Теоретико-прикладные основы организации и осуществления административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2009

Автор научной работы:

Поникаров, Владимир Анатольевич

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Рязань

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельност

Количество cтраниц:

505

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Поникаров, Владимир Анатольевич

Введение
Глава 1. Теоретическиеосновыорганизации и осуществления административио-юрисдикционнойдеятельностив уголовно-исполнительной системе РоссийскойФедерации'
1.1. Понятие и организационно-правовое содержание административио-юрисдикционной деятельности в теории права и управления
1.2. Сущность, структура и организационно-правовая характеристика административио-юрисдикционной деятельности вуголовно-исполнительнойсистеме
Глава 2. Зарубежная доктринаорганизациии осуществления административио-юрисдикционной деятельности всистемеисполнения уголовных наказаний
2.1. Основы организационно-правовой налаженности админи-стративно-юрисдикционного процесса в зарубежных странах
2.2. Организация и осуществление административио-юрисдикционной деятельности (процесса) впенитенциарныхучреждениях иностранных государств
Глава 3. Правовые основы организации иосуществленияадминистративио-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системеРоссийскойФедерации
3.1. Правовые основы организации административио-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе
3.2. Правовые основы осуществления административио-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе
3.3. Перспективы развития правовых основ организации и осуществления административио-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе
Глава 4. Организационно-правововой механизм реализацииадминистративно-юрисдикционнойдеятельности в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации
4.1. Сущность, содержание, система и структура механизма реализации административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе
4.2. Организационно-классификационная характеристика основных элементов механизма реализации административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе
4.3. Организационно-правовой, прикладной анализ практики реализации административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Теоретико-прикладные основы организации и осуществления административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Правовые и иные преобразования, осуществляемые в постперестроечной России, настолько глубоки и масштабны, что нетрудно сделать очевидный вывод: идет процесс коренного обновления российской государственности. Одним из реорганизуемых российских институтов являются учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (УИС). Только за последние годы Правительством РФ было принято множество федеральных целевых програмхм (концепций) по реформированию УИС. Реализация положений некоторых из них предполагала обеспечение в полном объеме всехвозложенныхна УИС функций, в том числе новых направлений, связанных с административно-юрисдикционной деятельностью. Однако до настоящего времени такая деятельность осуществляется не на должном уровне. Следовательно, в качестве одного из приоритетных направлений реформирования (развития) УИС необходимо определить создание механизма организационно-правового обеспечения административно-юрисдикционной деятельности в учреждениях и органах УИС.
В настоящее время в научной литературе по административно-правовой тематике и управлению фактически не подвергались анализу аспекты организации и осуществления административно-юрисдикционной деятельности в УИС. Более того, с учетом действующегоадминистративногозаконодательства организация производства поделамоб административных правонарушениях является новым видомправоохранительнойдеятельности в УИС. В связи этим совершенствование организационных и процедурно-правовых механизмов реализации конкретных производств (стадий) в сфере административно-юрисдикционного процесса - одно из наиболее актуальных направлений в научной и практической деятельности учреждений и органов УИС.
Традиционная недооценка опасностиадминистративныхправонарушений, ориентация государственных усилий только напротиводействиепреступности ослабляют административно-правовой режим как одну из существенных составляющихправопорядкав России. Решение проблемпредупрежденияи пресечения административных проступков в новом социально-экономическом и правовом поле невозможно без образования и совершенствования института административно-юрисдикционной деятельности, в том числе в учреждениях и органах УИС, эффективность работы которых во многом определяет состояние общественного порядка и общественной безопасности. Вместе с тем адаптацияправоприменительнойдеятельности к новым социально-правовым реалиям идет очень медленно. До сих пор не исследованы вопросы организации и совершенствования административно-юрисдикционной деятельности в УИС. Принятие новогоКодексаРФ об административных правонарушениях хотя и снимает некоторые ранее имевшиеся проблемы в этой сфере, но в то же время оставляет многие вопросы нерешенными. В частности, некоторые нормыКоАПРФ, регламентирующие административно-юрисдикционную деятельность в УИС, не совершенны, противоречивы и недостаточно проработаны. Более того, в указанной сфере общественных отношений фактически не рассматривались производства по делам об административныхправонарушениях; дисциплинарным делам в сфере государственного управления; административно-правовымжалобам; а также согласительное и материальное производство. В свою очередь, комплексное исследование этих аспектов позволит решить такую научную проблему, как становление, формирование и развитие рассматриваемого вида деятельности. Представляется, что разработка концепции организации и осуществления исследуемой деятельности позволит научно обосновать возможные пути совершенствования ее организационной и нормативной основы в интересах правопорядка изаконности, наметить конкретные направления дальнейшего развитиязаконодательныхактов, регулирующих административно-юрисдикционную деятельность в учреждениях и органах УИС.
Вышеизложенное обусловливает актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. Общетеоретической базой исследования послужили работы Г.А.Аванесова, Ю.Е. Аврутина, Н.Г. Александрова, С.С.Алексеева, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, С.Н.Братуся, Л:Ш. Берека-швили, А.П. Герасимова, В.М.Горшнева, Г.Г. Зуйкова, А.П. Ипакяна, Д.Ф. Кери-мова, JI.M.Колодкина, Б.М. Лазарева, В.Н. Кудрявцева, С.С.Маиляна, А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, А.Ф.Ноздрачева, Ф.С. Разаренова, И.С. Са-мощенко, В.И.Селиверстова, М.С. Строговича, В.Г. Татаряна, Ю.А.Тихомирова, Г.А. Туманова, О.Г. Филимонова, В.Е.Южанина, Ц.А. Ямпольской и др.
Учеными в области административного права и учеными, представляющими иные отрасли права и управления, проведен ряд теоретических и прикладных исследований, посвященных проблемамадминистративнойюрисдикции государственных органов.
Большой вклад в разработку общих административно-процессуальных основ внесли А.Б.Агапов, А.П. Алехин, A.M. Арбузкин, Д.Н.Бахрах, Н.И. Бу-денко, И.И. Веремеенко, И.А.Галаган, В.В. Денисенко, Е.В. Додин, М.И.Еропкин, А.Б. Зеленцов, И.Ш. Килясханов, В.Р.Кисин, Ю.М. Козлов, Ф.Е. Колонта-евский, A.M.Кононов, А.П. Коренев, В.В. Лазарев, А.Е.Лунин, В.П. Лозбяков, Е.Б. Лупарев, Л.Л.Попов, Б.В. Россинский, В.И. Ремнев, Э.Н.Ренов, В.Е. Севрю-гин, Ю.П. Соловей, Ю.Н.Старилов, С.С. Студеникин, В.М. Черенков, В.Д.Юсупов, О.М. Якуба и др.
Вопросам организации правоохранительной деятельности учреждений и органов УИС занимались А.А.Аксенов, В.М. Анисимков, Н.С. Артемьев, Н.П.Барабанов, А.К. Блажко, Б.Б. Казак, С.А.Старостини др.
Административномупроцессу посвящали свои исследования А.А.Демин, Е.В. Додин, А.П. Клюшниченко, С.Н.Котюргин, М.Я. Масленников, С.Н. Махина, И.В.Панова, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин.
Разработку основ административнойюрисдикцииосуществил А.П. Шергин. Статус субъектов административной юрисдикции проанализировал А.Ю.Якимов. Вопросами административно-юрисдикционного процесса занимались А.С. Дуге-нец, С.Б.Аникин, А.Ф. Виноградов, А.А. Михайлов, Т.П.Сасыков, О.М. Соловьева, О.В. Чекалина и ряд других ученых.
Вместе с тем проблема организации и осуществления административно-юрисдикционной деятельности в УИС не подвергалась комплексной разработке. Объектами исследований указанных специалистов являлись общие вопросы административной юрисдикции. Работы в основном посвящены характеристике административныхправонарушенийи производства по делам, подведомственным, как правило, органам внутренних дел. Административно-юрис-дикционная деятельность, с учетом специфики УИС, данными учеными не рассматривалась. Кроме того, многие исследования были подготовлены на основе ранее действовавшего (в основном союзного) законодательства, что в настоящее время объективно снижает их актуальность. Большинство научных работ и публикаций не затрагивали основ административно-юрисдикционной деятельности в УИС.
Следует также отметить, что зарубежный опыт и отечественная практика решения рассматриваемых вопросов в УИС до сих пор не подвергались глубокому научному анализу на уровне диссертационного исследования с позиции организационной управленческой науки и требуют теоретического переосмысления, а также научной проработки.
Проблемам организации правоохранительной деятельности учреждений и органов УИС посвящено множество научных трудов ученых в области науки управления. Однако большинство из них не затрагивали не только организацию, но и основы административно-юрисдикционной деятельности в УИС.
За прошедшие годы значительно усовершенствована нормативно-правовая база, серьезные изменения произошли в структуре и организации деятельности УИС1. Новые условия, в которых организуется и реализуется ад-министративно-юрисдикционная деятельность, требуют современных подходов к ее содержанию и правовойрегламентации. Изучение действующего законодательства и практики его применения в правоохранительной деятельности УИС показало, что многие юридические нормы не отвечают современным
1 См.: Положение о Федеральной службеисполнениянаказаний: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнениянаказаний» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4109. требованиям, а также основным положениям правовой реформы. Остается нерешенной проблема организации административной юрисдикции в УИС. В связи с этим назрела острая необходимость в переосмыслении достигнутых научных результатов и выработке теоретических и практических подходов к оценке роли и места института административно-юрисдикционной деятельности в УИС, а также проведении исследований современного научного уровня и широкого теоретического диапазона в анализируемой сфере общественных отношений.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования выступаютурегулированныеи не урегулированные законодательством общественные отношения, складывающиеся в сфере административно-юрисдикционной деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.
Предметом исследования являются теоретические, правовые, прикладные основы организации и осуществления административно-юрисдикционной деятельности в УИС, а также перспективы развития и совершенствования практики реализации рассматриваемой деятельности непосредственно в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка концепции организации и осуществления административно-юрисдикционной деятельности непосредственно в УИС. Данная концепция ориентирована на развитие и совершенствование теоретических, организационных, правовых, прикладных основ данной деятельности, а также выработку механизмов, обеспечивающих ее реализацию.
Для достижения данной цели решены следующие задачи: проведен сравнительно-правовой анализ содержания административной юрисдикции в различные исторические периоды развития Российского государства;
- определены сущность, содержание и место административно-юрисдикционной деятельности УИС в системе государственного управления;
- раскрыты, обобщены и сгруппированы организационно-правовые особенности рассматриваемой деятельности с учетом специфики УИС;
- систематизирована организационно-правовая характеристика мер административногопринуждения, применяемых сотрудниками УИС в рамках исследуемой юрисдикции;
- предложена система организационно-правового обеспечения правгражданв административно-юрисдикционных отношениях сдолжностнымилицами УИС; выявлены по данной проблеме позитивные элементы отечественного и зарубежного опыта с точки зрения целесообразности и возможности его использования в деятельности учреждений и органов УИС; определены перспективы развития правовых основ организации и осуществления административио-юрисдикционной деятельности в УИС; охарактеризованы с позиции организационной, управленческой науки виды производств, являющиеся элементами административио-юрисдикционной деятельности, а также проблемы их реализации в правоприменительной деятельности учреждений и органов УИС;
- проведен организационно-правовой анализ практики реализации административио-юрисдикционной деятельности в УИС; на основе представленного исследования сформулирована концепция организации и осуществления административио-юрисдикционной деятельности в УИС.
Гипотеза диссертационного исследования основана на том, что организация и осуществление административио-юрисдикционной деятельности в УИС невозможны без развития основ научного и организационно-правового обеспечения исследуемой деятельности в учреждениях и органахФСИНРоссии.
Методологическую и теоретическую основу исследования составил общенаучный диалектический метод. В первой главе применен метод исторического анализа административного процесса и административной юрисдикции, а также дедуктивный метод при определении места административноюрисдикционной деятельности УИС в системе государственного управления. Использованы методы индукции, анализа и синтеза, способствовавшие получению большинства сформулированных выводов при разработке понятийного аппарата, связанного с тематикой исследования.
Во второй главе в целях изучения основ организационно-правовой налаженности административно-юрисдикционного процесса в зарубежных странах были применены методы сравнительного анализа, организационного моделирования, которые также позволили разработать единую систему отчетности по административно-юрисдикционной практике в учреждениях и органах УИС.
В третьей главе для рассмотрения перспектив развития правовых основ организации и осуществления административно-юрисдикционной деятельности в УИС употреблены методы сравнительно-правового и структурно-системного анализа, конкретно-прикладного познаиия. Перечисленные методы позволили выявитьпробелыв действующем законодательстве, регулирующем основы административно-юрисдикционной деятельности в УИС, разработать предложения по совершенствованию данной деятельности.
В четвертой главе при анализе эмпирического материала применялись социологические приемы получения информации: анализ документов, опрос, наблюдение, анкетирование и интервьюирование. Перечисленные методы использовались фактически во всех главах диссертации. Они способствовали выявлению отдельных проблем, связанных с практикой реализации административно-юрисдикционной деятельности в УИС, и основных направлений их решения.
Достижение цели диссертационного исследования - развитие и совершенствование теоретических, организационных, правовых, прикладных основ административно-юрисдикционной деятельности в УИС, а также выработка механизмов, обеспечивающих ее реализацию, - осуществлено путем реализации диссертантом междисциплинарного подхода, основанного на анализе научных работ по государственному управлению. Для решения намеченных задач были использованы фундаментальные теоретические положения общей теории права, труды советских и российских ученых в сфереконституционного, административного, трудового, уголовного, уголовно-исполнительного и гражданского права, работы специалистов в области управления и смежных отраслях права.
Обоснованность, репрезентативность и достоверность результатов диссертационного исследования достигнуты комплексным, междисциплинарным исследованием основ административно-юрисдикционной деятельности, которое позволило решить такую научную проблему, как становление, формирование и развитие рассматриваемой деятельности в УИС России. Помимо того, диссертантом изучены дела об административных правонарушениях,дисциплинарныхпроступках и материалы жалоб нанеправомерныедействия сотрудников УИС. Авторомпроанкетированооколо 1500 сотрудников УИС г. Москвы, Московской области, г. Рязани, Рязанской области и Республики Мордовия. Для получения обратной связи соискателем опрошено 1489 граждан и иных лиц из этих же регионов Центрального федерального округа. Указанные регионыЦФОбыли выбраны соискателем исходя из большого количества расположенных в нихисправительныхучреждений. Более того, проинтервьюировано 129судей, 124 работника прокуратуры, 335адвокатовиз различных юридических консультаций, в том числе городскихколлегийгородов Москвы, Иванова, Рязани и Саранска. Особое внимание при работе над диссертацией уделено такому методу научного познания, как использование экспертных оценок. В роли экспертов выступали слушатели Академии ФСИН России, которые обучались на факультете управления из различных подразделений уголовно-исполнительной системы г. Москвы, Московской области, Рязанской области, Сахалинской области и республик: Алтая, Башкортостан, Бурятия, Дагестана, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, и Саха (Якутия) и др. Всего было опрошено 120 слушателей из 42 регионов страны.
Кроме того, репрезентативность (достаточность) подтверждается изучением около 500 научных трудов по управленческой тематике 800 протоколов об административных правонарушениях.
В диссертации анализируются зарубежные правовые акты, регламентирующие административно-юрисдикционную деятельность впенитенциарныхсистемах других стран, а такжеКонституцияРФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях,кодексыоб административных правонарушениях республик Беларусь, Казахстан и Украина.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что это первое в сфере организации правоохранительной деятельности и административно-правовой науке комплексное по характеру и концептуальное по содержанию исследование, проводимое в рамках административной реформы в России, посвященное организации и осуществлению административно-юрисдикционной деятельности в УИС Российской Федерации.
Впервые с учетом организационно-правовых аспектов и особенностей учреждений и органов УИС исследованы многие виды производств (подисциплинарнымделам, административно-правовым жалобам, по делам об административных правонарушениях — является новым видом правоохранительной деятельности в УИС). Исследовано дополнительное производство олишенииосужденного специального, почетного звания и государственных наград.
Диссертация выполнена с учетом новых условий, возникших в результате проведения административной реформы в сфере государственного управления. Соискатель, учитывая особенности современной действительности, изучил организационно-правовую деятельность судов,прокуратуры, адвокатуры и их возможности по реализации исследуемой деятельности в анализируемой сфере. Новым является и то, что впервые разработан комплекс предложений по совершенствованию организации и осуществлению административно-юрисдикционной деятельности в УИС. Следовательно, комплексное междисциплинарное исследование основ указанной деятельности позволило решить такую крупную научную проблему соответствующего научного направления, как становление, формирование и развитие рассматриваемой деятельности в УИС России.
Таким образом, научная новизна работы определяется выявлением и анализом ранее не исследованных аспектов организации и осуществления административно-юрисдикционной деятельности в УИС, механизма ее реализации, решением ключевых научно-теоретических и практических проблем формирования этой деятельности в исследуемой сфере общественных отношений.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Основы организации и осуществления административно-юрисдикционной деятельности в УИС, которые сводятся к становлению, развитию и формированию научной базы, а также организационно-правовому обеспечению рассматриваемой деятельности в исследуемой сфере общественных отношений. В целях обучения и повышения квалификации персонала УИС, на защиту выносится новое (юрисдикционно-прикладное) направление собственно в административной деятельностидолжностныхлиц учреждений и органов УИС.
Таким образом, разработка теоретических, организационных, правовых, прикладных основ, направленных на совершенствование исследуемой деятельности, а также выработка механизмов, обеспечивающих ее реализацию, и составляют сущность изложенной концепции.
2. Организационно-правовые категории, которые позволили определить сферу административно-юрисдикционной деятельности УИС в структуре административного процесса и в системе государственного управления. Эти категории выстроены в следующей последовательности: 1) государственное управление; 2) процесс управления; 3) управленческий процесс и юридический процесс; 4)административныйпроцесс; 5) административно-процессуальная деятельность; 6)административнаяюрисдикция; 7) административно-юрисдикционная деятельность (административно-юрисдикционный процесс); 8)административныепроизводства и процедуры.
3. Соискателем отстаивается точка зрения, согласно которой в России необходимывнесудебныеорганы, рассматривающие дела об административных правонарушениях. Он полагает, что создание в России административных судов илитрибуналовсвязано с многочисленными финансово-экономическими затратами. Приемлемым и реальным на данном этапе является использование положительного опыта специализации судей с сохранением административно-правовыхспоровв юрисдикции общих судов. Реализация выдвинутой идеи может быть осуществлена практически без каких-либо существенных материально-финансовых затрат.
4. Характерные признаки, которые выделяют рассматриваемую деятельность среди других, придают ей качественное своеобразие и определенность. Более того, они устанавливают сущность административной юрисдикции в анализируемой сфере общественных отношений. Интеграция указанных признаков позволила автору сформулировать соответствующее определение административпо-юрисдикционной деятельности в УИС, под которой следует пониматьзакрепленнуюв нормах административного и административно-процессуального права государственно-властную, управленческую,правоприменительную, правоохранительную деятельность учреждений и органов УИС по разрешению административно-правовых конфликтов деликтно-го содержания и споровсогласительногохарактера.
5. Единая система отчетности по административно-юрисдикционной практике в учреждениях и органах УИС России (АЮП) ИУ, в которой изложены показатели эффективности внутренней организации административной юрисдикции, а также организационно-методические рекомендации длянадлежащегосоставления отчетности по данной практике.
6. Административно-юрисдикционные производства, составляющие основу рассматриваемой деятельности в УИС. Применительно к анализируемой сфере автор выносит на защитуделиктнуюи согласительную доктрину анализируемых производств. В основу положены такие критерии, как: а) организационно-правовой характер индивидуально-конкретных дел; б) субъект применения.
Кделиктнойконцепции относится содержание следующих видов адми-нистративно-юрисдикционных производств: а) по делам об административных правонарушениях; б) по дисциплинарнымпроступкам; в) по административно-правовым жалобам; г) материальное производство; д) производство о лишенииосужденногоспециального, почетного звания и государственных наград. В отношении последнего производства автор исследовал только те аспекты, которые неурегулированынормами уголовно-исполнительного права.
Производство по делам об административных правонарушениях рассматривается как новый вид правоохранительной деятельности в УИС. Такое утверждение вызвано тем, что начальники учреждений и органов, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы, до июля 2002 г.юридическине имели права рассматривать дела об административных правонарушениях и выноситьпостановленияпо таким материалам. За них это делали административные комиссии, созданные при городах и районах. С принятием КоАП РФ указанные лица получили право наадминистративнуююрисдикцию в данной сфере общественных отношений. В целях реализации положения предусмотренного ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ соискателем разработан и внедрен проект нормативного акта, устанавливающего перечень должностных лицМинюстаРоссии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Ксогласительнойтеории соискатель причисляет только одно производство -согласительное. Оно обосновывается в структуре рассматриваемой деятельности. Автор полагает, что согласительное производство имеет право на существование в рамках административной юрисдикции УИС, так как последняя предполагает наличиеспора(конфликта). Кроме спора, юрисдикция предусматривает применение мер ответственности. Однако в работе она рассматривается как возможность, а не какобязательностьреализации таковой. Иными словами, не всегда меры ответственности применяются при разрешенииюрисдикционногоспора (конфликта). В настоящее время нормы КоАП РФ не устанавливают возможность применения согласительно-примирительной процедуры для разрешения возникшего спора. Вместе с тем даже в УК РФ имеетсястатья, которая освобождает от уголовной ответственности в связи спримирениемс потерпевшим. Следовательно, в КоАП РФ также необходимозакрепитьстатью, позволяющую без мер принуждения разрешить администра-тивно-юрисдикционныйспор. Редакция такой нормы подготовлена соискателем и выглядит следующим образом:
Добровольное согласительное урегулирование спора. Физическое или юридическое лицо, впервыесовершившеемалозначительное административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности, если оно примирилось спотерпевшими загладило причиненный потерпевшемувред».
Автором подготовлен проект положения об административныхинспекцияхпо обеспечению соблюдения законности в сфереслужебнойдеятельности сотрудниками, состоящими на должности правоохранительной службы, и урегулированию конфликтов интересов при осуществлении правоохранительной службы. Данный проект был разработан в целях совершенствования согласительного производства, направленного на урегулирование конфликтов (без применения мер принуждения) в служебной деятельности УИС.
В рамках производства о лишении осужденного (сотрудника УИС) специального, почетного звания и государственных наград исследованы только те аспекты, которые не урегулированы нормами уголовно-исполнительного права. По данному производству автор предлагает закрепить в проекте федерального закона «О правоохранительной службе» четкую процедурулишенияспециального, почетного звания и государственных наград. Она может выглядеть следующим образом:
Процедура о лишении осужденного сотрудника специального, почетного звания и государственных наград
После вступленияприговорасуда о лишении осужденного сотрудника специального, почетного звания и государственных наград взаконнуюсилу, должностное лицо, присвоившееосужденномузвание или вручившее государственную награду,обязанов письменной форме вынести соответствующий акт, сделать запись в соответствующие документы о лишении осужденного этих званий и наград, а также проинформировать орган социальной защиты для исключения осужденного сотрудника, лишенного специального, почетного звания и государственных наград из списка (реестра) лиц, пользующихся соответствующими льготами».
7. Организационно-правовая характеристика мер административного принуждения. Применительно к УИС автор выделил следующие меры: а) административного предупреждения; б) административногопресечения; в) административно-процессуального обеспечения; г) административной ответственности. Перечисленные меры исследованы с учетом специфики УИС, что не осуществлялось ранее. Автором разработаны предложения по совершенствованию настоящих мер с учетом задач, возложенных на учреждения и органы УИС.
8. Проект федерального закона «О материальной ответственности сотрудников, состоящих на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях Российской Федерации». До сих пор отсутствуют организационно-правовые процедуры привлечения сотрудников УИС к материальной ответственности. Следовательно, этот проект закона необходим для урегулирования материального производства, проводимого в рамках административно-юрисдикционной деятельности в УИС.
9. Проект федерального закона «О перечне предметов,изъятыхиз гражданского оборота». Следует пояснить, что ч. 1 ст. 23.4 КоАП РФ разрешает учреждениям и органам УИС рассматривать дело обадминистративномправонарушении, предусмотренное ст. 19.12 КоАП РФ, но только в «части административных правонарушений, предметами которых являются предметы,изъятыеиз оборота». Гражданское законодательство не фиксирует подобный перечень предметов, а отсылает к федеральному закону. Однако до сих пор такой закон отсутствует.
10. Проектдисциплинарногоустава (кодекса) сотрудников, состоящих на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях Российской Федерации. Этот нормативный акт необходим для осуществления дисциплинарного производства, проводимого в рамках административно-юрисдикционной деятельности в УИС. На защиту также выносится систематизация дисциплинарного производства. Указанное производство диссертантом подразделяется на ряд стадий: возбуждение данного производства;дисциплинарнаяпроверка; рассмотрение дисциплинарного дела; пересмотр решения пожалобе; исполнение решения по делу. Автор предлагает закрепить в ст. 2.5 КоАП РФ правило, согласно которомудисциплинарныевзыскания не налагаются, если примененоадминистративноенаказание.
11. Проект административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений,заявленийи жалоб граждан. Данный организационно-правовой документ направлен на реализацию положений Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Указанный проект нацелен на совершенствование форм и методов работы с предложениями,заявлениями, жалобами граждан в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний.
12. Введение конкретной правовой нормы, устанавливающей административную ответственностьосужденных. Она может выглядеть следующим образом:
Административная ответственность осужденных граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гралсданства.
Осужденныеграждане (лица без гражданства) засовершениеадминистративных правонарушений вне пределов исправительных учреждений,следственныхизоляторов, несут административную ответственность на общих основаниях».
Разрабатывая указанную норму, автор сознательно ограничил область (сферу) ее применения. Эта норма подлежит реализации только за пределамиисправительногоучреждения, следственного изолятора

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельност", Поникаров, Владимир Анатольевич

Заключение
Проведенное исследование позволило сформулировать следующие основные выводы и предложения организационно-научного характера
1. Организационно-правовые категорий позволили определить сферу административно-юрисдикционной деятельностиУИСв структуре административного процесса, а так же и в самой системе государственного управления. Данные категории выстроены в следующей последовательности: государственное управление; процесс управления; управленческий процесс и юридический процесс;административныйпроцесс; административно-процессуальная деятельность; административнаяюрисдикция; административно-юрисдикционная деятельность (административно-юрисдикционный процесс);административныепроизводства и процедуры.
2. Автором отстаивается точка зрения, согласно которой в России необходимывнесудебныеорганы, рассматривающие дела обадминистративныхправонарушениях. Соискатель полагает, что создание в России административных судов илитрибуналов, связано с многочисленными финансово-экономическими затратами. Приемлемым и реальным на данном этапе является использование положительного опыта специализациисудейс сохранением административно-правовых споров вюрисдикцииобщих судов. Реализация выдвинутой идеи может быть осуществлена практически без каких-либо существенных материально-финансовых затрат.
3. В научной работе выявлены характерные признаки, которые выделяют рассматриваемую деятельность среди других, придают ей качественное своеобразие и определенность. Более того, они устанавливают сущность административно юрисдикции в анализированной сфере общественных отношений.
Интеграция данных признаков позволила автору сформулировать соответствующее определение административно-юрисдикционной деятельности в УИС, под которой следует пониматьзакрепленнуюв нормах административного и административно-процессуального права государственно-властную, управленческую,правоприменительную, правоохранительную деятельность учреждений и органов УИС по разрешению административно-правовых конфликтовделиктногосодержания и споров согласительного характера.
4. В рамках представленного исследования автор разработал единую систему отчетности по административно-юрисдикционной практике в учреждениях и органах УИС РФ (АЮП) ИУ, в которой изложены показатели эффективности внутренней организацииадминистративнойюрисдикции, а также организационно-методические рекомендации длянадлежащегосоставления отчетности по данной практике.
5. В работе констатируется, что административно-юрисдикционные производства, составляют основу рассматриваемой деятельности в УИС. Применительно к анализируемой сфере автор исследовалделиктнуюи согласительную доктрину анализируемых производств. В основу положены такие критерии, как: а) организационно-правовой характер индивидуально-конкретных дел; б) субъект применения.
Кделиктнойконцепции относится содержание следующих видов административно-юрисдикционных производств: а) поделамоб административных правонарушениях; б) подисциплинарнымпроступкам; в) по административно-правовымжалобам; г) материальное производство; д) производство олишенииосужденного специального, почетного звания и государственных наград.
Производство по делам об административныхправонарушенияхрассматривается как новый видправоохранительнойдеятельности в УИС.
Такое утверждение вызвано тем, что начальники учреждений и органов, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы, фактически до июля 2002 годаюридическине имели право рассматривать дела об административных правонарушениях и выноситьпостановленияпо таким материалам. За них это делали административные комиссии, созданные при городах и районах. С принятиемКоАПРФ указанные выше руководителипенитенциарныхучреждений получили право наадминистративнуююрисдикцию в данной сфере общественных отношений. В целях реализации положения предусмотренного ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ соискателем разработан и внедрен проект нормативного акта, устанавливающего переченьдолжностныхлиц Минюста России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Ксогласительнойтеории соискатель причислить только одно производство, а именносогласительное. Оно обосновывается собственно в структуре рассматриваемой деятельности. Автор полагает, что согласительное производство имеет право на существование в рамках административной юрисдикции УИС, так как последняя предполагает наличиеспора(конфликта). Кроме спора юрисдикция предполагает применение мер ответственности. Однако в работе она рассматривается как возможность, а не какобязательностьреализации таковой. Иными словами не всегда меры ответственности применяются при разрешенииюрисдикционногоспора (конфликта). По каждому производству дается научное определение (понятие).
6. Представлена организационно-правовая характеристика мерадминистративногопринуждения. Применительно к УИС автор выделил следующие меры: а) административногопредупреждения; б) административного пресечения; в) административно-процессуального обеспечения; г) административной ответственности. Перечисленные меры исследованы с учетом специфики УИС, что до этого не было подобного. Диссертантом разработаны предложения по совершенствованию настоящих мер с учетом задач,возложенныхна учреждения и органы УИС. По каждой классификационной группе мер дается ее содержание, а также авторское определение (понятие).
7. В работе отмечается, что на практике не всегда право работника УИС корреспондируется собязанностьюгражданина подчиниться данному сотруднику УИС. Например, физическое лицо (гражданин) находится на прилегающей кисправительномуучреждению территории, а от него сотрудники УИС вдруг требуют немедленно показать свои вещи длядосмотра. Вследствие чего, возникают конфликтные ситуации междугражданиноми работником УИС. Именно поэтому наиболее перспективной в сфере административио-юрисдикционной деятельности УИС представляется систематизация «материальных» мер административногопринуждения.
8. Содержание механизма реализации административио-юрисдикционной деятельности в УИС включает в себя как основные, так и дополнительные элементы. Показана практическая реализация административно-юрисдикционных норм (применительно к УИС эти нормы никто исследовал). Помимо традиционных элементов данного устройства, автор, учитывая управленческую направленность работы, выделяет новый организационно-вспомогательный компонент механизма реализации, а именноправоохранительнуюдеятельность государственных органов власти и их должностных лиц (суда,прокуратуры), а также адвокатуры. В работе впервые показано, что деятельность указанных выше государственных органов иадвокатурырассматривается в качестве элемента механизма реализации административно-юрисдикционного процесса в УИС. К дополнительным компонентам этого устройства автор впервые отнес и части (функции) управленческой деятельности: сбор и обработку информации, прогнозирование, принятие решения, организацию, контроль инадзор, оценку результатов.
9. Предложена организационно-классификационная характеристика основных элементов механизма реализации административио-юрисдикционной деятельности в УИС. В работе отмечается, что нормы-гарантии в анализируемой сфере деятельности УИС надлежит классифицировать по форме их выражения:
- нормы, зафиксированные в качестве правовых принципов;
- нормы, выступающие в виде прав иобязанностей;
- нормы, приобретающие характер конкретной ответственности;
- нормы, определяемые как юридические факты;
- нормы, обозначенные в виде функций контроля инадзора.
Всех предполагаемых участников рассматриваемых административно-процессуальныхправоотношенийавтор распределяет на следующие виды субъектов: г) общие; О) узкогрупповые.
В качестве общих субъектов административно-юрисдикционной деятельности в диссертации выделяются шесть основных групп участников рассматриваемых правоотношений: 1) учреждения, органы УИС (должностныелица ФСИН); 2) судьи; 3)гражданеРФ; 4) иностранные граждане и лица безгражданства; 5) осужденные; 6) прокурор.
Узкогрупповые предполагаемые участники рассматриваемых административно-процессуальных правоотношений в работе распределяются на следующие группы субъектов:
1)уполномоченныесоставлять протоколы об административных правонарушениях в сфере УИС; б) субъекты, осуществляющие рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере УИС.
По объему общественных отношений в разбираемой сфере управления необходимо выделить следующие виды объектов: а) общий объект; б) непосредственный объект. Общим объектом, безусловно, является админист-ративно-юрисдикционная деятельность в УИС. К непосредственным объектам следует отнести: а) общественные отношения, направленные против порядка управления в учреждениях и органах УИС; б) предметы, вещи, материальные ценности, запрещенныеосужденномуи иным лицам; в) поведение всех участников административно-процессуальных правоотношений; г) честь и достоинство субъекта юрисдикции (нематериальные ценности).
По видам административно-юрисдикционных производств: а) акты реализации в сфере производства по делам об административных правонарушениях; б) акты реализации в областидисциплинарногопроизводства; в) акты реализации в диапазоне производства по жалобам; г) акты реализации в деятельностисогласительногопроизводства. д) акты реализации в сфере производства по делам о нарушениях порядка и условийотбыванияосужденным наказания не связанного слишениемсвободы.
По субъектам реализации: а) акты соблюдения,исполненияи использования реализуются гражданами и иными лицами; б) акты применения реализуются исключительносудьями, должностными лицами УИС ипрокурорами.
По форме документирования: а) к актам соблюдения, исполнения и использования следует отнести любые акты (кроме актов применения), направленные на реализацию положений административной юрисдикции в УИС; б) к актам применения надлежит причислить следующие документы:
- приказ (распоряжение) о проведениислужебнойпроверки;
- различные виды протоколов,постановленийи определений;
- решение суда, например, пожалобе;
- формы реагированияпрокурорана нарушение законности (протест,постановление, предостережение, представление);
По организационно-функциональной направленности: а) внутриорганизационные; б) внешние.
В работе отмечены и иные классификационные признаки.
10. В работе продемонстрированаправоохранительнаядеятельность УИС. Показано, что она выступает в качестве элемента реализации основ административно-юрисдикционной деятельности в УИС.
11. Целесообразно во всех высших учебных заведенияхФСИНРоссии (включая учебные центры ФСИН России областей, краев, республик) ввести новую дисциплину «Административно-процессуальное право».
12. Представляется необходимым развивать согласительное производство в рамках административно-юрисдикционной деятельности УИС. Данное производство представляет собой как альтернативное средство улаживания разногласий. При исследовании различных видов альтернативных процедур применительно к сфере управления УИС следует исходить, учитывая членство России в Совете Европы, из Рекомендации № R (2001) 9, которая выделяет: 1) переговорное урегулирование (переговоры); 2)примирениесторон; 3) посредничество; 4)третейскоеразбирательство. Помимо перечисленных элементов, которые концептуально могут входить в согласительное производство, осуществляемое в УИС, следует добавить и организационно-правовые методы предупреждения административно-правовых конфликтов в управленческой деятельности УИС. К ним надлежит отнести средства и процедуры применяемые, как правило, до принятия административно-юрисдикционных актов.
В целях повышения эффективной реализации административно-юрисдикционной деятельности в УИС целесообразно сформулировать следующие основные организационно-правовые предложения
1. Часть 1статьи27.2 КоАП РФ должна быть изложена в следующей редакции: «Доставление, то есть захват ипринудительноепрепровождение физического лиг^а, подозреваемого всовершенииадминистративного правонарушения, для установления его личности ивиновности, а также решения вопроса о егоадминистративномзадержании».
2. Часть 2 статьи 27.2 КоАП РФ,закрепляетположение о том, что «доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок». На практике должностные лица УИС (т.е. субъекты административной юрисдикции) по-разному трактует указанную норму. Одни практические работники считают, что короткий срок составляет - 3 часа, другие - 5, а третьи - 8 часов. Следовательно, необходимо в части 2 статьи 27.2 КоАП РФ конкретно обозначить срокдоставления, который послулсит хорошей правовойгарантиейкак для правоприменителя, так и длягражданина, доставляемого в целях составления протокола об административномправонарушении. Предлагаем один час. Точное, полное и детальное расписание процедуры будет способствоватьзаконностив реализации положений исследуемойюрисдикционнойдеятельности в анализируемой сфере общественные отношений.
3. В отдаленныхисправительныхколониях (ИК) получить заключение специалиста-нарколога о нахождении лица в состоянииопьяненияи выхода из него становится, к сожалению, проблематичным. Более того, отсутствует и правовая сторона этого вопроса в учреждениях и органах УИС. Для того, чтобыправоприменителюиз любого органа административной юрисдикции, в том числе и учреждениям УИС было ясно и понятно времявытрезвлениялица, находившегося в состоянии опьянения, необходимо прописать такую процедура в законе. Предлагаем дополнить часть 4 статьи 27.5 КоАП РФ следующим содержанием:
Срок административногозадержаниялица исчисляется с момента доставления в соответствии состатьей27.2 настоящего Кодекса, а лица, находящего в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления. Данный срок может длиться от трех до 24 часов по мере вытрезвления лица, находившегося в состоянии опьянения.
4. Смысловое содержание статьи 27.3 КоАП РФ,закрепляющейадминистративное задержание, очевидно, противоречитстатье27.2 КоАП РФ, регламентирующей доставление. По смыслу статьи 27.2 КоАП РФ не все граждане,совершившиеадминистративные правонарушения, могут быть доставлены, но согласно статье 27.3 КоАП РФ, все граждане могут быть задержаны, если это необходимо для правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении. Возникает вопрос: «как можно задержать гражданина,совершившегоадминистративное правонарушение, если он не подлежитдоставлению?». Вышеизложенное дает основание сделать вывод о том, чтостатья27.3 КоАП РФ нуждается втолковании.
На наш взгляд, необходимо часть 1 статьи 27.3 КоАП РФ конкретизировать и изложить ее в следующей редакции:
Административноезадержание — это кратковременное ограничениесвободыдоставленного физического лица, совершившего административноеправонарушение, может быть применено висключительныхслучаях только после доставления в целях выяснения всех обстоятельств административногоправонарушения».
5. Представлен проект нормативного положения в КоАП РФ, дающий исчерпывающий перечень оснований для административного задержания лица, совершившего административное правонарушение. Данное положение, изложено в следующей редакции:
Основания для административного задержания лица, в отношении которого ведется производство поделуоб административном правонарушении».
Должностные лица, имеющие право осуществлять административное задерэюание, могут реализовать данную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении только при наличии одного из следующих оснований:
1) при составлении первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении или составления протокола об административном правонарушении;
2) когда это лицозастигнутопри совершении административного правонарушения или непосредственно после егосовершения;
3) когда очевидцы, в том числе ипотерпевшие, прямо укажут на данное лицо, как на соверъиившее административное правонарушение;
4) когда на его одежде, при нем, а также в его жилище будут обнаружены явные следы административного правонарушения.
При наличии иных данных, дающих основания подозревать лицо в совершении административного правойаругиения, оно может быть задержано лишь в том случае, если это лицо покушалось на побег или когда оно не имеет постоянного местажительства, либо когда не установлена личность».
Целесообразно ведомственными нормативными актами предусмотреть в подразделениях УИС, осуществляющих доставление и административноезадержание, создание специальных помещений для содержания подобающихправонарушителей.
6. В настоящее время нормы КоАП РФ не устанавливают возможность применения согласительно-примирительной процедуры для разрешения, возникшего спора. Вместе с тем даже в УК РФ имеется, которая освобождает от уголовной ответственности в связи спримирениемс потерпевшим.
Следовательно, в КоАП РФ надо такжезакрепитьконкретную статью, которая позволяла бы без мер принуждения разрешить административно-юрисдикцинныйспор. Проект такой нормы подготовлен соискателем. Она может выглядеть следующим образом: «Добровольное согласительное урегулирование спора».
Физическое или юридическое лицо, впервыесовершившеемалозначительное административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности, если оно примирилось спотерпевшими загладило причиненный потерпевшемувред».
7. Автором разработана идея по привлечениюосужденныхграждан к административной ответственности. Данная идея воплощена в виде конкретной правовой нормы, устанавливающей административную ответственность осужденныхграждан. Она может выглядеть следующим образом:
Административнаяответственность осужденных граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства».
Осужденныеграэюдане (лица без гражданства) засовершениеадминистративных правонаругиений вне пределов исправительных учреждений,следственныхизоляторов, несут административную ответственность на общих основаниях». Разрабатывая эту норму, автор сознательно ограничил область (сферу) применения таковой. Ее следует реализовать только за пределамиисправительногоучреждения, следственного изолятора, например,осужденный, осуществляющий передвижение без конвоя или осужденный, будучи в отпускесовершаетадминистративное правонарушение. Следовательно, именно эта категория осужденных граждан подлежит привлечению к административной ответственности. Вышеизложенная идея является вполне обоснованной и выполнимой.
8. Предлагаем закрепить в проекте федерального закона «О правоохранительной службе» четкую процедурулишенияспециального, почетного звания и государственных наград. Она может выглядеть следующим образом:
После вступленияприговорасуда в законную силу о лишенииосужденногосотрудника специального, почетного звания и государственных наград,должностноелицо, присвоившее осужденному звание или вручившее государственную награду,обязанов письменной форме вынести индивидуальный акт управленческого характера, сделать запись в соответствующие документы о лишении осужденного этих званий и наград, а также проинформировать орган социальной защиты для исключенияосулсденногосотрудника, лишенного специального, почетного звания и государственных наград из списка (реестра) лиц, пользующихся соответствующими льготами».
9. Граждане и иные лица не очень активно принимают участие в сфере административио-юрисдикционной деятельности УИС. Вследствие этого автором были внесены поправки (разработки) в проект Федерального закона России «Об участии граждан Российской Федерации в обеспеченииправопорядка». В частности предлагается осуществить идею участия граждан в охране правопорядка в качестве внештатных сотрудников УИС, в том числе и в сфере административной юрисдикции. Например, такие сотрудники уже имеются в органах внутренних дел (милиции). Они доказали свою эффективную работу справонарушениями. Следовательно, в УИС тоже должны быть свои внештатные сотрудники.
10. Предлагаем дополнить положения Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-Ф3 РФ «Обадвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации» » об обязательном участииадвоката. Указанное дополнение изложено следующим образом:
Адвокатскиеобразования (адвокатский кабинет, коллегияадвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация)обязанывыделить адвоката для осуществления защиты лица, привлекаемого к административной ответственности. Оплата труда адвоката производится за счет государства.Возмещениерасходов государству в этом случае может бытьвозложенона лицо, в отношении которого было вынесено постановление о наложении административного наказания».
Кроме того, в КоАП РФ предложена норма, которая дает право лицу, имеющему высшее юридическое образование выполнять функции адвоката исключительно в отдаленной местности при условии отсутствияадвокатскогообразования.
11. В целях с организационно-правового совершенствования админи-стративно-юрисдикционной деятельности в УИС представляется необходимым статьи 19.12, 23.4 КоАП РФ изложить в следующей редакции:
Статья 19.12Незаконнаяпередача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся варестныхдомах, исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполуштелъной систем или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стра-жеи .
1 Под «иными местами содержания подстражей», как нам представляется, следует понимать, например, приемники распределители органов внутренних дел.
Передача либо попытка передачи любым способом лицам, содержащимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной систем или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено федеральными нормативными актами, влечет наложение административногоштрафав размере от одной тысячи до одной тысячипятьсотрублей с конфискацией или без таковой запрещенных предметов, веществ или продуктов питания».
Статья 23.4 Учреждения и органы уголовно-исполнительной системы2
1. Учреждения и органы уголовно-исполнительной системы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 19.3, статьей 19.7, статьей 19.12, а такжестатьями20.1, 20.20, 20.21 (в пределах территории учреждений уголовно-исполнительной системы) настоящегоКодекса.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных в части 1 настоящей статьи учреждений и органоввправеначальники исправительных учреждений, начальники уголовно-исполнительныхинспекцийи следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».
12. Необходимо закрепить в проекте федерального закона «О правоохранительной службе» положение о том, что нормы ТК РФ не распространяются на сотрудников правоохранительной службы.
13. Анализ статей КоАП РФ, свидетельствует о том, что подлежитобжалованиюисключительно постановление по делу об административном правонарушении. Полагаем, что указанную процедуруобжалованиянеобходимо зафиксировать по каждой стадии производства по делу об административных правонарушениях.
2 В КоАП РФзаконодательпочему-то в начале поставил вперед «органы», а потом «учреждения» УИС. Такая перестановка названий противоречит Закону РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
14. Автором разработаны и внедрены взаконотворческую, практическую деятельность многих органов государственной власти проекты следующих нормативных актов: а) проект Положения об административныхинспекцияхпо обеспечению соблюдения законности в сфере служебной деятельности сотрудниками, состоящими на должности правоохранительной службы и урегулированию конфликтов интересов при осуществлении правоохранительной службы. Данный проект нормативного акта был разработан в целях совершенствования собственно согласительного производства, направленного для урегулирования конфликтов (без применения мер принуждения) в служебной деятельности УИС; б) проект Федерального закона «О материальной ответственности сотрудников, состоящих на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях». До сих пор отсутствуют организационно-правовые процедуры привлечения сотрудников УИС к материальной ответственности. Следовательно, этот проект закона необходим для урегулирования собственно материального производства, проводимого в рамках ад-министративно-юрисдикционной деятельности в УИС; в) проект Федерального закона «О перечне предметов,изъятыхиз гражданского оборота». Следует пояснить, что ч. 1 ст. 23.4. КоАП РФ разрешает учреждениям и органам УИС рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 19.12. КоАП РФ, но только в «части административныхправонарушений, предметами которых являются предметы,изъятыеиз оборота». Гражданское законодательство не фиксирует подобный перечень предметов, а отсылает к федеральному закону. Однако до сих пор отсутствует такой закон, устанавливающий аналогичный перечень предметов изъятых из оборота; г) проект Дисциплинарногоустава(кодекса) сотрудников, состоящих на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях Российской Федерации. Этот проект нормативного акта необходим для осуществления собственно дисциплинарного производства, проводимого в рамках административно-юрисдикционной деятельности в УИС. Автор предлагает закрепить в ст. 2.5 КоАП РФ правило, согласно которомудисциплинарныевзыскания не налагаются, если применено административноенаказание; д) проект Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений,заявленийи жалоб граждан. Данный организационно-правовой документ направлен на реализацию положений Федерального закона от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Указанный проект нацелен на совершенствование форм и методов работы с предложениями,заявлениями, жалобами граждан в учреждениях и органах Федеральной службы исполнениянаказаний.
Перечисленные выше положения диссертации были внедрены в законотворческую деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Рязанской областной Думы, практическую деятельность Правового управления ФСИН России, учебный процесс Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, Вологодского института права и экономики ФСИН России, Псковского юридического института ФСИН России, учебного центра Управления ФСИН России по Рязанской области, а также в учебную работу Отдела учебных и образовательных учрежденийСудебногодепартамента при Верховном Суде Российской Федерации. Кроме того, положения диссертации были внедрены и в научно-исследовательскую деятельностьВНИИМВД России, НИИ ФСИН России.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Поникаров, Владимир Анатольевич, 2009 год

1. Международно-правовые акты
2. Регламент Международногоарбитражногосуда при Белорусской Торгово-промышленнойпалате/ Белорусский вестник. Минск: Изд-во «Правовед» № 4. 2004.
3.Кодексповедения должностных лиц по поддержаниюправопорядка, принятый Резолюцией Генеральной АссамблеиООН34/169 от 17 декабря 1979 г. // «Советскаяюстиция», 1991. № 17. стр. 22.
4. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемыхзадержаниюили заключению в какой бы то ни было форме, утвержденный Резолюцией ГенеральнойАссамблеиООН 43/173 от 9 декабря 1988 г. // «Советская юстиция», 1992. №6. стр. 20.
5. О правах и основахсвободычеловека: Конвенция содружества независимых государств (Заключена в Минске 25 мая 1995 г.):РатифицированаФедеральным законом от 30 марта 1998 г. // СЗ РФ. № 13. Ст. 1489.
6. О борьбе с финансированием терроризма: Международнаяконвенцияот 10 января 2000 г. Ратифицирована Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 88-ФЗ //Бюллетеньмеждународных договоров. 2003. № 5.
7. Отечественные и иностранные нормативные источники
8.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 года//Российская газета. 1993. 25 дек.
9. Федеральныйконституционныйзакон Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации (далее СЗ РФ). 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 27. Ст. 2697 (ч. 1); 2005. № 10. Ст. 753.
10. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 31 декабря 1996 г. «ОСудебнойсистеме Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2005. № 15. Ст. 1274.
11. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ«О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; 2004. № 25. Ст. 2478; 2004. № 45. Ст. 4376; 2005. № 23. Ст. 2197.
12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3; № 30. Ст. 3014, Ст. 3033; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 18. Ст. 1690; № 35. Ст. 3607; 2005. № 1. Ст. 27;2005. № 13. Ст. 1209; № 19. Ст. 1752.
13. Федеральный закон от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном фонде в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 43. Ст. 4169.
14. Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 № 63-ФЗ «Обадвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002 № 23. Ст. 2102.
15. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «Опротиводействиитерроризму» // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
16. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращениягражданРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
17. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» // СЗ РФ. 2006. №31 (ч.1) Ст. 3448.
18. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч.1) Ст. 3451.
19. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Обисполнительномпроизводстве» // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.
20. Федеральный закон от 24 июня 2008 г. № 91-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» // СЗ РФ. 2008. № 26. Ст. ЗОЮ.
21. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1994 г. «ОКонституционномСуде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994 г. № 131. Ст. 1447.
22. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063;46. Ст. 4437.
23. Закон Российской Федерации от 26 июля 1992 г. «О статусесудейв Российской федерации» //ВедомостиСНД и ВС Российской Федерации. 1992. №30. Ст. 1792.
24. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
25. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (с изменениями на 25 июля 2002 года) // ВедомостиСНДи ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769; СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3033.
26. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации // Ведомости СНД и ВС РФ 1993. № 2. Ст. 70; СЗ РФ. 2001. № 1 (Часть I). Ст. 2; № 53 (Часть I). Ст. 5030; 2002. № 27. Ст. 2620; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 14. Ст. 1212.
27.УказПрезидента РФ от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органовисполнительнойвласти».
28. УказПрез