строительства.
Значимость проблемы финансового обеспечения развития жилищного строительства определяется не только его ролью в экономике России, но и необходимостью обеспечения и улучшения жилищных условий основной массы населения страны, низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов. В настоящее время уровень обеспеченности жильём отдельных групп населения России остается неудовлетворительным. Общая площадь жилых помещений в 2 раза ниже, чем в среднем в странах Европы. Поэтому одной из важнейших задач стратегии жилищной политики в Российской Федерации является решение жилищной проблемы в условиях рыночной экономики, направленной на обеспечение доступности жилья для граждан со средними и низкими доходами. Для этого необходимо существенное увеличение объёмов жилищного строительства и создание условий для того, чтобы сделать жильё доступным по цене в ситуации, когда
бюджетное финансирование становится более избирательным и концентрируется преимущественно в приоритетных областях развития социальной сферы. Требуется комплексный подход к решению названных и других проблем и к разработке результативной системы финансового обеспечения развития жилищного строительства, включение в неё всех возможных форм, методов и инструментов. Это предполагает, в частности, и активное финансовое участие государства и муниципальных образований в развитии жилищного строительства путём создания условий для повышения уровня доступности жилья для населения, расширяющих возможности граждан в финансировании строительства или приобретения готового жилья, разработки и реализации целевых программ в области развития жилищного строительства и обеспечения населения жильём. В связи с вышесказанным тема диссертационного исследования является актуальной и перспективной, так как направлена на комплексное решение экономических, финансовых и социальных проблем в жилищной сфере.
Степень разработанности проблемы.В современной экономической литера туре существуют различные научные публикации, материал которых представляет особый интерес для данного научного исследования. Теоретическим вопросам ис следования финансовых отношений и проявления их особенностей при формиро вании механизмов обеспечения и развития рынка жилья, жилищного строитель ства, жилищной политики и жилищного хозяйства посвящены научные труды К.А. Анущенковой, СВ. Барулина, Т.В. Грицюка, А.Т. Жанбосова,
Е.А. Каменевой, Г.В. Коняхина, Р.И. Кичанова, И.С. Павлова, А.С. Старовойтова, А.Г. Хачатряна, Л.Г. Ходова и др.
Отдельные вопросы исследования финансовых аспектов обеспечения жильем определённых категорий граждан и реализации целевых программ развития жи лищного строительства и хозяйства рассматривались в работах Э.В. Бардасовой, В.А. Басаргина, И.Ф. Гареева, А.С. Джамалова, Э.Д. Капелюшного,
А.Б.Копейкина, Н.Б.Косаревой, B.C. Кусмарцевой, Н.Е.Тихоновой, А.А.Туманова, О.Ю.Ульяновой, Я.В.Щетинина и др.
Несмотря на наличие значительного числа работ по проблемам финансирования жилищного строительства в известной экономической литературе, до сих пор отсутствует комплексное научное исследование проблемы финансового обеспечения развития жилищного строительства в России. Требует дальнейшего уточнения и развития теория и методология финансового обеспечения жилищного строительства и построения эффективного финансового механизма реализации жилищной политики. Множество нерешённых вопросов остаётся в области разработки, реализации и финансирования территориальных (региональных и муниципальных) долгосрочных целевых программ,
связанных с развитием жилищного строительства. Для создания необходимых условий ускоренного и стабильного развития жилищного строительства, в том числе социального жилья, существует острая необходимость разработки комплекса мер, методик и рекомендаций по совершенствованию системы его финансового обеспечения, в частности на условиях государственно-частного партнерства с ис-
пользованием фондовых методов, а также по созданию адекватной системы финансового регулирования спроса на жильё и развитию ипотечного комплекса.
Таким образом, недостаточная степень разработанности проблемы, необходимость углубления теоретических исследований и обновления используемого набора методологических подходов и методических приёмов финансового обеспечения развития жилищного строительства лишь подтверждает актуальность темы исследования и предопределила цель, задачи и структуру диссертационной работы.
Целью диссертационного исследованияявляется разработка системы финансового обеспечения ускоренного и стабильного развития жилищного строительства путём совершенствования действующих и разработки новых форм, методов и инструментов реализации государственной (муниципальной) жилищной политики в России.
В соответствии с целью диссертационного исследования в работе поставленыследующие задачи:
исследовать содержание финансов и особенности финансовых отношений в жилищном строительстве;
раскрыть содержание системы финансового обеспечения жилищного строительства;
выявить особенности функционирования финансового механизма в жилищном строительстве;
проанализировать состояние рынка жилья и определить приоритетные направления политики развития жилищного строительства;
выявить проблемы, связанные с реализацией и финансированием территориальных (региональных и муниципальных) целевых программ развития жилищного строительства, определить пути их решения и предложить методику оценки результативности и эффективности реализации этих программ;
-разработать рекомендации по совершенствованию финансового механизма реализации долгосрочных целевых жилищных программ;
- определить основные направления и предложить конкретные меры государ ственного регулирования развития ипотечного комплекса с целью обеспечения доступности жилья.
Предметом исследованияявляются денежные отношения, возникающие в процессе финансового обеспечения и государственного финансового регулирования развития жилищного строительства в России.
Объектом исследованиявыступает действующая в Российской Федерации система финансового обеспечения жилищного строительства, деятельность органов публичной власти по разработке, реализации, финансированию и финансовому обеспечению жилищной политики, по финансовому регулированию его развития и созданию финансовых условий для обеспечения доступности жилья.
Методологической основой исследованияпослужил диалектический метод познания и системный подход. В процессе исследования финансов жилищного строительства и разработки системы его финансового обеспечения использова-
лись такие общенаучные методы, как абстракция, анализ и синтез, методы финансового анализа, стратегического анализа, наблюдений, сравнений и аналогий.
Теоретическую базу исследованиясоставили труды отечественных экономистов по проблемам общей теории финансов, финансов предприятий и финансового менеджмента, монографические работы по проблемам развития рынка жилья и финансового обеспечения жилищного строительства, материалы периодической печати, а также положения Жилищного кодекса РФ и Налогового кодекса РФ, других законодательных и нормативных актов Российской Федерации.
Информационной базой исследованияпослужили законодательные акты и нормативные документы государственных органов власти Российской Федерации, Правительства Оренбургской области, данные Федеральной службы государственной статистики, материалы Министерства финансов, Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и других министерств и ведомств РФ и субъектов РФ, а также собственные расчёты автора.
Научная новизнадиссертационного исследования в целом заключается в разработке системы финансового обеспечения устойчивого развития жилищного строительства в России на основе уточнения теории финансов жилищного строительства, разработки методологических подходов, практических рекомендаций, методик и механизмов совершенствования системы финансового обеспечения развития жилищного строительства.
Наиболее важные научные результатыдиссертационного исследования заключаются в следующем:
обобщены и уточнены особенности финансовых отношений в жилищном строительстве, дано авторское определение и раскрыто содержание финансов жилищного строительства как совокупности денежных отношений между государством, строительными организациями, домохозяйствами и институтами финансового рынка по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов в жилищном строительстве и государственного финансового регулирования рынка жилья; определён круг исследуемых финансовых отношений, возникающих между всеми участниками процесса строительной деятельности;
разработана авторская модель финансового механизма развития жилищного строительства и взаимосвязи его структурных составляющих, включающая в себя следующие блоки и элементы: блок управления финансами жилищного строительства и блоки финансового инструментария формирования и использования финансовых ресурсов (доходов), конкретные финансовые методы, инструменты и принципы функционирования; раскрыто содержание и дана комплексная характеристика названных блоков и элементов финансового механизма развития жилищного строительства;
определены проблемы функционирования рынка жилья и финансового механизма жилищного строительства в современной России и определены пути их решения, касающиеся ценообразования и обеспечения доступности жилья, развития ипотечного кредитования и ипотечных ценных бумаг, разработки и реализации долгосрочных целевых программ и их финансирования по мере достижения фак-
тической результативности и эффективности их реализации, государственно -частного (муниципального) партнёрства, финансового и налогового стимулирования участников рынка жилья и др.;
предложены возможные виды, финансовые методы и инструменты государственно (муниципально) - частного партнёрства в финансировании жилищного строительства и стимулировании роста платёжеспособного спроса населения на жильё (софинансирование федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, долевое участие в муниципальных образований и частных строительных компаний, создание в составе региональных бюджетов фондов развития жилищного строительства с участием частного бизнеса);
разработана модель формирования и использования Фонда развития жилищного строительства субъекта Федерации (ФРЖС) на условиях государственно-частного партнёрства, включающая в себя действующие и новые функциональные и институциональные элементы, субъекты (участники) и взаимосвязи, в том числе: жилищную инвестиционно-иновационную компанию регионального уровня, источники и направления средств ФРЖС, федеральные и территориальные долгосрочные программы, формы участия в финансировании со стороны частного бизнеса и органов власти, финансовые институты, финансовые, информационные потоки и договорные отношения;
предложена адаптированная к специфике жилищного строительства формализованная методика рейтинговой бальной оценки результативности и эффективности реализации территориальных (региональных и муниципальных) целевых программ (ТЦП) развития жилищного строительства, обеспечивающая жёсткую привязку объёмов финансирования ТЦП к результатам названной оценки;
разработана система финансового и налогового регулирования платёжеспособного спроса населения на жильё (один из механизмов стимулирования развития жилищного строительства), включающая в себя, в частности: освобождение кредитных, финансовых и инвестиционных организаций от уплаты налога на прибыль с прибыли, полученной от предоставления льготных жилищных кредитов населению; введение ставки 0% по НДС для строительных и иных компаний для операций по реализации жилья физическим лицам в целях снижения продажных цен;
определены этапы и тенденции становления и развития ипотечного кредитования, выявлены проблемы и факторы, сдерживающие развитие жилищной ипотеки в России, а также разработан комплекс рекомендаций по их устранению и совершенствованию системы ипотечного кредитования;
предложен комплекс мер и рекомендаций по развитию института аренды муниципального (социального и коммерческого) жилья, направленный на решение выявленных финансовых проблем, связанных с ограниченным спросом и предложением такого жилья, с неотрегулированным порядком предоставления и использования жилья на основе договоров социального и коммерческого найма (аренды).
Теоретическая и практическая значимость исследования.Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в уточнении особенностей и содержания финансов жилищного строительства и разработке
структуры его финансового механизма; в определении круга финансовых отношений в жилищном строительстве между государством, строительными организациями, домохозяйствами, институтами финансового рынка и другими участниками строительства и рынка жилья, в развитии финансового инструментария государственно-частного партнерства и методологических подходов к программно-целевому финансированию и финансовому регулированию жилищного строительства.
Практическая значимость диссертационной работы состоит в разработке прикладных моделей, методик, механизмов и рекомендаций по финансовому обеспечению ускоренного развития жилищного строительства в России, включая модель формирования и использования Фонда развития жилищного строительства субъекта РФ на условиях государственно-частного партнёрства, формализованную методику рейтинговой бальной оценки результативности и эффективности реализации территориальных (региональных и муниципальных) целевых программ развития жилищного строительства, рекомендации в области финансового и налогового регулирования платёжеспособного спроса населения на жильё и совершенствования порядка сдачи в аренду социального и коммерческого муниципального жилья.
Апробация результатов исследования.Основные результаты исследования были обсуждены и опубликованы автором на научно-практических конференциях по итогам НИР в Южно-Уральском государственном университете (Челябинск, 2009-2010 гг.), на международной научно-практической конференции "Посткризисное развитие современного общества: взгляд в будущее" (Саратов, 2011 г.), на региональной научной конференции "Социокультурное образование в условиях модернизации современного общества" (Оренбург, 2011 г.).
Основные положения и результаты исследования опубликованы в 14 научных трудах общим объёмом 25 п.л., в т.ч. авторский объём - 22 п.л.), из них 5 статей в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК (3 п.л.).
Предложенные автором практические рекомендации по финансовому обеспечению развития жилищного строительства нашли применение в деятельности Правительства Оренбургской области, что подтверждено справкой о внедрении.
Полученные в диссертации научные разработки также используются в учебном процессе Оренбургского государственного университета при преподавании дисциплин "Корпоративные финансы", "Финансовая среда предпринимательства и риски", "Финансовый менеджмент", "Финансы организаций (предприятий)", что также подтверждено справкой о внедрении в учебный процесс.
Объём и структура работы.Работа имеет следующую структуру, определённую логикой исследования и совокупностью решаемых в нём задач:
Введение

Экономическое содержание системы финансового обеспечения жилищного строительства

Специфическим признаком продукта жилищного строительства является его двойственность. Являясь по своему экономическому содержанию продуктом первоочередной потребности человека, по своей форме он преимущественно служит результатом инвестирования. Так как лишь небольшая дол