Взаимоотношения государственных органов и общественных объединений

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Шерьязова, Асель Сакеновна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Челябинск

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

235

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Шерьязова, Асель Сакеновна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ
И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ В СИСТЕМЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ.
1.1Взаимоотношениягосударственных органов и общественныхобъединенийкак предмет конституционно-правового регулирования
1.2 Механизмы формирования взаимоотношенийгосударственныхорганов и общественных объединений.
ГЛАВА II ФОРМЫ И МЕХАНИЗМЫ
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХОРГАНОВ
ИОБЩЕСТВЕННЫХОБЪЕДИНЕНИЙ.
2.1 Конституционно-правовые основыгарантийобеспечения создания и деятельности общественных объединений.
2.2 Государственная поддержка деятельности общественных объединений: конституционно-правовой аспект.
ГЛАВА III ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА
И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ: ФОРМЫ И МЕХАНИЗМЫ
ПРАВОВОЙ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ.
3.1 Привлечение общественных объединений к работе государственных органов как вид взаимодействия
3.2. Взаимодействие государственных органов и общественных объединений при реализации управленческих задач.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Взаимоотношения государственных органов и общественных объединений"

Актуальность темы диссертационного исследования. Приоритетом государственного развития современной России является построение гражданского общества и демократического правового государства. Основой государственной политики, равно как и основным требованием для интеграции России в мировое сообщество, является обеспечение реализации основных прав исвободчеловека и гражданина. Общество становится гражданским, когда в немпризнаетсяценность гражданина, личности, а государство создает условия и выступает гарантом развития прав и свобод человека игражданина. Понимание всего комплекса связей этих субъектов конституционно-правовых отношений означает способность общественной системы к самообновлению и развитию. Особую важность такого рода задача приобрела именно для России, когда формирование новой государственности и становление полноценного гражданского общества во многом зависят от успешного функционирования и взаимодействия государства, и общественных объединений, которые пройдя через серьезные трудности периода глубоких реформ в различных сферах общественной жизни, сформировались в качестве новых структур гражданского общества и политической системы российского общества.
Можно выделить две стороны в процессе взаимоотношений государства и гражданского общества, характерные для политической и экономической ситуации в Российской Федерации в периодконституционныхреформ. С одной стороны, само общество, освободившись от жесткого государственного контроля, испытывает потребность в самоорганизации, в выражении своих интересов через общественные гражданские институты, которые должны быть признаны государством и защищены правом. С другой стороны, российское демократическое государство, выступая в роли реформатора, стремится преобразовать общественные отношения, что можно осуществить, лишь опираясь на общественную поддержку, в сотрудничестве с гражданским обществом, когда его институты и структуры выступают заинтересованными партнерами государства в решении социальных задач.
Многое зависит от того, как складываются отношения государства, в лице государственных органов и общественных объединений, в каком направлении идет развитие российской политической системы. Рассматривать общественные объединения как звено данной системы, которое существует ради того, чтобы уравновешивать административно-властные функции государства, создавать необходимые противовесы бюрократии, было бы сегодня недостаточным. Задача общества, по мнению диссертанта, состоит в том, чтобы поставить государственные органы и общественные объединения на путь активного взаимодействия и сотрудничества, сделать все, чтобы их совместные, целенаправленные усилия были плодотворными.
Указанные обстоятельства должны учитыватьсязаконодателемв процессе правовой институционализации общественных объединений -создания правовых основ не только их формирования и деятельности, но и форм и механизмов взаимодействия общественных объединений с государственными органами.
Взаимоотношения государственных органов и общественных объединений имеют различные формы, позволяющие общественным объединениям участвовать в решении широкого круга вопросов жизни общества и государства. Однако недостаточные научные исследования форм взаимоотношений и их взаимосвязь не позволяют определить пути развития взаимодействия государственных органов и общественных объединений, которое зачастую имеет периодичный характер.
Актуальность темы диссертационного исследования определяется и тем, что в настоящее время в Российской Федерации действует большое количество нормативных правовых актов, которые регулируют взаимоотношения государственных органов и общественных объединений, а также сложились правила взаимоотношений. Вместе с тем в процессе взаимоотношений государственных органов и структур гражданского общества возникают проблемы, связанные сзаконодательными правоприменительным регулированием общественных отношений. Так правовые акты, регулирующие взаимоотношения органов государственной власти и общественных объединений нередко противоречат друг другу, допускают неоднозначноетолкованиесвоих положений, ряд сфер взаимоотношений государственных органов и общественных объединений законодательноурегулированявно недостаточно. Зачастую складывается ситуация, когда потенциал конституционно-правовых норм, определяющий базовые основы взаимоотношений государства и общественных объединений, остается не до конца реализованным.
В этой связи актуальность приобретает проблема совершенствования конституционно-правового регулирования форм и механизмов взаимодействия общественных объединений с государственными органами, то есть вопросы создания конституционно-правовых предпосылок, позволяющих общественным объединениям, действующим в условиях плюралистической демократии, эффективно осуществлять свои социальные функции. Найти эффективное решение проблем конституционно-правового регулирования в этой области представляется возможным исключительно на основе комплексного изучения конституционно-правовых аспектов взаимоотношений государственных органов и общественных объединений.
Таким образом, исследование взаимоотношений государственных органов и общественных объединений актуально в следующих аспектах: изучение форм и механизмов конституционно-правового регулирования взаимоотношений государственных органов и общественных объединений; оценка эффективности их деятельности в указанном процессе; выявление проблем совершенствования механизма конституционно-правового регулирования взаимоотношений общественных объединений с государственными органами; поиск путей оптимизации взаимодействия государственных органов и общественных объединений.
Актуальность темы исследования также объясняется необходимостью активного привлечения общественных объединений к решению широкого круга вопросов жизни общества и государства путем систематизации опыта и изучения реальных процессов во взаимоотношениях между государственными органами и общественными объединениями в современных условиях. Так, в настоящее время общественные объединения вступают в Общественный народный фронт для участия визбирательныхпроцессах.
Вышеназванные обстоятельства выступают объективными предпосылками для проведения научного исследования конституционно-правовых аспектов взаимоотношений государственных органов и общественных объединений.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Тема взаимоотношения государства и общественных объединений, государства и структур гражданского общества традиционно является одним из приоритетных проблемных направлений правовой науки. В работах Г.Ф.Гегеля, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш.Л.Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, А. де Токвиля были заложены основы научного понимания гражданского общества как сферы, охватывающей совокупность экономических, социальных, нравственных и иных отношений, выработаны различные точки зрения на природу отношений между государством и гражданским обществом.
Проблема взаимоотношений государства и объединенийгражданподнималась в работах российских мыслителей, философов и общественных деятелей, в т.ч. H.H.Алексеева, В.М. Гессена, В.В. Дерюжинского, Н.М.Коркунова, С.А. Котляревского, Н.М. Муравьева, П.И.Пестеля, E.H. Трубецкого, A.C. Хомякова, Б.Н.Чичерина, Н.Г. Чернышевского.
Несмотря на ряд объективных обстоятельств, существенно сдерживающихсвободунаучных поисков в советский период, вопросы взаимоотношения государства и общественных объединений активно изучались в период 60-80-х годов XX в. Проблемами взаимоотношений занимались ученыеНЛО. Беляева, Н.И. Данченко, Г.А.Кудрявцева, Б.М. Лазарев, А.И. Лукьянов, С.А.Солдатов, А.И. Щиглик, Ц.А. Ямпольская и др. При всей идеологизированности исследований того времени, во многом носившей вынужденный характер, данные наработки существенно обогатили спектр научных представлений о правовом статусе общественных объединений.
Общетеоретической основой для исследования взаимоотношений государства и общественных объединений являются работы С.А.Авакьяна, А.О. Алиева, A.A. Безуглова, З.М.Зотовой, А.Н. Кокотова, В.А. Лебедева, Е.А.Лукашевой, А.Ф. Малого, ДА. Малого, B.C.Нерсесянца, С.А. Солдатова, В.Н. Шеломенцева, Д.В.Шутько, А.И. Щиглика, С.С. Юрьева и др., в исследованиях которых получили широкое освещение различные аспекты взаимоотношений государства и институтов гражданского общества, в т.ч. по вопросам государственной регистрации, государственного контроля,надзора, государственной поддержки деятельности общественных объединений, сотрудничества государства и институтов гражданского общества.
Комплексному исследованию рассматриваемой проблемы посвящены труды современных отечественных ученых-конституционалистов A.C.Автономова, С.Д. Будака, Л.Ю. Грудцыной, A.A.Даркова, С.Е. Заславского, O.A. Кожевникова, В.В.Лысенко, Д.Е. Мерешкина, A.B. Орлова, Р.В.Уткина, И.С. Фатова, Н.Л. Хананашвили, Л.А.Чистовойи др. В работах перечисленных ученых рассмотрены проблемы конституционно-правового статуса общественных объединений, участие в политических процессах, различные формы взаимоотношений, существующие между государством и общественными объединениями.
Историческая проблематика исследуемой темы раскрывается в публикациях Е.А.Дегальцевой, Е.В. Зайцевой, И.Н. Ильина, А.Г.Норкина, A.A. Сафонова, А.Д. Степанского, A.C.Тумановой, В.Н. Шеломенцева, А.И. Щиглика и др. Авторы рассматривают различные аспекты генезиса общественных организаций в контексте эволюции российского государства.
Заслуживают внимания исследования представителей общественных наук (истории, политологии): И.В.Багаевой, Ю.Б. Баталовой, Е.И. Власовой, A.B.Гаврилова, JI.A. Григорьевой, О.С. Городниной, М.Ф.Косых, A.B. Максимова, С.Б. Павлова, К. А.Струсь, Е.А. Федоровой, А.О. Ханнановой и др, посвященные проблематике становления и функционирования механизмов взаимоотношения власти с институтами гражданского общества в России.
Следует также отметить, что на диссертационном уровне за последние годы основательно исследуется правовой статус общественных объединений. Внимание ученых привлекают такие вопросы: конституционно-правовой статус общественных объединений и механизм его реализации в становлении гражданского общества России; государственный контроль деятельности общественных объединений; роль общественных объединений в формировании гражданского общества в России; развитие законодательства об общественных объединениях в Российской Федерации; негосударственные объединения в Российской Федерации; конституционно-правовые основы взаимодействия государственных органов и общественных объединений по защите правнесовершеннолетнихна уровне субъектов РФ1.
1ШеломенцевВ.Н. Общественные объединения в России: теоретико-правовой и институциональный анализ: теоретико-правовой и институциональный анализ: дис. . д-раюрид. наук: 12.00.01, 12.00.02. М., 2006;ФатовИ.С. Конституционно-правовой статус общественных объединений и механизм его реализации в становлении гражданского общества России: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2008;КудряшовИ.Н. Государственный контроль деятельности общественных объединений: дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 Владимир, 2007;ОрловA.B. Правовое положение общественных объединений в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2004;ВласоваО.В. Роль общественных объединений в формировании гражданского общества в России : Теоретико-правовое исследование: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. Саратов, 2002;УткинР.В. Развитие законодательства об общественных объединениях в Российской
Вместе с тем, отмечая значительный накопленный опыт в научном исследовании рассматриваемой темы, необходимо отметить, что объемполномочийи обязанностей общественных объединений в последние годы существенно возрос и взаимоотношения с государством приобрели первостепенную значимость. Поэтому с учетом изменений правового регулирования в данной сфере необходимы дальнейшие теоретические исследования конституционно-правовых аспектов взаимоотношений государственных органов и общественных объединений.
Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью диссертации является изучение конституционно-правовых основ, механизмов формирования и форм взаимоотношений государственных органов и общественных объединений и разработке мер по совершенствованию правового регулирования взаимодействия государственных органов и общественных объединений в современной России.
Для осуществления указанной цели в диссертационном исследовании определены следующие задачи, обусловившие структуру диссертации исследовать условия и механизмы формирования взаимоотношений государственных органов и общественных объединений в контексте развитияконституционногопроцесса в России проанализировать конституционно-правовую природу основных качественных характеристик взаимоотношений государственных органов и общественных объединений; выявить принципы и формы взаимоотношений государственных органов и общественных объединений, механизмы их реализации в
Федерации : вопросы теории и практики: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 Архангельск, 2007;КарлинаТ.Д. Правовой статус общественных объединений в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 Чебоксары, 2009;НовиковаН.П. Конституционно-правовые основы взаимодействия государственных органов и общественных объединений по защите прав несовершеннолетних на уровне субъектов РФ: дис. . канд. юрид/ наук: 12.00.02 Саратов, 2010;МаркитантовА.В.Негосударственные объединения в Российской Федерации (Теория и практика конституционно-правового регулирования): дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 : Екб., 2002. существующем конституционно-правовом поле; определить конституционно-правовыегарантиисвободы создания и деятельности общественных объединений, правовые механизмы и практику осуществления государственного контроля и надзора за соответствием уставных документов и деятельности общественных объединений требованиям законодательства; изучить конституционно-правовые аспекты государственной поддержки общественным объединениям, выявить виды и характерные особенности ее предоставления; выделить формы и механизмы взаимодействия государственных органов и общественных объединений, на основе законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местногосамоуправленияи практики участия общественных объединений в рассмотрении государственными органами, органами местного самоуправления вопросов, относящихся к их компетенции; сформулировать предложения по совершенствованию конституционно-правового регулирования взаимодействия государственных органов и общественных объединений.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования и взаимодействия государственных органов и общественных объединений в современной России.
Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с взаимоотношениями органов государственной власти и общественных объединений.
Теоретической основой диссертационного исследования стали научные работы ведущих специалистов в сфере проблем конституционного права: С.А.Авакьяна, A.C. Автономова, А.О. Алиева, М.В.Баглая, A.A. Безуглова, С.Д. Будака, Ю.А.Веденеева, Н.В. Витрука, Л.Ю. Грудцыной, A.A.Даркова, И.Г. Дудко, С.Е. Заславского, В.Д.Зорькина, З.М. Зотовой,
JI.B.Лазарева, Е. И. Козловой, А.Н.Кокотова, И.А. Кравец, В.И. Крусс, О. Е.Кутафина, В.А. Лебедева, Е.А. Лукашевой, А.Ф. Малого, Д.А. Малого, B.C.Нерсесянца, С.А. Солдатова, A.C. Саломаткина, В.Н.Шеломенцева, А.И. Щиглика, С.С. Юрьева и ряд др.
Методологическая основа диссертационного исследования. При решении поставленных задач использованы современные методы познания, выявленные и разработанные юридической наукой и апробированные на практике. Методология предлагаемого исследования основана на комплексном системном подходе к анализу конституционно-правовых аспектов взаимоотношений государственных органов и общественных объединений, с использованием общенаучных методов научного познания действительности (диалектико-материалистический и системный методы) и частно-научных методов исследования: исторический, логико-юридический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный).
Нормативно-правовую базу исследования составляют нормы международного права,КонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы, в том числе Федеральный закон «Об общественных объединениях»1, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, а также правовые акты зарубежных государств.
Эмпирическую базу исследования составляют:судебнаяпрактика Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, аналитические материалы органов государственной власти и местного самоуправления за период 1992-2011 гг.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором проведено одно из первых научных исследований конституционно-правовых аспектов взаимоотношений государственных органов и общественных отношений, не являвшихся ранее предметом
1 Об общественных объединениях: федер. закон от 19.05.1995, № 82-ФЗ (с изм. от 17.05. 1997, 19.07.1998, 12.03.2002, 21.03.2002, 25.07.2002, 08.12.2003, 29.06.2004, 02.11.2004, 10.01.2006, 02.02.2006, 23.07.2008, 19.05.2010, 22.07.2010, 01.07.2011) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930. научного исследования и не получивших должного решения.
Впервые элементом научного исследования стал анализ понятий «взаимоотношение» и «взаимодействие» как тесно связанных, но нетождественных категорий, отражающих, с одной стороны, значимые в правовом плане статусно-ролевые взаимосвязи, а с другой активные двусторонние отношения, возникающие в процессе совместной реализации указанными субъектами принадлежащих им прав ивозложенныхна них обязанностей. В работе установлены и проанализированы формы и механизмы взаимоотношения государственных органов и общественных объединений (государственная регистрация, государственный контроль инадзор, государственная поддержка, участие общественности в деятельности государственных органов), которые рассмотрены с учетом последних изменений в законодательстве Российской Федерации.
Определены пути их дальнейшего развития, позволившие сформулировать предложения по совершенствованию нормативной правовой базы Российской Федерации, необходимые для развития гражданского общества в современной России.
В ходе проведенного исследования на защиту выносятся следующие теоретические и практические положения:
1. В конституционно-правовом поле не всякое реализуемое в процессе двусторонней деятельности взаимоотношение государственных органов и общественных объединений может быть охарактеризовано как взаимодействие. Взаимоотношения приобретают характер взаимодействия при наличии следующих условий: указанные взаимоотношения находят свое выражение в активной фактической деятельности субъектов по реализации прав иисполнениивозложенных на них обязанностей; указанная деятельность имеет двусторонний характер и направлена на совместное решение вопросов, находящихся в ведении обоих участников либо одного из участников взаимоотношений; в процессе взаимодействия субъектыправоотношенийвыступают в качестве добровольных партнеров, имеющих возможность выбора поведения либо воздействия на достижение правового результата.
2. Взаимоотношения между государственными органами и общественными объединениями в зависимости от правового положения субъектов и характера решаемых задач могут выражаться в различных формах, в числе которых следует отметить государственную регистрацию и государственный контроль, надзор за осуществлением уставной деятельности общественных объединений, государственную поддержку деятельности общественных объединений, взаимодействие государственных органов и общественных объединений.
3. Существует два типа механизмов правового регулирования взаимоотношений государственных органов и общественных объединений:
1) государство через нормативные правовые актыимперативнорегламентирует взаимоотношения органов государственной власти с общественными объединениями;
2) государственные органы и общественные объединения самостоятельно определяют формы взаимоотношений, которые со временем приобретают характер правовых обыкновений и традиций либо институциализируемые законодателем в виде правовых норм.
4. В комплексе реализуемых общественным объединением субъективных прав во взаимоотношениях с органами государственной власти следует различать права общественного объединения как добровольного самоуправляемого объединения граждан и права общественного объединения как юридического лица. Нетождественная социально-правовая природа указанных прав выражается вправоприменительнойпрактике, часть прав хотя и принадлежат общественным объединениям как добровольному самоуправляемому объединению граждан, реализация их возможна только при наличии государственной регистрации в качестве юридического лица.
5. В целях упорядочения практики функционирования общественных объединений, осуществляющих свою уставную деятельность без образования юридического лица, обеспечениягарантийдеятельности целесообразно внести дополнение в ст. 18 Федерального закона «Об общественных объединениях», определяющее упрощенныйуведомительныйпорядок создания таких объединений с направлением в территориальное подразделение органаюстиции(лично либо по электронной почте)заявления, с указанием его наименования, заявленной цели деятельности, контактной информации и данных о руководителе либо лице,уполномоченномпредставлять его интересы во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, а также с приложением решения о создании общественного объединения иустава. Для информирования населения о деятельности общественных объединений целесообразно проработать вопрос о создании единого общефедерального сводного реестра учета общественных объединений, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, и размещении его для всеобщего пользования в сети Интернет, а именно на сайте Министерства юстиции Российской Федерации.
6. Для упорядочения практики предоставления государственной поддержки деятельности общественных объединений, не имеющих статуса юридического лица, необходимозакрепитьв отдельной статье порядок предоставления государственной поддержки общественным объединениям, дополнив Федеральный закон «Об общественных объединениях»статьей17.1 - «государство осуществляет государственную поддержку общественных объединений, зарегистрированным в качестве юридического лица, а также общественных объединений, не имеющим статуса юридического лица.
Государственная поддержка общественных объединений, зарегистрированных в качестве юридических лиц, может предоставляться в виде: налоговых и иных льгот и преимуществ; целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений, размещаемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также в виде иных льгот и поощрений.
Государственная поддержка общественных объединений, незарегистрированных в качестве юридических лиц, может предоставляться в виде: информационного консультирования, повышения квалификации сотрудников общественных объединений, предоставления помещений для проведения мероприятий».
7. Для придания большей открытостиизбирательномупроцессу, обеспечения его независимого, беспристрастного характера, минимизации возможных рисков и угроз, связанных с манипулированием мнения общественности, предлагаем дополнить Федеральный закон «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации» статьей 30.1,закрепляющейправо общественных объединений направлять независимых наблюдателей за ходомголосования. Предлагаем закрепить следующие требования, которым должны отвечать общественные объединения:
1) общественное объединение должно быть зарегистрировано не позднее, чем за год до дня голосования;
2) территориальная сфера деятельности общественного объединения должна соответствовать уровню проводимых выборов;
3)уставобщественного объединения должен содержать соответствующие положения, предусматривающие право общественных объединений на участие в организации общественного наблюдения, должны содержаться вуставезарегистрированного общественного объединения;
4) отсутствие участия в деятельности общественного объединения в качестве членов (участников) иностранных граждан;
5) запрещается финансирование уставной деятельности общественного объединения из средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, независимо от их форм собственности.
8. Целесообразно комплексноурегулироватьвопросы взаимодействия государственных органов и общественных объединений в законодательстве. Для этого необходимо Федеральный закон «Об общественных объединениях» дополнить статьей 17.2, в которой следует закрепить основные формы взаимодействия государственных органов и общественных объединений: «для реализации своей уставной деятельности общественные объединения, зарегистрированные в качестве юридического лица, могут взаимодействовать с государственными органами в формах:
1) вовлечения представителей общественных объединений в работу временных рабочих органов по разработке проектовзаконодательныхактов;
2) участия визбирательномпроцессе;
3) заключение договоров исоглашенийо взаимодействии между органами государственной власти и общественными объединениями;
4) участия общественных объединений в выработке решений, принимаемых органами государственной власти в рамках постоянно действующих консультативных советов, экспертных советов, общественныхпалат, «круглых столов»;
5) в иных формах взаимодействия, не запрещенныхКонституциейРоссийской Федерации, законами Российской Федерации».
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его выводы и положения дополняют научно-теоретическую базу современной концепции развития гражданского общества в Российской Федерации. В результате исследования совершенствуется понятийный аппарат, дополняются теоретические знания о взаимоотношениях государственных органов и общественных объединений. Материалы исследования развивают теоретическую базу взаимоотношений государственных органов и общественных объединений и могут быть использованы для дальнейшего научного исследования данной сферы.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что результаты диссертационного исследования могут быть использованы взаконотворческойдеятельности и правоприменительной практике государственных органов, создать теоретическую и методологическую базунормотворческойдеятельности по совершенствованию взаимоотношений государственных органов и общественных объединений. Основные выводы и рекомендации могут быть использованы в научной и учебной юридической литературе, в педагогической работе в процессе преподавания конституционного права России.
Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования подтверждается тем, что все полученные в работе выводы основаны на известных и корректно используемых достижениях фундаментальных и прикладных наук, комплексном использовании известных, проверенных практикой теоретических и эмпирических методов исследования, а также согласовании новых положений с известными в науке и практике. Достоверность результатов исследования подтверждается также непротиворечивостью и соответствием действительности эмпирических данных, полученных в процессе работы.
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного права и муниципального права ФГБОУВПО«Челябинский государственный университет».
Отдельные положения и выводы диссертации нашли свое отражение в 14 научных публикациях и выступлениях автора на научно-практических конференциях: Проблемы современного российского права: междунар. науч,-практич. конф. студентов и молодых ученых (15-16 апреля 2011 г.).
Челябинск, 2011; Эволюция российского права: VIII всерос. науч. конф. молодых ученых и студентов (23-24 апреля 2010 г.). Екатеринбург, 2010, Правовая поддержка молодежи в современной России: всерос. науч. конф. (19-20 ноября 2009 г.). Челябинск, 2009; Актуальные проблемыпубличногоправа : VII всерос. науч. конф. молодых ученых и студентов (24-25 октября 2008 г.). Екатеринбург, 2008. и др.
Структура и содержание диссертационного исследования определяется целями и задачами работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющие шесть параграфов, заключения, библиографического списка.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Шерьязова, Асель Сакеновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Взаимодействие государственных органов и общественных объединений является одним из направлений построения гражданского общества в Российской Федерации,гарантиейсуществовании на мировой арене Российской Федерации как сильного государства. Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации позволил выявить конституционно-правовые характеристики взаимоотношений государственных органов и общественных объединений, к которым относятся принципы, формы, механизмы формирования. Конституционно-правовые характеристики взаимоотношений государственных органов и общественных объединений находятся во взаимосвязи друг с другом, поэтому возникает необходимость комплексного их анализа, а также комплексного предложения по их совершенствованию. Изменения одних влечет изменение других.
Таким образом, развитие взаимодействия государственных органов и общественных объединений нельзя рассматривать в разрыве от других форм взаимоотношений, к которым относятся государственная регистрация общественных объединений, государственный контроль инадзорза деятельностью общественных объединений, государственная поддержка.
Развитие взаимодействия государственных органов и общественных объединений не возможно без изучения взаимоотношений государственных органов и общественных объединений. На основе полученных в ходе исследования данных разработаны предложения по совершенствованию путей развития взаимодействия государственных органов и общественных объединений.
Для разработки путей совершенствования взаимодействия необходимо разграничить понятия «взаимоотношения государственных органов и общественных объединений» и «взаимодействие государственных органов и общественных объединений». Под взаимоотношениями необходимо понимать любые отношения, складывающиеся между государственными органами и общественными объединениями. Взаимоотношения становятся взаимодействием государственных органов и общественных объединений, когда реализуются три условия:
1. Указанные взаимоотношения находят свое выражение в активной фактической деятельности субъектов по реализации прав иисполнениивозложенных на них обязанностей;
2. Указанная деятельность имеет двусторонний характер и направлена на совместное решение вопросов, находящихся в ведении обоих участников либо одного из участников взаимоотношений;
3. В процессе взаимодействия субъектыправоотношенийвыступают в качестве добровольных партнеров, имеющих возможность выбора поведения либо воздействия на достижение правового результата.
Взаимоотношения государственных органов и общественных объединений имеют принципы, на которых они строятся, и соблюдение которых гарантирует существование политического, идеологического, общественно-организационного плюрализма. Кроме того, характер взаимоотношений государственных органов и общественных объединений зависит от правовой политики государства в отношении общественных объединений. В частности, государство может предоставить общественным объединениям возможность самостоятельного решения многих вопросов, связанных с осуществлением их уставной деятельности, либо, напротив, ограничить круг вопросов, самостоятельно решаемых общественными объединениями, а также может инициировать новые форматы взаимодействия государственных органов и общественных объединений, либо фактически устраниться от активного диалога с общественными объединениями и иными структурами гражданского общества. Государство может либоимперативноустанавливать нормы, либо нормы, могут вырабатываться в практике взаимодействия государственных органов и общественных объединений, а в дальнейшем получать свое нормативноправовое закрепление.
Исследованияправоприменительнойпрактики показали, что реализация взаимоотношений государственных органов и общественных объединений зависит от конституционно-правового статуса общественных объединений, зарегистрированных в качестве юридического лица, и общественных объединений, осуществляющих свою деятельность как добровольные самоуправляющие объединениягражданбез государственной регистрации. При этомзаконодательпредоставляет общественному объединению право самостоятельно решать вопрос о целесообразности собственной государственной регистрации.
Для расширения возможностей общественных объединений для взаимодействия с государственными органами, необходимо упорядочение практики создания и функционирования общественных объединений, осуществляющих свою уставную деятельность без регистрации в качестве юридического лица. Целесообразно проработать вопрос о создании единого общефедерального сводного реестра учета общественных объединений, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, с размещением его для всеобщего сведения в информационно телекоммуникационной сети общего пользования Интернет, на сайте МинистерстваюстицииРоссийской Федерации.
Развитие государственной поддержки уставной деятельности общественных объединений, как одной из форм взаимоотношений государственных органов и общественных объединений, способствует активности общественных объединений, в том числе, участия в реализации политики государства, взаимодействии с государственными органами.
Государственная поддержка предоставляется общественным объединениям, государственные органы самостоятельно определяют через нормативные правовые акты порядок, форму, размер ее предоставления, а также устанавливают определенные требования, которым должно соответствовать общественное объединение - претендент на получение господдержки. Федеральный закон «Об общественных объединениях» предусматривает, что все общественные объединения независимо от факта государственной регистрации могут получать государственную поддержку, исходя из чего, необходимо оговорить формы государственной поддержки общественным объединениям, не имеющим статуса юридического лица.
ГарантированноеКонституциейРоссийской Федерации право граждан на участие в управленииделамигосударства может реализовываться гражданами, в том числе, через деятельность общественные объединения, участия последних в решении политических задач. Однако при взаимодействии с государственными органами обязательным условием для общественного объединения является государственная регистрация его в качестве юридического лица.
Анализ нормативных правовых актов, а также правоприменительной практики показал, что сегодня можно говорить о сформировавшихся в Российской Федерации определенных формах взаимодействия государственных органов и общественных объединений, которые условно можно разделить на виды: привлечение общественных объединений к работе государственных органов; участие в реализации управленческих задач путем создания специальных структур, а также подписания договоров исоглашенийо сотрудничестве.
В работе сделан вывод о регулировании преимущественно актами субъектов Российской Федерации взаимодействия государственных органов и общественных объединений. Для дальнейшего развития взаимодействия необходимо совершенствование законодательства Российской Федерации на федеральном уровне, а также для более активного взаимодействия в субъектах Российской Федерации считаем необходимым внести изменения в Федеральный закон «Об общественных объединениях», определив формы взаимодействия государственных органов и общественных объединений в Российской Федерации.
Важным является привлечение общественных объединений для участия в федеральных выборах в качестве общественных наблюдателей. Предлагается внести изменения в Федеральный закон «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации».
Развитие взаимодействия государственных органов и общественных объединений путем совершенствования их форм и механизмов является важным, т.к. способствует формированию общества, основанного на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным институтам, политике государства, успешной модернизации экономики и социальной сферы

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Шерьязова, Асель Сакеновна, 2011 год

1. Нормативные акты:
2. ВсеобщаяДекларацияправ человека Текст. : принята Генер.АссамблеейООН 10.12.1948 //Рос. газ. 1995. - 5 апр.
3.Конвенцияо защите прав человека и основныхсвобод(ETS N 5) Текст. : от 04.11.1950 (с изм. и доп. от 11.05.1994) // Собр. законодательства. 1998. - № 20. - Ст. 2143; Собр. законодательства РФ. - 2001. - № 2. - Ст. 163.
4. Международныйпакто гражданских и политических правах Текст.: (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленар. засед. Генер.АссамблеиООН) // Ведомости ВССССР. 1976. - № 17. - Ст. 291.
5.КонституцияРоссийской Федерации Текст.: (принята всенарод.голосованием12.12.1993) (с учетом поправок, внес, законами РФ о поправках кКонституцииРФ от 30.12.2008, № 6-ФКЗи № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. 2009. - № 4. - Ст. 445.
6. ОКонституционномСуде Российской Федерации Текст.: федер. конституц. закон от 21.07.1994, № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Собр. законодательства РФ. 1994. - № 13. - Ст. 1447.
7. О Правительстве Российской Федерации Текст.: федер. конституц. закон от 17.12.1997, № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Собр. законодательства РФ. 1997. - № 51. - Ст. 5712.
8. ГражданскийкодексРоссийской Федерации (часть первая) Текст.: федер. закон от 30.11.1994, № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011) // Собр. законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
9. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) Текст.: федер. закон от 05.08.2000, № 117-ФЗ (ред. от 19.07.2011) // Собр.законодательства РФ. 2000. - № 32. - Ст. 3340.
10. Земельный кодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон от 25.10.2001, № 136-Ф3 (ред. от 21.07.2011) // Собр. законодательства РФ. -2001.- №44.- Ст. 4147.
11. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон от 14.11.2002, № 138-Ф3 (ред. от 14.06.2011) // Собр. законодательства РФ. 2002. - № 46. - Ст. 4532.
12. Водный кодекс Российской Федерации Текст.: федер. закон от 03.06.2006, № 74-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // Собр. законодательства РФ. -2006.- №23-Ст. 2381.
13. ОпрокуратуреРоссийской Федерации Текст.: федер. закон от 17.01.1992, № 2202-1 (ред. от 07.02.2011) // Собр. законодательства РФ. -1995.-№47.-Ст. 4472.
14. О статусе военнослужащихТекст. : закон РФ от 22.01.1993, № 4338-1 (ред. от 24.11.1995) //ВедомостиСъезда нар. депутатов и Верхов. Совета РФ.- 1993.-№6.-Ст. 188.
15. О ветеранах Текст. : федер. закон от 12.01.1995, № 5-ФЗ (ред. от0912.2010) // Собр. законодательства РФ. 1995. - № 3. - Ст. 168.
16. Об общественных объединениях Текст.: федер. закон от 19.05.1995, № 82-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Собр. законодательства РФ. 1995. - № 21. - Ст. 1930.
17. О выборахдепутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Текст.: федер. закон от 21.06.1995, № 90-ФЗ (с изм. от 17.11.1998) : (утратил силу) // Собр. законодательства РФ. 1995. - № 26.- Ст. 2398.
18. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений Текст.: федер. закон от 28.06.1995, № 98-ФЗ (ред. от0107.2011) // Собр. законодательства РФ. 1995. -№ 27. - Ст. 2503.
19. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Текст.: федер. закон от 11.08.1995, № 135-Ф3 (ред. от 23.12.2010) // Собр.законодательства РФ. 1995. - № 33. - Ст. 3340.
20. Об использовании атомной энергии Текст.: федер. закон от 21.11.1995, № 170-ФЗ (ред. от 19.07.2011) // Собр. законодательства РФ. 1995. - № 48. -Ст. 4552.
21. О некоммерческих организациях Текст.: федер. закон от 12.01.1996, № 7-ФЗ (ред. от 18.07.2011) // Собр. законодательства РФ. 1996. - № 3. - Ст. 145.
22. О профессиональных союзах, их правах игарантияхдеятельности Текст.: федер. закон от 12.01.1996, № 10-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Собр. законодательства РФ. 1996. - N 3. - Ст. 148.
23. Об обеспеченииконституционныхправ граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местногосамоуправленияТекст.: федер. закон от 26.11.1996, № 138-Ф3 (ред. от 09.11.2009) // Собр. законодательства РФ. 1996. - № 49. - Ст. 5497.
24. Освободесовести и о религиозных объединениях Текст.: федер. закон от 26.09.1997, № 125-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Собр. законодательства РФ. -1997.-№39. Ст. 4465.
25. О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Текст.: федер. закон от 01.05.1999, № 92-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1999. - № 18. - Ст. 2218.
26. Об основах охраны труда в Российской Федераций Текст.: федер. закон от 17.07.1999, № 181-ФЗ (ред. от 09.05.2005, с изм. от 26.12.2005) : (утратил силу) // Собр. законодательства РФ. 1999. - № 29. - Ст. 3702.
27. О политических партиях Текст.: федер. закон от 11.07.2001, № 95-ФЗ (ред. от 23.07.2011, с изм. от 20.10.2011) // Собр. законодательства РФ.2001. -№29. -Ст. 2950.
28. Об основных гарантияхизбирательныхправ и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации Текст.: федер. закон от 12.06.2002, № 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011) // Собр. законодательства РФ. 2002. - № 24. - Ст. 2253.
29. Опротиводействииэкстремистской деятельности Текст.: федер. закон от 25.07.2002, № 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008) // Собр. законодательства РФ. -2002.-№30.-Ст. 3031.
30. Об ОбщественнойпалатеРоссийской Федерации Текст.: федер. закон от 04.04.2005, № 32-Ф3 (ред. от 03.05.2011) // Собр. законодательства РФ. -2005.-№ 15.-Ст. 1277.
31. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Текст.: федер. закон от 21.07.2005, № 94-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Собр. законодательства РФ. 2005. - № 30 (ч. 1).-Ст. 3105.
32. О государственной службе российского казачества Текст.: федер. закон от 05.12.2005, № 154-ФЗ (ред. от 31.05.2011) // Собр. законодательства РФ. 2005. - № 50. - Ст. 5245.
33. О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированныхнекоммерческих организаций Текст.: федер. закон от 05.04.2010, № 40-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2010. - № 15. - Ст. 1736.
34. О медицинском страхованиигражданв Российской Федерации Текст.: закон РФ от 28.06.1991, № 1499-1 (ред. от 24.07.2009) : (утратил силу) // Ведомости Съезда нар. депутатов РФ и Верхов. СоветаРСФСР. 1991. - № 27. - Ст. 920.
35. О реабилитации жертв политических репрессий Текст.: закон РФ от 18.10.1991, № 1761-1 (ред. от 01.07.2011) // Ведомости Съезда нар. депутатов РФ и Верхов. Совета РСФСР. 1991. - № 44. - Ст. 1428.
36. О налоге на прибыль предприятий и организаций Текст.: закон РФ от2712.1991, № 2116-1 (ред. от 06.08.2001) : (утратил силу) // Ведомости Съезда нар. депутатов РФ и Верхов. Совета РФ. 1992. - № 11.- Ст. 525.
37. О защите прав потребителей Текст. : закон РФ от 07.02.1992, № 2300-1 (ред. от 18.07.2011) // Ведомости Съезда нар. депутатов РФ и Верхов. Совета РФ. 1992. - № 15. - Ст. 766.
38. О статусесудейв Российской Федерации Текст.: закон РФ от2606.1992, № 3132-1 (ред. от 28.12.2010, с изм. от 18.10.2011) // Ведомости Съезда нар. депутатов РФ и Верхов. Совета РФ. 1992. - № 30. - Ст. 1792.
39. О федеральных органах государственной безопасности Текст.: Закон РФ от 08.07.1992, № 3246/1-1 (ред. от 12.08.1993) : (утратил силу) // Ведомости Съезда нар. депутатов РФ и Верхов. Совета РФ. 1992. - № 32. -Ст. 1871.
40. О вынужденных переселенцах Текст.: закон РФ от 19.02.1993, № 45301 (ред. от 01.07.2011) // Ведомости Съезда нар. депутатов и Верхов. Совета РФ.- 1993.-№ 12. -Ст. 427.
41. О созывеКонституционногосовещания и завершении подготовкипроекта Конституции Российской Федерации Текст.:указПрезидента РФ от 20.05.1993, № 718 (с изм. от 31.05.1993) // Собр. актовПрезидентаи Правительства РФ. 1993. - № 21. - Ст. 1903.
42. О мерах государственной поддержки деятельности общероссийских общественных объединений инвалидов Текст.: указ Президента РФ от 22.12.1993, № 2254 (ред. от 06.03.1995) // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 52. - Ст. 5066.
43. Об отделе по взаимодействию с партиями и общественными объединениями Администрации Президента Российской Федерации Текст.: указ Президента РФ от 21.03.1994, № 560 : (утратил силу) // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1994. - № 13. - Ст. 987.
44. О Совете поделамказачества при Президенте Российской Федерации Текст.: указ Президента РФ от 01.07.1994, № 1389 (ред. от 01.12.1994) : (утратил силу) // Собр. законодательства РФ. 1994. - № 10. - Ст. 1118.
45. О Политическом консультативном совете Текст.: указ ПрезидентаРФот25.06.1996, № 989 : (утратил силу) // Собр. законодательства РФ. 1996. -№ 27. - Ст. 3232.
46. О государственной поддержке Российского общества Красного Креста Текст.: указ Президента РФ от 20.07.1996, № 1056 // Собр. законодательства РФ. 1996. - № 30. - Ст. 3611.
47. Об утверждении Положения о Совете приПрезидентеРоссийской Федерации по культуре и искусству и его составе Текст.: указ Президента РФ от 14.10.1996, № 1434 (ред. от 04.06.1999) : (утратил силу) // Собр. законодательства РФ. 1996 - № 43. - Ст. 4878.
48. О политическом консультативном совете Текст.: указ Президента РФ от 08.08.2000, № 1461 // Собр. законодательства РФ. 2000. - № 33. - Ст. 3351.
49. О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике Текст.: указ Президента РФ от 21.10.2005, № 1226 (ред. от 20.09.2010) // Собр. законодательства РФ. 2005. - № 43. - Ст. 4374.
50. Вопросы Российского организационного комитета «Победа» Текст.: указ Президента РФ от 23.03.2006, № 236 (ред. от 23.08.2011) // Собр.законодательства РФ. 2006. - № 13. - Ст. 1362.
51. О Национальной стратегиипротиводействиякоррупции и Национальном плане противодействиякоррупциина 2010 2011 годы Текст.: указ Президента РФ от 13.04. 2010, № 460 // Собр. законодательства РФ. - 2010. - № 16. - Ст. 1875.
52. О Российском общественно-политическом центре Текст.: распоряжение Президента РСФСР от 18.11.1991, № 90-рп // Ведомости Съезда нар. депутатов и Верхов. Совета РСФСР. 1991. - № 47. - Ст. 1628.
53. Об образовании ОбщественнойпалатыКонституционного Совещания Текст.: распоряжение Президента РФ от 24.09.1993, № 659-рп // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 39. - Ст. 3674.
54. О регистрацииуставовдобровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов РФ Текст.:постановлениеПравительства РФ от 05.06.1994, № 636 // Собр. законодательства РФ. 1994. -№ 7. - Ст. 770.
55. Об использовании в названиях организаций наименований «Россия», «Российская Федерация» Текст.: постановление Правительства РФ от 07.12.1996, № 1463 (ред. от 26.07.2004): (утратил силу) // Собр. законодательства РФ. 1996. - № 51. - Ст. 5816.
56. Ополномочныхпредставителях Правительства Российской Федерации впалатахФедерального Собрания Российской Федерации Текст.: постановление Правительства РФ от 01.02.2000, № 94 (ред. от 28.03.2008) // Собр. законодательства РФ. 2000. - № 6. - Ст. 774.
57. О создании общественно-государственного объединения «Российский национальный комитет по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству» Текст.: постановление Правительства РФ от 04.04.2002, № 213 // Собр. законодательства РФ. 2002. -Ы 14. - Ст. 1312.
58. О совершенствовании организацииисполненияфедеральных законов Текст.: постановление Правительства РФ от 11.11.2002, № 803 (ред. от 20.08.2004) : (утратил силу) // Собр. законодательства РФ. 2002. - № 46. -Ст. 4582.
59. Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Текст. : постановление Правительства РФ от 28.11.2009, № 973 // Собр. законодательства РФ. 2009. - № 49 (ч. 2). - Ст. 5969.
60. О государственной поддержке деятельности Российского общества Красного Креста Текст.: распоряжение Правительства РФ от 13.08.1996, № 1237-р // Собр. законодательства РФ. 1996. - № 37. - Ст. 4351.
61. О создании общественно-государственного физкультурно-спортивного объединения «Юность России» Текст.: распоряжение Правительства РФ от 11.07.2002, № 953-р // Собр. законодательства РФ. 2002. - № 28. - Ст. 2901.
62. О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) Текст.: распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006, № 38-р // Собр. законодательства РФ. 2006. - № 5. - Ст. 589.
63. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года Текст.: распоряжение Правительства РФ от 17.11. 2008, № 1662-р (ред. от 08.08.2009) // Собр. законодательства РФ. 2008. - № 47. - Ст. 5489.
64. Положение «Об Общественном совете при МинистерствеюстицииРоссийской Федерации» Текст.: прил. № 1 к приказу М-ва юстиции РФ от 24.09.1997 // Бюл.МинюстаРФ. 1998. -№ 4.
65. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Текст.: постановление Гос. Думы Федер. Собр. РФ от 22.01.1998, № 2134-И ГД (ред. от 18.10.2011) // Собр. законодательства РФ. 1998.-№ 7.-Ст. 801.
66. Конституция Республики Коми Электронный ресурс.: от 17.02.1994 // Офиц. сайт Гос. совета Респ. Коми. URL: http://law.rkomi.ru/ files/3/841.pdf (дата обращения 10.02.2011 г.).
67.Устав(Основной закон) Оренбургской области Электронный ресурс. от 20.11.2000, № 724/213-03 // СайтЗаконодат. собр. Оренбург, обл. URL: http://www.parlament.orb.ru/PAGES/pzac/tustav.htm. (дата обращения 04.11.2011 г.).
68. Устав (Основной Закон) Тульской области Электронный ресурс.: от 12.11.2001, № 265-ЗТО // Офиц. сайт Администрации Тул. обл. URL: http: // www.admportal.tula.ru/catalog/241.aspx (дата обращения 10.09.2010).
69. Устав (Основной Закон) Самарской области Электронный ресурс. : от 18.12.2006, № 179-ГД // Офиц. сайт Правительства Сам. обл. URL: http: // www.adm.samara.ru/documents/zakon/16280/ (дата обращения 10.02.2011).
70.Избирательныйкодекс Тверской области Электронный ресурс.: от 25.03.2003, № 20-30 // Офиц. сайт Избират. комис. Твер. обл. URL: http://www.tver.izbirkom.ru/WAY/680C255C-E2D3-4C4E-9A0D-C9D15283
71. A56A.html (дата обращения 10.09.2010).
72. Кодекс о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа Электронный ресурс.: от 24.02.2009, № 25-03 // Офиц. сайт Думы Чукот. автоном. округа. Нормативно-правовая база. URL: http://duma. anadyr.org/ documents, (дата обращения 11.05.2011).
73. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Челябинской области Текст.: закон Челяб. обл. от 11.06.1998, № 46-30 // Южноур. панорама. 1998. - 18-24 июня.
74. ОбИзбирательнойкомиссии Самарской области Электронный ресурс.: закон Сам. обл. от 27.02.2001, № 23-ГД // Офиц. сайт Избират. комис. Сам. обл. URL: http://www.izbirkom.samregion.ru/legislation/ legislationso (дата обращения 10.09.2010).
75. О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов в Челябинской области Текст.: закон Челяб. обл. от 30.11.2004, № 327-30 // Собр. законов и норматив, правовых актов Челяб. обл. 1996. - № 1. - С. 91-96.
76. Об Общественной палате Челябинской области Текст.: закон Челяб. обл. от 27.10.2005, № 412-30 (ред. от 28.01.2010) // Южноур. панорама. -2005.- 15 нояб.
77. О Совете общественных инициатив при Государственной Думе Томской области Текст.: закон Том. обл. от 10.06.2006, № 54-03 // Собр. законодательства Том. обл. 2006. - № 4.
78. Об Общественной палате Нижегородской области Электронныйресурс.: закон Нижегор. обл. от 19.10.2006, № 132-3 // Офиц. сайт Обществ, палаты Нижегор. обл. URL: http://www.palata-nn.ru/documents/zakono palate (дата обращения 20.09.2010).
79. Об избирательной комиссии Красноярского края Электронный ресурс.: закон Краснояр. края от 25.05.2007, № 1-25 // Офиц. сайт Законодат. собр. Краснояр. края. URL: http://www.Ja-skstate.rU/docs/0/doc/504 (дата обращения 10.09.2010 г.).
80. О государственной поддержке общественных объединений в Свердловской области Текст.: закон Свердл. обл. от 29.10.2007, № 116-03 // Собр. законодательства Свердл. обл. — 2008. № 10/1. — Ст. 1544.
81. Об Общественной палате Воронежской области Электронный ресурс.: закон Воронеж, обл. от 02.07.2008, № 66-03 // Офиц. сайт Обществ, палаты Воронеж, обл. URL: http://www.opvo.ru/documents/low/ (дата обращения 20.09.2010 г.).
82. О государственной поддержке общественных объединений и их взаимодействии с органами государственной власти Костромской области Текст.: закон Костром, обл. от 31.12.2008, № 436-4-3KO // СП норматив, док. - 2008. - № 67.
83. О противодействии коррупции в Челябинской области Текст.: закон Челяб. обл. от 29.01.2009, № 353-30 (ред. от 24.12.2009) // Южноур. панорама. 2009. - 13 февр.
84. Об Общественной палате Свердловской области Электронный ресурс.: закон Свердл. обл. от 19.02.2010, № 4-03 // Офиц. сайт Правительства Свердл. обл. URL: http://www.midural.ru/community/100453/100456/ (дата обращения 08.06.2011 г.).
85. О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Саратовской области Текст.: закон Сарат. обл. от 26.04.2011 , № 45-ЗСО // Собр. законодательства Сарат. обл. 2011. -№ 12. - Ст. 4729.
86. Об Общественном совете приЗаконодательномсобрании Челябинской области по национальным вопросам Текст.: постановление Законодат. собр. Челяб. обл. от 30.11.2006, № 348 (ред. от 27.03.2008) // Южноур. панорама. -2006. 26 дек.
87. Об утверждении порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на поддержку общественных организаций, осуществляющих социально значимую и благотворительную деятельность
88. Электронный ресурс.: постановление Губернатора Сам. обл. от 02.02.2006, № 16 // Офиц. сайт Губернатора Сам. обл. URL: http://www.adm.samara.ru. documents/postanovlgubernator/12719/ (дата обращения 20.09.2010 г.).
89. О государственной поддержке общественных объединений при аренде государственногоимуществаРеспублики Алтай Текст.: постановление Правительства Респ. Алтай от 22.02.2007, № 31 // Сб. законодательства Респ. Алтай. -2007. -№39.
90. Об утверждении Порядкавозмещениярасходов по предоставлению мер государственной поддержки республиканским общественным объединениям инвалидов Текст.: постановление Правительства Респ. Бурятия от 01.08.2008, № 381 // Бурятия. 2008. - 5 авг.
91. Электронный ресурс.: постановление Кабинета Министров Респ. Татарстан от 26.01.2009, № 41 // Офиц. сайт Правительства Респ. Татарстан. URL: http //prav.tatar.ru/rus/file/pub/pub25557enc2681 .doc (дата обращения 20.09.2010).
92. Социалистическая партия и другие против Турции Текст.: постановление Европ. Суда по правам человека от 25.05.1998 // Европейский
93. Суд по правам человека : избр. решения. Т. 2. М. : Норма, 2000. - С. 496508.
94. Сидиропулос (Sidiropoulos) и другие против Греции Текст. : судеб, решение Европ. Суда по правам человека от 10.07.1998 // Избранные решения Европейского Суда по правам человека. М., 2009. - С. 296-301.
95. Об отказе в принятии к рассмотрениюжалобыграждан Богданова Андрея Евгеньевича, Мальцева Дмитрия Сергеевича и Сыромолотова
96. Нормативные правовые акты Российской империи, СССР, РСФСР
97. Устав опредупреждениии пресечении преступлений Текст. // Свод законов Российской империи. Т. XIV. 1874. - С. 133-137. - То же [Электронный ресурс]. - URL: http://civil.consultant.ru/reprint/books/226/133. html#imgl34 (дата обращения 05.01.2010).
98. Овоспрещениивоеннослужащим принимать участие в политических партиях и собраниях: положение Совета Министров от 16.12.1905 Текст. // Собр.узаконенийи распоряжений Правительства. 1906. - Отд. I. - № 48. -Ст. 308.
99. Манифест об усовершенствовании государственного порядка 17 октября 1905 Текст. // Российское законодательство Х-ХХ вв. В 9 т. Т. 9.
100. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций / отв. ред. О. И. Чистяков.-М., 1994.-С. 41.
101. О собраниях и союзах Текст.: постановление Врем, правительства от 12.04.1917 // Сб.указови постановлений Врем, правительства. 1917. -Вып. 1.-С. 160.
102. О порядке созыва съездов и всероссийских совещаний различных союзов и объединений и регистрации этих организаций Текст.: декретВЦИКот 12.06.1922, № 477 // Собр. узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьян. Правительства. 1922. - № 40. - Ст. 477.
103. О порядке утверждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли, и порядкенадзораза ними Текст. : декрет ВЦИК,СНКРСФСР от 03.08.1922 // Собр. узаконений РСФСР. -1922.-№49.-Ст. 622.
104. Инструкция о выдаче разрешений на созыв съездов и собраний различных организаций, союзов и объединений Текст.: утв. ВЦИК РСФСР 10.08.1922 // Собр. узаконений РСФСР. 1922. -№ 49. Ст. 624.
105. О порядке учреждения и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли Текст.: постановлениеЦИКСНК СССР от 06.01.1930 // Собр. законов СССР. 1930. - № 7. - Ст. 76.
106. Об утверждении Положения о добровольных обществах и союзах Текст. : постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10.07.1932 // Собр.узаконений РСФСР. 1932. - № 74. - Ст.ЗЗ 1.
107. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик Текст.: (утв.постановлениемЧрезвычайн. VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936) // Изв. ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. -№ 283.
108. Об организации Всероссийского добровольного общества любителей книги Текст.: постановление Совмина РСФСР от 24.06.1974, № 369 // Собр.постановленийправительства СССР. -1974. -№ 18. Ст. 98.
109. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик Текст.: (принята на внеочеред. седьмой сес. Верхов. Совета СССР девятого созыва 07.10.1977) // Ведомости Съезда нар. депутатов и Верхов. Совета СССР. 1977. - № 41. - Ст. 617.
110. О льготах по подоходному налогу с кооперативных и общественных организаций Текст. : постановление Совета Министров СССР от 01.03.1979, № 208 // Собр. постановлений правительства СССР. 1979. - № 7. - Ст. 40.
111. Об общественных объединениях Текст.: закон СССР от 09.10.1990, № 1708-1 : (утратил силу) // Ведомости Съезда нар. депутатов и Верхов. Совета СССР. 1990. - № 42. - Ст. 839.
112. О Выборах Президента РСФСР Текст.: закон РСФСР от 24.04.1991, № 1096-1 : (утратил силу) // Ведомости Съезда нар. депутатов и Верхов. Совета СССР. 1991. - № 17. - Ст. 510.
113. О Конституционном Суде РСФСР Текст.: закон РСФСР от 12.07.1991, № 1599-1 (ред. от 25.02.1993): (утратил силу) // Ведомости Съезда нар. депутатов и Верхов. Совета РСФСР. 1991. -№ 30. - Ст. 1017.
114. Оприостановлениидеятельности Коммунистической партии РСФСР Текст.: указ Президента РСФСР от 23.08,1991, №? 79 // Ведомости Съезда нар. депутатов РФ и Верхов. Совета РСФСР. 1991. - № 35. - Ст. 1149.
115. О деятельностиКПССи КП РСФСР Текст.: указ Президента РСФСР от 06.11.1991, № 169 // Ведомости Съезда нар. депутатов РФ и Верхов. Совета РСФСР. 1991. - № 45. - Ст. 1537.
116. О регистрации общественных объединений в РСФСР ирегистрационномсборе Текст.: постановление Верхов. Совета РСФСР от 12.12.1991, № 2057- : (утратил силу) // Ведомости Съезда нар. депутатов и Верхов. Совета РФ. -1992. № 7. - Ст. 299.
117. О регистрации общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе Текст.: постановление Верхов. Совета РСФСР от1812.1991, № 2057-1: (утратил силу) // Ведомости Съезда нар. депутатов и Верхов. Совета РФ. 1992. - № 7. - Ст. 299.
118.АвакьянС. А. Реализация норм советского государственного праваТекст. / С. А.Авакьян. М., 1984. - С. 15.
119. Авакьян, С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы Текст. / С. А. Авакьян. M., 1996. - 359 с.
120. Авакьян, С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность Текст. / С. А. Авакьян. М., 2000. - 528 с
121. Алексеев, С. С. Общая теория права Текст. : курс в 2-х т. Т. 1. / С. С. Алексеев. -М., 1981.-359 с.
122. Алексеев, С. С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования : Опыт комплексного исследования - M, 1999. -712 с.
123. Алексеев, H. Н. Идея государства: Очерки по истории полит, мысли Текст. / H. Н. Алексеев. — Нью-Йорк, 1955. — 407 с.
124. Алиев, А. О государственной регистрации юридических лиц / А. О. Алиев // Рос.юстиция. 1997. - № 6.
125. Аналитическая справка о деятельности отдела по делам некоммерческих организаций за 2010 год Электронный ресурс. // Офиц. сайт Упр. М-ва юстиции РФ по Челяб. обл. URL: http://www.minust74.ru (дата обращения 05.04.2011 г.).
126.Баглай, М. В. Конституционное право России Текст. / М. В. Баглай. -М., 2007. 800 с.
127. Багаева, И. В. Политическая власть и гражданское общество в системевластеотношенийсовременной России Текст.: автореф. дис. . канд. полит.х наук. Казань, 2005. - 24 с.
128. Баталова, Ю. В. Взаимодействие негосударственных некоммерческих организаций с органами государственной власти и управления в России
129. Текст.: дис. канд. полит, наук / Ю. В. Баталова. М., 2004. - 249 с.
130.Безуглов, А. А. Конституционное право России Текст. В 3-х т. Т. 1 / А. А. Безуглов, С. А.СолдатовМ., 2001. - 336 с.
131. Беляева, Н. Ю. Гражданское общество в диалоге с государством : общественные объединения как структуры «функционального представительства Текст. / Н. Ю. Беляева //Представительнаявласть: мониторинг, анализ, информация. 1995. - № 1. - С. 50-72.
132. Бобылев, А. И. Гражданское общество, государство, право Текст. / А. И. Бобылев // Государство и право. 2002. - № 1. - С. 70-79.
133. Будак, С. Д. Конституционно-правовой статус общественных экологических объединений в России Текст. : дис. . канд.юрид. наук / С. Д. Будак. Саратов, 2004. - 212 с.
134. Васильева, С. В. «Нижние этажи» демократии: правовые формы участия некоммерческих неправительственных организаций в управленииделамигосударства Текст. / С. В. Васильева // Конституц. и муницип. право. 2009. - № 1.-С. 8-13.
135.Веденеев, Ю. А., Чижов, Д. В. Политические партии: между гражданским обществом и государством / Ю. А. Веденеев, Д. В.Чижов. -М., 2008. -224 с.
136.Витрук, Н. В. Конституционное право Российской Федерации Текст. / Н. В. Витрук. М., 2010. - 656 с.
137. Власова, О. В. Роль общественных объединений в формировании гражданского общества в России: теоретико-правовое исследование Текст. : дис. канд. юрид. наук / О. В. Власова. Саратов, 2002. - 224 с.
138.Воеводин, Л. Д. Юридический статус личности в России Текст. / Л. Д. Воеводин. М„ 1997. - 304с.
139. Гаврилов, А. В. Государство и гражданское общество: функциональный анализ взаимодействия Текст. : дис. . канд. юрид. наук : / А. В. Гаврилов. Н. Новгород, 2007. - 169 с.
140. Гегель, Г. Ф. Философия права Текст. / Г. Ф. Гегель. М. : Мысль, 1990. -311с.
141. Гессен, В. М.Конституционноегосударство Текст. / В. М. Гессен. -М., 1918.
142. Гоббс, Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства, церковного и гражданского Текст. Т. 1 / Т. Гоббс. М., 1991.
143. Гранкин, М. И.Конституционныйстрой: понятие и сущность Текст. / М. И. Гранкин // Конституционное и муниципальное право. 2011. - № 8. -С. 7.
144. Григорьева, JI. А. Взаимоотношения государства и политических партий в современной России Текст. : дис. . канд. полит, наук / J1. А. Григорьева. М., 2009. - 196 с.
145.Грудцына, JL Ю. Особенности конституционныхгарантийреализации прав человека в России: на примере гражданскогосудопроизводстваТекст. : автореф. дис. канд. юрид. наук / JI. Ю. Грудцына. М., 2004. - 24 с.
146. Данченко, Н. И. Общественные организации СССР в условиях развитого социализма Текст. / Н. И. Данченко. Киев, 1978. - 235 с.
147. Дарков, А. А. Конституционно-правовой статус общественных объединений в Российской Федерации Текст. : дис. . канд. юрид. наук / А. А. Дарков. М., 1999. - 207 с.
148. Дегальцева, Е. А. Общественные неполитические организации Западной Сибири: вторая половина XIX в. февраль 1917 г. Текст. : дис. . д-ра ист. наук / Е. А. Дегальцева. - Новосибирск, 2006. - 382 с.
149.Дерюжинский, В. Ф. Полицейское право Текст. : пособ. для студентов / В. Ф. Дерюжинский. СПб., 1903. - 552 с.
150. Дудко, И. Г. Законодательство субъектов Российской Федерации: вопросы теории Текст. : автореф. .дис. д-ра юрид. наук / И. Г. Дудко. Н. Новгород, 2004. - 54 с.
151. Ельцин, Б. Н. Послание Президента Российской Федерац