Условное осуждение к лишению свободы в отношении несовершеннолетних

Краткое описание

Год:

2013

Автор научной работы:

Полосухина, Оксана Валентиновна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Рязань

Код cпециальности ВАК:

12.00.08

Специальность:

Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Количество cтраниц:

239

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Полосухина, Оксана Валентиновна

ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА УСЛОВНОГООСУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМОГО В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
1.1. Понятие и социально-правовое значение условного осуждениянесовершеннолетнихк лишению свободы.
1.2. Правовые основания применения условного осуждения клишениюсвободы в отношении несовершеннолетних.
Глава 2.НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЙОСУЖДЕННЫЙ КАК СУБЪЕКТ ОТБЫВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ МЕРЫ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ХАРАКТЕРА - УСЛОВНОГО ОСУЖДЕНИЯ К ЛИШЕНИЮСВОБОДЫ
2.1. Характеристика условноосужденныхнесовершеннолетних к лишению свободы.
2.2. Особенности правового положения условноосужденногонесовершеннолетнего к лишению свободы.
Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА УСЛОВНООСУЖДЕННЫМИНЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
3.1. Порядок и формы осуществления контроля за условно осужденными лицами, не достигшимисовершеннолетия.
3.2. Взаимодействие уголовно-исполнительныхинспекцийс государственными органами, органами местногосамоуправления, общественностью по вопросу социализации и ресоциализации несовершеннолетних, условно осужденных к лишению свободы.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Условное осуждение к лишению свободы в отношении несовершеннолетних"

Актуальность темы диссертационного исследования. Интеграция Российской Федерации в международное сообщество, признание основополагающих международных документов поисполнениюнаказаний и обращению снесовершеннолетнимиосужденными обусловили последовательную ориентацию России на гуманизацию уголовной и уголовно-исполнительной политики, сокращение применениялишениясвободы за счет увеличения количестванаказанийи иных уголовно-правовых мер, не связанных с изоляциейнесовершеннолетнегоосужденного от общества.
Постоянно прогрессирующий рост уровняпреступностинесовершеннолетних (в 2012 г. числонесовершеннолетних, совершивших преступления, составило 64,3 тыс., из нихосужденок наказаниям, не связанным слишениемсвободы 16,7 тыс., с применением условногоосуждения- 15,7 тыс.), лишившихся родительского попечения и находящихся в конфликте с законом, требует поиска и применения срочных и далеко не ординарных мер. Применение лишениясвободыв отношении несовершеннолетних правонарушителей в качественаказанияза совершенные ими преступления в свете гуманизации российского законодательства подвергается сомнению. Условноеосуждениев отношении несовершеннолетних применяется в 88,7 % случаев от общего количества наказаний не связанных с изоляцией от общества, назначаемыхнесовершеннолетнимосужденным.
В настоящее время наказания, не связанные с изоляциейосужденногоот общества, и меры уголовно-правового характера занимают существенное место в структуре всех уголовных наказаний. В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года отмечается, что рационализация политики в области уголовногоправосудияпредполагает увеличение к 2020 г. общей численности лиц,осужденныхк наказаниям без изоляции от общества, на 200 тыс. человек за счет введения в действие ограничения свободы и других видов наказаний, увеличения количествасанкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и расширения практики назначения данных наказаний судами.
Применение наказаний, альтернативныхлишениюсвободы, в отношении лиц,совершившихпреступления небольшой и средней тяжести, должно обеспечивать защиту общества отпреступника, снижение уровня криминализации общества, разобщениепреступногосообщества, снижение численности лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Для оптимизации контроля заисполнениемосужденным обязанностей и ограничений предполагается использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средствнадзораи контроля, автоматизированного компьютерного учета осужденных, внедрение в практику работы учреждений, исполняющих наказания, не связанные с изоляцией осужденных от общества, программы психологической коррекции личности и изменения поведения.
В целях обеспечения эффективногоисполненияальтернативных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, необходимо придание социальной направленности работе уголовно-исполнительныхинспекций, предусматривающей ресоциализацию, формирование правопослушного поведения осужденных без изоляции от общества.
В настоящее время отмечается устойчивая тенденция сокращения числа несовершеннолетних осужденных в воспитательных колониях и увеличения количества лиц, осужденных условно. Вместе с тем условное осуждение несовершеннолетних не так однозначно, как это может показаться на первый взгляд. Оставляя несовершеннолетнего осужденного в привычных условиях, мы сохраняем не только его положительные социальные связи, но и те, которые привели ксовершениюпреступления.
Изменение структуры преступности несовершеннолетних, ее профессионализация требуют применения неординарных мер, их разработки в теоретическом и практическом аспектах. Как показывает практика, условное осуждение несовершеннолетних не всегда дает эффективный результат попредупреждениюрецидива среди несовершеннолетних, условно осужденных, что связано с ненадлежащимконтролем со стороны уголовно-исполнительных инспекций за поведением таких лиц, отсутствием социальных программ по их реабилитации.
Данная ситуация усугубляется несовершенством правовых норм, регламентирующих институт условного осуждения в отношении несовершеннолетних. Остается дискуссионным вопрос о правовой природе условного осуждения, не существует единства мнений по поводу начала исчисления испытательного срока при условномосуждении, о его продолжительности и содержании. Законодательно не решен вопрос, к каким категориям осужденных несовершеннолетних следует применять условное осуждение, поскольку в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве не определены четкие критерии, а также формы осуществления контроля за их поведением. В большинстве случаев авторы исследуют институт условного осуждения с уголовно-правовых позиций, в связи с чем остаются нерешенными вопросы уголовно-исполнительного аспекта.
Изложенные обстоятельства обусловили актуальность и выбор темы диссертационного исследования
Степень научной разработанности темы. Вопросы, связанные с институтом условного осуждения, его назначения и исполнения, нашли отражение в трудах А.И.Алексеева, Ю.М. Антоняна, Л.И. Беляевой, A.B.Бриллиантова, И.М. Гальперина, М.А. Гельфера, А.И.Долговой, Г.В. Дровосекова, Х.Х. Кадари, Ю.А.Кашубы, В.А Ломако, В.В. Невского, H.H. Паше-Озерского, Н.В.Ольховика, В.И. Селиверстова, А.П. Скибы, H.A.Стручкова, Ю.М. Ткачевского, Б.С. Утевского, В.А.Уткина,
O.B.ФилимоноваМ.Д. Шаргородского, Э.С. Рахмаева, И.Н.Смирновой, A.JI. Шиловской и других ученых.
На уровне диссертационных исследований проблемой условного осуждения занимались В. А.Авдеев, A.M. Бжассо, Е.В. Бушкова,
A.Б.Виноградов, Г.С. Гаверов, О.В. Демидова, A.M.Ибрагимова,
B.И.Игнатенко, А.Н. Кондалов, Э.В. Лядов, A.A.Нечепуренко, Н.В. Ольховик, Ю.В. Сакка, А.Н.Ружников, В.П. Романова, К.Н. Тараленко и др.
Непосредственно изучению особенностей применения условного осуждения к несовершеннолетнимосужденнымпосвящены диссертационные исследования А.Х. Валеева («Условное осуждение несовершеннолетних». Уфа, 2004); О.В. Демидовой («Криминологическаяхарактеристика и предупреждение преступности условно осужденных несовершеннолетних (по материалам Центрально-Черноземного региона России». Воронеж, 2003); И.С. Кары («Криминологическая характеристика и профилактикапреступлений, совершаемых условно осужденными несовершеннолетними». Рязань, 2009); Д.А. Павлова («Условное осуждение несовершеннолетних в России и государствах - участникахСНГ(сравнительно-правовое исследование)». Казань, 2007); Т.П. Русаковой («Применение условного осуждения и отсрочки исполненияприговорак несовершеннолетним». Томск, 1989) и др.
Однако, несмотря на высокую научную и практическую ценность указанных трудов, они в основном затрагивают уголовно-правовые аспекты условного осуждения несовершеннолетних. В научной юридической литературе недостаточно изучены отличительные черты условного осуждения в отношении взрослых и несовершеннолетнихправонарушителей, мало внимания уделено правовому положению условно осужденных несовершеннолетних, поиску путей совершенствованияисправительноговоздействия на несовершеннолетних, эффективных методов контроля за их поведением в течение испытательного срока и их ресоциализации при условном осуждении с учетом тенденций современной уголовноисполнительной политики Российской Федерации и реформ, осуществляемых в уголовно-исполнительной системе.
Объектом диссертационного исследования являются правовые отношения, возникающие в связи с применением условного осуждения к лишению свободы в отношении несовершеннолетних правонарушителей и осуществлением контроля за их поведением со стороны уголовно-исполнительных инспекций.
Предметом диссертационного исследования выступают нормы уголовного и уголовно-исполнительного права, регламентирующие назначение и осуществление условного осуждения к лишению свободы в отношении несовершеннолетних; материалысудебнойпрактики по применению условного осуждения к лишению свободы в отношении несовершеннолетних; статистические данные, материалы о деятельности уголовно-исполнительных инспекций.
Цель диссертационного исследования - анализ теоретических основ назначения и практики применения условного осуждения в отношении несовершеннолетних, разработка предложений по совершенствованию законодательства, касающегося условного осуждения в отношении несовершеннолетних, поиск эффективных мер по осуществлению контроля за условноосужденныминесовершеннолетними и предупреждению совершения с их стороны повторных преступлений.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
- раскрыты юридическая природа условного осуждения к лишению свободы в отношении несовершеннолетних и основания его применения;
- проанализирована история развития института условного осуждения;
-дана социально-демографическая, уголовно-правовая и уголовноисполнительная характеристика условно осужденных несовершеннолетних к лишению свободы;
- выявлены особенности правового положения условно осужденных несовершеннолетних к лишению свободы, проанализированы и раскрыты требования, предъявляемые к ним;
- выявлены недостатки в организации контроля за поведением условно осужденных несовершеннолетних к лишению свободы;
- исследованы факторы, влияющие на осуществление контроля за поведением условно осужденных несовершеннолетних к лишению свободы, и предложены меры по его совершенствованию;
- выявлены проблемы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с подразделениями поделамнесовершеннолетних, другими службами органов внутренних дел и иными государственными органами, органами местногосамоуправления, общественностью и предложены пути их решения;
- сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, касающихся условного осуждения к лишению свободы в отношении несовершеннолетних.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектический и общенаучные методы: системный, сравнительно-правовой, формально-юридический, правового моделирования, конкретно-социологический, а также ряд других методов. С помощью системно-правового метода исследована природа условного осуждения, определены основные направления совершенствования института условного осуждения в отношении несовершеннолетних в контексте эффективности осуществления контроля за их поведением со стороны уголовно-исполнительных инспекций ипредупреждениясовершения ими правонарушений. Формально-юридический метод и метод правового моделирования использовались при разработке изменений и дополнений для внесения в действующие правовые акты. Опора на конкретно-социологические методы позволила обосновать целый ряд выдвинутых в исследовании положений, касающихся проблем правового положения несовершеннолетних, условно осужденных к лишению свободы, взаимодействия инспекций с другими учреждениями и органами в части осуществления контроля, социализации и ресоциализации подростков.
Нормативно-правовая база исследования включает в себяКонституциюРоссийской Федерации, отечественное федеральное уголовное и уголовно-исполнительное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации,подзаконныенормативные акты, относящиеся к институту условного осуждения несовершеннолетних.
Теоретическая основа исследования - научные труды отечественных и зарубежных ученых, исследовавших проблемы назначения и исполнения условного осуждения в отношении несовершеннолетних, а также другие источники в области философии, общей теории права, уголовного и уголовно-исполнительного права,криминологии, пенитенциарной социологии, пенитенциарной психологии,пенитенциарнойпедагогики и других наук гуманитарного профиля, затрагивающие исследуемые вопросы.
Эмпирической базой диссертационного исследования являются результаты выборочного изучения личных дел условно осужденных несовершеннолетних к лишению свободы, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекцийУФСИНРоссии по Владимирской, Воронежской, Ленинградской, Рязанской, Тульской областям; статистические данные состояния преступности несовершеннолетних по России в период с 2005 по 2012 год; материалы опубликованной практикиВерховныхСудов РСФСР, РФ; официальные статистические сведения о деятельности подразделений по делам несовершеннолетних, а также данные, полученные в результате анкетирования 530 условно осужденных несовершеннолетних, опроса 220 сотрудников, проходящих службу в уголовно-исполнительныхинспекциях. В работе использованы количественные и относительные показатели, полученные другими учеными в ходе изучения проблем, имеющих отношение к рассматриваемой теме.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем осуществлен системный анализ вопросов исполнения условного осуждения в отношении несовершеннолетних осужденных, представлены авторские выводы и предложения по реализации этих вопросов с учетом современной уголовной и уголовно-исполнительной политики государства.
Критериям новизны отвечают: представленные в работе уточненные понятия условного осуждения и условно осужденного несовершеннолетнего к лишению свободы, категории несовершеннолетних, которые не могут быть субъектами условного осуждения, социально-демографическая, уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристики условно осужденных несовершеннолетних к лишению свободы, состоящих на учете уголовно-исполнительнойинспекции; предложенное авторское видение осуществления контроля за поведением условно осужденных несовершеннолетних, выявленная система факторов, влияющих на его осуществление; научно обоснованные выводы, касающиеся оптимизации организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с подразделениями по делам несовершеннолетних, другими службами органов внутренних дел и иными государственными органами, органами местного самоуправления, общественностью.
Элементами новизны обладают предложения по совершенствованию норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, положенийподзаконныхведомственных нормативных актов в части регулирования деятельности по применению условного осуждения в отношении несовершеннолетних и контролю за их поведением.
Основные положения, выносимые на защиту: 1. Анализ законодательства иправоприменительнойпрактики позволяет выделить:
- категории несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, к которым применяется условное осуждение:несовершеннолетний, совершивший впервые тяжкое преступление; несовершеннолетний,совершившийвпервые преступление по неосторожности; несовершеннолетний, совершившийпреступлениепо неосторожности повторно; несовершеннолетний, совершивший преступление небольшой и средней тяжести впервые; несовершеннолетний, совершивший преступление небольшой и средней тяжести повторно; несовершеннолетний, ранеесовершавшийобщественно опасное, противоправное, наказуемоедеяние, но не подлежащий уголовной ответственности в связи снедостижениемвозраста; несовершеннолетний, ранее совершавший общественно опасное,противоправное, наказуемое деяние, освобожденный от уголовной ответственности вследствие актаамнистии; несовершеннолетний, ранее не совершавший преступление, но отрицательно социально характеризующийся (лица, страдающие наркоманией, алкоголизмом, а также занимающиеся бродяжничеством ипопрошайничеством); несовершеннолетний, ранее совершавший преступление, к которому применялисьпринудительныемеры воспитательного характера;
- категории несовершеннолетних, к которым условное осуждение не применяется: лица, которые в течение испытательного срокасовершиливновь тяжкое преступление; лица,совершившиеумышленные преступления средней тяжести, к которым ранее применялось условное осуждение к лишению свободы, но в связи созлостнымнеисполнением условно осужденным в течение испытательного срокавозложенныхна него судом обязанностей либо если условноосужденныйскрылся от контроля, условное осуждение былоотмененои исполнено наказание, назначенноеприговоромсуда.
2.Криминопенологическийпортрет несовершеннолетнего, условно осужденного: лицо, преимущественно мужского пола; обучающееся в среднем специальном учебном заведении; воспитывающееся в неполной семье; обладающее специфическими психологическими свойствами подростковой группы (склонностью к более активному самоутверждению, подражанию, конфликтностью);совершившееобщественно опасное, противоправное, уголовнонаказуемоедеяние корыстной и корыстно-насильственной мотивации, как правило, всоучастии, в состоянии алкогольного илинаркотическогоопьянения, в отношении которого вступил взаконнуюсилу обвинительный приговор суда с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 1-2 года с идентичным испытательным сроком в 1-2 года, свозложениемна него в течение испытательного срока определенныхобязанностейи правоограничений.
3. В рамках совершенствования системы специальных прав и обязанностей условно осужденных несовершеннолетних необходимо выделить дополнительныеобязанности, которые следует возлагать в период испытательного срока: недопущение грубыхдисциплинарныхпроступков в образовательном учреждении, появления в образовательном учреждении или на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсическогоопьянения; запретить самостоятельно распоряжаться заработком, стипендией.
4. Испытательный срок для условно осужденных несовершеннолетних целесообразно устанавливать продолжительностью 2 года, что является наиболее оптимальным, поскольку этого срока достаточно для проведения полного комплекса воспитательных и профилактических мероприятий. Более длительный испытательный срок вызывает у осужденного привыкание к контролю и снижает его воспитательно-профилактическое значение.
5. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций по контролю за поведением несовершеннолетнего, условно осужденного к лишению свободы, состоящая в наблюдении заподучетными, должна осуществляться по следующим направлениям:
- организационно-методическое (персональный учет условно осужденных несовершеннолетних, запрос характеристик с места учебы и работы, обмен информацией по поводу списков условно осужденных несовершеннолетних, поставленных на учет в уголовно-исполнительных инспекциях);
- воспитательно-правовое (проведение индивидуальных бесед, определение степени исправления, оформление дневника и программ индивидуально-воспитательной работы,разъяснениеморальных норм поведения в обществе, вызов условно осужденных в уголовно-исполнительнуюинспекциюи подразделение по делам несовершеннолетних для проведения бесед, занятий на основе российского законодательства, оказание юридического консультирования);
- трудовое (взаимодействие со службой занятости населения, осуществление проверок администрацией училищ, организаций, где учится или работает несовершеннолетний, самих несовершеннолетних в плане выполнения ими требований закона);
- профилактическое (проведение мониторинга за надлежащим поведением в течение испытательного срока и в необходимых случаях привлечение к ответственности засодеянное; изучение причин и условий, способствующих совершениюпреступления, нарушений общественного порядка, специфических обязанностей, возложенных на них, росту уровня рецидивной преступности; вовлечение в работу по предупреждениюправонарушенийи преступлений среди лиц несовершеннолетнего возраста представителей общественности, общественных организаций; проведение первоначальных мероприятий порозыскудля установления места нахождения несовершеннолетних; проведение проверок по местужительстванесовершеннолетнего; подготовка материалов длявынесенияпредупреждения, отмены, пролонгации или досрочного снятия условного осуждения).
6. Меры по повышению эффективности взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с подразделениями по делам несовершеннолетних, иными государственными органами, органами местного самоуправления, общественностью:
- включение уголовно-исполнительных инспекций в систему органов профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних в субъектах Федерации, а также внедрение и реализация социальных программ по борьбе сбезнадзорностьюнесовершеннолетних;
- повышение уровня профилактической работы образовательных учреждений (определить обязанности руководителей учебных заведений по контролю за исполнением подростками обязанностей, возложенных на них судом, и сообщению о фактах их нарушения сотрудникам У ИИ);
-законодательноезакрепление направлений по осуществлению взаимодействия с другимиправоохранительнымиорганами, а также с неправительственными и общественными организациямиУИИ(например, заключение договоров о сотрудничестве);
- разработка социальных программ по организации досуга детей и подростков.
7. В рамках совершенствования правового регулирования применения условного осуждения к лишению свободы в отношении несовершеннолетних необходимо: а) в УК РФ:
- в главе 14 «Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних»закрепитьотдельную статью 89.1, регламентирующую порядок применения условного осуждения в отношении несовершеннолетних. В данной правовой норме кроме общих положенийстатьи73 УК РФ необходимо предусмотреть следующее: категории несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, к которым применяется и не применяется условное осуждение; продолжительность испытательного срока от шести месяцев до двух лет; возможность в течение испытательного срокавозложениядополнительных обязанностей судом по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного несовершеннолетнего; положение, в соответствии к которым, если после вынесения судом приговора поделубудет установлено, что несовершеннолетний осужденныйвиновени в другом преступлении,совершенномим до вынесения приговора суда по первому делу, суд запрашивает характеризующие подростка данные в УИИ,ПДНи при рассмотрении дела вызывает представителей перечисленных подразделений с целью принятия обоснованного решения о применении условного осуждения либо назначении реального срока наказания, испытательный срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу; б) вУИКРФ:
- установить в ч. 4 ст. 188 УИК РФ требование в отношении условно осужденных являться по вызову уголовно-исполнительной инспекции для постановки на учет; закрепить положение, в соответствии с которым при осуществлении контроля за исполнением возложенных судом обязанностей сотрудники уголовно-исполнительных инспекций в отношении несовершеннолетних, условно осужденных к лишению свободы,вправеиспользовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля, перечень которых определяется Правительством РФ; для обеспечения предупреждениясовершенияпреступлений и правонарушений и в целях получения необходимой информации о поведении условно осужденных несовершеннолетних устанавливается прямой доступ уголовно-исполнительных инспекций к использованию данных информационных центров управлений внутренних дел во всех регионах страны;
- дополнить ст. 190 УИК РФ в части, касающейся определения последствия для условно осужденных в виде вынесения письменного предупреждения о возможности отмены условного осуждения занеисполнениетребования явиться в УИИ для постановки на учет; обязательного присутствия родителей,законныхпредставителей (попечителей) несовершеннолетнего условно осужденного привынесенииему сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции письменного предупреждения о возможности отмены условного осуждения.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно развивает научные представления уголовного и уголовно-исполнительного права о системе условного осуждения к лишению свободы в отношении несовершеннолетних. Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, развивают научные представления относительно социально-демографической, уголовно-правовой и уголовно-исполнительной характеристики условно осужденного несовершеннолетнего к лишению свободы, егокриминологическогопортрета; особенностей правового положения условно осужденных несовершеннолетних к лишению свободы; недостатков в организации контроля за поведением условно осужденных несовершеннолетних к лишению свободы; мер по совершенствованию контроля за поведением условно осужденных несовершеннолетних к лишению свободы; проблем взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с различными учреждениями и органами при его осуществлении.
Основные выводы, предложения и рекомендации, изложенные в диссертации, могут быть использованы в научных исследованиях, связанных с изучением проблем осуществления контроля за условно осужденными несовершеннолетними.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы, предложения и рекомендации, касающиеся деятельности уголовно-исполнительных инспекций приисполненииусловного осуждения к лишению свободы в отношении несовершеннолетних, направлены на совершенствование процесса, затрагивающего порядок и формы осуществления контроля за поведением несовершеннолетних, а также взаимодействие заинтересованных учреждений и органов в процессе исполнения наказаний без изоляции от общества.
Предложения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут использоваться: при подготовке и внесении изменений, дополнений в уголовное, уголовно-исполнительное законодательство, ведомственные нормативные акты; в учебном процессе образовательных учрежденийФСИНРоссии, межрегиональных учебных центров ФСИН России. Предложения, направленные на совершенствование порядка осуществления контроля за поведением условно осужденных несовершеннолетних, а также взаимодействия различных учреждений, могут быть использованы в практической деятельности уголовно-исполнительных инспекций.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования осуществлялись путем их публикации в научных журналах, сборниках научных трудов, в том числе изданиях, включенных в Перечень российских рецензируемых научных журналов.
Основные положения и выводы диссертации освещались на международных научно-практических конференциях: «Современное уголовно-исполнительное законодательство: проблемы теории и практики» (Академия ФСИН России, 2007 г.); «Организационно-правовое, психолого-педагогическое и социально-экономическое обеспечение Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: современное состояние и перспективы» (Академия ФСИН России, 2011 г.); «Исполнениеуголовных наказаний и иных мер уголовной ответственности» (АкадемияМВДРеспублики Беларусь, 2012 г.); «Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права и исполнения наказаний» (Академия ФСИН России, 2012 г.).
Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность УФСИН России по Рязанской области, УФСИН России по Орловской области, Департамента исполнения наказаний МВД Республики Беларусь, в учебный процесс Академии ФСИН России, Рязанского филиала ФГКОУВПО«Московского университета МВД РФ».
Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Полосухина, Оксана Валентиновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование вопросов назначения иисполненияусловного осуждения к лишениюсвободыв отношении несовершеннолетних позволяет сформулировать некоторые выводы и предложения.
Основное содержание выдвигаемой в диссертационной работе концепции изученной проблемы можно представить в следующем виде.
1. Применение условногоосужденияк лишению свободы ко всем категориямнесовершеннолетнихне всегда оправдано. Условноеосуждениешироко применяется к несовершеннолетним,совершившимтяжкие и особо тяжкиепреступления. В одном уголовно-правовом поле оказываются различные группы несовершеннолетних - лица,совершившиеубийство, разбой, а такженесовершеннолетниев действиях которых содержатся объективные и субъективные признаки состава простойкражи, хулиганства.
Полагаем необходимым ввестизаконодательноеограничение на применение условного осуждения к отдельным категориям несовершеннолетних:несовершеннолетнимосужденным, которые в течение испытательного срокасовершилитяжкое преступление; несовершеннолетним, совершившимумышленныепреступления средней тяжести, к которым ранее применялось условное осуждение клишениюсвободы, но в связи созлостнымнеисполнением условно осужденным в течение испытательного срокавозложенныхна него судом обязанностей либо если условноосужденныйскрылся от контроля, условное осуждение былоотмененои исполнено наказание, назначенноеприговоромсуда.
Несовершеннолетние,осужденныек лишению свободы, к которым следует применять условное осуждение, объединяются в однородные группы, обладают разнородными признаками, но к каждому из них у государства существует доверие на исправление в процессе исполнения данной уголовно-правовой меры.
2. На основе изучения действующего законодательства мы приходим к мнению о том, что необходимо систематизировать категории несовершеннолетнихосужденныхк лишению свободы, к которым применяется условное осуждение:
-несовершеннолетний, совершивший впервые тяжкое преступление;
-несовершеннолетний,совершившийвпервые преступление по неосторожности;
-несовершеннолетний, совершившийпреступлениепо неосторожности повторно;
- несовершеннолетний, совершивший преступление небольшой и средней тяжести впервые;
- несовершеннолетний, совершивший преступление небольшой и средней тяжести повторно;
- несовершеннолетний, ранеесовершавшийобщественно опасное, противоправное, наказуемоедеяние, но не подлежащий уголовной ответственности в связи снедостижениемвозраста;
- несовершеннолетний, ранее совершавший общественно опасное,противоправное, наказуемое деяние, освобожденный от уголовной ответственности вследствие актаамнистии;
- несовершеннолетний, ранее не совершавший преступление, но отрицательно социально характеризующийся (лица, страдающие наркоманией, алкоголизмом, а также занимающиеся бродяжничеством ипопрошайничеством);
- несовершеннолетний, ранее совершавший преступление, к которому применялисьпринудительныемеры воспитательного характера.
Предлагаем ввести в УК РФ норму следующего содержания: «В течение испытательного срока суд по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением условноосужденного, может отменить полностью или частично либо дополнить ранее установленные для условно осужденногообязанности, либо возложить дополнительные обязанности.
При назначении условного осуждениянесовершеннолетнемусуд устанавливает испытательный срок продолжительностью от шести месяцев до двух лет. Следует отметить, что длительность испытательного срока должна избираться судом с учетом перспективных возможностей исправления осужденного, условий жизни в семье, другими словами, суд должен учитывать особенности конкретной личности и исходя из этого определять время для оказания воспитательного иисправительноговоздействия. Отметим, что назначение чрезмерно продолжительного испытательного срока снижает его воспитательно-профилактическое значение и затрудняетисправительноевоздействие уголовно-исполнительных инспекций, подразделений поделамнесовершеннолетних и других государственных организаций.
Если послевынесениясудом приговора по делу будет установлено, что осужденныйвиновенеще и в другомпреступлении, совершенном им до вынесенияприговорасуда по первому делу, суд запрашивает характеризующие данные вУИИ, ПДН и при рассмотрении дела вызывает представителей данных подразделений».
Предлагаем изменить ч. 3 ст. 73 УК РФ и изложить ее в следующей редакции: «Испытательный срок исчисляется с момента вступления приговора взаконнуюсилу». Предлагаем не засчитыватьдесятидневныйсрок с момента провозглашения приговора в срокотбываниянаказания, так как условно осужденный несовершеннолетний к лишению свободы в течение 10 дней не состоит на учете уголовно-исполнительнойинспекциии контроль за его поведением не осуществляется, это нельзя фактически признать началом отбываниянаказания.
Предлагаем указанные предложения внести в главу 14 «Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», предусмотрев ст. 89.1 УК РФ «Условное осуждение».
3. По данным анкетирования, которое проводилось среди условно осужденных несовершеннолетних к лишению свободы, состоящих на учете
УИИ Рязанской, Тульской, Владимирской, Воронежской областей, было выявлено отношение подростков к назначенномунаказанию. В основном это положительное отношение - 41,9 %, но оно почти соответствует безразличному отношению - 40,3 %. Отрицательно отнеслись 17,7 % подростков. Думается, что подростки не в полной мере осознают смысл условного осуждения. Некоторые полагают, что это полноеосвобождениеот наказания в виделишениясвободы, можно сказать, прощение со стороныправоохранительныхорганов, в связи с этим и не желают исполнять требования УИИ,ПДН. Лишь немногие стараются своим поведением доказать, что они осознали своювинуи больше не допустят подобныхпреступныхпроявлений.
Изучение личностинесовершеннолетнегопреступника позволяет проследить, какие непосредственно обстоятельства негативного характера обусловили противоправное поведение с их стороны. Данные о личностипреступникараскрывают картину самой преступности сведениями о половом, возрастном, социальном составепреступлений, их образовательном уровне, профессионально-трудовой деятельности, социальном статусе, а также об их нравственно-психологических свойствах, ценностных ориентациях, отношении к назначенному наказанию,исполнениитребований контролирующих органов и т. д. Хотелось бы уделить внимание такому факту, как участие всудебныхзаседаниях по решению вопроса о назначении несовершеннолетнемуправонарушителюусловного осуждения не только сотрудников ПДН, но и сотрудников УИИ, особенно это касается тех подростков, которые на момент суда уже состоят на учете УИИ. Это, во-первых, будет поучительно для самого несовершеннолетнего, во-вторых, позволит принять правильное решениесудьейпри вынесении приговора либо снова об условномосуждении, либо о назначении реального наказания в виде лишения свободы.
При изучении личности несовершеннолетнего,виновногов совершении преступления, и установлении степени его общественной опасности необходимо выяснить такие моменты, как мотивы, цели, которыми он руководствовался присовершениипреступления, его характеристику с местажительства, учебы, работы, наличие или отсутствие ранеесовершенныхпреступлений, образ и условия жизни этого лица, характер, поведение до и послесовершенияпреступления, а также влияние на него старших по возрасту лиц при совершении преступления. Это в основном выясняется в процессе предварительного следствия, а затем всудебномразбирательстве. Хотелось бы отметить, что правильное изучение личности несовершеннолетнегоправонарушителяеще до совершения им конкретного преступления, когда он состоял на учете подразделения по делам несовершеннолетнихОВД, со стороны участковых уполномоченных, оперативных работников, сотрудников ПДН могло дать положительные результаты в недопущении совершения им преступлений в будущем. Всестороннее изучение личности несовершеннолетнихправонарушителейорганами внутренних дел, судами,прокуратурой, органами, исполняющими наказание, имеет большое значение не только при назначении и реализации наказания, приосвобождениилица от уголовной ответственности, при применении квиновномулицу мер общественного воздействия, но и при решении вопроса о применении условного осуждения. Справедливымнаказаниемв отношении несовершеннолетнего будет тонаказание, которое наилучшим образом обеспечит его исправление и вернет обществу полноценного человека. При этом наказание не должно быть чрезмерно строгим или чрезмерно мягким.
4. Социально-демографические, уголовно-правовые и уголовно-исполнительные характеристики личности несовершеннолетнего находятся в определенной взаимосвязи, их установление имеет принципиальное значение для организации и повышения эффективности деятельности УИИ, ПДН по воспитанию ипредупреждениюпреступлений со стороны несовершеннолетних.
Следует подчеркнуть, что оценивать все вышеперечисленные показатели нужно в общей совокупности, не выделяя решающей роли какого-то одного признака и учитывая взаимодействие факторов не только социально-демографического, уголовно-правового, но и уголовно-исполнительного порядка.
Признаки условно осужденного несовершеннолетнего к лишению свободы, определяющие сущностькриминопенологическогопортрета, могут быть уведены к следующим:
- условно осужденный несовершеннолетний к лишению свободы - это в основном лицо мужского пола в возрасте от 16 до 17 лет, обучающееся в среднем специальном учебном заведении, воспитывающееся, как правило, в неполной семье, обладающее специфическими психологическими свойствами подростковой группы (склонностью к более активному самоутверждению, подражанию, конфликтностью);
- условно осужденный несовершеннолетний к лишению свободы -лицо, в возрасте до 18 лет,осужденноеза преступления, совершенные всоучастии, в состоянии алкогольного илинаркотическогоопьянения, в противоправной деятельности которых преобладаеткорыстнаяи корыстно-насильственная мотивация, в отношении которого действует вступивший в законную силуобвинительныйприговор суда с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 1-2 года с идентичным испытательным сроком в 1-2 года, свозложениемна него в течение испытательного срока определенныхобязанностей, контроль за исполнением которых осуществляют уголовно-исполнительные инспекцииУФСИНРоссии и подразделения по делам несовершеннолетних ОВД по месту его жительства.;
- условно осужденный несовершеннолетний к лишению свободы -лицо, не достигшее 18 лет, состоящее на учет в УИИ, ПДН, после вступленияобвинительногоприговора суда в законную силуобязанноев течение испытательного срокаправопослушнымповедением доказать свое исправление.
Учитывая вышеперечисленные признаки, свойственные исследуемой категории осужденного, сформулируем определение условно осужденного несовершеннолетнего к наказанию в виде лишения свободы.
5. В определении условно осужденного несовершеннолетнего к лишению свободы как субъекта уголовно-исполнительного права можно выделить три группы признаков: 1)несовершеннолетие- фактор, влияющий на процесс назначения и исполнения наказания; 2) определяющие специфику применения условного осуждения; 3) присущие субъекту уголовно-исполнительного права.
Учитывая производный характер понятия «условно осужденный несовершеннолетний к лишению свободы» от первичного уголовно-правового понятия «лицо, подлежащее уголовной ответственности», необходимо выделить общие и специальные признаки, присущие исследуемому субъекту. К общим признакам следует отнести:
- физическое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности от 14 до 18 лет (ст. 19, 20 УК РФ);
-вменяемоелицо (ст. 21 УК РФ);
- лицо, в отношении которого вступил в законную силу обвинительныйприговорсуда.
Что касается специальных признаков, то среди них можно выделить:
- физическое лицо от 16 до 18 лет,совершившеепреступление средней тяжести впервые. Согласно уголовному законодательству исключены из сферы субъектов условного осуждения лица от 14 до 16 лет, совершившие преступление небольшой или средней тяжести впервые, и несовершеннолетние, не достигшие 18 лет, совершившие преступление небольшой тяжести впервые;
- лицо, страдающее психическим расстройством, не исключающимвменяемости. Среди несовершеннолетних правонарушителей велика доля лиц,совершившихпреступления в рамках вменяемости, но страдающих психическими аномалиями.
6. Под правовым положением условно осужденного несовершеннолетнего к лишению свободы мы понимаем совокупность прав, обязанностей изаконныхинтересов, которыми он наделен в течение испытательного срока. Правовое положение лиц,отбывающихнаказание, закреплено в ст. 10УИКРФ. Вместе с тем необходимо отметить, что в УИК РФ незакрепленастатья, которая определяла бы специфику элементов правового положения осужденных несовершеннолетних. Мы склонны признать, что отличительная черта правового положения условно осужденного несовершеннолетнего к лишению свободы состоит в том, что оно носит комплексный характер, закрепляется гражданским, уголовным, уголовно-исполнительным отраслями права.
Особенность условного осуждения несовершеннолетних, условно осужденных к лишению свободы, заключается в том, что этовиновныевменяемые лица, достигшие возраста уголовной ответственности, на которого возлагаются специфические обязанности в течение испытательного срока, не изолированные от общества, обладающие максимальным набором прав,закрепленныхза ними до осуждения. Необходимо признать, что действующий УК РФ не предусматривает каких-либо специфическихправоограниченийв отношении условно осужденных несовершеннолетних к лишению свободы. С учетом особенностей специфики правового статуса несовершеннолетнего полагаем возможнымвозлагатьна исследуемого субъекта ряд специфических правоограничений в период испытательного срока: недопущение грубыхдисциплинарныхпроступков в образовательном учреждении, напримерсамовольныхотлучек, появления в образовательном учреждении или на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсическогоопьянения. В целях достижения исправления несовершеннолетних с учетом динамики совершениякорыстныхпреступления, необходимо предусмотреть правоограничения с точки зрения гражданско-правового аспекта, например,запретна самостоятельное распоряжение заработком, стипендией.
Таким образом, мы определили систему специальных прав и обязанностей условно осужденных несовершеннолетних.
Правовое положение несовершеннолетнего к лишению свободы характеризуется, с одной стороны, усеченной конструкцией в гражданско-правовом смысле, с другой стороны, ограничением прав исвободв качестве карательно-принудительной меры. Несовершеннолетний к лишению свободы, реальноотбывающийнаказание в виде лишения свободы, состоит с сотрудниками воспитательной колонии в уголовно-исполнительныхправоотношениях. Это лицо, обладающее социально-психологическими особенностями, от 14 до 18 лет, изолированное от общества, в правовом статусе которогозаконодательчетко закрепил нормы поощрения ивзыскания, подлежащие применению в процессе отбывания наказания.
В отличие от правового положения несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы, условно осужденный несовершеннолетний не изолирован от общества, кроме того,правоограниченияв гражданско-правовом статусе на сегодняшний день сводятся квозложениюобязанностей, закрепленных в ст. 73 УК РФ, что представляется не вполне эффективным средством воздействия на несовершеннолетних, преступивших закон.
Мы приходим к выводу о том, что правовое положение условно осужденных несовершеннолетних к лишению свободы существенно не отличается отнесудимыхлиц несовершеннолетнего возраста, к которым применяются принудительные меры воспитательного воздействия. Это обусловливается тем, что обязанности, предусмотренные ч. 5 ст. 73 УК РФ и адресованные несовершеннолетним, и обязанности, изложенные в ст. 91 УК РФ во многом схожи, что уравнивает фактически эти нетождественные статусы. В отличие от условного осуждения срок примененияпринудительныхмер воспитательного воздействия жестко регламентирован, что является большейкарательнойсоставляющей, объективным началом при отправленииправосудия.
7. Мы полагаем, что сотрудники УИИ и ПДН, реализуя свои обязанности по осуществлению контроля за условноосужденныминесовершеннолетними к лишению свободы, должны проводить мероприятия по следующим основным направлениям:
- организационно-методическое (изучать причины и условия, способствующиесовершениюпреступления, росту уровня рецидивнойпреступности, обмениваться информацией по поводу списков условно осужденных несовершеннолетних, поставленных на учет в УИИ);
- нравственное (проводить индивидуальные беседы, разъяснять моральные нормы поведения в обществе);
- правовое (вызов в УИИ и ПДН условно осужденных для проведения беседы, занятий на основе российского законодательства, оказание юридического консультирования);
- трудовое (взаимодействовать со службой занятости населения, осуществлять проверку администрации училищ, организаций, где учится или работает несовершеннолетний, самих несовершеннолетних в плане выполнения ими требований закона);
- индивидуально-воспитательное и профилактическое (изучать особенности личности несовершеннолетнего, его способности, мотивы и причины совершения преступлений, вовлекать в работу по предупреждениюправонарушенийи преступлений среди лиц несовершеннолетнего возраста представителей общественности; оформить дневник и программу индивидуально-воспитательной работы, адаптировав ее с учетом индивидуально-психологических особенностей несовершеннолетнего, запрашивать характеристики с места учебы и работы, проверять место жительства несовершеннолетнего, подготавливать материалы для вынесенияпредупреждения, отмены, пролонгации или досрочного снятия условного осуждения).
Для совершенствования работы специальных органов, осуществляющих контроль за поведением условно осужденных несовершеннолетних к лишению свободы, необходимо улучшить материально-техническое снабжение УИИ и ПДН, комиссий по делам несовершеннолетних, иметь психологическую службу, обеспечить информационный обмен между субъектами контроля за поведением условно осужденных несовершеннолетних к лишению свободы.
Следует констатировать, чтоненадлежащееправовое обеспечение контроля на практике нередко порождает существенные трудности в организации исправления и воспитания условно осужденных, весьма затрудняет осуществление систематического контроля за их поведением. Это обусловливает необходимость совершенствования правового регулирования контроля за условно осужденными. Необходимо использование средств техническогонадзораи контроля за несовершеннолетними, условно осужденными к лишению свободы, склонными к совершению повторных преступлений, ранее судимыми и осужденными затяжкиепреступления. При этом следует учитывать как положительные аспекты действующего законодательства, так и потребности практики.
В настоящее время в деятельности УИИ возникает множество проблем по осуществлению контроля за поведением условно осужденных несовершеннолетних. В связи с этим необходимазаконодательнаярегламентация вопросов о порядке и условиях осуществления контроля за поведением условно осужденных непосредственно в тексте уголовно-исполнительного закона. Ведь порядок и формы осуществления контроля за поведением осужденных к лишению свободы регламентирован в УИК РФ. Следуетзакрепитьнорму о том, что контроль за осуществлением обязанностей находиться после 22 часов по месту жительства и не посещать определенные места следует обеспечивать с помощью периодических звонков в течение ночного времени либо применения средств электронного мониторинга.
8. Значительную трудность в определении степени исправления условно осужденных несовершеннолетних к лишению свободы играет отсутствие единых критериев исправления. На наш взгляд, к ним можно отнести: поведение несовершеннолетнего в течение испытательного срока; участие осужденного несовершеннолетнего в воспитательных мероприятиях, проведении бесед, тестирования, аутотренингов, психологической и правовой подготовки, иных мероприятиях, организуемых УИИ совместно с ПДН, комиссиями по делам несовершеннолетних; рецидив преступлений.
В целях совершенствования деятельности уголовно-исполнительныхинспекцийпо осуществлению контроля за поведением условно осужденных несовершеннолетних считаем необходимым в Инструкцию по организации исполнениянаказанийи мер уголовно-правового характера без изоляции от общества от 20 мая 2009 г. № 142 внести следующие изменения и дополнения:
- установить порядок работы по учету правонарушений в случаях, когда справочные картотеки в отделахполициине ведутся, а учет нарушений в масштабе региона автоматизировать и обеспечить прямой доступ УИИ к использованию данных ИЦУВД. При этом урегулировать вопрос о ведении этого автоматизированного учета во всех регионах страны;
- установитьобязанностьусловно осужденного являться по вызову УИИ для постановки на учет и ответственность за еенеисполнение;
-урегулироватьвзаимодействие УИИ и ПДН по осуществлению контроля за поведением условно осужденных несовершеннолетних;
- отразить формы осуществления контроля заисполнениемтаких обязанностей, как не посещать развлекательные заведения и не покидать постоянного место жительства в определенное время.
В настоящее время установлено правило, в соответствии с которым повторное представление об отмене условного осуждения может быть направлено в суд после совершенияосужденнымеще одного или нескольких нарушений, не нашедших отражения в представлении. Это правило нуждается в уточнении, поскольку представление может быть отклонено и по чисто формальным соображениям.
9. На основании изложенного содержанием деятельности уголовно-исполнительных инспекций по контролю за поведением несовершеннолетнего, условно осужденного к лишению свободы является: персональный учет условно осужденных несовершеннолетних к лишению свободы; проведение мониторинга занадлежащимповедением в течение испытательного срока; определение степени исправления несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы; проведение воспитательно-профилактических бесед; проведение первоначальных мероприятий порозыскудля установления места нахождения несовершеннолетних, а также осуществление работы по предупреждению,пресечениюпреступлений, совершаемых указанной категорией осужденных и, в необходимых случаях, привлечение к ответственности засодеянное.
Контроль за поведением условно осужденного несовершеннолетнего, осуществляется уголовно-исполнительнымиинспекциямии подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, во взаимодействии с другими отделами и службами органами внутренних дел, комиссиями по делам несовершеннолетних, органами местногосамоуправления, общественными организациями и др.
10. Для решения вопроса своевременности выявления фактов совершения подросткамиадминистративныхправонарушений необходимо для УИИ по области создать автоматизированную базу данных. Более перспективным было бы в момент постановки условно осужденного на учет направлять в информационный центр все его установочные данные и затем в течение всего срока нахождения осужденного на учете УИИ автоматически получать сведения о совершенных имправонарушениях. Разумеется, возможность использования сведений информационных центров зависит от его технической оснащенности и компьютеризации самих УИИ. Необходимая техника в настоящее время имеется в большинстве инспекций, однако возможности прямого доступа к использованию данных ИЦ УВД нет. При этом необходимо урегулировать вопрос интеграции автоматизированных системУИСс автоматизированными системами правоохранительных органов и создания, развития межведомственных сетей обмена информацией и организации на их основе межведомственного электронного документооборота, комплексов информационного взаимодействия.
Необходимо принять неотложные меры к устранению факторов, негативно влияющих на формированиепротивоправногоповедения подростков, совершающих преступления и состоящих на учете УИИ и ПДН, создающих возможности для их проявления или усиливающих его:безнадзорность; низкий уровень работы образовательных учреждений; распад системы трудоустройства подростков и воспитания в трудовых коллективах; отсутствие правового регулирования контроля за поведением несовершеннолетних условно осужденных, а также взаимодействия органов, осуществляющих этот контроль.
11. В настоящее время назрела острая необходимость в укреплении УИИ, введении в их структуру должностей психолога и социальных работников, а также сокращении нагрузки на персонал. Формы такого взаимодействия УИИ с ПДН, другими государственными органами, органами местного самоуправления и общественными организациями для их эффективного применения на практике должны бытьзакрепленыв региональных подзаконных актах - ведь оно и в этих трудных условиях может успешно осуществляться принадлежащейее организации и руководстве. Нужно лишь иначе расставить акценты: с приоритета позиции применениясанкцийна приоритет позиции социальной помощи и защиты несовершеннолетних.
Полагаем, что по мере возможности сотрудники УИИ и ПДН должны организовывать собрания подростков, стоящих на учете, и их родителей с сотрудниками ОВД,прокуратуры, представителями администрации городов, организовывать выезды вследственныеизоляторы для того, чтобы молодые люди получили возможность увидеть реальную перспективу, которая их ждет в случае противоправного поведения. Если подобные встречи, выезды заставят задуматься и уберегут от неверного шага хотя бы одного подростка, повернут лицом к проблемам собственных детей хотя бы одного родителя, то данная форма профилактической работы выбрана правильно.
12. В целях взаимодействия УИИ с ПДН, иными государственными органами, органами местного самоуправления, общественностью необходимо осуществление следующих мероприятий:
- внедрение и реализация социальных программ по борьбе сбезнадзорностьюнесовершеннолетних;
- повышение уровня работы образовательных учреждений;
- совершенствование трудового законодательства, особенно в отношении подростков 14-16 лет;
- включение уголовно-исполнительных инспекций в систему органов профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних;
- проведение активной работы в сфере взаимодействия силовых структур, в частности УИИ с неправительственными и общественными организациями;
- разработка социальных программ по организации досуга детей и подростков.
13. Необходимо проводить индивидуально-профилактическую работу среди условно осужденных несовершеннолетних к лишению свободы. Как показало исследование, велика роль общественности впредупреждениирецидивной преступности, которое может осуществляться отдельными лицами в индивидуальном порядке (наставниками, народнымидружинниками, добровольцами), своим положительным примером они могут оказывать позитивное влияние на несовершеннолетних, а также общественными организациями (объединениями), оказывающими социальную помощь условно осужденным несовершеннолетним к лишению свободы. Кроме того, в целях улучшения взаимодействия между уголовно-исполнительными инспекциями, органами внутренних дел и общественностью необходимо внедрить в практику опыт привлечениягражданк участию в деятельности уголовно-исполнительных инспекций.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Полосухина, Оксана Валентиновна, 2013 год

1. Нормативные акты и официальные документы
2.КонституцияРоссийской Федерации (от 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок от 30.12.2008 г. № 6ФКЗи от 30.12.2008 г. № 7 - ФКЗ) // Российская газета. - 21.01. 2009. - № 7(4831).
3. Уголовно-исполнительныйкодексРоссийской Федерации. № 1-ФЗ от 08.01.1997 г. (в ред. от 03.05.2012) // Российская газета. № 9.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации. № 63-Ф3 от 13.06.1996 (в ред. от 28.07.2012) // Собрание Законодательства Рос. Федерации. №25.
5. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях. № 195-ФЗ от 30.12.2001 г. (в ред. от 28.07.2012) // Российская Газета. № 256.
6. Об основныхгарантияхправ ребенка в Российской Федерации: Федер. закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 1998. - № 31. - ст. 3802.
7. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федер. закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ //СПС«КонсультантПлюс».
8. ОратификацииКонвенции о защите прав человека и основныхсвободи протоколов к ней: Федер. закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. -№ 14.
9. Ополиции: Федер. закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. - № 7. - Ст. 900.
10. О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерстваюстиции
11. Российской Федерации:УказПрезидента Рос. Федерации от 28 июля 1998 г. № 904 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. -№31.- Ст. 3841.
12. О дальнейшем совершенствовании уголовного и исправительно-трудового законодательства: УказПрезидиумаВерховного Совета СССР от 26 июля 1982 г.
13.ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 13.09.2000 г. //БюллетеньВерховного суда РФ. 2001. - №3.
14. Сборникпостановленийи разъяснений Пленума Верховного СудаСССР. М.: Сов. законодательство, 1936.
15. Сборник постановленийПленумаВерховного Суда СССР 19241986 г.-М., 1987.
16. Сборник постановленийПленумовВерховного Суда СССР иРСФСР(РФ) по уголовным делам. М.: Спарк, 1995.
17. Сборник действующих постановлений ПленумовВерховныхСудов СССР, РСФСР и Российской Федерации по уголовнымделам(с комментариями и пояснениями) / отв. ред. В.И. Радченко; науч. ред. A.C.Михлин. М., 2008.
18. БюллетеньВерховногоСуда РФ. М.: Юрид. лит., 1999. - № 2. -С. 3-4.
19. Положение о комиссиях по деламнесовершеннолетних: утв. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. -М.:Юрид. лит., 1978.
20. Положение об общественных воспитателях несовершеннолетних: утв.УказомПрезидиума Верховного Совета РСФСР от 3 декабря 1967 г. -М.: Юрид. лит., 1986.
21. О народных дружинах в Рязанской области: закон от 07.05.2007 № 56-03 // СПС «КонсультантПлюс».
22. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Собр. законодательства Рос. Федерации.-2010.-№43.-Ст. 5544.
23. Об утверждении Инструкции по организацииисполнениянаказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: приказМинюстаРоссии от 20 мая 2009 г. № 142 // СПС «КонсультантПлюс».
24. Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: приказМВДРоссии от 26 мая 2000 г. № 569-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
25. Декрет о суде № 2 (изданныйВЦИК7.03.1918 г.) // Собр.узаконенийи распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. -1918.-№26, 53.4 ■