Влияние избирательного законодательства Российской Федерации на легальность и легитимность выборных органов государственной власти

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Демидов, Дмитрий Геннадьевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

202

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Демидов, Дмитрий Геннадьевич

Введение.
Г лава 1. Рольизбирательногозаконодательства в обеспечении легальности и легитимностивыборныхорганов государственной власти.
1.1. Соотношение народного, национального и государственногосуверенитетовв демократическом правовом государстве.
1.2 Сущностное значение понятий «легальность» и «легитимность» для избирательногозаконодательстваРоссийской Федерации.
1.3 Становление и развитие федерального избирательного законодательства.
1.4 Тенденции изменения избирательного законодательства и ихвлияниена легальность и легитимность выборныхоргановгосударственной власти.
Глава 2. Пути совершенствования избирательного законодательстваРоссийскойФедерации с целью повышения легальности и легитимности выборных органовгосударственнойвласти.
2.1 Системаизбирательныхкомиссий в Российской Федерации и порядок их формирования.
2.2 Конституционно-правовой статус избирательных комиссий в РоссийскойФедерации: законодательство, практика, проблемы.
2.3 Правовой статус политических партий и их взаимодействие сизбирательнымикомиссиями как фактор легальностивласти.
2.4 Возможные способы обеспечения легальности и легитимности выборных органов государственной власти.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Влияние избирательного законодательства Российской Федерации на легальность и легитимность выборных органов государственной власти"

Актуальность темы диссертационного исследования. В демократическом обществе посредством выборов формируются и легитимируются органыпубличнойвласти. Действующая Конституция Российской Федерации установила, что носителемсуверенитетаи единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.Референдуми свободные выборы являются высшим непосредственным выражением народной власти (пп. 1, 3 ст. 3).
Суверенитетнарода является конституционным принципом организации и функционирования власти в российском правовом государстве, а основой источника власти является воля народа, которая придает избранным органам государственной власти народные одобрение и признание. Поэтому демократическое общественное устройство предполагает вполне определенную связь между государственнымсуверенитетоми суверенитетом народа. Обязательные периодические и свободные выборы позволяют народу сохранить свои суверенитет иверховенство, а также контролировать деятельность всей системы органов государственной власти и местногосамоуправления.
Принцип свободных выборов является ключевым в правовых демократических государствах. В политической системе этих стран особую роль играютизбирательныеорганы, в Российской Федерации ими являются избирательные комиссии. Системаизбирательныхкомиссий призвана обеспечивать легитимный ипубличныйхарактер выборов, осуществлять защиту и реализацию избирательных прав исвободграждан, кандидатов, политических партий, воплощать вправоприменительнойпрактике конституционные принципы организацииизбирательногопроцесса. На сегодняшний деньизбирательноезаконодательство имеет ряд положений, которые затрудняют реализациювозложенныхна избирательные органы полномочий.
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской
Федерации» (далее — Федеральныйизбирательныйзакон)1 не содержит системы сформулированных принципов формирования и функционирования избирательных комиссий, большая их часть сформулирована нечетко или отсутствует. В то же время сложившийся порядок формирования системы избирательных комиссий не позволяет охарактеризовать данные органы как беспристрастные и независимые.
Поэтому актуальность темы исследования определяется значительным влиянием избирательного законодательства на правовую легитимациювыборныхорганов государственной власти.
Своевременной на сегодняшний день остается проблема перманентного изменения избирательного законодательства. Коррекция федерального избирательного законодательства осуществляется перед каждымизбирательнымциклом, что, в сущности, предопределяет необходимость постоянного анализа введенных изменений и их влияния на легальность и легитимность выборных органов государственной власти. На сегодняшний день внимание общества, политической и научной элиты к поставленным проблемам породило дискуссию о сложившейся политической системе в Российской Федерации. Ярким примером является проведение заседания Государственного совета по вопросам развития политической системы под председательствомПрезидентаРоссийской Федерации Д.А. Медведева. Научным ответом по итогам Государственного совета можно считать доклад Института современного развития «Россия XXI века: образ желаемого завтра»2, который продолжил диалог о возможных изменениях в политической системе.
Отмеченное диктует настоятельную необходимость углубленного исследования проблемы.
Цель исследования. Выявить влияние избирательного законодательства Российской Федерации напубличнуювласть, а также характер и направление его
1 Об основных гарантиях избирательных прав и правагражданна участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ, в ред. от 04.10.2010 № 263-ФЭ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253; 2010. № 41 (2). Ст. 5192.
2 См.: Россия XXI века: образ желаемого завтра. М.: Экон-Информ, 2010. 66 с. действия на обеспечение таких важных качеств выборных органов государственной власти, как легитимность и легальность.
Задачи исследования:
1. Провести анализ развития федерального избирательного законодательства в постсоветский период с позиции реализацииконституционныхпринципов.
2. Рассмотреть взаимосвязь действующейКонституции, суверенитета народа, легальности и легитимности выборных органов государственной власти.
3. Проанализировать влияние порядка формирования избирательных комиссий Российской Федерации на легальность и легитимность выборных органов государственной власти.
4. Выявить тенденции изменения избирательного законодательства и их влияние на легальность и легитимность выборных органов государственной власти.
5. Определить влияние правового статуса политических партий налегализациюи демократическую легитимацию представительной власти.
6. Сформулировать рекомендации по совершенствованию избирательного законодательства, обеспечивающие легитимность выборных органов государственной власти.
Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, оказывающие влияние на легальность и легитимность выборных органов государственной власти и их нормативно-правовое регулирование.
Предмет исследования. Предметом диссертационного исследования выступает совокупность конституционных норм и норм избирательного права, регулирующая институты демократии, реализацию суверенитета народа, решенияКонституционногоСуда Российской Федерации и научные источники по проблематике исследования.
Степень научной разработанности темы. Проблемы осуществлениянародовластияв правовом демократическом государстве исследуются уже длительный период как отечественными, так и зарубежными учеными. В течение продолжительного времени изучаются и различные аспекты (правовой, политологический) реализации народовластия и народного суверенитета, среди которых и уровень легальности и легитимности органов государственной власти; исследуется правовой статус избирательных комиссий и их роль в процедуре демократической легитимации.
Исследование по данным аспектам можно найти в работах дореволюционных отечественных ученых-правоведов: В.В.Водовозова, H.H. Ворошилова, Н.М. Коркунова, E.H.Трубецкого, Б.Н. Чичерина и др. В советской и постсоветской юридической литературе вышеперечисленные проблемы нашли отражение в работах следующих отечественных ученых: С.А.Авакьяна, Ю.Е. Аврутина, A.C. Автономова, И.С.Алехиной, И.Н. Барцица, С.А. Белова, Н.С.Бондаря, А.Ю. Бузина, С. В.Васильевой, В.А. Виноградова, Ю.А. Веденеева, A.A.Вешнякова, К.К. Гасанова, С.А. Глотова, JI.A.Григоряна, Р.В. Енгибаряна, A.B. Зиновьева, A.B.Иванченко, JT.M. Карапетяна, С.Д. Князева, И.Ю.Козлихина, М.И. Козлова, Е.И. Козловой, А.Н.Кокотова, Е.И. Колюшина, Г.Н. Комковой, М.И.Кукушкина, O.E. Кутафина В.В. Лапаевой, A.A.Ливеровского, И.Д. Левина, В.О. Лучина, В.И.Лысенко, А.Е. Любарева, Л.С. Мамута, О.О.Миронова, B.C. Нерсесянца, Ж.И. Овсепян, И.А.Побережной, А.Е. Постникова, В.В. Пылина, В.П.Сальникова, Ю.И. Скуратова, Б.А. Страшуна, Ю.Г.Судницына, И.А. Умновой, В.И. Фадеева, М.П.Фомиченко, Т.Я. Хабриевой, Б.С. Эбзеева Л.С.Явичаи др.
Политологические аспекты легитимации органов государственной власти, анализ политической легитимности власти отражены в работах таких ученых-политологов, как В.Я.Гельман, А.-Н.З. Дибиров, С.А. Елисеев, З.М.Зотова, A.B. Кынев, Б.И. Макаренко, A.M.Салмини др. Среди зарубежных исследователей вопросы легитимации, влияния на представительность избирательных систем, а также роль политических партий в этом механизме наиболее детально исследованы в работах Р. Даля, Г. О'Доннела, М. Дюверже, Д. Истона, Н. Лумана, Ю. Хабермаса, О. Хёффе, С. Холмса, Д. Ламберта, Э.Лейкмана, С.М. Липсета, М.И. Фрага и др. Стоит отметить, что порядок и принципы формирования системы избирательных комиссий не рассматривались в качестве критериев правовой легитимности выборных органов государственной власти и поэтому детально не анализировались.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектический метод познания, общенаучные (абстрагирования, анализа и синтеза, логический, социологический, статистический, системно-структурный), а также другиечастнонаучныеметоды: формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой. В диссертации также используются методы политологической науки.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные труды ученых в области теории государства и права, конституционного права, избирательного права и процесса: С.А.Авакьяна, Ю.Е. Аврутина, A.C. Автономова, М.В.Баглая, A.A. Белкина, Ю.А. Веденеева, А.Б.ВенгероваA.A. Вешнякова, Ю.А. Дмитриева, A.B.Зиновьева, A.B. Иванченко, С.Д. Князева, Е.И.Колюшина, А.Н. Кокотова, В.О. Лучина, В.И.Лысенко, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, В.В.Пылина, Л.С. Явича, а также научные труды ученых-политологов, философов.
Нормативную основу исследования составляютКонституцияРоссийской Федерации, международные правовые акты, федеральное законодательство,указыПрезидента Российской Федерации, регламентыпалатФедерального Собрания, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; акты Центральнойизбирательнойкомиссии Российской Федерации. В диссертации используются решения Конституционного Суда Российской Федерации, акты федеральных судов общейюрисдикции, а также Европейского суда по правам человека.
В работе также анализируются конституции и отдельные правовые акты ряда иностранных государств.
Научная новизна диссертации состоит в том, что автором осуществлена одна из первых попыток анализа легальности и легитимности выборных органов государственной власти посредством избирательного законодательства.
В диссертации формулируются и обосновываются понятия принципов легальности и правовой легитимности выборных органов государственной власти как структурных элементов народовластия. Проведён анализ новейших тенденций изменения избирательного законодательства и законодательства о политических партиях, позволяющий выработать предложения по совершенствованию механизма реализации народовластия. В исследовании выявляется и обосновывается необходимость изменения отдельных элементов правового статуса политических партий, влияющих на избирательный процесс в условиях сложившейся избирательной системы.
Автор обосновывает важность всестороннего рассмотрения легальности и легитимности выборных органов государственной власти Российской Федерации через анализ порядка формирования системы избирательных комиссий как независимых государственных органов. С учетом результатов анализа положений международных договоров, правовых документов Совета Европы, а также международной практики формирования избирательных органов предлагается внести ряд корректировок в федеральное избирательное законодательство.
Основные положения, вносимые на защиту и содержащие элементы научной новизны:
1. На основе анализа избирательного законодательства Российской Федерации обоснованы выводы о существенном влиянии на легальность и легитимность выборных органов государственной власти бюрократии и стремлении различных общественных сил позиционировать себя единственными носителями суверенитета народа, выразителями его интересов.
Выявлена и исследована закономерность, доказывающая, что законы по реализации высшего непосредственного выражения власти народа оцениваются федеральными властями как акты временные, с ограниченным сроком действия. Так,депутатовГосударственной Думы Российской Федерации в 1995 г. избирали по Федеральному закону от 21.06.1995 № 90-ФЗ, в 1999-м — от 24.06.1999 №121-ФЗ, в 2003 г. — от 20.12.2002 №175-ФЗ, в 2007-м — от 18.05.2005 № 51-ФЗ. Точно такая же тенденция наблюдается и в отношении выборов Президента страны.
Показано, чтоправомернымоснованием изменения законов может быть только социальная обоснованность — непреодолимые трудности, создаваемые прежними законами.
2. Исследование взаимосвязи суверенитета народа и конституционно-правового статуса выборных органов государственной власти позволило выделить в науке конституционного права принципы легальности и правовой легитимности. Применительно кизбирательномуправу и избирательному процессу это означает: а) принцип легальности — одно из базовых положений права, выраженное вконституционномрегулировании и законодательной конкретизации определенных общественных отношений (в частности, процессов формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления) в соответствии с основами конституционного строя; б) принцип правовой легитимности — основополагающее начало при формировании выборных органов государственной власти, заключающееся в определении воли и доверия народа демократическим большинством на основе таких конституционных принципов, как народный суверенитет, приоритет прав и свобод человека игражданина, периодические и свободные выборы.
3. На основе анализа становления и развития федерального избирательного законодательства Российской Федерации с 1993 по 2010 гг. выделены четыре периода. Первый (сентябрь-декабрь 1993 г.) — организационно-учредительный. Второй (1994—1996 гг.) — период радикальной трансформации избирательной системы. Третий (1997-2003 гг.) — период системной концептуальной проработки гарантийной процедурной составляющей избирательного процесса. Четвертый (2004-2010 гг.) — период коррекционного законодательства.
4. Обоснован вывод о том, что несмотря на позитивную динамику проведения периодических выборов в Российской Федерации, развитие избирательныхправоотношенийдемонстрирует тенденцию на перманентную, от выборов к выборам, корректировку федерального избирательного законодательства в пользу пропорциональной избирательной системы и обеспечивает явное преимущество одной политической партии. Это, во-первых, порождает немалые трудности в реализации конституционных прав граждан на участие в управленииделамигосударства и, во-вторых, снижает уровень легальности и легитимности выборных органов государственной власти.
5. Анализ проведения выборов на федеральном уровне дает основание зафиксировать наличие существенного разрыва между их демократической формой и административно-мобилизационным содержанием. Административно-аппаратный способ институционализации демократических выборов ведет к превалированию неформальных правил их проведения и дискредитации демократического института выборов в целом.
На основе оценки реформирования политической системы в стране, в качестве первостепенных мер по исключению параллельного существования народа и власти: народ — сам по себе, власть — сама для себя, сформулированы основные направления: а) укрепление народовластия, переход наших соотечественников на «гражданский стиль поведения»; для становления гражданского общества и создания партийной системы, общественных организаций и движений необходимы новые федеральные законы о политических партиях и об общественных организациях. б) снижение заградительного барьера по выборам в Государственную Думу до 5 процентов с возможным понижением до 3 процентов, если федеральные списки кандидатов в совокупности не набирают 80 процентов голосов избирателей, принявших участие вголосовании; количество таких списков должно быть при этом не менее четырех.
6. Выявлены основные тенденции изменения избирательного законодательства и их влияние на легальность и легитимность выборных органов государственной власти. В их числе: а) повышение роли Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов в формированиинижестоящихизбирательных комиссий; б) окончательное закрепление определенных политических партий как доминирующих участников избирательного процесса. Принцип партийной квоты при формировании избирательных комиссий отсекает партии, не прошедшие взаконодательные(представительные) органы государственной власти, от участия в этом процессе. в) удлинение временных промежутков между электоральными циклами, связанное с увеличением сроковполномочийПрезидента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации до 6 и 5 лет соответственно; г) постоянное усиление влияния органовисполнительнойветви власти в формировании избирательных комиссий различного уровня, организационная зависимость избирательных органов от органов исполнительной власти, увеличение численности государственных и муниципальных служащих в составах избирательных комиссий различного уровня.
7. Сформулировано авторское видение постепенной корректировки порядка формирования избирательных комиссий Российской Федерации в целях усиленияпроцессуальныхгарантий реализации принципа народного суверенитета. Его суть: а) на первом этапе избирательные комиссии Российской Федерации должны формироватьсязаконодательными(представительными) органами государственной власти, так как именно они в наибольшей степени выражают интересы народа; именно представителизаконодательнойветви власти, сформированной на основе партийной конкуренции, политического плюрализма, коллегиальности и иных демократических принципов, способны объективно, в условиях консенсуса политических сил, решать эту задачу; б) на втором этапе допустить к формированию избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных и участковых избирательных комиссий весь спектр легальных политических партий без дискриминирующих барьеров по различным признакам (в том числе отказаться от привилегий политических партий, допущенных к распределениюдепутатскихмандатов в законодательных (представительных) органах различного уровня).
8. Обоснована необходимость закрепления в российском законодательстве принципа независимости организационных структур, обеспечивающего проведение выборов, сформулированного в Документе Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерениюСБСЕ(1990), Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участникахСНГ(2002), Своде норм, рекомендуемых Советом Европы при проведении выборов (2002).
9. В целях упраздненияадминистративногодавления на избирательные комиссии предложено: а) сократить количество государственных и муниципальных служащих в избирательных комиссиях до не более одной четвертой от общего числа членов избирательной комиссии, а снижение числа государственных и муниципальных служащих компенсировать представителями всего спектра легальных политических партий; б) усовершенствовать механизм общественного наблюдения за ходомголосованияи подсчета его результатов, предусмотрев в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» гарантированную возможность назначения наблюдателей не только от политических партий, но и от иных общественных объединений.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в развитии основных положений легитимирующей сущности народовластия. Сформулированные в работе теоретические положения дополняют и развивают существующие научные представления о роли системы избирательных комиссий в процессе формирования выборных органов государственной власти.
Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе высших образовательных учреждений при преподавании дисциплин «Избирательное право Российской Федерации», «Конституционноеправо Российской Федерации», составлении учебной и учебно-методической литературы; в процессе реформирования российского избирательного законодательства.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования были представлены на различных научных конференциях, как всероссийских, так и международных:
Всероссийская научно-теоретическая конференция «Принципы права», Санкт-Петербург, 30 ноября 2007 г.
Международная научнаяассамблеямолодых ученых «Государственное управление в XXI веке: актуальные проблемы», Санкт-Петербург, 22 июня 2007 г.
Межвузовская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы административного законодательства», Санкт-Петербург, 21 ноября 2007 г.
VIII международная научная конференция «Россия: ключевые проблемы и решения», Москва, 18-19декабря 2007 г.
VI международный научный форум «Государственная власть и местноесамоуправлениев России: история и современность», 22-24 мая 2008 г.
Ежегодная междисциплинарная аспирантская конференция «Россия: ключевые проблемы и решения», 10-12 декабря 2008 г.
VIII Международный научный форум «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность», 28 мая 2010г.
Теоретические положения диссертационного исследования используются автором при проведении практических занятий в Северо-Западной академии государственной службы по дисциплинам: «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право». Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседаниях кафедры конституционного права Российской правовой академии МинистерстваюстицииРоссийской Федерации.
По теме диссертационного исследования автором опубликовано 15 печатных работ общим объемом 5.4 п.л. (авт. — 4.4 п.л.).
Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, восьми параграфов, заключения, списка использованной литературы, пяти приложений.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Демидов, Дмитрий Геннадьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование влиянияизбирательногозаконодательства Российской Федерации на легальность и легитимностьвыборныхорганов государственной власти, проведенное диссертантом, позволило ему прийти к следующим основным выводам.
1. Принципы легальности и легитимности формированияпубличнойвласти являются ключевыми принципами правового демократического государства и в то же время выступают критериями реализацииконституционныхправ граждан на участие в управленииделамигосударства. В сущности, эти принципы являются производными отконституционногопринципа народного суверенитета, который реализуется черезконституционныенормы и избирательное законодательство Российской Федерации. Поэтому от стабильности законодательства напрямую будет зависеть возможность осуществления народногосуверенитета. Государственная власть в демократическом правовом государстве невозможна без упорядоченного законом стабильного избирательного процесса. При этом сущность института выборов не исчерпывается периодическим воспроизводствомпредставительнойсистемы, а, в большей степени, определяется общими отношенияминародовластия, в рамках которого путем реализации народного суверенитета черезвыборныйпорядок органов государственной власти осуществляются конституционные праваграждан.
Формулирование легальности и легитимности как принципов (основополагающих начал) правового демократического государства позволяет раскрытьконституционнуюоснову выборных органов государственной власти. Указанные принципы, применительно кизбирательномуправу и избирательному процессу, это:
1. Принцип легальности — одно из основополагающих положений права, выраженное вконституционномрегулировании и законодательной конкретизации общественных отношений, в частности, процессов формирования органов государственной власти и органов местногосамоуправления, соответствие законодательства основам конституционного строя.
2. Принцип правовой легитимности — является одним из основополагающих начал при формировании выборных органов государственной власти и заключается в определении воли и доверия народа демократическим большинством на основе конституционных принципов (приоритета прав исвободчеловека и гражданина, народного суверенитета, периодических и свободных выборов).
2. В становлении и развитии федерального избирательного законодательства Российской Федерации с 1993 по 2010 гг. выделяются четыре периода. Первый (сентябрь-декабрь 1993 г.) — организационно-учредительный. Второй (1994-1996 гг.) — период радикальной трансформацииизбирательнойсистемы. Третий (1997-2003 гг.) — период системной концептуальной проработки гарантийной процедурной составляющей избирательного процесса. Четвертый (2004—2010 гг.) — период коррекционного законодательства.
3. Целесообразны системные поправки в действующее законодательство, которые позволят качественно повысить легитимность выборных органов государственной власти путем привлечения граждан к активному участию в управлении государственными делами. Для этого необходимо: а) Вносить в действующееизбирательноеи партийное законодательство поправки, направленные на либерализацию порядка создания политических партий, что позволит обеспечить реальный доступ граждан к государственному управлению. б) Отказаться от дискриминационного барьера представления кандидатур визбирательныекомиссии только политическими партиями, представленными взаконодательных(представительных) органах государственной власти федерации и ее субъектов. Гарантировать участие всех легальных политических партий в формировании как минимум территориальных и участковыхизбирательныхкомиссий. в) Ввести в законодательство определение «политическая коалиция», регламентирующее взаимодействие между политическими партиями. г) Изменитьзакрепленнуюметодику пропорционального распределения депутатскихмандатов, в частности, ввести запрет на отказ отдепутатскогомандата и передачу его далее по федеральному списку кандидатов политической партии. Данное изменение позволит предотвратить фактическую делегитимацию народного представительства, а также обезличивание депутатского корпуса. д) В целях реализации конституционныхгарантийбеспартийных граждан установить более жесткиезаконодательныетребования к политическим партиям по обязательному включению в федеральные списки кандидатов беспартийных граждан (гарантиейпредставительства может служить квота в размере 5 процентов от общего числа кандидатов в федеральном списке) либо вернуться к совмещению мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. е) Для повышения уровня представительности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации понизить заградительный барьер до 5 процентов с возможным понижением до 3 процентов, если федеральные списки кандидатов в совокупности не набирают 80 процентов голосов избирателей, принявших участие вголосовании. Количество таких списков должно быть при этом не менее четырех.
Данные меры будут способствовать реализации в полной мере конституционного принципа народного суверенитета.
4. Сложившиеся за последние десятилетия тенденции в изменении избирательного законодательства Российской Федерации оказывают негативное воздействие на структуру процесса легитимации выборных органов государственной власти. Они влияют на уровень доверия гражданского общества к легальному порядку их формирования, отражают степень легитимности органов государственной власти в целом. В числе наиболее тревожных следует отметить:
- тенденцию, которая заключается в повышении роли Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов в формированиинижестоящихкомиссий; тенденцию окончательного закрепления политических партий как доминирующих участников избирательного процесса; характерной ее чертой можно назвать выборочность влияния политических партий наизбирательныйпроцесс; тенденцию на удлинение временных промежутков между электоральными циклами, связанную с увеличением сроковполномочийПрезидента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации до 6 и 5 лет соответственно;
- тенденцию на усиление влияния органовисполнительнойветви власти в формировании избирательных комиссий различного уровня, организационную зависимость избирательных органов от органов исполнительной власти, увеличение численности государственных и муниципальных служащих в составах избирательных комиссий различного уровня.
5.Конституционноезакрепление Российской Федерации как демократического государства с республиканской формой правления означает, что правила осуществления государственной власти по отношению к обществу,гражданам, их объединениям исключают диктат или подчинение граждан режиму личной власти того или иного руководителя или одного органа власти. Они подразумевают и широкое гражданское участие населения в управлении делами государства через членство в различных партиях, общественных организациях.
399 взаимодеиствие с различными органами государственной власти .
Однако анализ действующего избирательного и партийного законодательства показал: реализация конституционного права граждан на объединение серьезно затруднена. Предполагаемая стабилизация партийного строительства обернулась снижением легитимности самих политических партий. Беспартийныегражданефактически ограничены к доступу в законодательные (представительные) органы государственной власти. Как следствие — снижение уровня представительности законодательных (представительных) органов государственной власти.
Политическая стабильность в условиях демократии требует консенсуса, согласия различных слоев общества относительно базовых демократических
399 Российскоенародовластие: развитие, современные тенденции и противоречия / Под общ. ред. A.B. Иванченко. Новое издательство, 2005. С. 126. ценностей. Для этого необходимо институциональное закрепление политико-правовой системы государства. Легальная борьба за власть является целью любой политической партии, а происходить она может только в рамках системы народовластия, через свободные, честные и справедливые выборы.
Действенность демократических институтов предполагает реальность осуществлениягражданамиих политических прав, в частности, права на объединение. А для этого необходим закон, гарантирующий гражданам возможность ими применения инструментов представительной демократии. В Документе Копенгагенского совещания в п. 7 определяется: «воля народа, выражаемая свободно и честно в ходе периодических и подлинных выборов, является основой власти изаконности(!) любого правительства». Поэтому важна свободная реализация гражданами своего активного и пассивного избирательного права. Государствообязаноуважать право граждан добиваться политических или государственных постов как в личном качестве, так и в качестве представителей политических партий и организаций без дискриминации.
Таким образом, демократическая ротация и передача власти по итогам выборов, основанных на конституционных и общепризнанных принципах международного права, представляется характерной чертой политико-правовых взаимоотношений в демократических обществах. Ключевую роль здесь играет избирательный процесс с должной степеньюгарантированностии реализации избирательных прав граждан.
6. В целях укрепления народовластия, основ конституционного строя, а также реализациипроцессуальныхгарантий и принципа беспристрастности избирательных органов,закрепленногов документах Совета Европы, необходимо откорректировать принципы и порядок формирования системы избирательных комиссий Российской Федерации и законодательно ихзакрепить. Избирательные комиссии должны формироватьсязаконодательными(представительными) органами государственной власти. В ч. 3 ст. 3Конституцииговорится: высшим непосредственным выражением власти народа являютсяреферендуми свободные выборы. Именно представители органовзаконодательнойветви власти, основанной на партийной конкуренции, политическом плюрализме, коллегиальности и иных демократических принципах, в условиях консенсуса политических сил должны способствовать формированию независимых государственных избирательных органов.
Представляется оправданным, что формирование Центральной избирательной комиссии Российской Федерации может осуществлять Федеральное Собрание в следующем порядке: 7 членов Центральной избирательной комиссии назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и 7 членов Центральной избирательной комиссии — Советом Федерации Федерального Собрания (из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации). Количество членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации сократится до 14.
Должна быть снижена и существующая ограничительная норма представительства государственных служащих с одной второй до одной четвертой от общего числа членов избирательной комиссии. Для этого в п. 5 ст. 22 Федерального избирательного закона необходимо внести изменения следующего содержания: «Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной четвертой от общего числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, территориальной, участковой комиссии». Внесение данной поправки позволит ограничить влияние на избирательный процесс органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
К формированию избирательных комиссий (особенно территориальных и участковых) необходимо допустить представителей всего спектра легальных политических партий, что позволит в большей степени реализовать как конституционные положения о политическом плюрализме, так и положения Документа Копенгагенского совещания, касающиеся гарантий политического многообразия, политическойнедискриминациии честного избирательного процесса (пп. 2, 3, 6, 7.6, 7.7).
Предложенные изменения в порядке формирования избирательных комиссий Российской Федерации: 1) позволят восстановитьконституционныйбаланс разделения властей; 2) станут дополнительной гарантией отадминистративноговоздействия государственных органов исполнительной власти; 3) повысят легитимность самих избирательных органов; 4) позволят поднять уровень доверия граждан кизбирательным, а также выборным органам государственной власти; 5) обеспечат реализацию международного принципа проведения выборов беспристрастным органом (пп. «с1» п. 3.1. Свода рекомендуемых норм при проведении выборов); 6) в должной мере обеспечат реализацию принципов легальности и легитимности визбирательномпроцессе.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Демидов, Дмитрий Геннадьевич, 2011 год

1. Всеобщаядекларацияправ человека (принята 10.12.1948) // Российская газета. 1995. 5 апреля.
2. Декларация принципов международного наблюдения за выборами // Вестник Центральнойизбирательнойкомиссии Российской Федерации. 2006. № 12.
3. Документ Копенгагенского совещания по человеческому измерениюСБСЕ(1990) // СПС «КонсультантПлюс».
4.Конвенцияо защите прав человека и основныхсвобод(ЕТЭ N 5). Заключена в 04.11.1950 //Собрание законодательства РФ. 2001. №2. Ст. 163.
5. Конвенция о стандартах демократических выборов,избирательныхправ и свобод в государствах-участниках СЕТ. Кишинев, 07.10.2002 // Журнал о выборах. 2006. Спецвыпуск. С. 108-117.
6. Международныйпакто гражданских и политических правах. Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI)ООН// Ведомости ВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
7. Свод рекомендуемых норм при проведении выборов. Руководящие принципы и пояснительный доклад. Принят Венецианской комиссией на 52-й сессии.Страсбург, 30.10.2002. СБЬ-АБ (2002) 23. // Журнал о выборах. 2006. Спецвыпуск. С. 87-90.
8. Федеральныеконституционныезаконы
9. ОреферендумеРоссийской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ(в ред. от 24.04.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27. Ст. 2710; 2008. № 17. Ст. 1754.1. Федеральные законы
10. О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «О выборахдепутатовГосударственной думы Федерального Собрания Российской Федерации»: Федеральный закон от 29.11.2010 № 325-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2010. № 49. Ст. 6421.
11. Огарантияхравенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами: Федеральный закон от 12.09.2009 № 95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 20. Ст. 2392.
12. О выборахПрезидентаРоссийской Федерации: Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ, в ред. от 04.10.2010 № 263-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 171.
13. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон о г 27.05.2003 № 58-ФЗ, в ред. от 01.12.2007 № 309-ФЭ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; 2007. № 49. Ст. 6070.
14. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 20.12.2002 № 121-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 51. Ст. 4982.
15.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях: Федеральный закон от 30.10.2001, в ред. 04.10.2010 № 263-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; 2010. № 41(2). Ст. 5192.
16. О политических партиях: Федеральный закон от 11.07. 2001 № 95-ФЗ, в ред. о г 04.06.2010 № 116-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 2950; 2010. № 23. Ст. 2798.
17. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской
18. Федерации: Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-Ф3, в ред. от 14.02. 2009 № 21-ФЗ //170
19. Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3336; 2009. № 7. Ст. 789.
20. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 31.12.1999 № 228-ФЗ, в ред. от 21.03.2002 № 31-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 1 (ч. 1). Ст. 11; 2002. № 12. Ст. 1093.
21. О выборах депутатов Государственной Ду1мы Федерального Собраиия Российской Федерации: Федеральный закон от 24.06.1999 № 121-ФЗ, в ред. от 21.03.2002 № 31-Ф3 // Собрание законодательства Российской Фендерации.1999. № 26. Ст. 3178; 2002. № 12. Ст. 1093.
22. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 05.12.1995 № 192-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4869.
23. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 21.06.1995 № 90-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 26. Ст. 2398.
24. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ, в ред. от 22.07.2010 № 164-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930; 2010. № 30. Ст. 3995.
25. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 17.05.1995 № 76-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1924.
26. Об основных гарантиях избирательных правгражданРоссийской Федерации: Федеральный закон от 06.12.1994 № 56-ФЗ, в ред. от 26.11.1996 № 139-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 33. Ст. 3406; 1996. № 49. Ст. 5498.
27. О статусе члена Совета Федерации и статуседепутатаГосударственной Думы
28. Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 08.05.1994 № 3171
29. ФЗ, в ред. от 27.07.2010 № 121-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст. 74; 2010. №31. Ст. 4181.
30. О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации: Закон Российской Федерации от 05.03.1992 № 2449-1, в ред. от 16.11.1997 № 144-ФЗ //ВедомостиСНД и ВС РФ. 1992. №13. Ст. 663.
31. О вступлении в должность ПрезидентаРСФСР: Закон РСФСР от 27.06.1991 № 1494-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР иВерховногоСовета РСФСР. 1991. №26. Ст. 880.
32. ОПрезидентеРСФСР: Закон РСФСР от 24.04.1991 № 1098-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 17. Ст. 512.
33. О выборах Президента РСФСР: Закон РСФСР от 24.04.1991 № 1096-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 17. Ст. 510.
34. О государственномсуверенитетеРСФСР: Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-1 // ВедомостиСНДи ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
35.УказыПрезидента Российской Федерации
36. О мерах по совершенствованию избирательной системы Российской Федерации:УказПрезидента Российской Федерации от 20.12.1993 № 2227 //СПС«КонсультантПлюс».
37. О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 11.10.1993 № 1626 (04.02.1994) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 42. Ст. 3994; 1994. №6. Ст. 437.
38. О поэтапнойконституционнойреформе: Указ Президента Российской Федерации от 21.09.1993 № 1400 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3597.
39. Акты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
40. Законы субъектов Российской Федерации
41. О Санкт-Петербургской избирательной комиссии: Закон Санкт-Петербурга от1812.2006 № 587-95 // ВестникЗаконодательногоСобрания Санкт-Петербурга. 2007. №1. .
42. О территориальных избирательных комиссиях в Санкт-Петербурге: Закон Санкт-Петербурга от 20.07.2006 № 385-57 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2006. №29.
43. Об избирательной комиссии Ленинградской области: Областной закон Ленинградской области от 27.02.2004 № 16-03// Вестник Законодательного Собраиия Ленинградской области. 2004. 03 марта. № 1/1.
44.ПостановленияЦентральной избирательной комиссии Российской Федерации.
45. О проекте Федеральной программы развития избирательной системы Российской Федерации:ПостановлениеЦентризбиркома РФ от 30.11.1994 № 271 //БюллетеньЦентральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1994. № 25.
46. О регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации: ПостановлениеЦентризбиркомаРФ от 28.06.1995 № 7/46-11 (в ред. от 28.12.2007) // СПС «КонсультантПлюс».1.. Монографии, сборники, учебники и учебные пособия Монографии и сборники
47.АвакьянС.А. Выборы 99 депутатов Государственной Думы: правила и процедуры М.: Интерлигал, 1999. 112 с.
48.АвакьянС.А. Выборы и коррупция. Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов. Материалы международной конференции / Под ред. A.B.Иванченко, А.Е. Любарсва. М.: Аспект Пресс, 2006. 348 с.
49.АвакьянС.А. Выборы народных депутатов. М.: Информэнерго-Рекма, 1990. 60 с.
50.АвтономовA.C. Избирательная власть М.: Права человека, 2002. 88 с.
51.АвтономовA.C. Правовая онтология политики. К построению системы категорий М.: Инфограф, 1999. 384 с.
52.АчкасовВ.А. Легитимация власти в постсоциалистическом российском обществе. М.: Аспект Пресс, 1996. 125 с.
53.БеловС.А. Избирательная система как правовой институт СПб.: Издательство юридического факультета СПбГУ, 2005. 120 с.
54. Бондарь Н.С,ДжагарянA.A. Конституционная ценность избирательных прав граждан России М.: Формула права, 2005. 336 с.
55.БузинА.Ю., А.Е. Любарев Преступление безнаказания. Административные технологии федеральных выборов 2007-2008 годов. М.:ЦПК«Никколо М», 2008. 284 с.
56.ВасиликМ.А., Вершинин М.С. и др. Политология: словарь-справочник. М.: Гардарики, 2001. 328 с.
57. Всбер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. 804 с.
58.ВеденеевЮ.А. Очерки по истории выборов иизбирательногоправа / Под ред. Ю.А. Веденеева. Калуга-М.: Фонд «Символ», 1997. 388 с.
59.ВеденеевЮ.А. и др. Развитие институтов избирательного права и законодательства в России / Под ред. Ю.А. Веденеева. Калуга-М.: Фонд «Символ»,РЦОИТ, 2002. 692 с.
60. Выборы депутатов Государственной Думы. 1995. Электоральная статистика. М.: Весь мир, 1996.268 с.
61. Григорян JI.A.Народовластиев СССР. М.: Юридическая литература, 1972. 296 с.
62. Даль Р. О демократии. М.: Аспект Пресс, 2000. 208 с.
63. Дибиров А.-Н.З. Теория политической легитимности: курс лекций. М.: РОССПЭН, 2007. 272 с.
64.ДмитриевЮ.А. Народовластие в России очерк истории и современного состояния. М.: Манускрипт, 1997. 294 с.
65.ДолматоваМ.Б., Шаретдинов Э.Ф. Конституционный Суд в вопросах избирательного права России. Уфа: БАГСиУ при президенте Республики Башкортостан, 2006. 175 с.
66. Джефферсон Т. О демократии. СПб.: Лениздат, 1992. 335 с.
67. Европейский суд по правам человека. Избранные решения. В 2 т. М.: Норма, 2000.
68.ЕлисеевС.М. Легитимность власти. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2002. 96 с.
69.ЕлчевВ.А., Васецкий H.A., Краснов Ю.К. Парламентаризм и народное представительство в России: история и современность. М.: Изд-во Гос. Думы, 2001. 125с.
70.ЕнгибарянР.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М.: Норма, 2007. 496 с.
71.ЖовтунД.Т. Легитимность власти // Энциклопедия государственного управления в России. В 4 т. Т. 2 / Под общ. ред. В.К. Егорова. М.: ИздательствоРАГС, 2006. 352 с.
72.ЗиновьевA.B., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. СПб.: Юридический Центр-Пресс, 2003. 359 с.
73.ЗотоваЗ.М. Партии и общественные организации в политической жизни и управлении обществом. Лекция. М.: Луч, 1993. 45 с.
74.ЗотоваЗ.М. Избирательная кампания: технологии организации и проведения. М.: РЦИТ, 1995. 52 с.
75.ИванниковИ.А. Толковый словарь по теории права. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. 128 с.
76.ИванченкоA.C., Любарев А.Е. Гражданам об их политических правах / Под ред. A.C. Иванченко. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2006. 420 с.
77.ИванченкоA.B. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М.: Весь мир, 1996. 303 с.
78.ИванченкоA.B., Кынев А.В, Любарев А.Е. Пропорциональнаяизбирательнаясистема в России. История, современное состояние, перспективы. М.: Аспекг Пресс, 2005. 333 с.
79.ИванченкоA.B., Любарев А.Е. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии. М.: Аспект Пресс, 2007. 232 с.
80. ИсторияКонституцииРоссии: хрестоматия / Под ред. P.A. Ромашова. СПб.: Изд-во СПбГУП, 2010. 572 с.
81.КарапетяпЛ.М. Политические партии в судьбе России. СПб.: Юридический Центр-Пресс, 2009. 266 с.
82.КеримовА.Д. Современное государство: вопросы теории. М.: Норма, 2008. 144 с.
83.КимА.И., Барнашов A.M. Народное представительство вСССР. Томск: Издательство Томского университета, 1982. 89 с.
84.КимА.И. Советское избирательное право. Вопросы теории, избирательного законодательства и практики его применения. М.: Юридическая литература, 1965. 211 с.
85.КнязевС.Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток: ИздательствоДГУ, 1999. 416 с.
86.КоркуновН.М. Лекции по общей теории права. СПб.: Юридический Центр-Пресс, 2003. 430 с.
87.КутафинO.E., Туманов A.B. и др. Популярный юридический энциклопедический словарь / Под ред. O.E.Кутафина, В.А. Туманова. М.: Большая Российская энциклопедия, 2000. 800 с.
88.ЛапаеваВ.В. Право и политика: из научной публицистики. М.: Норма. 2005. 128 с.
89.ЛевинИ.Д. Суверенитет. СПб.: Юридический Центр-Пресс, 2003. 373 с.
90.ЛейкманЭ., Ламберт Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М.: Иностранная литература, 1958. 366 с.
91. Луман И. Власть. М.: Праксис, 2001. 256 с.
92.ЛысенкоВ.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: политологический опыт и тенденции 80-90-х гг. М.:РАННаука, 1999. 350 с.
93.МамутJI.C. Народ в правовом государстве. М.: Издательство «НОРМА», 1999. 237с.
94.МонтескьеШ.Л. О духе законов. М.: Мысль, 1999. 672 с.
95. Наш трудный путь к праву. Материалы философско-правовых чтений памяти академика B.C.Нерсесянца/ Сост. В.Г. Графский. М.: Норма, 2006. 416 с.
96. Персссянц B.C. История идей правовой государственности. М.: РАНИГПАПУ, 1993. 16 с.
97.НерсесянцB.C. Право в системе социальной регуляции: История и современность. М.: Знание, 1986. 64 с.
98.НерсесянцB.C. Право — математикасвободы: Опыт прошлого и перспективы. М.:Юрист, 1996.160 с.
99. Перспективы развития российского парламентаризма. Материалы круглого стола. СПб.: ЗакС Ленинградской области, 2006. 132 с.
100. Политическая наука в современной России: время поиска и контуры эволюции. Ежегодник. М.: РОССПЭН, 2004. 456 с.
101. Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному
102. Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2008. 06 ноября.
103. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. 2005. М.: Проспект, 2005. 16 с.
104. Постников А.Е,АлехичеваЛ.Г. Недействительность выборов: законодательство исудебнаяпрактика. М.: Права человека, 2002. 190 с.
105. Правовая политика и пути совершенствованияправоприменительнойдеятельности в Российской Федерации / Под ред. Н.С. Соколовой. М.: Изд-воРУДН, 2006. 541 с.
106. Право и общество в эпоху перемен. Материалы философско-правовых чтений им. академ. В.А. Нерсесянца. М.: Институт государства и права РАН, 2008. 274 с.
107. Прорыв ксвободе: о перестройке двадцать лет спустя (критический анализ). М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. 436 с.
108. Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт, перспективы / Под ред. A.B.Иванченко, В.И. Лысенко. М.: РАН, 1995. 156 с.
109.РжевскийВ.А. Общественно-политический строй СССР как воплощениесуверенитетасоветского народа. Ростов-на-Дону. 1974. 132 с.
110. Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия / Под общ. ред. A.B. Иванченко. М.: Новое издательство, 2005. 368 с.
111.СадовниковаГ.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации:постатейный/ Г.Д. Садовникова. М.: Юрайт-Издат, 2005.188 с.
112.СкуркоЕ.В. Принципы права: монография. М.: Ось-89, 2008. 192 с.
113. Современныеизбирательныесистемы. Вып. 1: Великобритания, Канада, Мексика, Польша / Под ред. В.И.Лысенко. М.: Норма, РЦОИТ, 2006. 496 с.
114. Современные избирательные системы. Вып. 2: Аргентина, Германия, Швеция / Под ред. Ю.И.Лейбо. М.: РЦОИТ, Норма, 2007. 320 с.
115. Современные избирательные системы. Вып. 3: Испаиия,США, Финляндия, Япония / Под ред. Ю.И. Лейбо М.: РЦОИТ, Норма, 2009. 448 с.
116.СкуратовЮ.И. Народный суверенитет развитого социализма (конституционные вопросы) / Ю.И. Скураюв. Красноярск: Изд. Краснояр. Ун-та, 1983. 168 с.
117. Cipaiiiyii Б.А. Социализм и демократия (социалистическое народное представительство). М.: Международные отношения, 1976. 208 с.
118.Суверенитет: сборник. М.: Европа, 2006. 304 с.
119. Судпицын Ю.Г. Национальный суверенитет в СССР. М.:Юрид. литература, 1958. 104 с.
120.ФомиченкоМ.П. Защита народов в Российской Федерации (конституционно-правовые аспекты). М.:РГСУ, 2005. 404 с.
121. Фукуяма Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в 21 веке. М.: ACT, 2006. 220 с.
122.ХабриеваТ.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2007. 320 с.
123.ХевсаковВ.В. Непосредственная демократия и субъекты прямогонародовластияв Российской Федерации: монография. М.: ЕИКПЦ Восход-А, 2008. 191 с.
124. Хёффе О. Политика. Право. Справедливость. Основоположения критической философии права и государства. М.: Гнозис, 1994. 328 с.
125. Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы международной научной конференции. Москва, 7-9 апреля 2005 г. / Под ред. С.А.Авакьяна. М.: ТК ВЕЛБИ, 2006. 432 с.
126.ЧетвернинВ.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М.:ИГиПРАН, 1993. 141 с.
127.ЧичеринБ.Н. Избранные труды. СПб: Изд-во СПбГУ, 1997. 555 с.
128.ШапсуговД.Ю. Народовластие (история концепции и современность). М.:АОНЦК КПСС, 1991. 157 с.
129.ШтурневА.Е. Конституционно-правовая ответственность за избирательныеправонарушенияв Российской Федерации: монография. Иркутск: Институт законодательства и правовой политики, 2004. 208 с.
130.ЮдинЮ.А. Политические партии и право в современном государстве. М.: Инфра-М, 1998. 285 с.
131.ЭбзеевБ.С. Конституция. Демократия. Права человека. Москва, Черкесск: Изд-во АО «Пул», 1992. 228 с.
132.ЯвичJ1.C. Право развитого социалистического общества (сущность и принципы). М.: Юрид. литература, 1978. 224 с.
133. Учебники и учебные пособия
134.АвакьянС.А., Алехичева Л.Г., Альхименко В.В. и др.Избирательноеправо и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов / Под ред. A.B. Иванченко. М.: Издательство «НОРМА», 1999. 856 с.
135.АвакьянС.А. Конституционное право России. В 2 т. Т. 2. М.: Юрист, 2007. 778 с.
136.АвтономовA.C. и др. Зарубежное избирательное право: учебное пособие / Под ред. В.В. Маклакова. М.: Издательство «НОРМА», 2003. 288 с.
137.АкмаловаA.A., Капицын В.М. Политология. М.:Юриспруденция, 2004. 192 с.
138. Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. 2. / Под ред. Г.Ю.Семигина, Г.К. Ашина. М.: Мысль, 1997. 832 с.
139.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / Под ред. М.В.Баглай. М.: Норма, 2001. 800 с.
140.БахрахД.Н. Административное право России: учебник. М.: Эксмо, 2006. 528 с.
141.ВснгеровА.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция, 2000. 528 с.
142.ВыдринИ.В. Избирательное право Российской Федерации: учебное пособие. М.: Норма, 2004. 256 с.
143.ГоловистиковаА.Н., Грудцина Л.Ю. Конституционное право в схемах и таблицах: учебное пособие. М.: Эксмо, 2005. 208 с.
144.ДмитриевЮ.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. 864 с.
145.ИванченкоA.B. и др. Избирательное право иизбирательныйпроцесс в Российской Федерации / Отв. ред. A.B. Иванченко. М.: Норма, 1999. 856 с.
146. Избирательное право: учебное пособие / Под ред. К.К.Гасанова, В.Н. Белоновского. М.: Юнити-Дана, 2007. 351 с.
147. Избирательное право и избирательный процесс в решенияхКонституционногоСуда Российской Федерации 2000-2007 гг. В 2 т. М.:ЦИКРоссии, 2008. 511 с., 496 с.
148. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов / Под ред. A.A. Вешнякова. М.: Норма, 2003. 816 с.
149.ИоффеО.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права / О.С.Иоффе, М.Д. Шаргородский. М.: Гос. изд. юрид. лит. 1961. 385 с.
150. История государства и права России: учебник / Под ред. Ю.П. Титова. М.: Проспект, 1999. 544 с.
151.КнязевС.Д. Российское избирательное право. Владивосток: Издательство ДГУ, 2001. 447 с.
152.КнязевС.Д. Современное российское избирательное право: понятие, прин