Вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ и его предупреждение органами внутренних дел

Краткое описание

Год:

2013

Автор научной работы:

Исмаилов, Рустам Тахирович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Бишкек

Код cпециальности ВАК:

12.00.08

Специальность:

Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Количество cтраниц:

228

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Исмаилов, Рустам Тахирович

Глава 1.Криминологическиеособенности вовлечения несовершеннолетних вупотреблениенаркотических средств и психотропныхвеществ.
1Л.Вовлечениенесовершеннолетних в употребление наркотическихсредстви психотропных веществ: показатели и тенденции развития вКыргызскойРеспублике и Российской Федерации.
1.2. Причины и условия вовлечениянесовершеннолетнихв употребление наркотических средств ипсихотропныхвеществ.
1.3. Криминологические особенности лиц,виновныхв вовлечении несовершеннолетних в употреблениенаркотическихсредств и психотропных веществ.
Глава 2. Уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ в Кыргызской Республике и Российской Федерации.
2.1. Становление и развитие уголовного законодательства Кыргызской Республики и Российской Федерации об ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ.
2.2. Объективные признаки вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ.
2.3. Субъективные признаки вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств или психотропных веществ.
Глава 3.Предупреждениевовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществорганамивнутренних дел Кыргызской Республики и
Российской Федерации.
3.1. Правовые основыпредупрежденияорганами внутренних дел вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ.
3.2. Предупреждение вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ органамивнутреннихдел Кыргызской Республики и Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ и его предупреждение органами внутренних дел"

Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью активизации научного поиска эффективных путей и средствпредупреждениявовлечения несовершеннолетних в употреблениенаркотическихсредств и психотропных веществ, которая в современных условиях вКыргызскойРеспублике и Российской Федерации остается одной из самых существенных социально-правовых проблем.
По официальным данным количество лиц, состоящих на учете в наркологических учреждениях системы здравоохранения в Кыргызской Республике по поводу зависимости от наркотических средств ипсихотропныхвеществ из года в год увеличивается. Так, если в 1991 году в наркологических учреждениях состояло на учете 1344 человека, то на начало 2011 г. на наркологическом учете в Кыргызской Республике с зависимостью от наркотических и ненаркотических веществ состояло 10171 человек, что на 5,7% больше, чем в 2009 г. (9616 человек)1.
Омоложение состава потребителей наркотиков определено в ранг угрозы безопасности, как Кыргызской Республики", так и Российской Федерации .
В Кыргызстане более половины всехпреступленийсовершаются лицами в возрасте до 30 лет, среди потребителей наркотиков около 75 % составляет молодежь4.
По экспертным оценкам каждый третий школьник уже попробовал зелье. При этом сохраняется тенденция снижения возраста среднестатистического
1 Концепция антинаркотической политики Кыргызской Республики (на период до 2015 года) (Проект) // URL: httpy/liaim-neduction.net/iiles/libi^y/1293006895m].doc (дата обращения: 05.02.2011). Концепция антинаркотической политики Кыргызской Республики (на период до 2015 года) (Проект).
3 Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации: УтвержденаУказомПрезидента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 //Российская газета. -2010.-15 июня.
4 Вестник АдминистрацииПрезидентаКыргызской Республики. - 2006. - № 22 (98).-С. 7. наркомана1. Реальные факты вовлечениянесовершеннолетнихв потребление наркотических средств и психотропных веществ взрослыми (лица старше 18 лет) в большей степени остаются за пределами официальной статистики. Так, согласно статистическим данным Информационно-аналитического управления Главного штабаМВДКыргызской Республики в 2004 г. зарегистрировано всего 12 фактов вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств, в 2005 г. - 11, в 2006 г. - 15, в 2007 г. - 9, в 2008 - б, в 2009 - 0, в 2010 - 0, в 2011 - З2.
Предпринимаемые в Кыргызской Республике практические меры по оздоровлению среды несовершеннолетних в большинстве своем имеют фрагментарно-мозаичный характер, охватывают лишь отдельные направления сферы социализации подрастающего поколения, реализация которых затруднена нерешенностью смежных, сопредельных проблем. Имеются неразрешенные вопросы уголовной ответственности инаказанияза вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ.
Основным ориентиром для органов внутренних дел Кыргызской Республики в современных условиях остается борьба спреступностью, где основной упор делается на выявление, раскрытие ипресечениепреступлений. Вместе с тем, не уделяется должное вниманиепредупреждениюправонарушений, прежде всего преступлений связанных с вовлечением несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ.
Деятельность органов внутренних дел Кыргызской Республики пе соответствует реалиям времени, в ней наблюдается дублирование и параллелизм, отсутствие коллегиальности в принятии стратегически важных управленческих решений, отсутствие довериягражданк органам внутренних дел, рост количества преступлений и не достаточно высокие показатели их предупреждения. Сложная
1КонгантиевМ.Т. Правовое и организационное обеспечение управления органами внутренних дел Кыргызской республики: дис. . канд.юрид. наук. Москва, 2009. С. 40.
2 Справка ИАУ ГШ МВД Кыргызской Республики опреступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков за 2000-2011 гг. // Архив Академии МВД Кыргызской Республики за 2007-2011 гг.: кафедра уголовного права. Д. 29. Л. 11. в Кыргызстане социально-экономическая ситуация привела к роступравонарушенийсреди несовершеннолетних1.
Вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ, омоложение состава потребителей наркотиков вызывает серьезную озабоченность и в Российской Федерации.
Так, Д.А.Медведевтакже отмечал, что такое явление как омоложение состава наркопотребителей несет в себе реальную угрозу для безопасности Российской Федерации, самый серьезный вызов здоровью населения, демографической ситуации и моральному состоянию общества в целом2.
В Российской Федерации о масштабахнаркоситуацииговорится в докладе «О мерах по усилениюпротиводействияупотреблению наркотиков среди молодежи»3, подготовленном рабочей группой Госсовета РФ. Эксперты отмечают в своем докладе, что по сравнению с 1996 годом число только официально зарегистрированных граждан России, употребляющих наркотики, возросло в девять раз и составляет более 600 тысяч человек. При этом, фактическое количество наркопотребителей оценивается примерно в 2-2,5 млн. человек, что составляет почти 2% населения страны. В основном этонесовершеннолетниеи молодежь. По даннымправоохранительныхорганов 53% лиц, совершивших в 2010 годунаркопреступления, являются гражданами в возрасте до 30 лет. Экономический ущерб от наркомании в России оценивается около 1 триллиона рублей, то есть более 2 %ВВПв год4.
1 Приказ МВД Кыргызской Республики от 09.01.2012 г. № 2 «Об усилении профилактики и предупреждения преступлений среди несовершеннолетних». -Бишкек, 2012. С. 1.
2 Из вступительного слова Президента России Д.А. Медведева на заседании Совета безопасности по вопросу совершенствования государственной политики в области борьбы с распространением наркотиков 8 сентября 2009 года //Юристспешит на помощь. - 2009. - № 10. - С. 9.
3Доклад рабочей группы Госсовета РФ «О мерах по усилению противодействия употреблению наркотиков среди молодежи» http://www.fskn.gov.ru/includes/penodics/review/2011/0418/053812183/рпт.5Мт1 (дата обращения: 24.10.2011).
4 Митюнов А. Наркомания - как мы теряем молодежь не на войне // http://starryport.ru/showstat.php?id=l 13 (дата обращения: 24.10.2011).
Российские специалисты отмечают, что более 60% из числа опрошенных наркозависимых начали потреблятьнаркотическиесредства в несовершеннолетнем возрасте. Около 80% наркозависимых несовершеннолетних пристрастились к наркотикам под влиянием других лиц. Нередко группа подростков образуется вокруг наркомана «со стажем», который сумел склонить молодых людей к потреблению наркотиков1. По некоторым данным, один наркоман может вовлечь в потребление наркотиков 10-15 человек в год2.
Несмотря на данные, свидетельствующие о постоянном внимании органов внутренних дел Кыргызской Республики и Российской Федерации к проблеме предупреждения наркомании в среде несовершеннолетних, кардинальных изменений в организации предупреждения вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ не произошло, что во многом связано с несовершенствомзаконодательнойбазы в данной сфере.
Указанные обстоятельства обусловили актуальность проблемы настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Одними из первых, кто коснулся проблем детской наркомании в советский период, были М.Н.Гернет, P.M. Зиман, A.C. Шоломович и др. (20 - 30 гг. XX в.). В частности, ими были рассмотрены некоторые причины детской наркомании. A.C. Шоломовичем был поднят вопрос о необходимости принятия закона озапрещениидачи вредных веществ детям и подросткам3.
В числе первых сподвижников идеи необходимости введения в советское уголовное законодательство ответственности за вовлечение несовершеннолетних
1ГабианиA.A. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. - М, 1990. С.29.
2 РевинВ.П.Незаконныйоборот наркотиков в России и некоторые направления стабилизации ситуации // Проблемы совершенствования борьбы снезаконнымоборотом наркотиков: Сборник статей конференции «Проблемы совершенствования борьбы органов внутренних дел с незаконным оборотом наркотиков». - М., 2001. - С. 6.
3ШоломовичA.C. Наркотизм, как социально-патологическое явление, и меры борьбы с ним среди рабочих. // Вопросы наркологии. Выпуск I. Под ред. Прив. -доц. A.C. Шоломович. Издание Мосздравотдела. - Москва, 1926. - С. 49. к употреблению наркотических веществ, с полным правом можно признать Е.В. Болдырева (середина 60-х г. XX столетия).
Отдельные вопросы уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотиков в рамках первой монографической работы, посвященной проблемам вовлечения несовершеннолетних впреступнуюдеятельность, были рассмотрены Е.А.Худяковым (1966 г.)1. В частности, он инициировал идею дифференциации уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность от вовлечения в различные видыантиобщественнойдеятельности, в том числе в употребление наркотиков.
Проблеменаркотизмав разное время были посвящены работы Т.А.Боголюбовой, В.А. Борисовского, A.A. Габиани, Л.Д.Гаухмана, Ю.С. Жарикова, З.С. Зарипова, В.А.Зелика, A.JL Зеличенко, Т.М. Клименко, П.Н.Кобеца, К.Ш. Курманова, П.И. Люблинского, Г.М.Миньковского, H.A. Мирошниченко, A.A. Музыки, Е.А.Неустроева, Б.Б. Ногойбаева, K.M. Осмоналиева, Э.Ф.Побегайло, М.Л. Прохоровой, В.П. Ревина, А.Н.Сергеева, Е.Е. Тонкова и др. Ими были исследованы различные аспекты наркотизации общества, а также уголовно-правовые средства борьбы с данным явлением. Однако комплексное исследование уголовного законодательства об ответственности непосредственно за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ ими не проводилось.
Вопросы борьбы с наркоманией, токсикоманией инаркотизмомнесовершеннолетних в уголовно-правовом икриминологическомаспектах рассматривались Л.И. Беляевой, В.Б.Боровиковым, Л.В. Готчиной, В.А. Жабским, A.B.Корниловым, К.Ш. Курмановым, А.Э. Мацаевым, И.М.Мацкевичем, С.Л. Пановым, Б.П. Прудниковым, K.M. Осмоналиевым, М.К.Саяковой, Б.П. Целинским, A.C. Якубовым и др.
1ХудяковЕ.А. Уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность: дис. . канд. юрид. наук. Москва, 1966. - 312 с.
В исследованиях указанных ученых затрагивался широкий спектр проблем наркотизации, что не позволило более полно осветить проблемные вопросы, связанные конкретно с вовлечением, склонением несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ. Кроме того, фактический и нормативно-правовой материал, использовавшийся в работах названных авторов, на сегодняшний день претерпел определенные изменения, которые оказали существенное влияние на содержание настоящего исследования. Вышеуказанные авторы не ставили перед собой задач сравнительного анализа уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ и его предупреждения органами внутренних дел Кыргызской Республики и Российской Федерации. В упомянутых работах не проводился сравнительныйкриминологическийанализ преступлений, связанных с вовлечением (склонением) несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с вовлечением несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ и егопредупреждениеорганами внутренних дел.
Предметом исследования являютсякриминологическиеи уголовно-правовые особенности рассматриваемогопреступленияи предупреждения его органами внутренних дел.
Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является получение новых теоретических знаний окриминологическихи уголовно-правовых особенностях преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ, и выработке на этой основе предложений и рекомендаций для органов внутренних дел по совершенствованию мер предупреждения данного явления и устранениюпробеловв уголовном законодательстве об ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотиков.
В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:
- осуществить сравнительный анализ состояния, динамики и тенденций вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ в Кыргызской Республике и Российской Федерации;
- осуществить анализ причин и условий вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ;
- выявить криминологические особенности лиц,виновныхв вовлечении несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ;
- исследовать предпосылки становления и развития уголовного законодательства Кыргызской Республики и Российской Федерации об ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ;
- осуществить анализ объективных и субъективных признаков составов преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ;
- осуществить анализ законов и иных нормативных актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел Кыргызской Республики и Российской Федерации в сфере предупреждения вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ;
- разработать предложения, рекомендации по предупреждению органами внутренних дел Кыргызской Республики и Российской Федерации вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ.
Методологические основы и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектическая теория познания, ориентирующая на изучение комплекса общественных явлений и процессов в их историческом развитии и во взаимосвязи теории и практики, истории и современности. Диссертантом использованы общие, специальные и частно-научные методы исследования (историко-правовой, статистический, сравнительно-правовой), а также приемы конкретно-социологического анализа изучения материалов уголовных дел, анкетирования практических работников, несовершеннолетних).
Эмпирическая база исследования. В процессе исследования проанализированы: нормативные, статистические материалы МВД Кыргызской Республики и МВД Российской Федерации,Судебногодепартамента Кыргызстана и Судебного департамента Российской Федерации приВерховномсуде Российской Федерации; Республиканского центра наркологии Кыргызской Республики; Национального научного центра наркологии Российской Федерации. Изучены материалы 140 уголовных дел, возбужденных по ст. 157 УК КР, 249 УК КР и 230 УК РФ (70 уголовных дел, возбужденных по ст. 249 УК КР, что составляет 19,2% от генеральной совокупности (с 2002 по 2010 гг. было возбуждено 363 уголовных дела), 30 дел, возбужденных по ст. 157 УК КР, что составляет 56% от генеральной совокупности подобных дел, возбужденных за 2004 - 2011 гг. Изучено 28 дел, связанных непосредственно с вовлечением несовершеннолетних в употребление наркотиков, из них 14 собвинительнымприговором (100% от генеральной совокупности таких дел); 40 уголовных дел собвинительнымиприговорами по ч. 2 ч. 3 ст. 230 УК РФ за 2007 - 2010 гг., что составляет 29% от генеральной совокупности подобных дел за указанный период).
На основе специально разработанных анкет собраны, систематизированы и изучены ответы:судейВерховного суда Кыргызской Республики, Городского и районных судов г. Бишкек (Ленинский, Октябрьский, Первомайский, Свердловский районные суды), - всего 42судьи, что составляет более 15 % от общего числа судей, рассматривающих уголовные дела в указанных судах; 46следователейГлавного следственного управления МВД Кыргызской Республики (более 90 % от общего числа сотрудниковГСУМВД КР) и 200 следователей районных органов внутренних дел Кыргызской Республики (г.Бишкек),расследовавшихпреступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в том числе 26,5% из них принимали участие врасследованиипреступлений, за которые предусмотрена ответственность ст. 249 УК КР (склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ), из них 10,5% занимались непосредственнорасследованиемсклонения несовершеннолетних к потреблению указанных средств, веществ, а также 200 сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (выборочное анкетирование адъюнктов Академии управления МВД России, слушателей Центра профессиональной подготовки сотрудниковГИБДДГУ МВД России); 1200 несовершеннолетних (600 учащихся 5-11 классов (11-17 лет) г. Бишкека и 600 учащихся 5-11 классов (11-17 лет) г. Москвы); 200 человек, являющихся родителями несовершеннолетних (г. Бишкек).
Нормативно-правовую базу исследования составили:КонституцияКыргызской Республики и Конституция Российской Федерации; международные правовые акты в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и охраны, защиты прав ребенка (несовершеннолетнего); Уголовный кодекс Кыргызской Республики и УголовныйкодексРоссийской Федерации; основные ведомственные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органов внутренних дел Кыргызской Республики и Российской Федерации в сфере предупреждениянезаконногооборота наркотиков, предупреждения правонарушений несовершеннолетних и др.
Научная новизна работы заключается в том, что в ней предпринята и реализована попытка решения важной научной и прикладной задачи, связанной с совершенствованием деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики и Российской Федерации в сфере предупреждения вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ. Это позволило выйти на новые теоретические, методологические и практические позиции в деятельности предупреждения органами внутренних дел вовлечения несовершеннолетних в указаннуюантиобщественнуюдеятельность.
Кроме того, фактический и нормативно-правовой материал, использовавшийся в ранее написанных работах, на сегодняшний день претерпел определенные изменения в связи с изменениями уголовного законодательства и развитиемкриминальнойситуации, которые оказали существенное влияние на содержание настоящего исследования.
На основе анализа значительного эмпирического материала дана обобщеннаякриминологическаяхарактеристика вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ, представляющая самостоятельный теоретический и практический интерес для органов внутренних дел и иных субъектов предупреждения.
Достижение поставленной цели и связанных с ней исследовательских задач позволило получить следующие, имеющие характер научной новизны, результаты:
- на основе анализа статистических данных за последние десять лет в Кыргызской Республике и Российской Федерации выявлены новые качественные показатели и тенденции вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ;
- на базе анализа эмпирических данных: выявлены общие и отличительные для Кыргызской Республики и Российской Федерации криминологические особенности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ; исследованы причины и условия вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ;
- в рамках исследования выработаны предложения, направленные па совершенствование уголовного законодательства Кыргызской Республики об ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в употребление наркотических средств и психотропных веществ;
- в ходе исследования разработаны предложения по повышению эффективности предупреждения органами внутренних дел вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ, разработан проект Программы по профилактике органами внутренних дел Кыргызской Республики вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ и проект Инструкции об организации деятельности органов внутренних дел по предупреждению вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ.
Требованиям новизны отвечают также основные выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Статистические данные о вовлечении несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ в Кыргызской Республике и Российской Федерации различаются как в абсолютных цифрах, так и в процентном соотношении. Несмотря на официальные статистические данные за 2002 - 2011 гг., указывающие на снижение в Кыргызской Республике и Российской Федерации числа фактов вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотиков, в Кыргызской Республике выявлена высокаялатентностьвовлечения несовершеннолетних в употребление наркотиков, а также сохраняющаяся, в отличие от Российской Федерации, тенденция роста данных преступлений, способствующая неуклонной наркотизации населения Кыргызстана.
2. В Кыргызской Республике и Российской Федерации нет какой-либо единой универсальной причины вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств. В обеих странах особо выражены экономические, социальные, нравственные причины вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотиков, которым сопутствуют такие условия как: доступность наркотиков для несовершеннолетних, неорганизованность досуга несовершеннолетних, пропаганда наркотиков, безучастность родителей в воспитании детей и др.
3. Лица, вовлекающие несовершеннолетних в употребление наркотиков в Кыргызской Республике и Российской Федерации, обладают как общими, так и отличительнымикриминологическимиособенностями.
Выявленные общие и отличительные криминологические особенности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ, позволяют органам внутренних дел и другим субъектам предупреждения воздействовать на выявленные точки бифуркации.
4. Становление и развитие уголовного законодательства Кыргызстана об ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотиков находилось в тесном взаимодействии с уголовным законодательством России, что наиболее характерно для советского периода.Криминализациивовлечения несовершеннолетних в употребление наркотиков способствовали тенденции развития детской наркомании и поиск учеными-юристаминадлежащейзащиты нормального развития несовершеннолетних уголовно-правовыми средствами.
Авторские выводы и предложения о возможности и целесообразности использованиякыргызскогои российского законотворческого опыта об ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотиков.
5. Анализ объективной стороны преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ указывает на отсутствие критериев, разграничивающих преступления, ответственность за которые предусмотрена ст. 157 УК КР и ст. 249 УК КР, что связано с выявленными нами недостатками ст. 157 УК КР. Необходима коррекция ст. 157 УК КР. Для чего целесообразно из еедиспозицииисключить слова «наркотических средств или других». Кроме того следуетизъятьсодержание, указывающее па действия, которыепосягаютна несовершеннолетних при наличии аналогичных действий,посягающихна совершеннолетних, объединив их в соответствующих главах, в частности в гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности».
6. С учетом того, чтозаконодательне предусматривает дифференцированного подхода к уголовной ответственности инаказаниюза склонение несовершеннолетнего к потреблению наркотиков в зависимости от того, употребилнесовершеннолетнийнаркотическое средство, психотропное вещество или нет, и, принимая во внимание, что понятие «вовлечение» является родовым, включающим понятие «склонение», целесообразно слова «склонение к потреблению» в ст. 249 УК КР и ст. 230 УК РФ заменить словами «вовлечение в употребление».
7. Учитывая высокийпредупредительныйпотенциал профилактики правонарушений, предлагаем статью 8 «Обязанностиорганов внутренних дел» Закона Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» дополнить отдельным пунктом следующего содержания «- выявлять причины преступлений иадминистративныхправонарушений и условия, способствующие ихсовершению, принимать в пределах своихполномочиймеры по их устранению».
8. Авторский проект Программы по профилактике органами внутренних дел Кыргызской Республики вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ, будет способствовать повышению качества организации деятельности органов внутренних дел по предупреждению вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотиков.
9. Авторский проект Инструкции об организации деятельности органов внутренних дел по предупреждению вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется необходимостью развития теоретических основ уголовно-правового икриминологическогопредупреждения вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ. Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы:
- в деятельности по совершенствованию уголовного законодательства, и, в частности, при разработке проектов законов о внесении изменений и дополнений в действующий УК КР и УК РФ, касающихся уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ;
- при подготовке руководящихразъясненийвысших судебных органов и ведомственных нормативных актов в Кыргызской Республике и Российской Федерации;
- в совершенствовании методики уголовно-правового и криминологического анализа преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ;
- в деятельности правоохранительных органов, в частности органов внутренних дел, осуществляющих предупреждение вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ;
- в преподавании уголовного права икриминологиив юридических вузах и учебных заведениях системы МВД Кыргызской Республики и Российской Федерации;
- в подготовке лекций, учебных пособий и методических рекомендаций по данной проблеме;
- в научно-исследовательской работе - при проведении дальнейшей разработки уголовно-правовых и криминологических проблем предупреждения вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлены выбором и применением научной методологии исследования, основные положения которой изложены ранее. В непосредственной связи с ними для обеспечения комплексности изучения проблемы предупреждения вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ органами внутренних дел изучен широкий круг литературных и нормативных правовых источников, которые составляют теоретическую и правовую базу диссертации. Таковыми явились: 1) указанные в библиографии работы советских,кыргызских, российских и зарубежных ученых и исследователей по уголовному, международному праву, теории государства и права; 2) статистические данные: о зарегистрированных фактах вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотиков за 2004 - 2011 гг.1; об общем числе зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков за 2002 - 2011 гг.; о зарегистрированных преступлениях, предусматривающих уголовную ответственность по ст. 249 УК КР и 230 УК РФ и о количестве лиц,осужденныхпо ним за 2002 - 2011 гг.; о количестве лиц, состоящих на учете в наркологических учреждениях Кыргызстана и России за 2002 - 2011 гг. и результаты проведенных автором социологических исследований.
Апробация результатов исследования и внедрение. Основные положения, выводы и практические рекомендации диссертационного исследования докладывались автором на III Всероссийской научно-практической конференции «Феноменология и профилактика девиантного поведения» (г. Краснодар, 29-30 октября 2009 г., Краснодарский университет МВД России), па международной научно-практической конференции «Государственная политика в области назначения иисполненияуголовных наказаний» (г. Вологда, 20-21 ноября 2008 г.), на международной научно-практической конференции «Проблемы совершенствования деятельностиследственныхподразделений и экспертно-криминалистических служб по раскрытию ирасследованиюпреступлений» (г. Бишкек, декабрь 2009 г., Академия МВД Кыргызской Республики), на Всероссийской научной конференции «Россия 2030 глазами молодых ученых» (г. Москва, 11 марта 2011 г.), на международной научно-практической конференции «Современные проблемы судебно-экспертной деятельности» (г. Бишкек, октябрь 2012 г., Академия МВД КР им. генерал-майорамилицииАлиева Э.А.). Основные выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, опубликованы в 9 научныхстатьях.
1 Сведения Информационного аналитического управления Главного штаба МВД Кыргызской Республики о зарегистрированных фактах вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ (форма 1 - ВЦП) предоставлены за 2004 - 2011 г.г., так как до 2004 г. ранее существовавшая статистическая форма не предусматривала соответствующую графу (пункт). См.: Приложение № 3.
Отдельные положения, выводы и предложения диссертационного исследования используются: при проведении учебных занятий в Академии управления МВД России по курсу «Криминология» - тема № 19 «Преступления в сфере незаконного оборота наркотиков и их предупреждение», курсу «Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» - тема № 14 «Организация деятельности органов внутренних дел по профилактике преступлений, связанных с незаконным оборотом н

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Исмаилов, Рустам Тахирович

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 3:
1. На эффективностьпредупреждениявовлечения несовершеннолетних в употреблениенаркотическихсредств и психотропных веществ органами внутренних делКыргызскойРеспублики отрицательно сказывается несовершенство законодательства, регулирующего дельность органов внутренних дел в указанной сфере. В частности, во-первых, отсутствие в Законе Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» в качестве одной изобязанностейорганов внутренних дел указания опредупрежденииадминистративных правонарушений, ограничиваясь лишь на предупреждениипреступлений, ориентирует на увеличение процентараскрываемостипреступлений, а не на повышение эффективности профилактической деятельности органов внутренних дел. Во-вторых, указанные в Законе КР «О профилактикеправонарушений» направления общей профилактики акцентированы на выявление и устранение уже существующих причин и условий, способствующихсовершениюправонарушений, а не на недопущение таковых. В-третьих, согласно Закону КР «О профилактике правонарушений» индивидуальная профилактика являетсяисключительнойкомпетенцией правоохранительных органов. Отсутствие указания на иные органы и учреждения системы профилактики, которые могут осуществлять индивидуальную профилактику, с нашей точки зрения, существенныйпробелвышеуказанного закона, что, несомненно, препятствует взаимодействию органов внутренних дел с иными министерствами и ведомствами, способными выступать в роли субъектов индивидуальной профилактики. В связи с чем, нами предлагается: в статью 8 «Обязанностиорганов внутренних дел» Закона Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» внести отдельный пункт следующего содержания «выявлять причины преступлений иадминистративныхправонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своихполномочиймеры по их устранению»; статью 18 «Общая профилактика правонарушений» Закона КР «О профилактике правонарушений» следует дополнить следующим пунктом «путем проведениякриминологическойэкспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов»; статью 20 Закона КР «О профилактике правонарушений» следует расширить перечнем категории лиц, в отношение которых должна проводиться индивидуальная профилактика. А именно: родителей или иныхзаконныхпредставителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними, а также с иными лицами, в случае необходимости предупреждения правонарушений.
2. Проведенное исследование деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики и Российской Федерации попредупреждениювовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств ипсихотропныхвеществ, указывает на недостаточную ее эффективность. Принятие и введение в действие Инструкции «Об организации деятельности органов внутренних дел по предупреждению вовлечениянесовершеннолетнихв употребление наркотических средств и психотропных веществ» и Программы по профилактике органами внутренних дел Кыргызской Республики вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ на 2014-2015 годы повысят качество организации деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики по предупреждению вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ, нацелит различные службы и подразделения органов внутренних дел напредупреждениевовлечения несовершеннолетних в употребление наркотиков, как одну из приоритетных задач.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Диссертационное исследование показало, что современнаянаркоситуацияв Кыргызской Республике и Российской Федерации характеризуется расширением масштабовнезаконногооборота наркотиков, во многом за счет вовлечения в употребление наркотических средств и психотропных веществ несовершеннолетних.
В Кыргызской Республике недостаточно эффективно организована профилактическая деятельность различных субъектов предупреждения, в частности, органов внутренних дел в сфере предупреждения вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ, что связано с несовершенством правовых основ деятельности органов внутренних дел. Не в полном объеме используется потенциал общественных объединений и религиозных конфессий в профилактике детской наркомании.
Необходимы комплексные и сбалансированные меры, которые существенно уменьшили бы немедицинское потребление наркотиков и пагубные последствия их употребления, способствовали разрушению финансовых, организационных, информационных и иных наркодилерских сетей.
Одним из условий сокращения спроса на наркотики является минимизация числа потребителей наркотиков, значительную часть, которой составляютнесовершеннолетние, в первую очередь путем повышения качественного уровня профилактических мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел при тесном взаимодействии с иными субъектами предупреждения.
Проведенное исследование позволило:
- установить, что статистические данные о вовлечении несовершеннолетних в Кыргызской Республике и Российской Федерации различаются как в абсолютных цифрах, так и в процентном соотношении. В Кыргызской Республике в отличие от Российской Федерации сохраняется тенденция роста вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотиков, что способствует неуклонной наркотизации населения.
Сравнительное исследование причин и условий вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ в Кыргызской Республики и Российской Федерации позволяет констатировать, что в Кыргызстане и России нет какой-либо единой универсальной причины вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств. В Кыргызской Республике и Российской Федерации особо выражены экономические, социальные, нравственные причины вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотиков, которым сопутствуют такие условия как: доступность наркотиков для несовершеннолетних, неорганизованность досуга несовершеннолетних, пропаганда наркотиков, безучастность родителей в воспитании детей и др.
- Осуществленный нами анализ, основанный на изучении материалов уголовных дел,судебнойпрактики Кыргызской Республики и Российской Федерации, криминологической характеристики лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление наркотиков в Кыргызской Республике и Российской Федерации, позволил выявить общие и отличительныекриминологическиеособенности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ.
Общимикриминологическимиособенностями лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ являются: половозрастные особенности - в Кыргызской Республике и Российской Федерации около 80 % преступлений совершаются лицами мужского пола, на возраст 18-29 лет приходится 50 % данной категории преступлений; схожие особенности по социальному статусу, занятиюосужденных- основная доля осужденных за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ в Кыргызской Республике (71%) и Российской Федерации (65%) приходится на лиц трудоспособных, но не работающих и не учащихся; общие особенности по местужительства- основная доля осужденных за соответствующиепреступленияв Кыргызской Республике (86%) и Российской Федерации (65%)совершилипреступления в городской местности.
Отличительными криминологическими особенностями лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ являются особенности: по наличиюсудимости- в Кыргызской Республике в отличие от Российской Федерации в два раза выше число лиц, осужденных за соответствующие преступления, имевших ранеесудимость: 57% против 30%; по семейному положениювиновныхна момент совершения преступления - в Кыргызской Республике в отличие от Российской Федерации в два раза выше число лиц, виновных в соответствующихпреступлениях, которые на момент совершения преступления состояли в брачных отношениях, 43%) против 20%. Основная доля таких лиц приходится на лиц мужского пола; особенности по образованию - в Кыргызской Республике значительная доля преступлений (29%)совершеналицами, имеющими высшее образование, в Российской Федерации данная категория лиц составляет 10%.
Становлению и развитиюкыргызскогои российского уголовного законодательства об ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотиков способствовали тенденции развития детской наркомании и поиск ученых-юристовнадлежащейзащиты нормального развития несовершеннолетних уголовно-правовыми средствами.
Анализ объективной стороны преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ, указывает на отсутствие критериев, разграничивающих преступления, ответственность за которые предусмотрена ст. 157 УК КР и ст. 249 УК КР, что связано с выявленными нами недостатками ст. 157 УК КР. Необходима коррекция ст. 157 УК КР. Для чего целесообразно из еедиспозицииисключить слова «наркотических средств или других». Кроме того следуетизъятьсодержание, указывающее на действия, которыепосягаютна несовершеннолетних при наличии аналогичных действий,посягающихна совершеннолетних, объединив их в соответствующих главах, в частности в гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности».
С учетом того, чтозаконодательне предусматривает дифференцированного подхода к уголовной ответственности инаказаниюза склонение несовершеннолетнего к потреблению наркотиков в зависимости от того, употребилнесовершеннолетнийнаркотик или нет, и принимая во внимание, что понятие «вовлечение» является родовым, включающим понятие «склонение», целесообразно слова «склонение к потреблению» в ст. 249 УК КР и ст. 230 УК РФ заменить словами «вовлечение в употребление».
Учитывая повышенную общественную опасность вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ, представляется целесообразным в уголовном законодательстве Кыргызской Республики перевестипреступление, связанное с вовлечением несовершеннолетнего в употребление наркотических средств и психотропных веществ (п. 2 ч. 2 ст. 249 УК) из категории менеетяжкихпреступлений в категорию особо тяжких преступлений.
Отсутствие в Законе Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» в качестве одной из обязанностей органов внутренних дел указания о предупреждении административных правонарушений, ограничиваясь лишь на предупреждении преступлений, ориентирует на увеличение процента раскрываемости преступлений, а не на повышение эффективности профилактической деятельности органов внутренних дел. Учитывая высокийпредупредительныйпотенциал профилактики правонарушений, предлагаем статью 8 «Обязанности органов внутренних дел» Закона Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» дополнить отдельным пунктом, следующего содержания «выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению».
Указанные в Законе КР «О профилактике правонарушений» направления общей профилактики акцентированы на выявление и устранение уже существующих причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а не на недопущение таковых. С нашей точки зрения, содержательную часть ст. 18 «Общая профилактика правонарушений» Закона КР «О профилактике правонарушений» следует дополнить следующим пунктом «путем проведения криминологическойэкспертизыпроектов законов и иных нормативных правовых актов». Следует учесть превентивный характер данного пункта, способного упредить причины и условия, и иные детерминанты правонарушений и преступлений, в том числе, связанных снаркотическимисредствами и психотропными веществами.
В Инструкции ИДИ органов внутренних дел Кыргызской Республики порядокпрекращенияведения у четно-профилактических карточек, вместе со снятием с учетанесовершеннолетнегои прекращения ведения учетно-наблюдательного дела на группу несовершеннолетних сантиобщественнымповедением дифференцированы. Однако здесь не оговаривается порядок сшпия с учета ИДН лиц, достигших 18-летия, но входящих в группу несовершеннолетнихантиобщественнойнаправленности, в том числе употребляющихнаркотическиесредства и психотропные вещества.
С учетом вышеуказанного, следует дополнить пункт, регламентирующий порядок прекращения ведения учетно-наблюдательного дела в отношении лиц, входящих в группу с антиобщественной направленностью, в том числе, употребляющих наркотические средства ипсихотропныевещества. Так, п. 39 Инструкции ИДИ следует изложить в следующей редакции: «Ведение учетно-наблюдательного дела на группу несовершеннолетних, либо группу, в состав которой входит несовершеннолетний с антиобщественным поведением прекращается в случае разобщения группы, изменения вида учета и других обстоятельств, исключающих дальнейшую возможностьантиобщественногоповедения». В таком случае, лицо, достигшее возрастасовершеннолетия, по входящее в состав группы несовершеннолетних, будет продолжать оставаться под наблюдением сотрудников ИДН.
Для устранения сложившегося стереотипа органам внутренних дел необходимо проводить политику по повышению престижа подразделений поделамнесовершеннолетних. С этой целыо в условиях реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики целесообразно создать специализированные подразделения по делам несовершеннолетних, наделенные оперативно-следственнымиполномочиями.
Сотрудники специализированного подразделения должны пройти соответствующую профессиональную подготовку по предупреждению преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ, которая может включать:
- на базеювенальногоцентра Академии МВД Кыргызской Республики специализированные курсы по подготовке и переподготовке высококвалифицированных специалистов по предупреждению преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ;
-введение в учебные заведения системыМВДКыргызской Республики спецкурса «Основы предупреждения наркомании», который объединил бы несколько относительно самостоятельных, но взаимосвязанных элементов подготовки: педагогической, психологической, социологической, правовой;
-организацию стажировок вправоохранительныхорганах стран, которые имеют положительный опыт профилактики преступлений, связанных снезаконнымоборотом наркотиков, в том числе, с вовлечением несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ.
Существующая система профилактики вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ должна быть дополнена комплексом необходимых мер экономической, социально-правовой, социально-педагогической, медицинской помощи и поддержки семье инесовершеннолетним.
Разработанный нами проект Инструкции об организации деятельности органов внутренних дел по предупреждению вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ, а также проект Программы по профилактике органами внутренних дел Кыргызской Республики вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотических средств и психотропных веществ, будет способствовать повышению качества организации деятельности органов внутренних дел по предупреждению вовлечения несовершеннолетних в употребление наркотиков.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Исмаилов, Рустам Тахирович, 2013 год

1.КонституцияКыргызской Республики: офиц. текст. Бишкек, 2010. - 124 с.
2. Конституция Российской Федерации: офиц. текст // Российская газета.-2009 21 января.
3.Кодексоб административной ответственности Кыргызской Республики: Закон КР: принятЗаконод. собр. Жогорку Кенеша КР 4 авг. 1998 г.: по состоянию на 25 фев. 2010 г. 35.. Бишкек: Академия, 2010. - 190 с.
4. Кодекс обадминистративныхправонарушениях Российской Федерации: федер. закон: принят Гос. Думой 20 дек. 2001 г.: по состоянию на 21 июл.2011 г. // http://10.0.96.80:84/kodeks/ (дата обращения: 11.10.2011).
5. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 27 июл. 2009 г. № 215-ФЗ: принят Гос. Думой 15 июл. 2009 г. // Российская газета. 2009. - 30 июля.
6. Онаркотическихсредствах, психотропных веществах федер. закон от 8 янв. 1998 г. № З-ФЗ: принят Гос. Думой 10 дек. 1997 г.: по состоянию на 30 дек.2012 г. // base.garant.ru/12107402/1 # 1111 (дата обращения: 14.01.2013).
7. Ополиции: федер. закон: принят Гос. Думой 28 янв. 2011 г.: по состоянию на 1 июл. 2011 г.//http://10.0.96.80:84/kodeks/(дата обращения: 11.10.2011).
8. О профилактикеправонарушенийв Кыргызской Республике: Закон КР от 25 июн. 2005 г. № 82: принят Законод. собр.ЖогоркуКенеша КР 26 апр. 2005 г.: в ред. Закона КР от 26 июл. 2011 г. № 141. Бишкек, 2011. - 15 с.
9. Обадминистративномнадзоре за лицами, освобожденными из местлишениясвободы: федер. закон от 06 апр. 2011 г. № 64-ФЗ: принят Гос. Думой 25 марта 2011 г. // Консультант плюс (дата обращения 25.10.2011).
10. Об основах системы профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних: федер. закон от 24 июн. 1999 № 120-ФЗ: принят Гос. Думой 21 мая 1999 г.: по состоянию на 7 фев. 2011 г. // Ьїїр://10.0.96.80:84/кос1ек8/ (дата обращения: 11.10.2011).
11. Уголовный кодексКыргызскойРеспублики Закон КР: принят Законод. собр. ЖогоркуКенешаКР 18 сен. 1997 г.: по состоянию на 21 нояб. 2012 г.. -Бишкек: Академия, 2012. 109 с.
12. Уголовный кодекс Российской Федерации федер. закон: принят Гос. Думой 24 мая 1996 г.: по состоянию на 20 мая 2011 г. Москва: Проспект, КноРус, 2011.- 192 с.
13. Концепция антинаркотической политики Кыргызской Республики (на период до 2015 года) (Проект) // ЬйрУЛіапп-і^исІіоп.пеіУШез/1іЬішу/1293006895ш.^ос (дата обращения: 05.022011 г.)
14. ОратификацииЕдиной конвенции о наркотических средствах 1961 г.:УказПрезидиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1963 г. //ВедомостиВерховного Совета СССР. 1963. - №52. - С. 546.
15. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.: УказПрезидентаРоссийской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства РФ. 2009. - № 20. - Ст. 2444.
16. Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации: УтвержденаУказомПрезидента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 // Российская газета. -2010.-15 июня.
17. О Законе Кыргызской Республики «О профилактике правонарушений в Кыргызской Республике»: ПриказМВДКыргызской Республики № 293 от 29.07.2005 г. Бишкек, 2006.
18. О мерах по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений срединесовершеннолетних: Приказ МВД Кыргызской Республики № 6 от 10.01.2009 г. Бишкек, 2009.
19. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Приказ МВД Российской Федерации № 23 от 12.01.2002 г. Москва, 2002.
20. О мерах по совершенствованию деятельности участковых инспекторовмилиции: Приказа МВД Кыргызской Республики № 169 от 3.03.2010 г. -Бишкек, 2010.
21. О методических рекомендациях по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних: Приказ МВД Кыргызской Республики № 1069 от 13.11.2008 г.-Бишкек, 2009.
22. Об усилении профилактики ипредупрежденияпреступлений среди несовершеннолетних: Приказ МВД Кыргызской Республики от 09.01.2012 г. №2.-Бишкек, 2012.
23. Модельный Уголовный кодекс для государств участников СИГ // Известия вузов.Правоведение. - 1996. -№ 1.
24. Международная защита прав исвободчеловека: Сборник документов. М.:Юрид. лит., 1990.-672 с.
25. Сборник важнейших документов по международному праву. Часть IIособенная. -М.: Институт международного права и экономики. Издательство «Триада, Лтд», 1997. 544 с.2. Книги, монографии
26. Абдиров, Н.М. Концептуальные проблемы борьбы снаркотизмомв Республике Казахстан (криминологическое и уголовно-правовое исследование): монография / Н.М. Абдиров. Алматы:ТОО«Баспа», 1999. -448 с.
27. Авакян, P.O. Наркомания и методы борьбы с нею / P.O. Авакян; под спец. ред. Г.М. Воскресенского. Ер: Айастан, 1990. - 323 с.
28.Аминов, Д.И. Предупреждение преступлений: отечественный и зарубежный опыт (криминологическоеи уголовно-правовое исследование) / Д.И. Аминов, Ю.С.Жариков, В.П. Ревин; под ред. В.П.Ревина. М.: Изд-во СГУ, 2010. -227 с.
29. Андреева, JI.A. Уголовно-правовоепротиводействиенезаконному обороту наркотических средств ипсихотропныхвеществ / J1.A. Андреева. СПб., 1998.-43 с.
30.Антонян, Ю.М. Личность преступника. Криминолого-психологическое исследование / Ю.М.Антонян, В.Е. Эминов. М.: Норма: Инфра-М, 2010. -368 с.
31.Антонян, Ю.М. Личность преступника / Ю.М. Антонян, В.Н.Кудрявцев, В.Е. Эминов. СПБ, 2004. - 366 с.
32.Ахмедов, Г.А. Наркомания. Преступность. Ответственность / Г.А. Ахмедов, М.М.КадыровТашкент: Узбекистан, 1989. - 110 с.
33.Боголюбова, Т.А. Уголовно-правовые меры борьбы снезаконнымоборотом наркотических средств и психотропных веществ в странахСНГ/ Т.А. Боголюбова, Е.Ю.Четвертакова. М.: Издательство «Юрлитинформ», 2009.-280 с.
34. Болдырев, Е.В. Меры предупреждения правонарушений несовершеннолетних вСССР/ Е.В. Болдырев; под. ред. A.A.Герцензона. М.: Наука, 1964. -368 с.
35.Брайнин, Я.М. Уголовная ответственность и ее основание всоветскомуголовном праве / Я.М. Брайнин. М., 1963. - 275 с.
36.Габиани, A.A. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. М, 1990. -220 с.
37. Гасанов, Э.Г. Борьба снаркотическойпреступностью: Международный и сравнительно-правовой аспекты / Э.Г. Гасанов.-М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2000. 208 с.
38.Готчина, Л.В. Профилактика молодежного наркотизма: теория, опыт, перспективы: монография / Л.В. Готчина. М.: Граница. 2009. - 260 с.
39. Готчина, Л.В. Молодежныйнаркотизм: состояние и проблемы профилактики: монография / Л.В. Готчина. Белгород, 2006. - 252 с.
40.Грязнов, И.М. Женские лики наркопреступности: состояние проблемы, законодательство, практика / И.М. Грязнов, М.А.Кириллов, П.Н. Панченко. -Нижний Новгород: НА МВД России, НФ ГУВШЭ, 2006. 139 с.
41.Гыскэ, A.B. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества / A.B. Гыскэ. М., 2001. - 328 с.
42. Данилло, С.Н. О влиянии некоторых ядов (спирт, опий, гашиш) на сознание человека:публичнаялекция / С.Н. Данилло. СПб.: Издание К.Л.Риккера, 1894.-39 с.
43.Дубинин, Н.П. Генетика, поведение, ответственность (о природеантиобщественныхпоступков и путях их предупреждения) / Н.П. Дубинин, И.И.Карпец, В.Н. Кудрявцев. М. - 1982. 304 с.
44. Жариков, Ю.С. Противодействиенезаконномуобороту наркотиков и наркотизм: проблемы правового регулирования: монография / Ю.С. Жариков.- М.: ИздательствоСГУ, 2008. 349 с.
45. Зандер, H.B. К вопросу о чрезвычайном развитии наркомании (особенно кокаинизма) среди взрослого и преимущественно детского населения и о мерах борьбы с этим социальным бедствием / Н.В. Зандер. М., 1922. - 12 с.
46. Зеличенко, A.J1. Аналитический обзорнаркоситуациив зоне действия международного антинаркотикового проектаООН«Ошский узел» / A.J1. Зеличенко. Бишкек, 1999. - С. 31.
47.Злобин, Г.А. Умысел и его формы / Г.А. Злобин, Б.С.Никифоров. М., 1972.-264 с.
48. Икрамова, М.Г. Уголовно-правовая борьба с наркоманией / М.Г. Икрамова. -Ташкент, 1982.- 110 с.
49.Комментарийк Уголовному кодексу Республики Казахстан. Общая и Особенная части/ Под общ. ред. И.Ш.Борчашвили. Изд. 2-е. Алматы: Жет1 жаргы, 2007.-992 с.
50. Концептуальные основы борьбы с подростковой наркоманией в современной России: Монография / В.В.Бугай, O.A. Корелов, Т.О. Кураиов, O.A.Попов. -М.: ФГУ «ВНИИ МВД России», 2011.-208 с.
51.Кошкина, Е.А. Основные показатели деятельности наркологической службы в 2010 году / Е.А. Кошкина, В.В.Киржановаи др. М.: ННЦН, 2011. - 29 с.
52.Кошкина, Е.А. Основные показатели деятельности наркологической службы в 2011 году / Е.А. Кошкина, В.В.Киржановаи др. М.: ННЦН, 2011. - 29 с.
53. Кудрявцев, В.Н. Причинность вкриминологии(О структуре индивидуального преступного поведения): монография / В.Н. Кудрявцев. -М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2007. 176 с.
54.Куринов, Б.А. Научные основы квалификациипреступлений/ Б.А. Куринов-М., 1976,- 186 с.
55. Курманов, К.Ш. Наркомания: уголовно-правовые икриминологическиепроблемы: монография / К.Ш. Курманов. Фрунзе: Илим, 1989. - 231 с.
56. Курманов, К.Ш. Наркотики,преступления, профилактика: монография / К.Ш. Курманов. Бишкек, КГЮА -ИЗСП, 2005 - 232 с.
57. Лейкина, Н.С. Личностьпреступникаи уголовная ответственность / Н.С. Лейкина. Л., 1968. - 128 с.
58.Майоров, A.A. Наркотики: преступность и преступления / A.A. Майоров, В.Б.Малинин. СПб., 2002. - 290 с.
59.Мирошниченко, H.A. Уголовно-правовая борьба с наркоманией / Н.А.Мирошниченко, A.A.Музыка. Киев - Одесса, 1988. - 207 с.
60.Мусаев, А.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств (история и современность) / А.Н. Мусаев, П.Н.Сбирунов, Б.П. Целинский -М., 2000.-40 с.
61. Назаралиев, Ж. Избавь и прости: Записки врача-нарколога о встречах сполицией, наркодельцами, больными, медиками, политиками на пяти континентах. Изд. «Медицинская пресса» Москва С. Петербург, 2001. -4695 с.
62. Ногойбаев, Б.Б.Наркоситуация: анализ, диагноз, прогноз / Б.Б. Ногойбаев. -Бишкек, 2010. 322 с.
63. Павлов, В.Г. Субъект преступления в уголовном праве / В.Г. Павлов. СПб., 1999.- 118 с.
64. Павлов, В.Г. Субъект преступления / В.Г. Павлов. СПб., 2001. - 318 с.
65. Плешаков, В.А.Криминологическаябезопасность и ее обеспечение в сфере взаимовлияния организованнойпреступностии преступности несовершеннолетних / В.А. Плешаков. М.: Академия управления МВД России, 1998.-144 с.
66.Полубинский, В.И. Криминальная виктимология: монография. 2-е изд., доп. / В.И. Полубинский. М.:ВНИИМВД России, 2008. - 210 с.
67. Правовые основы организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков: Сб. норм, актов (извлечений) / Сост. K.M.Осмоналиев. Б.: ЮрИнфо, 2008. -347 с.
68. Прохорова, М.Л. Наркотизм: уголовно-правовое и криминологическое исследование / М.Л. Прохорова. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. - 287 с.
69.Пудовочкин, Ю.Е. Ответственность за преступления против несовершеннолетних по российскому уголовному праву / Ю.Е. Пудовочкин; научн. ред. Г.И.Чечель. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002.-293 с.
70.Ривман, Д.В. Виктимология / Д.В.Ривман, B.C. Устинов- СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2000. 332 с.
71. Российский статистический ежегодник. 2011: Стат. сб. / Росстат. М., 2011. — 813 с.
72. Российский статистический ежегодник. 2012: Стат. сб. / Росстат. М., 2012. -782 с.
73. Социально-экономическое положение Кыргызской Республики. Январь-декабрь 2010: Месячная публикация./ Нацстатком. Бишкек, 2010. - 192 с.
74. Сравнительное уголовное право. Особенная часть: монография / Под общ. и науч. ред. докт. юрид. наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ С.П. Щербы. М.: Издательство «Юрлитинформ», 2010.-544 с.
75. Терехова, О.Н. Групповаяпреступностьнесовершеннолетних и ее предупреждение подразделениями поделамнесовершеннолетних органов внутренних дел: монография / О.Н. Терехова; Сибирский юридический институт МВД России. Красноярск, 2009. - 224.
76. Тонков, Е.Е. Государственно-правовая политикапротиводействиянаркотизации российского общества: монография / Е.Е. Тонков СПб.: Издательство Р.Асланова«Юридический центр Пресс», 2004. - 287 с.
77.Шегабудинов, Р.Ш. Предупреждение организованной экономической преступности, сопряженной скоррупцией. Вопросы теории и практики: монография / Р.Ш. Шегабудинов; под ред. Г.А. Аванесова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. - 199 с.3.Статьи
78. Алымбеков, К.А. Состояние и некоторые проблемы обеспечения образовательной безопасности в Кыргызской Республике / К.А. Алымбеков // Известия Академии педагогический и социальных наук. XV. В двух частях. Ч. II.-Москва, 2011.-С. 151.
79. Андреева, И.А. Проблемы подростковой наркотизации (медико-психологический аспект) / И.А. Андреева // Проблемы правонарушений несовершеннолетних и пути их решения: материалы международной конференции. СПб., 1997. - С. 73-78.
80. Аркина, К. Кокаинизм как фактор преступности /К. Аркина // Вестник просвещения. 1923. - № 2. - С. 68-74.
81. Беженцев, А.А. Место и роль школьных инспекторов милиции в государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних /А.А. Беженцев // Вестник Калининградского юридического института МВД России. 2010.-№1(19). - С. 30-34.
82. Белоусова, М. Кокаинизм на материале Института судебно-психиатрическойэкспертизы/ М. Белоусова //Преступники преступность. М., 1926. Вып. 1. С. 97-104.
83. Беляева, Л.И. Наркомания среди детей угроза национальной безопасности России / Л.И. Беляева // Проблемы совершенствования борьбы с незаконным оборотом наркотиков: сборник статей конференции Академии управления МВД России; ВНИИ. - М., 2001. - С. 27-31.
84. Беляева, JI.И. Международные стандарты, касающиеся предупреждения преступности несовершеннолетних / Л.И. Беляева // Вопросыювенальнойюстиции. 2008. - № 2(16). - С. 17-22.
85.Богданов, С.И. Организация лечения больных наркоманией: оценка потребителей наркотиков / С.И. Богданов, Е.А.Чадова// Наркология. 2012. -№1(121). - С. 16.
86. Брускин, Г.З. Вопросы уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в пьянство и иноеантиобщественноеповедение / Г.З. Брускин // Личностьправонарушителяи проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних. -М., 1977. 138-145.
87. Вилке, А.Я. Склонение несовершеннолетних к потреблению наркотиков / А.Я. Вилке // Проблемы борьбы с девиантным поведением. Издательство: Института социолог АН СССР. Москва, 1989. С. 162-170.
88.Волженкин, Б. В. Модельный Уголовный кодекс для государств участников Содружества Независимых Государств / Б.В. Волженкин // Государство и право. - 1996. - № 5. - С. 67-75.
89. ЮГГернет, М.Н. Сотни детей наркоманов / М.Н.Гернет// Вопросы наркологии. Сборник №1. Под ред. Прив. - доц. A.C. Шоломович. Изд. Мосздравотдела. - М., 1926. -С. 34-38.
90. Ю2.Гернет, М.Н. Ыаркотизм, преступность и уголовный закон / М.Н. Гернет // Право и жизнь. 1924. - № 3-4. - С. 39-46.
91. Городовой-Шалтан, В.А. Морфинизм и его распространение и профилактика / A.A. Городовой-Шалтан // Вопросы наркологии. Сборник №2. Под ред. Приват-доцента A.C. Шоломовича. Изд. Мосздравотдела. -М.: 1928. 46-53.
92. Европейский проект школьных исследований по алкоголю и наркотикам в Российской Федерации. Результаты исследования. Часть 3. // Наркология -2009 -№9(93). -С. 36.
93.Ераксин, В. Усиление борьбы с наркоманией / В. Ераксин // Социалистическаязаконность. 1974. - №7. - С. 26 - 31.
94. Жукова, Т.В. Преступность и наркомания среди несовершеннолетних как внутренняя угроза национальной безопасности Российской Федерации / Т.В. Жукова // Российскийследователь. 2006. - № 4. - С. 34-36.
95. Зиман, P.M. О кокаинизме у детей (Доклад I Научной Конференции по вопросамнаркотизма8 декабря 1923 г.). / P.M. Зимаи // Вопросы наркологии. Сборник №1. Под ред. Прив. доц. A.C. Шоломович. Изд. Мосздравотдела. -М, 1926.-28-30.
96. Из вступительного слова Д.А. Медведева на заседаниипрезидиумаГоссовета, посвященное борьбе с распространением наркотиков среди молодёжи, состоявшееся 18.04.2011 г. // URL: http://kremlin.ru/news/10986 (дата обращения: 14.05.2012).
97. Ильченко, А. Причины наркотизации несовершеннолетних / А. Ильченко, О. Корелов // Профессионал. 2008. - № 3. - С. 28-32.
98. Иоголевич, П.И. Половые аномалии и наркомании средипреступников. Соловецкое общество краеведения / П.И. Иоголевич // Материалы: Из работкриминологическойсекции. Соловки: Изд-во Бюро печати УСЛОН, 1927. Вып. 17. - С.140-149.
99. Калачев, Б.Ф. Применение теории глобалистики в сференезаконногораспространения наркотиков / Б.Ф. Калачев // Проблемы совершенствования борьбы с незаконным оборотом наркотиков. М. 2001. - С. 51.
100. Кардашев, Г.В. Отв