Управленческие решения в сфере модернизации экономики

Краткое описание

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Васильковский, Иван Васильевич

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1.
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ВСФЕРЕМОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
1.1. Понятие, принципы и виды управленческих решений в сфере развитияэкономики.
1.2. Необходимость совершенствования функций управленческих решений в условиях политикимодернизации.
1.3. Административно-правовая обоснованность управленческих решений в экономической сфере.
ГЛАВА 2.
РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ПРИНЯТИЯ И ВЫПОЛНЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СФЕРЕ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
2.1. Деятельностьисполнительнойвласти по воплощению административно-правовых основ решений о модернизации экономики в управленческую практику.
2.2. Административно-правовые основы управленческих решений и стимулирование инновационной активности в сфере модернизации экономики.
2.3. Проблемы правового обеспечения управленческих решений о модернизации и технологическом развитии экономики России.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Управленческие решения в сфере модернизации экономики"

Актуальность темы диссертационного исследования.
Происходящие в России инновационные преобразования в жизни общества требуют всестороннего исследования правовых основ принятия решений о модернизации, совершенствовании принципов, форм, путей взаимодействия между политикой и экономикой, государственной властью и предпринимательством. Теоретико-практическая направленность этих вопросов, их своевременное и качественное решение непосредственно сказываются на темпах социально-экономического развития России.
Необходимость принятия управленческих решений, связанных с кризисом и модернизацией экономики, подчеркнута в ряде выступленийПрезидентаРоссийской Федерации Д.А.Медведева1. Она обусловлена потребностью разработки оптимального и высокоэффективного механизма действия административно-правовых основ принятия и реализации управленческих решений в этой фундаментальной сфере отношений, противодействующей деструктивным факторам внутреннего и внешнего характера. Эффективность модернизационных мер предполагает углубленный анализ принимаемых управленческих решений как общественного явления, понятия и правового института2.
Однако исследуемая тема не стала предметом административно-правового изучения в условиях актуальности проблематики модернизации
1 См.: Встреча с членами СоветаПалатыСовета Федерации Федерального собрания Российской Федерации 17 февраля 2009 г. // Российская газета. 18 февраля;ПрезидентРоссии выступил на церемонии открытия Всемирного экономического форума. 26 января 2011 года// Российская газета. 2011. 27 января.
2 См., например:БулатоваЮ.В. Правотворческая техника как составляющая правовойэкспертизыуправленческих решений // Современное право. 2009. № 6;СоловьевА.И. Принятие государственных решений. Учебное пособие для вузов. М.: 2009; Карданская H.JI. Управленческие решения. - М.: 2009;КривовВ.Д. Обоснование государственных решений: методологический подход // Проблемы и практики управления. 2011. № 3;ЛившицA.C. Управленческие решения. — М.: 2009; Разработка и реализация государственных управленческих решений // В кн.: Государственное управление: основы теории и организации. Том 1. — М.: 2002. приватизации крупных государственных активов, создания фонда инвестиций в проекты рыночной экономики, превращения Москвы в крупный финансовый центр). Также требуют решения вопросы: о формировании новых крупных рынков с едиными правилами регулирования; о принятии программ энергоэффективности; о распространении широкополосного интернета по всей России; о развитии частно-государственного партнерства. Особо значимый объект исследования - государственная политика на перспективу, выраженная в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и «Стратегии-2020», разработанной с участиемФГОУВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы приПрезидентеРоссийской Федерации», ФГАУ ВПО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» и др.
Поэтому возникла потребность в развитии экономики на основе государственной политики модернизации, разрабатываемых в соответствии с ней управленческих решений по правовому регулированию общественных отношений.
Тем не менее, пока не накоплен значительный пласт научных трудов, положения и выводы которых образуют систему теоретико-методологических, управленческих и правовых основ углубленной разработки решений по этим инновационным вопросам.
Степень научной разработанности темы исследования. Важную роль в процессе изучения настоящей проблематики сыграли труды ученых и специалистов, посвященные вопросам государственного регулирования экономики, в области теории государства и права,административногои финансового права, теории государственного управления (А.Б.Агапов, С.В.Алексеев, А.П.Алехин, Г.В.Атаманчук, И.Н.Барциц, К.С.Бельский, С.В.Бошно, А.В.Васильев, В.Г.Вишняков, Н.М.Казанцев, А.А.Кармолицкий, А.Д.Керимов, А.М.Колодкин,
Н.М.Конин, А.В.Малько, Г.В.Мальцев, В.М.Манохин, Н.И.Матузов, Н.М.Марченко, А.В.Мелехин, С.С.Могилевский, А.А.Муравьев,
A.Ф.Ноздрачев, И.И.Овчинников, И.В.Понкин, Л.Л.Попов, В.А.Прокошин, Ю.Н.Старилов, А.Д.Селюков, Ю.А.Тихомиров, И.Д.Хутинаев, Н.М.Чепурнова, Ю.Г.Шпаковский, В.А.Юсупов и др.).
Теоретико-методологической базой диссертационного исследования послужили также работы российских ученых по проблемам предпринимательского права (В.К.Андреев, Л.В.Андреева, Е.П.Губин, С.С.Занковский, Т.В.Закупень, Н.И.Косякова, В.В.Лаптев, В.Н.Сусликов, И.С.Шиткина, В.Ф.Яковлев и др.) и в области экономической теории (Л.И.Абалкин, Е.Ф.Борисов, А.Г.Войтов, С.Ю.Глазьев, Н.Д.Кондратьев,
B.В.Леонтьев, Д.С.Львов, В.А.Мау, С.Е.Нарышкин, А.Д.Некипелов,
A.А.Нечаев, И.П.Николаева, А.И.Татаркин, Ю.И.Хаустов, М.Л.Шаккум, Ф.И.Шамхалов и др.). Политические решения исследуются в трудах
B.В.Бакушева, Л.Ф.Болтенковой, В.В.Воробьева, А.И.Ионовой, А.И.Соловьева, Р.А.Явчуновской и др.
Исходя из общенаучных тенденций, теоретические и практические основы управленческих решений о модернизации экономики в качестве самостоятельной проблемы призваны стать предметом новых научных трудов.
Объектом исследования являются административно-правовые отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе принятия управленческих решений в сфере развития российской экономики на современном этапе модернизации.
Предметом исследования выступает совокупность правовых норм, регламентирующих порядок принятия решений о модернизации российской экономики; деятельностьисполнительныхорганов государственной власти, юридическая практика в указанной сфере общественных отношений.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование административно-правового механизма принятия решений о развитии экономики России.
Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач:
- проанализировать принципы, функции и особенности принятия управленческих решений относительно модернизационной экономики;
- охарактеризовать государственную политику по разработке решений о модернизации и технологическом развитии экономики, раскрыть административно-правовые формы ее действия;
- сформулировать научные и административно-правовые основы принятия решений в сфере модернизационной экономики;
- провести анализ управленческо-правовой обоснованности решений, принимаемых в данной сфере;
- раскрыть природу, состав и структуру механизма административно-правового регулирования деятельности органовисполнительнойвласти по выполнению их решений социально-экономического характера;
- разработать предложения по совершенствованию правовых и управленческих основ принятия решений о модернизации экономики России.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания (диалектический, исторический, системный, анализ и синтез, индукция и дедукция), специальные методы (функциональный, статистический) ичастнонаучные(сравнительно-правовой, формально-юридический).
Так, диалектический метод способствовал выявлению экономических интересов личности, общества, государства для их удовлетворения с помощью правовых решений. Исторический и статистический методы позволили выявить генезис управленческих решений в условиях модернизации. Системный метод обусловил возможность сформулировать совокупность принципов административно-правового развития управленческих основ принятия решений о развитии экономики. С помощью функционального метода проанализированы особенности управленческих функций по реализацииполномочийорганов исполнительной власти, разрабатывающих и принимающих решения в сфере экономики. Сравнительно-правовой и формально-юридический методы применялись при анализе текстов нормативных правовых актов, формулировании авторских определений и предложений.
Теоретическую базу диссертационного исследования составляют идеи, концептуальные положения, научные обобщения в области теории права, отраслевых юридических наук, государственного управления, проблем модернизации иадминистративнойреформы.
В своем исследовании автор опирался на теоретические разработки известных ученых-юристов, специалистов в областиконституционного, административного, финансового, информационного права, теории управления, на труды экономистов, социологов и политологов.
Нормативной базой исследования послужилиКонституцияРоссийской Федерации, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ«О Правительстве Российской Федерации»,КодексыРоссийской Федерации (гражданский, налоговый, бюджетный), Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3, «Опротиводействиикоррупции», Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 485-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»,УказыПрезидента Российской Федерации: от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидацииадминистративныхограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»; рядпостановлений
Правительства Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, правительственный План по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики (2010 год), иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы иподзаконныеакты субъектов Российской Федерации, регулирующие объект диссертационной работы.
Эмпирической основой исследования стали результаты проведенного в 2008-2011 годах анализа статистической информации и материалов, содержащихся на сайтах федеральных органов государственной власти, а такжесудебнаяпрактика, относящаяся к организационно-правовым проблемам государственного управления и регулирования отношений в экономической сфере.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном осмыслении и обосновании методологических, управленческих и административно-правовых основ перехода к государственному управлению посредством научной обоснованности приоритетных решений, разрабатываемых на правовых принципах, обусловленных необходимостью модернизации экономики. В диссертации раскрывается авторская трактовка: содержания административно-правовых и управленческих основ научной обоснованности решений о развитии экономики, их воплощении в управленческую практику; правового стимулирования инновационной активности органов исполнительной власти в этой сфере; правового обеспечения приоритетности стратегических управленческих решений.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Разработан межотраслевой механизм использования административно-правовых основ разработки решений в экономической сфере, в состав которого входят осуществление государственной политики модернизации, ее правовое обеспечение, деятельность органов государственной власти и иных субъектов, применяющих современные технологии, формы и методы управления процессом принятия управленческих решений относительно модернизации и технологического развития экономики.
2. Определен теоретико-правовой аспект категории «административно-правовая обоснованность управленческих решений» как способности субъектов управлениязакреплятьсредствами административного права стратегические ориентиры и приоритетные функции Российской Федерации и ее субъектов по обоснованию управленческих решений с учетом научных рекомендаций относительно правил их подготовки, принятия и выполнения; организации выработки государственной политики управленияправотворческимии правореализационными отношениями в сфере экономики; совершенствованию процесса подготовки приоритетных решений о социально-экономическом развитии России.
3. Проанализированы, систематизированы и предложены к закреплению в законодательстве управленческие функции, используемые при разработке и принятии решений о правовом обеспечении политики модернизации. А именно: принятие новых нормативных административно-правовых актов; контроль инадзор, основанные на информационных технологиях; совершенствование управления государственным сектором экономики; расширение государственных услуг.
Выявлены средства правового обеспечения взаимосвязи административной реформы с модернизацией, в том числе по результатам приоритетных, научно обоснованных решений, принятых в соответствии с российским законодательством и международным правом.
4. Обоснован административно-правовой подход к выполнению Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на о период до 2020 года , нацеленный на принятие управленческих решений универсального характера, имеющих прямое отношение к федеральным министерствам, службам и агентствам, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Показана необходимость принятия согласованных со всеми заинтересованными органами исполнительной власти законов, стратегий, программ модернизации в отраслях народного хозяйства и межотраслевых комплексах. В том числе решений: о четком разграничении функций управления и регулирования в сфере экономики; о введении обязательной общественной экспертизы решений относительно модернизации и технологического развития экономики; о создании эффективной системы показателей обоснованности и реализуемости решений, направленных на разграничение полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами исполнительной власти в сфере модернизации экономики.
5. Обобщена практика разработки решений о проведении модернизации, которая может быть использована на этапе внедрения инноваций в систему и структуру органов исполнительной власти (создание инновационного центра «Сколково», развитиеОАО«Роснано», формирование международного финансового центра в России и др.). Внесено предложение о создании, наряду с действующей Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики, аналогичных комиссий в субъектах Российской Федерации. Главная функция последних - разработка рекомендаций и предложений по координации действий в сфере модернизации на региональном уровне.
6. Представлено авторское видение (аналитика) объективного и субъективного начал в новых управленческих решениях и выявлены, во
3 Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (ред. от 8 августа 2009 г.) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 47. Ст. 5489; 2009. № 33. Ст. 4127. первых, средства эффективности действия теории принятия приоритетных решений в сфере экономики; во-вторых, пути реализации инновационных, определенных реформами и модернизацией решений; в-третьих, необходимые информационные технологии воспроизводства инноваций, правовых идей и способов обоснования решений вправотворческойдеятельности.
Обосновано принятие Федерального закона «Об инновационной деятельности», концептуальная модель которого включает необходимость управленческих решений по стимулированию инновационной активности в экономике. В нем должны быть отражены общие и конкретные положения, включая: понятие государственной политики модернизации, ее цель и принципы; компетенцию органов государственного управления, общественных и иных организаций; роль государства в модернизации экономики; порядок разработки и реализации законов, программ и стратегий развития отраслей народного хозяйства. Настоящийзаконопроектконкретизирован в предложении диссертанта разработать Федеральный закон «Об общих принципах принятия и выполнения управленческих решений о развитии экономики». Предложения в данные проекты рассмотрены в контексте расширения правовых основ решений федерального и регионального уровня, направленных на укрепление рыночных отношений.
7. Обоснована необходимость в расширении научных экспериментов по улучшению качества решений в сфере экономики, их общественной оценки и оптимизации. Ставится также вопрос о принятии законов,подзаконныхактов, административных регламентов, конкретизирующих модернизационный процесс, разработку нестандартных решений, связанных с участием физических и юридических лиц в модернизации, широким обменом кадрами между наукой, государственными структурами и бизнесом. Раскрыта при этом потребность в конкретных решениях о развитии правовой грамотности иправосознанияграждан на основе высокого уровня культуры, образования, средств коммуникации и обмена информацией.
Апробация результатов исследования отражена в опубликованных работах, исследовательской деятельности автора. Основные положения исследования, теоретические выводы и практические рекомендации получили одобрение на заседаниях кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы, а также методологических семинарах, конференциях, проведенных в ФГОУВПО«Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».
Материалы диссертации использовались при подготовке отдельных аналитических материалов и внесении предложений в порядкеправоприменительнойдеятельности органов управления.
Структура диссертации включает введение, две главы, шесть параграфов, заключение, список использованных нормативных правовых и литературных источников.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Васильковский, Иван Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Перспективы модернизации, в основе которой находится инноватизация управленческих решений в сфере экономики, в значительной мере определяются научной обоснованностью решений, осуществляемых под влиянием приоритетов их административно-правового обеспечения. Об этом свидетельствует ряд выводов.
1. Раскрытие темы показало, что дальнейшее развитие демократического управления возможно только в условиях окончательногоосвобожденияот последствий тоталитарных, необоснованных решений и обеспечения экономическойсвободы, стимулирования реального сектора экономики и повышения эффективности деятельности системы органовисполнительнойвласти, направленной на модернизацию, использование инноваций и человеческого капитала.
Разработка и принятие новых управленческих решений в социально-экономическом процессе позволяет осуществить разработку теории приоритетности управленческих решений и ее составляющих частей: а) научной обоснованности управленческих решений в системе приоритетов модернизации; б) необходимости учета управленческих условий при разработке и принятии решений о направлениях политики модернизации; в) административно-правовой обоснованности управленческих решений в сфере модернизации экономики на современном этапе развития; г) создания эффективного механизмаправоприменениярешений относительно комплексной модернизации.
В этой связи возникла проблема развития комплексного характера данных решений, отражающего не только логическую модель желаемого результата хозяйствования, фиксацию экономического значения и опыта, но и объем информации о многообразии смысла, актуальности и потенциала содержания инновационной управленческой деятельности. Речь идет о таких решениях, их управляющих воздействий, которые открывают простор целям и направлениям действия органов государственной власти Российской Федерации, правилам поведения органов управления регионов, ценностным, социальным и экономическим ориентирам, прогнозу последствий модернизации экономики. Именно отсюда берет свое начало правовая инноватизация управленческих решений в сфере модернизации и технологического развития экономики.
ПровозглашениеКонституциейРоссийской Федерации свободы экономической деятельности, модернизация экономики,административноереформирование системы и структуры органов исполнительной власти ставят множество проблем, среди которых особое место занимают вопросы деятельности исполнительной власти по инноватизации управленческих решений в сфере экономики, инновационной деятельности всех управленческих структур, их взаимодействия между собой вправореализационномпроцессе. Возрастает роль и значение юридических норм, регулирующих осуществление решений приоритетного характера, в преодолении субъектами государственного управления отставания в вопросах стимулирования инновационной активности органов исполнительной власти.
Разрабатываемая в настоящей диссертации теория приоритетности первоочередных управленческих решений об инновационной деятельности по развитию экономики развивает систему и структуру органов, принимающих эти решения, содержание и юридические требования к ним. Игнорирование потребностей в инновациях субъектов и объектов хозяйствования породило проблемную ситуацию в государственном управлении, когда сохраняется конфликтная, ситуация вокруг приватизации, упорядочения рыночной экономики, осуществления прав и интересов субъектов предпринимательства, нарушается порядок поддержания управляемости социально-экономических процессов, прежде всего в государственном секторе экономики.
Отсюда приобретают особую актуальность анализ и оценка осуществления приоритетных направлений модернизации экономики иадминистративногореформирования, определенных в посланияхПрезидентаРоссийской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию,постановленияхПравительства Российской Федерации о направлениях политики развития инновационной системы.
Исследование управленческих решений о развитии экономики показывает, что рациональность и эффективность модернизации во многом определяется состоянием управленческой ситуации в Российской Федерации, умением учитывать достоинства и недостатки решений, иллюзии и реалии, консерватизм и новаторство, просчеты и здоровую интуицию, управляющий потенциал и ресурсы человеческого капитала.
В этих условиях неизмеримо возрастает, наряду с экономическими факторами, роль юридического закона как основы и формы управленческих решений, соблюдения их субординации, сбалансированного соотношения духа и буквы закона в позитивном разрешении трудностей, возникших под влиянием чрезмерного вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства. Необходимо достижение системности июридическиточного оформления решений на основных приоритетах модернизационных действий Правительства Российской Федерации: поддержка социальной стабильности и обеспечение полноценной социальной защиты населения; поддержка оживления экономики, обеспечение устойчивости наметившихся положительных тенденций; активизация модернизационной повестки дня; выстраивание новой модели правового регулирования экономических отношений.
2. Исходя из того, что исследование управленческих решений в сфере экономики должно в своей методологической основе руководствоваться принципом единства исторического и логического,правомерносделать вывод: без осуществления политики модернизации, без осознания необходимости развития принципов, функций, форм, методов применения управленческих решений, без логического осмысления приоритетного назначения решений об инноватизации, совершенствовании государственного управления, в Российской Федерации нельзя успешно продолжитьадминистративнуюреформу, приводить в действие внутренние механизмы закономерно-экономического движения по пути социального прогресса. Исходя именно из демократического характера управленческих решений органов власти о модернизации экономики, особенно их отношений с государственным сектором экономики, надо полнее раскрывать научные категории, вокруг которых ведется дискуссия относительно сущности и роли управления и регулирования экономики, реформирования на путях становления системы реальногонародовластия, исключающей дублирование функций иполномочийфедеральных органов исполнительной власти.
Преодоление последствий кризиса решений экономического характера в 2008-2009 годах предполагает направленность модернизации на совершенствование правового регулирования обоснованности этих решений, на оптимизацию полномочий федеральных органов исполнительной власти, на повышение их ответственности.
В административно-правовом знании необходимо последовательно развивать научные содержание категории ««административно-правовая обоснованность управленческих решений», которая превращается в общенаучную, правовую категорию, охватывающую целостность, единство системы этих решений, организациюисполнения, информацию, обратную связь и т.п. Решение этих правовых вопросов, лежащих в основе теоретического истолкования проблемы системы правовой инноватизации решений, хотя и опосредованно, но весьма существенно влияет на ход познания роли административного права в модернизации экономики.
Одна из сложных и пока еще нерешенных проблем - рациональность взаимоотношений органовзаконодательной, исполнительной и судебной власти в процессе модернизации, призвана базироваться не только на принципе разделения властей, что обеспечивает фактическую самостоятельность органов каждой «ветви» власти, их целеустремленность, настойчивость, координацию действий для достижения целей административного реформирования и модернизации.
В числе первоочередных мер в этом направлении является, на наш взгляд, принятие и реализация Федерального закона «Об общих принципах разработки, принятия и выполнения управленческих решений о развитии экономики». В соответствии с этим законом можно решать проблемы как реализации властных функций федеральных органов управления, так и формирования и функционирования новых органов исполнительной власти, предназначенных осуществлять модернизацию.
Также требует правового упорядочивания и совершенствования проблема взаимосвязи решений, принятых отраслевыми и функциональными структурами управления (министерствами, службами, агентствами и др.). Необходима не только тщательная и всесторонняя разработка решений в сфере экономики, но и эффективная деятельность исполнительной власти по инноватизации процесса выполнения этих решений, опираясь на современные технологии управления.
3. Целенаправленность к правовому государству, гражданскому обществу и демократии процесса обновления управленческих решений на этапе модернизации экономики надо рассматривать не абстрактно, а в единстве с механизмами их правоприменения. Один из механизмов -административно-правовой механизм взаимосвязи текущих реформ с модернизацией обретает реальное содержание по мере укрепленияконституционногопорядка, законности, дисциплины и ответственности в жизнедеятельности субъектов исполнения управленческих решений. Другой механизм состоит из системы приоритетов управленческих решений о модернизации: формирование необходимых экономических условий для перехода от антикризисного режима функционирования экономики к решению модернизационных задач; устранение чрезмерной политизации решений; осуществление Правительством Российской Федерации мер, направленных на ускорение модернизационных процессов в экономике. Третий механизм — механизм модернизации государственногоправореализационногопроцесса, который будет безуспешным, если не станет на реальные основы теории развитияправотворчестваи ее составной части — концепции демократической организации функционирования приоритетных решений социально-экономического развития России. Необходимо преодолеть незавершенности, слабости, противоречия в правореализационном процессе, ведущие к снижению качества административно-правового обоснования управленческих решений в сфере модернизации экономики.
Вместе с тем, теорияправореализации, оторванная от формирующейся системы решений модернизационного характера, отконституционнойорганизации функционирования органов государственной власти, оказалась слабо разработанной в науке административного права. Все это усиливает процесс чрезмерного употребления административного ресурса, в результате чего возникает необходимость дальнейшего ограничения вмешательства государства, его органов исполнительной власти в экономическую деятельность субъектов предпринимательства и в деятельность саморегулируемых организаций.
Обновляя в ходе модернизации свою деятельность посредством правовых решений и современных управленческих технологий органы исполнительной власти тем самым защищают личность от произволакоррумпированныхчиновников, а общество — откоррупции, манипулирования необъективной информацией ипротивоправнойактивности чиновничества на финансовых рынках. При этом решения, принимаемые государством длянадлежащегоисполнения правовых предписаний органами государственной власти, не могут противоречить принципамзаконностии справедливости.
4. Модернизация, представляя собой комплексный и глубокий процесс правореализации управленческих решений, рассчитана на долгосрочную перспективу. Поэтому она требует не только изменения и принятия на федеральном уровне соответствующих нормативных правовых актов, но и осознанного изменения: а) подходов к государственному управлению; б) регламентов поведения государственных служащих; в) порядка исполнения управленческих функций, обусловленных модернизацией.
Как показывает проведенный анализ решений по вопросам осуществления политики модернизации, на первоначальном этапе модернизации основное внимание федерального центра сосредоточено на работе по проведению функционального анализа и совершенствовании, в соответствии с ее результатами, системы и структуры органов исполнительной власти и перераспределению полномочий между ними.
Модернизационная составляющая системы и структуры федеральных органов исполнительной власти призвана обеспечить выполнение стратегических задач, стоящих сегодня перед Российским государством: установление системы «умного» государственного управления, укрепление роли системы федеральных округов в процессе модернизации; продолжение объединения сложносоставных субъектов Российской Федерации, снижениеадминистративныхбарьеров для предпринимательства и изменений в налогообложении. В дальнейшем целесообразно совершенствование концепции государственного регулирования экономики в рамках ориентации субъектов исполнения управленческих решений на борьбу скоррупциейи снижение бюрократической нагрузки на хозяйствующих субъектов при одновременном усилении государственного воздействия на секторы экономики, связанные с развитием человеческого капитала.
По завершении начального этапа модернизации на первый план должны выйти модернизационные аспекты управленческих решений о реализации макроэкономической политики.Исполнительныморганам государственной власти предстоит завершение перехода от последствий экономического кризиса, масштабного бюджетного стимулирования экономики к посткризисной политике формирования стабильных макроэкономических условий для долгосрочного экономического развития в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Акцент в этой политике должен быть сделан на развитии и модернизации.
Проведение модернизации требует формирования правовых основ инновационно-ориентированной модели развития экономики при снижении размера дефицита федерального бюджета. В этих целях целесообразно принять ряд решений на федеральном уровне воисполнениепрограммных мер по сокращению неэффективных расходов и избыточных функций, проведению оптимизации сети подведомственных бюджетных учреждений.
Практические административно-правовые и экономические мероприятия по реализации основных направлений модернизации должны включать в себя систему таких приоритетов, как принятие и реализация решений о четком разграничении функций управления и регулирования в сфере экономики; введение обязательной общественнойэкспертизырешений о модернизации и технологическом развитии экономики; создание эффективной системы показателей обоснованности и реализуемости решений о мерах поддержки инноваций в экономике. Впоследствии на основании первых результатов модернизации целесообразно привести аппарат управления модернизацией в соответствие с научной методикой рационального структурированияисполнительныхорганов государственной власти Российской Федерации, отвечающей современным социально-экономическим условиям. Также необходимо принимать во внимание и то обстоятельство, что до начала практической реализации данных приоритетных решений предстоит разработка и утверждение значительного числа нормативных правовых актов по вопросам проведения модернизации на территории федеральных округов и регионов.
5. Определение общих правовых условий совершенствования деятельности по выполнению первоочередных управленческих решений отнюдь не означает, что в ряде случаев не может быть установлена детальнаярегламентациявсех сторон управления модернизационным процессом в форме решений,общеобязательногонормативно-правового значения.
Осуществляя политику выработки приоритетных решений, в частности о проведении модернизации экономики,законодательдолжен руководствоваться социальными и экономическими интересами всех субъектовправотворческогопроцесса в рамках единой общепризнанной концепции правового стимулирования инновационной активности органов исполнительной власти в сфере развития экономики.
Настоящая концепция инновационной деятельности появляется в готовом виде не столько из разработок ученых, сколько из социальной и экономической действительности,законодательногоопыта (инновационного законодательства) инормореализационнойпрактики. Для этого надо преодолеть хаотичное развитие законодательства о модернизации и технологического развития экономики, не обеспечивающее системность административно-правовой организации регулирования экономических отношений и ведущее к нарушению внутренней логикиправореализационнойдеятельности по осуществлению управленческих решений, основанных на комплексности, плановости и скоординированности процесса модернизации экономики. Речь должна идти о создании и организации производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг); применении структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений).
Работа над осуществлением управленческих решений в системе приоритетов модернизации предполагает глубокое осмысление технологий научного, информационного и правового обеспечения деятельности, не ограниченных формальными процедурами принятия решений. Сами управленческие решения становятся регулятором общественных отношений модернизации лишь тогда, когда они строятся на современных технологиях подготовки и реализации решений. Речь идет о развитии правового сознания, которое поднимает комплексный характер, рациональность и эффективность принятия и выполнения управленческих решений не только до определенной системы разрешений,запретови ограничений, но и до разумных норм поведения человека в новом, определенном модернизацией правовом и экономическом пространстве, основанном на плюрализме исвободе, правовой оптимизации решений. В этих целях требует повышения эффективность административно-правовых исследований на основных направлениях современного регулирования экономики в контексте ее модернизации.
6. Как показало исследование проблем правовой инноватизации управленческих решений в сфере модернизации экономики, сегодня развивается тенденция к устойчивости сферы правового закрепления экономических отношений модернизационного типа посредством стимулирования инноватизационной активности органов исполнительной власти в экономике. Расширение свободы иобязанностипринятия эффективных решений, а также повышение правовой активности регионов, создающих свою нормативно-правовую базу модернизации, диктуются ситуацией в России (выход из «пика» экономического кризиса, модернизация общественных отношений, стабилизационные тенденции и ДР-)
Однако прогнозирование последствий принимаемых решений должно опираться на право субъекта исполнения решений модернизационного содержания укреплять свое самообеспечение и самодостаточность, развивать систему стимулирования инновационной активности в экономике. Чтобы не превратились вдекларациинормы, провозглашенные в Указе Президента Российской Федерации о создании Комиссии приПрезидентепо модернизации и технологическому развитию экономики России, необходимо вести эффективную работу по приоритетным направлениям, выделенным в рамках работы настоящей Комиссии.
В частности, целесообразно создание механизмов организационно-управленческой и финансовой поддержки реализации проектов как государственным, так и частным сектором в пределах этих инициатив; конкретизация взаимоотношений федеральных, региональных и муниципальных органов, включая процедуры передачи объектов собственности, делегирование хозяйственных полномочий, поддержки экономически слабых административно-территориальных единиц.
С участием Внешэкономбанка,ОАО«Роснано», Фонда содействия развитию малых фор предпринимательства в научно-технической сфере приобретают особое значение решения об увеличении государственной поддержки малого инновационного бизнеса, о реализации госкорпорациями и компаниями программ инновационного развития. Модернизация открывает простор учету в этих решениях естественно-природных и общественно-исторических закономерностей и форм, всех возможностей объективизации управленческих решений, включая потребности, интересы и цели рыночных отношений, естественно-природные и общественно-исторические закономерности и формы.
Вместе с тем, административно-правовая сущность анализируемых решений не исключает субъективность, обусловленную властным характером управленческих решений. В целях недопущения произвола, своевременного разрешения конфликтных, экстремальных, проблемных ситуаций надо усилить правовое обеспечение контроля федеральных и региональных органов исполнительной власти за качеством принимаемых решений, совершенствованием форм, методов и процедур их реализации. В частности, без учета конкретных объективных и субъективных условий, в которых находятся органы исполнительной власти при принятии и реализации управленческих решений, развития способов их обоснования и исполнения, вряд ли достижима научная, правовая обоснованность принятия и реализации этих решений в системе приоритетов модернизационных проектов.
7. Для расширения практики принятия управленческих решений, направленных на модернизацию, для того, чтобы они были действенными в процессе выполнения, необходимо научно обоснованное, экономически и политически выверенное взаимодействиепредставительныхи исполнительных органов власти на всех уровнях управления в интересах защиты от деструктивных элементов, игнорирующих выполнение управленческих решений. Как акты выбора и воли, свободы и необходимости, как способ реализации компетенции органов управления, решения должны наращивать свой модернизационный сущностный потенциал, учитывая при этом общегосударственное значение данных решений. В связи с этим необходимо, на наш взгляд, Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России при Президенте Российской Федерации взять за основу своей деятельности такие управляющие воздействия, которые открывают простор инициативе органов государственного управления, ценностным, социальным и экономическим ориентирам, прогнозу будущего состояния объективного и субъективного, обусловленности и обоснованности управленческих решений. Именно отсюда берут рациональные начала в решениях, принимаемых в интересах проведения модернизации экономики.
Объективные и субъективные основы в этих решениях требуют повышения активности, инициативы, деловитости и компетентности органов исполнительной власти в процессе принятия инновационных решений, направленном на обеспечение государственной целостности и стабильности Российской Федерации. Весьма важно выработать не только общее представление о легитимности властноговолеизъявленияв решениях как объективной реальности, сложившейся в условияхадминистративнойреформы, но и недогматический подход к научным рекомендациям, обеспечивающий широкое участиедолжностныхлиц и граждан в подготовке, принятии и выполнении управленческих решений, исключающих абсолютизацию отдельных методик и частных методов исследования организации исполнения государственных велений.
Комплексный, административно-правовой подход к модернизационным процессам включает в себя научное знание, учет национального менталитета, традиций и обычаев, культурно-исторического наследия как факторов оптимизации управленческих решений в сфере экономики России.