Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел

Краткое описание

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Зенцова, Юлия Александровна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ДОЛЖНОСТЬПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙСЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ
§ 1. Сущность, понятие и признаки должности правоохранительнойслужбыв органах внутренних дел.
§ 2. Квалификационные требования по должностям правоохранительной службы ворганахвнутренних дел.
§ 3.Замещениедолжностей правоохранительной службы в органахвнутреннихдел как форма реализации государственно-служебных отношений правоохранительной службы.
ГЛАВА II. ОСНОВАНИЯ И ВИДЫ ЗАМЕЩЕНИЯДОЛЖНОСТЕЙПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1.Служебныйконтракт как основание возникновенияслужебныхотношений на правоохранительной службе в органах внутренних дел.
§ 2. Виды замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел.
§ 3. Совершенствование правового регулирования замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Замещение должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел"

Актуальность темы исследования. В комплексе мер, нацеленных на улучшение экономического и социального уровня жизни нашего общества, важное место занимает обеспечение эффективного государственного управления, которое составляет одно из главных направлений деятельности Российского государства. Значительная роль здесь принадлежит органам, службам и подразделениям, осуществляющим функции по обеспечению безопасности,законностии правопорядка, борьбе спреступностью, защите прав и свобод человека игражданина, среди которых ведущее место занимают органы внутренних дел. При этом сотрудникимилициивыполняют возложенные на них задачи в крайне неблагоприятных, критических условиях. С учетом этого современная концепция прохождения службы в органах внутренних дел предполагает замещение должностей на основе механизма отбора, комплектования, расстановки кадров в органах внутренних дел в соответствии с принципами объективности,состязательностии антикоррупционности.
Это обусловливает необходимость строгого отбора достойных кандидатов на замещение должностей в органах внутренних дел припредъявленииповышенных требований как к уровню их профессиональной и физической подготовки, так и к морально-нравственному состоянию на конкурсной основе, которая позволит обеспечитьсостязательностьпри замещении должностей и их комплектование объективно лучшими кандидатами. Замещение должностей в органах внутренних дел кандидатами, не отвечающими предъявляемым требованиям, влечетсовершениеими противоправных деяний с использованиемслужебныхвластно-распорядительных полномочий, что подрывает довериегражданк государственной власти в целом.
По информации Департамента собственной безопасностиМВДРоссии, в 2009 г. на 20% увеличилось количество уголовных дел, возбужденных за совершениедолжностныхпреступлений. Число всех зарегистрированныхпротивоправныхдеяний, совершенных милиционерами, выросло на 14% (за 10 месяцев — более 77 тыс.правонарушений).
На проведенной 13 января 2010 г. пресс-конференции Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С. М. Миронов отметил наличие массовых нарушений установленныхзапретовдля сотрудников внутренних дел, что касается и занятия коммерческой деятельностью, и использованияслужебногоположения в личных целях1.
Как справедливо заметил Д. А.Медведев, «существующая структура органов внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности, кадровое, финансовое и материально-техническое обеспечение милиции не отвечают современным требованиям и нуждаются в модернизации» .
Таким образом, неэффективная система отбора и комплектования должностей в органах внутренних дел, низкий уровень требований, предъявляемых к кандидатам на их замещение, заметно влияют на внутреннюю составляющую национальной безопасности страны, становятся факторами, оказывающими негативное воздействие на обеспечение общественной безопасности.
Замещение должностей вправоохранительныхорганах в целом и в органах внутренних дел в частности в такой ситуации затруднено применением недостаточно разработанного понятийного аппаратаправоохранительнойслужбы и службы в органах внутренних дел, который требует дальнейшего научного осмысления.
Оценка результатов работы в области отбора кадров и комплектования органов внутренних дел в современных условиях свидетельствует о том, что степень научной разработанности системы замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел пока недостаточна. Исследований механизма замещения должностей правоохранительной службы, проблем его реализации в органах внутренних дел с учетом принятия Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы
1 См.:Милицияпревратится в Федеральную полицию // Новая политика: интернет-журнал: сайт URL: http://wvvw.novopol.ru/-militsia-prevratitsya-v-federalnuyu-poIitsiyu-text80325.html (дата обращения: 13.01.2010).
2 О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации:указПрезидента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 // Рос. газета. 2009. 28 дек.
Российской Федерации»,УказаПрезидента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»,КодексаРоссийской Федерации об административныхправонарушенияхи законодательства в области прохождения правоохранительной службы Российской Федерации, в том числе в органах внутренних дел, в последние годы практически не проводилось. Изучались лишь его отдельные аспекты. Многие научные вопросы правовой основы замещения должностей правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, не исследовались, а полученные в работах выводы имеют противоречивый характер. Новые нормативные правовые документы, регулирующие общественные отношения в области указанного замещения, требуют тщательной аналитической работы. Изложенное позволяет сделать вывод, что тема диссертационного исследования является актуальной как для наукиадминистративногоправа, так и дляправоприменительнойдеятельности.
Степень научной разработанности темы исследования. Анализ текущего состояния изученности проблем организации и прохождения правоохранительной службы в органах внутренних дел путем замещения должностей в них показывает, что избранная тема диссертационного исследования не становилась предметом самостоятельного комплексного изучения, в связи с чем по этой теме отсутствуют работы монографического характера. В то же время следует отметить, что отдельные аспекты указанной проблемы в той V или иной мере затрагивались многими учеными и практиками, принадлежащими к различным научным направлениям и школам (Г. В.Атаманчук, Ю. С. Адушкин, Р. Р. Алеулов, Д. Н.Бахрах, Н. В. Витрук, И. И.Веремеенко, Б. Н. Габричидзе, А. Д.Градовский, А. А. Гришковец, А. С.Дугенец, В.В. Ивановский, А. П.Коренев, М. Н. Казанцев, Ю. М.Козлов, Н. М. Коркунов, Б. М.Лазарев, Д. М. Овсянко, Н. М.Пашерстник, Л. Л. Попов, Б. В.Россинский, Ю. А. Розенбаум, Н. Г.Салищева, Ю. И. Скуратов, В. Д.Сорокин, Ю. П. Соловей, Ю. Н.Старилов, С. С. Студеникин, Ю. А.Тихомиров, В. В. Черников, Л. А.Чиканова, Б. Н. Чичерин, А. А.Чувилев,
И. Е.Фарбер, А. Н. Харитонов, Б. С.Эбзеев, JI. С. Явич, А. Ю.Якимов, Ц. А. Ямпольская и др.).
Общие положения института государственной службы исследовались в научных работах Ю. Е.Аврутина, А. Б. Агапова, А. С.Адушкина,
A. П.Алехина, Е. Н. Астапенко, Г. В.Атаманчука, Д. Н. Бахраха, И. Н.Барциц, И. И. Бачило, К. С.Вельского, А. В. Воронкова, В. Б.Гайдова,
B. Д.Граждан, А. А. Демина, В. Г.Игнатова, А. А. Кармолицкого, Ю. М.Козлова, JI. М. Колодкина, А. М.Кононова, А. П. Коренева, И. П.Литвинова,
B. М.Манохина, А. Ф. Ноздрачева, И. Н.Пахомова, JI. JI. Попова, М. В.Преснякова, Ю. А. Розенбаума, Б. В. Российского, Ю. Н.Старилова,
C. С.Студеникина, Ю. А. Тихомирова, А. И.Турчинова, С. Е. Чаннова, В. А.Юсуповаи др.
Среди ученых-административистов вопросы прохождения правоохранительной службы, должности государственной службы и ее замещения освещались в работах В. П.Божьева, Д. Н. Бахраха, А. А.Гришковца, А. А. Демина, И. А.Дякиной, Н. М. Конина, А. П.Коренева, А. В. Кудрявцева, Б. М.Лазарева, X. X. Лойт, В. М.Манохина, А. Ф. Ноздрачева, Д. М.Овсянко, Б. В. Российского,
A. Н.Роша, П. П. Сергуна, Ю. П. Соловья, Ю. Н.Старилова, В. В. Черникова,
B.C. Чернявского и др. Эти авторы исследовали многие аспекты замещения должности государственной службы, однако полученные в работах выводы, на наш взгляд, недостаточно обоснованы. Новые нормативные правовые документы, регулирующие общественные отношения в области замещения должностей правоохранительной службы, требуют тщательной аналитической проработки, своего совершенствования, изменения и дополнения с учетом новых реалий и предстоящей реформы МВД России.
Указанные обстоятельства обусловили актуальность комплексного исследования замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел.
Объектом диссертационного исследования являютсяправоотношения, складывающиеся между органом, на которыйвозложеноосуществление правоохранительных функций, в том числе органом внутренних дел, и служащим правоохранительной службы при замещении должностей правоохранительной службы.
Предмет исследования - совокупность нормконституционного, административного, трудового и иных отраслей права, посредством которых осуществляется правовое регулирование организации замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел, а также деятельности по реализации данного правового института в интересах повышения результативности охраны общественного порядка и иных функций органов внутренних дел.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке концепции замещения должности правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, обосновании реформирования системы замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел МВД России с учетом социальной необходимости, а также в формулировании на этой основе предложений по совершенствованию законодательства и практики его применения.
Достижение цели исследования предполагается обеспечить решением следующих задач:
- определить сущность и содержание правового института замещения должности правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел; выяснить особенности замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел МВД России;
- разработать предложения и рекомендации по совершенствованию правового и организационного обеспечения практики замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел; выявитьпробелыи тенденции развития современного законодательства о замещении должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел;
- определить понятие и особенности квалификационных требований по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел;
- установить правовые основания замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел;
- исследовать особенности способов замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел;
- внести предложения по совершенствованию правового регулирования замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел, в том числе правовых оснований и способов их замещения, и на этой основе повысить эффективность механизма отбора кадров, а также по улучшению морально-психологического климата среди сотрудников в органах и подразделениях МВД России, соблюдению законности, повышению уровняслужебнойдеятельности, борьбы с коррупционными проявлениями.
Теоретическую основу исследования составляют положения общей теории права и социологии, а также достижения современной науки административного права, теории государственного управления, конституционного, уголовного, гражданского и других правовых отраслей права икриминологии.
Методологической основой исследования являются системный подход и базирующиеся на нем общие и частные (исторический, сравнительно-правовой, формально-логический) научные методы исследования, а также методы социологических исследований (опрос, анализ, статистика, метод экспертных оценок, исследование документов). Проводилось изучение как специальной отечественной и зарубежной литературы, законодательстваСССР, Российской Федерации, зарубежных государств, так и практики их применения.
В целях получения достоверных данных применялись методы статистического и системного анализа, научного наблюдения. Исследования сопровождались контент-анализомзаконодательныхи ведомственных нормативных правовых актов, имеющих отношение к организации и прохождению правоохранительной службы в органах внутренних дел, замещению должностей правоохранительной службы.
Информационная база работы представляет собой ранее действовавшее и современное международное и российское законодательство, научные труды и публикации отечественных и зарубежных авторов, материалы социологических исследований, периодической печати.
Эмпирическую основу исследования составляют материалы, собранные путем анализа действующего законодательства, практики замещения должностей в органах внутренних дел. Сбор необходимых данных обеспечивался изучением статистических отчетов кадровых, правовых подразделений,судебныхрешений с 2002 г. по 2010 г. в Сибирском, Уральском, Центральном федеральных округах. Полученные сведения сопоставлялись с общероссийскими показателями.
В ходе подготовки диссертации было проведено анкетирование 336 сотрудников правовых и кадровых аппаратов органов внутренних дел, 348 сотрудников служб и подразделенийкриминальноймилиции и милиции общественной безопасности органов внутренних дел, расположенных на территории Красноярского края, Новосибирской, Омской, Тюменской областей. Изучены 261 личное дело сотрудников, 196 судебных решений по вопросам прохождения службы в органах внутренних дел. Кроме того, использовались результаты исследований, проведенных другими авторами, по проблемам, имеющим отношение к теме, а также собственный опыт соискателя в органах внутренних дел.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на монографическом уровне осуществлено системное по характеру и концептуальное по содержанию исследование проблем, возникающих в ходе замещения должностей правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел. Новизна работы определяется и тем, что данные проблемы рассматриваются не изолированно, а во взаимосвязи с новыми социально-экономическими и общественно-политическими преобразованиями, происходящими в России, что позволило глубоко и всесторонне исследовать данный феномен, сущность и содержание замещения должности, по-новому определить основные формы реализации, выявить особенности его осуществления в современных условиях, провести оценку состояния административно-правового обеспечения, предложить пути совершенствования.
Новизна диссертации состоит также в том, что она является исследованием, в котором комплексно рассмотрен механизм замещения должностей в органах внутренних дел какгарантияосуществления эффективного государственного управления в сфереправоохраны.
В работе содержатся рекомендации по совершенствованию нормативно-правового и организационно-технического обеспечения составляющих его частей, предложен новый концептуальный подход к организации и правовому регулированию правоприменительной деятельностиОВДв области обеспечения карьерного роста сотрудников органов внутренних дел, внесены рекомендации по их классификации в зависимости от сущности предполагаемых должностныхполномочий, сформулированы, дополнены и изменены теоретические положения, касающиеся понятия должности и квалификационных требований правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, выработано понятие замещения должности правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, дано научное обоснованиепроцессуальныхособенностей основных стадий и видов замещения должностей.
В целях дальнейшего повышения эффективности механизма замещения должностей в органах внутренних дел соискателем разработан раздел 6 «Служба в милиции» в проекте концепции федерального закона «О милиции», подготовленном творческим коллективом Омской академии МВД России иУВДпо Омской области.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Обосновывается авторское понятие о том, что должность правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, представляет собой первичную организационно-штатную структурную единицу органа, учреждаемую государством в установленном порядке, предусматривающую обязательноепредъявлениеквалификационных требований к лицу, претендующему на ее замещение, сущность которой составляет совокупность властно-распорядительных полномочий, являющихся частью компетенции указанного органа, и ответственности за ихнадлежащееисполнение, в связи с чем она предполагает обязательное предъявление квалификационных требований к лицу, претендующему на ее замещение.
2. Предлагается понятие замещения должности правоохранительной службы в органах внутренних дел МВД России как формы реализации административно-правового содержания данной должности, представляющей собойпроцессуальнуюдеятельность уполномоченных государством руководителей органа внутренних дел понаделениюгражданина на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством, правовым статусом сотрудника правоохранительной службы в органах внутренних дел. При этом подпроцессуальнойдеятельностью в указанном смысле предлагается понимать совокупность правовых, технико-юридических, организационных мер, с помощью которых определяется соответствие кандидата предъявляемым квалификационным требованиям и производится юридическое оформление правового статуса сотрудника правоохранительной службы в органах внутренних дел.
3. В условиях осуществления реформы МВД России и вызванной необходимостипредъявленияособых квалификационных требований к сотрудникам автором вносится предложение подразделить должности в органах внутренних дел на следующие виды: должности,компетенционноенаполнение которых составляет осуществление функций по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка, законности иправопорядка. Их необходимо отнести к должностям правоохранительной службы. Здесь, в свою очередь, целесообразно выделить две группы: а) должности, предусматривающие обязательную вооруженность, обусловленную повышенным риском службы; б) должности, предусматривающие реализацию полномочий без вооружения; должности, компетенционное наполнение которых заключается в обеспечении функционирования органов внутренних дел. Их необходимо отнести к должностям государственной гражданской службы. Здесь следует выделить две группы: а) должности, направленные на профессиональное обеспечение деятельности указанных органов, служб и подразделений, б) должности, направленные на удовлетворение их организационно-технических потребностей.
4. Делается вывод о том, что современная концепция прохождения службы в органах внутренних дел реализуется с помощью механизма отбора, комплектования, расстановки кадров и прохождения службы в органах внутренних дел, основанного на принципах объективности, состязательности иантикоррупционности.
5. Прохождение службы состоит из нескольких этапов: 1) осуществления отбора и комплектования по результатам проведения внешнего конкурса среди претендентов на службу, не являющихся сотрудниками органов внутренних дел, а также выпускников специальных учебных заведений МВД России; 2) проведения аттестации сотрудников, по результатам которой они допускаются к участию во внутреннем конкурсе на замещение равнозначных и вышестоящих должностей; 3) заключения служебного контракта при положительном результате конкурса с сотрудником; 4)отстраненияот занимаемой должности с последующим понижением в должности на конкурсной основе в случае получения отрицательных характеристики или медицинского заключения; 5) восстановления в должности, специальном звании служащих, признанных в установленном порядкенезаконноили необоснованно перемещенными по службе, отстраненными от занимаемой должности либо пониженными в должности, сниженными в специальном звании, а также незаконно уволенными из органов внутренних дел.
6. Формулируется положение о том, что правовым основанием замещения должности службы в органах внутренних дел должен являтьсяслужебныйконтракт. Дается его авторское определение, в соответствии с которым он представляет собойадминистративныйдоговор, заключаемый добровольно между представителем государства - МВД России в лице его руководителя - игражданиномна условиях, установленных государством, по которомугражданинуприсваивается особый публично-правовой статус сотрудника органов внутренних дел, включающий в себяполномочияпо охране общественного порядка, защите прав исвободличности, интересов общества и государства от противоправныхпосягательствв целях обеспечения режима законности и правопорядка, в том числе путем применения физической силы, специальных средств,огнестрельногооружия, в связи с чем на сотрудника возлагаются определенныеправоограниченияи запреты; служащему предоставляется повышенное социальное обеспечение и возлагается юридическая ответственность занеисполнениелибо ненадлежащее исполнение служебныхобязанностей.
7. Делается вывод о том, что в целях реализации конституционного принципа равного доступа к государственной службе, повышения уровня социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел, с одной стороны, и необходимости комплектования органов внутренних дел профессиональными икомпетентнымисотрудниками - с другой, следует создать самостоятельное, подчиненноеПрезидентуРоссийской Федерации Федеральное агентство государственной службы, полномочия которого носили бы надве-домственный характер и которое осуществляло бы функции по реализации и защите прав и интересов служащих, в том числе продвижения по службе.
Теоретическая значимость работы состоит в научном обосновании положений, не нашедших достаточного отражения в теории административного права, действующих нормативных правовых актах. Существенное значение для развития административно-правовой теории имеют положения и выводы, представленные в диссертации, о содержании и правовой природе понятия должности правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, признаках и сущности квалификационных требований по ним, признаках правового института замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел, правовых основаниях его приобретения, определении способов замещения должностей, а также сформулированные в настоящем исследовании понятия «должность правоохранительной службы», «квалификационные требования по должностям правоохранительной службы».
Практическая значимость исследования заключается в выводах и конкретных предложениях, которые могут способствовать совершенствованию правового регулирования организации и прохождения правоохранительной службы через оптимизацию механизма правового регулирования института замещения должностей правоохранительной службы. Обобщение опыта и его теоретическое осмысление способствовали выявлению недостатков в правовом регулировании порядка приобретения правового статуса сотрудников органов внутренних дел и внесению предложений по его совершенствованию.
Положения и выводы, полученные в ходе исследования, позволяют: пересмотреть действующий порядок присвоения государственных властно-распорядительных полномочий сотрудникам органов внутренних дел; исключить противоречивые способы приобретения правового статуса сотрудника ОВД.
Содержащиеся в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы при проведении научных исследований в области правоохранительной службы, дальнейшей научной разработке проблемнаделенияправового статуса сотрудников органов внутренних дел и иных категорий служащих правоохранительной службы, правовых оснований, порядка и способов замещения ими должностей правоохранительной службы; в преподавании учебных дисциплин «Административноеправо России», «Административно-процессуальное право России», «Административнаядеятельность органов внутренних дел», «Государственная служба в органах внутренних дел» и «Правоохранительнаяслужба в Российской Федерации» в образовательных учреждениях юридического профиля.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре административного права иадминистративнойдеятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России. Результаты исследования, выводы и предложения нашли отражение в шести опубликованных научныхстатьях, обсуждались в ходе трех межвузовских научно-практических конференций. Двестатьиопубликованы в журнале «Вестник Московского университета МВД России», одна- в журнале «Научный вестник Омской академии МВД России», включенных в рекомендованныйВАКПеречень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени кандидата наук. Разработанный автором раздел 6 «Служба в милиции» проекта федерального закона «О милиции» внедрен в учебный процесс Омской академии МВД России, Барнаульского юридического института МВД России, Челябинского юридического института МВД России, а также в практическую деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Управления внутренних дел по Омской области. Результаты работы были представлены в докладах и выступлениях перед практическими сотрудниками на семинарах-совещаниях, на курсах повышения квалификации руководителей подразделений и органов внутренних дел УВД по Омской области на базе Омской академии МВД России, а также в Центре профессиональной подготовки УВД по Омской области.
Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Зенцова, Юлия Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты проведенного диссертационного исследования позволяют сформулировать следующие основные теоретические положения, выводы, предложения и рекомендации.
1. Делается вывод о том, что современная концепция прохождения службы в органах внутренних дел реализуется с помощью механизма отбора, комплектования, расстановки кадров и прохождения службы в органах внутренних дел, основанном на принципах объективности,состязательностии антикоррупционности, состоящего из нескольких этапов.
2. Проведенное диссертационное исследование показало, что должность в органах внутренних дел — понятие, на сегодняшний день не имеющее достаточного регулирования и на уровне законодательства, и в теоретических концепциях юридической науки.
3. Понятие должностиправоохранительнойслужбы, в том числе в органах внутренних дел, можно рассматривать как обладающую некоторымитрудоправовымичертами административно-правовую категорию, представляющую собой:
1) первичную неотъемлемую повсеместно и постоянно используемую часть организационной структуры механизма государственного управления в сфереправоохраны;
2)гарантиюсоздания эффективной системы государственного управления путем их качественного комплектования высокопрофессиональными специалистами с помощью правового института квалификационных требований по должностям правоохранительной службы;
3) комплекс властно-распорядительныхполномочий, являющихся частью компетенции правоохранительного органа по обеспечению им безопасности,законностии правопорядка, борьбе спреступностью, защите прав и свобод человека игражданина, которые предоставляются замещающему ее служащему для реализации указанных полномочий;
4) условие осуществления профессиональнойслужебнойдеятельности служащих правоохранительной службы.
4. Должность правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, следует рассматривать как единую форму реализации механизма государственного управления в правоохранительной сфере.
5. Должность правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, подразумевает обязательноепредъявлениеквалификационных требований к лицу, претендующему на ее замещение. После замещения должности правоохранительной службы лицу, ее заместившему, в установленном законом порядке присваивается специальное звание или классный чин.
6. В условиях осуществления реформыМВДРоссии и в связи с вызванной необходимостьюпредъявленияособых квалификационных требований к сотрудникам предлагаем подразделить должности в органах внутренних дел на следующие виды:
- должности,компетенционноенаполнение которых составляет осуществление функций по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка, законности иправопорядка. Их необходимо отнести к должностям правоохранительной службы. Здесь, в свою очередь, целесообразно выделить две группы: а) должности, предусматривающие обязательную вооруженность, обусловленную повышенным риском службы; б) должности, предусматривающие реализацию полномочий без вооружения;
- должности, компетенционное наполнение которых заключается в обеспечении функционирования органов внутренних дел. Их необходимо отнести к должностям государственной гражданской службы. Здесь следует выделить две группы: а) должности, направленные на профессиональное обеспечение деятельности указанных органов, служб и подразделений, б) должности, направленные на удовлетворение их организационно-технических потребностей.
7. Понятие квалификационных требований по должностям правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, следует рассматривать в широком и узком смыслах. В широком смысле это правоваягарантияобеспечения совокупности конституционных принципов охраны прав исвободчеловека, гражданина и интересов общества и государства, с одной стороны, и равного доступагражданк государственному управлению-с другой, в чем проявляется демократическая сущность данного правового института.
В узком смысле квалификационные требования по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел представляют собой дополнительные условия возникновенияправоотношенийправоохранительной службы, обусловленные спецификойвозлагаемыхна служащих обязанностей по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. При этом указанные дополнительные условия следует подразделить на:
1) условия, затрагивающие аспекты физического состояния человека (уровень образованности, наличие стажа, специальной подготовки, владение навыками рукопашного боя, определенный уровень здоровья, способность выдерживать повышенные моральные и физические нагрузки и др.);
2) условия, касающиеся морально-психической стороны личности кандидата (стрессоустойчивость, уравновешенность, честность, принципиальность и др.).
В зависимости от должности правоохранительной службы, подлежащей замещению, квалификационные требования следует дифференцировать, исходя из функций, реализацию которых предусматривает эта должность.
Как правовой институт квалификационные требования представляют собой совокупность правовых норм, предусматривающих государственное установление и регламентирование единых критериев, предъявляемых к претендентам на должность правоохранительной службы в целях максимально эффективного и профессиональногоисполненияпредусмотренных по соответствующей должностиобязанностей.
В организационном аспекте квалификационные требования по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел представляют собой критерии, определяющие уровень специальных познаний, умений и навыков, некоторые другие характеристики претендентов на указанные должности.
Исходя из изложенного, представляется необходимым выделить следующие признаки понятия квалификационных требований по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел:
1) государственно-правовую природу, из чего следует государственная прерогатива при решении вопросов о введении либо исключении квалификационных требований по должностям правоохранительной службы, которые могут быть определены государственным правовым актом;
2) га специфический административно-правовой характер. Правовой институт квалификационных требований по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел представляет собой правовое средство создания профессиональной,компетентнойи эффективной государственной службы как основного механизма, с помощью которого осуществляется государственное управление, являющееся предметомадминистративногоправа;
3) особый субъектный состав, к которому применяются квалификационные требования по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел. На предмет соответствия квалификационным требованиям изучаются лишь те лица, которые в добровольном порядке изъявили желание проходитьправоохранительнуюслужбу. В этом наблюдается коренное различие, например, с организацией прохождения военной службы по призыву, которая предусматривает определенный набор требований к призывникам, однако они проходят процедуру определения степени соответствия им впринудительномпорядке после достижения установленного законом возраста;
4) единство квалификационных требований по равнозначным должностям службы в органах внутренних дел, обусловленное общей спецификой правоохранительной службы;
5) дифференциаъ}ию квалификационных требований по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел в зависимости от особенностей предусмотренных по должностям функций;
6) квалификационные требования по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел представляют собой критерии, предъявляемые к уровню спеъ^иальных познаний, навыков, умений, а также личностным морально-нравственным чертам, характеризующим компетентность и профессионализм претендента на соответствующую должность.
Исходя из вышеизложенного, полагаем возможным предложить следующее определение рассматриваемого понятия: квалификационные требования по должностям правоохранительной службы в органах внутренних дел - это правовой институт, обеспечивающий реализациюконституционногопринципа приоритета личности и демократических основ государства, представляющий собой установленные федеральным законом или иным нормативным правовым актом федерального уровня единые государственно-правовые критерии, предъявляемые к уровню специального образования, опыту работы по специальности, квалификации и морально-деловым качествам кандидатов на должности правоохранительной службы, в целях профессионализации правоохранительной службы для эффективного обеспечения правопорядка, общественной безопасности, охраны и защиты прав и свобод личности и интересов общества.
8. В широком смысле, на наш взгляд, замещение должности правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, есть единственная форма реализации административно-правового содержания указанной должности, представляющая собой основу функционирования механизма государственного управления в сфере обеспечения безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина, в результате осуществления которого лицо приобретает публично-правовой статус служащего правоохранительной службы в целях осуществленияправоохранительныхфункций государственных органов, служб, учреждений. Правовой институт замещения должности правоохранительной службы, как и категория должности, носит административно-правовой характер, тем не менее, ему также присущи некоторыетрудоправовыечерты.
Замещение должностей правоохранительной службы в узком смысле следует определить какпроцессуальнуюдеятельность уполномоченных должностных лиц (в том числе руководителя органа, службы, учреждения, осуществляющегоправоохранительныефункции, издающего по результатам проверки кандидата юридический акт о замещении должности правоохранительной службы), которая представляет собой совокупность определенных предусмотренных законом мер, направленных на присвоение лицу правового статуса служащего правоохранительной службы и дальнейшее его продвижение по службе в соответствии с уровнем имеющейся у него специальной подготовки и морально-нравственных качеств,влекущеесоциально-правовые, социально-экономические и другие последствия.
В собственном смысле правовой институт замещения должности правоохранительной службы в органах внутренних дел МВД России необходимо рассматривать как форму реализации административно-правового содержания этой должности в органах внутренних дел с помощьюпроцессуальнойдеятельности уполномоченных государством руководителей органа внутренних дел понаделениюгражданина на основаниях и в порядке, установленном федеральным законодательством, правовым статусом сотрудника правоохранительной службы в органах внутренних дел. При этом под процессуальной деятельностью в указанном смысле следует понимать совокупность правовых, технико-юридических, организационных мер, с помощью которых определяется соответствие кандидата предъявляемым квалификационным требованиям и производится юридическое оформление правового статуса сотрудника правоохранительной службы в органах внутренних дел МВД России.
9. Под видом замещения должности правоохранительной службы в органах внутренних дел следует понимать административно-правовую процедурно-процессуальную деятельностьуполномоченныхдолжностных лиц, осуществляемую в целяхнаделениясотрудника органов внутренних дел правовым статусом служащего правоохранительной службы, включающую в себя проведение организационных, финансовых, правовых процедур, результаты проведения которых оформляются в виде предусмотренных нормативными правовыми актами документов, формируемых в личное дело сотрудника органов внутренних дел.
10. В ходе совершенствования деятельности органов внутренних дел, на наш взгляд, необходимо законодательноурегулироватьсистему замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел, предусматривающую замещение должностей в результате конкурса как основного вида замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел. Предлагается авторский проект процедуры проведения конкурса на замещение вакантной должности правоохранительной службы в органах внутренних дел, в качестве обязательных этапов которого среди прочих предусмотрены проведение тестирования (в том числе для выпускников высших и средних специальных учебных заведений системы МВД России, окончивших их со сдачей государственных экзаменов, что повлечет упразднение системы обязательного распределения их на должности правоохранительной службы в органах внутренних дел и тем самым будет способствовать генерированию профессиональных икомпетентныхкадров на службе в органах внутренних дел); использование электронных методов изучения личности кандидатов (в том числе «детектора лжи»).
11. Помимо конкурса, на наш взгляд, видами замещения должностей правоохранительной службы в органах внутренних дел, на наш взгляд, являются виды замещения должностей на основаниисудебногорешения о заключении служебного контракта и утверждение в государственной должности.
12. На этапе возникновения правоотношений службы в органах внутренних дел права сотрудников наиболее уязвимы, а возможности их защиты затруднены. В связи с этим актуальность правового регулирования начального этапа формированияслужебныхотношений существенно возрастает. Поэтому правовым основанием замещения должности правоохранительной службы в органах внутренних дел должен статьслужебныйконтракт, который на сегодняшний день не всегда заключается с сотрудниками органов внутренних дел.
13. Правовое явлениеслужебногоконтракта имеет двойственную правовую природу: исходя изкомпетенционногонаполнения должностных обязанностей ему присущи черты административного договора, однако служебный контракт имеет чертытрудоправовойкатегории, поскольку при реализации государственно-служебных отношенийгражданинвсе же реализует предоставленное емустатьейКонституции Российской Федерации право на труд и, таким образом, выполняет трудовую функцию, которая при этом носит специфический административно-правовой характер.
14. С учетом анализа действующего законодательства полагаем, что служебный контракт на правоохранительной службе в органах внутренних дел представляет собой сложное многоаспектное явление, которое чаще всего выражается как:
1) разновидность административного договора;
2) институт административного права;
3)правоотношение, связывающее государство в лице егоуполномоченногопредставителя и гражданина, заключившего служебный контракт на правоохранительной службе в органах внутренних дел, взаимными правами иобязанностямив процессе осуществления правоохранительной службы в органах внутренних дел;
4) юридический факт, вызывающий возникновение и существование правоотношений правоохранительной службы в органах внутренних дел между государством в лице его представителя иправоохранительнымслужащим;
5)соглашениемежду государством в лице его представителя и правоохранительным служащим;
6) письменный документ, посредством которого оформляютсяправоотношенияправоохранительной службы между государством в лице его представителя и правоохранительным служащим и который содержит основные и дополнительные условия прохождения правоохранительной службы.
Таким образом, служебный контракт в органах внутренних дел — этоадминистративныйдоговор, заключаемый добровольно между представителем государства - Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице его руководителя либо уполномоченного специальным разрешением лица - игражданиномна условиях, установленных государством, по которомугражданинуприсваивается особый публично-правовой статус служащего правоохранительной службы в органах внутренних дел, включающий в себяполномочияпо охране общественного порядка, защите прав и свобод личности, интересов общества и государства отпротивоправныхпосягательств в целях обеспечения правового режима законности и правопорядка, в том числе путем применения физической силы, специальных средств,огнестрельногооружия, в связи с чем для обеспечения законности на сотрудника возлагаются определенныеправоограничения; государство обеспечивает служащего комплексом повышенных социальныхгарантий, льгот, компенсаций, а также юридической ответственностью, предусмотренной законом, занеисполнениелибо ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей.
15. Служебный контракт на правоохранительной службе в органах внутренних дел как правоотношение представляет собой общественное отношение по поводу обеспечения в государстве правового режима законности и правопорядка,урегулированноеспециальными правовыми нормами. Оно существует в пространстве и времени и обеспечивает социальную и юридическую связь между его участниками. Указанное отношение возникает в результате заключения контракта и может изменяться, прекращаться. Будучиурегулированнымнормами административного права, контракт как общественное отношение становится правовым отношением, в рамках которого его стороны - представитель государства в лице руководителя органаисполнительнойвласти и гражданин, претендующий на приобретение правового статуса служащего, - приобретают субъективные права и юридическиеобязанности, становятся субъектами административного права.
16. Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать вывод о том, что служебный контракт как институт административного права представляет собой один из элементов системы права в общем, часть отрасли административного права, обособленный блок правовых норм, связанных общим предметом правового регулирования, который составляет часть общественных отношений, регулируемых нормами всей отрасли права.
17. Помимо этого, в целях реализации конституционного принципа равного доступа к государственной службе, повышения уровня социальной защищенности сотрудников правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, с одной стороны, и необходимости их комплектования объективно профессиональными икомпетентнымислужащими — с другой, следует создать независимое Федеральное агентство государственной службы, которое бы носилонадведомственныйхарактер и осуществляло функции по реализации и защите прав и интересов служащих, в том числе на продвижение по службе, с одновременным упразднением в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих правоохранительные функции, подчиненных им кадровых, медицинских подразделений. В состав Федерального агентства также могут быть включены подразделения собственной безопасности, в обязанности которых следует вменить проведение специальных проверок претендентов на замещение должностей государственной службы, а также правовые подразделения, которые бы осуществляли правовое обеспечение деятельности агентства.
18. На наш взгляд, основные положения, которые в комплексе призваны составить концепцию замещения должностей службы в органах внутренних дел, необходимо включить в Концепцию проекта Федерального закона «Омилиции» (раздел 6 «Служба в милиции»).
19. Служащие, признанные в установленном порядкенезаконноили необоснованно перемещенными по службе, отстраненными от занимаемой должности либо пониженными в должности, сниженными в специальном звании, а также незаконно уволенными из органов внутренних дел, подлежат восстановлению в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел соответственно. Диссертационное исследование показало, что понятие восстановления в должности имеет несколько аспектов:
1) это правовое средство, способ защиты нарушенныхнезаконнымувольнением, отстранением либо перемещением правправоохранительногослужащего на прохождение службы в конкретной должности, а не самостоятельный вид замещения должностей в органах внутренних дел;
2) этопроцессуальнаядеятельность уполномоченных законом руководителей вышестоящих правоохранительных органов или суда по возвращениюправоохранительномуслужащему утраченного в результатенезаконногоувольнения со службы, отстранения от должности либо иного перемещения ранее имеющегося у него публично-правового статуса и сопутствующей ему совокупности прав, гарантий, компенсаций;
3) это непосредственный результат, наступающий вследствие процессуальной деятельности уполномоченных законом руководителей вышестоящих правоохранительных органов или суда, который выражается в дальнейшем осуществлении правоохранительным служащим публично-правовой деятельности в соответствии с возвращенным ему правовым статусом по замещаемой им до незаконного увольнения,отстранения, перемещения должности правоохранительной службы на основании ранее заключенного контракта.
В связи с этим в Концепцию представляется необходимым включить статью, посвященную правовым средствам, с помощью которых будет осуществляться защита нарушенных прав правоохранительных служащих. За образец в данном случае, на наш взгляд, целесообразно принять главу 60 ТК РФ «Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовыхспоров», а также главу 8 Положения о службе «Восстановление в должности, специальном звании и на службе в органах внутренних дел».

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Зенцова, Юлия Александровна, 2010 год

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы
2.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газета. 1993. 25 дек.; 2009. 21 янв.
3. Международные акты о правах человека. М., 2000.
4.КонвенцияМеждународной организации труда 1930 г. № 29 «Относительнопринудительногоили обязательного труда».
5. Конвенция Международной организации труда от 25 июня 1957 г. № 105 «Об упразднении принудительного труда».
6. ГражданскийкодексРоссийской Федерации// Рос. газета. 1994.8 дек.; 2009. 1 июля.
7. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2009 г. № ЗОЗ-ФЗ) // Рос. газета. 1995. 25 нояб.; 2009. 2 дек.
8. Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральнойфельдъегерскойсвязи» (в ред. Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ) // Рос. газета. 1994. 22 дек.; 2007. 6 марта.
9. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 9 ноября 2009 г. № 247-ФЗ) // Рос. газета. 1995. 5 янв.; 2009. 27 нояб.
10. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ) // Рос. газета. 1995. 12 апр.; 2008. 30 дек.
11. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе втаможенныхорганах Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от9 февраля 2009 г. № 4-ФЗ) // Рос. газета. 1997. 31 июля; 2009. 13 февр.
12. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Осудебныхприставах» (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2009 г. № 267-ФЗ) // Рос. газета. 1997. 5 авг.; 2009. 27 нояб.
13. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственнойдактилоскопическойрегистрации в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 322-ФЭ) // Рос. газета. 1998.1.авг.; 2008. 31 дек.
14. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «Опротиводействиитерроризму» (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 153-Ф3) // Рос. газета. 2006. 10 марта; 29 июля.
15. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991г. № 1026-1 «Омилиции» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2009 г. № З8З-ФЗ) //ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР иВерховногоСовета РСФСР. 1991. № 16, ст. 503; Рос. газета. 2009. 31 дек.
16. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. №2446-1 «О безопасности» (в ред. Федерального закона от 26 июня 2008 г. № ЮЗ-ФЗ) // Рос. газета. 1992. 6 мая; 2008. 28 июня.
17. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственнойтайне» (в ред. федеральных законов от 6 октября 1997 г. № 131-ФЭ, от 18 июля 2009 г. № 180-ФЗ)// Рос. газета. 1993. 21 сент.; 1997. 9 окт.; 2009. 21 июля;
18.УказПрезидента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Рос. газета. 2004. 21 июля.
19. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службыисполнениянаказаний» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 18 января 2010 г. № 80) // Рос. газета. 2004. 19 окт.; 2010. 22 янв.
20. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Рос. газета. 2005. 3 февр.
21. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Рос. газета. 2005. 3 февр.
22. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. №113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»//Рос. газета. 2005. 3 февр.
23. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» // Рос. газета. 2009. 28 дек.
24. ПриказМВДРоссии от 19 июля 1999 г. № 526 «О назначении на должности руководителей органов внутренних дел по контракту» (в ред. Приказа МВД России от 15 ноября 2005 г. № 925) // Рос. газета. 1999. 15 но-яб.; 2005. 30 дек.
25. Приказ МВД России от 14 августа 2002 г. № 777 «Об утверждении Инструкции о порядке присвоения (подтверждения) квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» // Рос. газета. 2002. 24 сент.
26. Приказ МВД России от 14 декабря 2009 г. № 960 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» // Рос. газета. 2010. 24 февр.
27. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 24 апреля 2002 г. // Рос. газета. 2002. 25 апр.
28. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 16 мая 2003 г. // Рос. газета. 2003. 20 мая.
29. Научная и учебная литература
30.АвакъянС. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.
31.АврутинЮ. Е. Эффективность деятельности органов внутренних дл (опыт системного исследования). СПб., 1998.
32.АгаповА. Б. Административное право: учебник. М., 2006.
33.Административнаядеятельность органов внутренних дел: учебник: в 2 ч. / под ред. В. П. Сальникова. М., 2005. Ч. 1.
34.Административноеправо и административный процесс: актуальные проблемы / отв. ред. Л. Л. Попов и М. С.Студеникина. М., 2004.
35. Административное право: учебник / под общ. ред. Г. В.Атаманчука. М., 2003.
36. Административное право зарубежных стран: учебник / под ред. А. П.Козырина, М. А. Штатиной. М., 2003.
37.АлексеевС. С. Право: азбука— теория — философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999.
38.АрданФ. Франция: государственная система / пер. с фр. М., 1989.
39.АтаманчукГ. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография. М., 2003.
40.БахрахД. Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995.
41.БахрахД. Н., Кулешов И. В. Государственная военная иправоохранительнаяслужбы РФ. Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2004.
42. БахрахД. Н.,РоссийскийБ. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. М., 2006.
43.БахрахД. Н., Хазаное С. Д. Государственная администрация, ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998.
44.БекетовО. И., Опарин В. Н. Применениеполицейскойсилы по законодательству Российской Федерации: монография. Омск, 2001.
45.ВельскийК. С. Полицейское право: лекционный курс. М., 2004.
46.БойкоВ. Н. Сущность и специфические особенности государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Хабаровск, 2000.
47.БойкоВ. Н., Козлов С. С. Государственная служба России: учебное пособие. Хабаровск, 2001.
48.БорискинВ. В., Поликарпова Н. М.,ТихомировС. Г. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение: учебное пособие. М., 2006.
49.БуравлевЮ. М. Реформы государственного управления и государственной службы в России: монография. М., 2006.
50.ВасиленкоИ. А. Административно-государственное управление в странах Запада: (США, Великобритания, Франция, Германия): учебное пособие. М., 1998.
51.ВитрукН. В. Теоретические проблемыконституционногоположения личности. М., 1980.
52.ВласовВ. А., Студеникин С. С.,ЕвтихиевИ. И. Советское административное право: учебник. М., 1959.
53.ВоеводинЛ. Д. Конституционные права иобязанностисоветских граждан. М., 1972.
54.ВолковС. В. Русский офицерский корпус. М., 1993.
55.ГабричидзеБ. Н., Чернявский А. Г.Служебноеправо. М., 2006.
56.ГайдовВ. Б. Правоохранительная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: учебное пособие. М., 2009.
57. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: законодательство / под ред. А. А. Демина. М., 2008.
58.ГоршеневаИ. А. Полиция в механизме современного демократического государства: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция». М., 2004.
59.ГрадовскийА. Д. Собрание сочинений: в 9 т. СПб., 1903. Т. 8: Начала русского государственного права, ч. II: Органы управления.
60.ГражданВ. Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997.
61.ГражданВ. Д. Государственная гражданская служба: учебное пособие. М., 2005.
62.ГришковецА. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: учебный курс. М., 2003.
63.ГусовК. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: учебник. М.,2004.
64. Гуг{енко К. Ф.,КовалевМ. А. Правоохранительные органы: учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. К. Ф.Гуценко. М., 2005.
65. Декреты советской власти: в 5 т. М., 1959. Т. 2.
66.ДеминА. А. Государственная служба: учебное пособие. М., 2010.
67.ДмитриевЮ. А., Шапкин М. А.Правоохранительныеорганы Российской Федерации: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005.
68.ДуйсеновЭ. Э. Государственная службаКыргызскойРеспублики: учебное пособие. Ош, 2001.
69.ДырдаС. Г. Организация работы с руководящими кадрами органов внутренних дел: учебное пособие. Минск, 1993.
70.ЕжовМ. В., Ежова Г. В. История государственного управления и государственной службы России: учебное пособие. СПб., 2004.
71.ЕлистратовА. И. Основные началаадминистративногоправа. М., 1914.
72.ЗоринА. С., Кудашкин А. В.,ЛобовЯ. В. и др.Комментарийк Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» (постатейный). 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007.
73.ИвановскийВ. В. Русское государственное право: в 2 т. Казань, 1895. Т. 1, вып. 7.
74.ИгнатовВ. Г., Албастова Л. Н., Белолипецкий В. К и др. Профессионализм в системе государственной службы: монография / под ред. Ю. Г. Волкова. Ростов н/Д, 1997.
75. Иоанн-митрополит. Самодержавие: Очерки русского самосознания. СПб., 1994.
76. Ионова А. И Этика и культура государственного управления: учебное пособие / под общ. ред. Г. В. Атаманчука. 2-е изд. М., 2005.
77.КазанцевВ. И., Роша А. Н. Ленинские принципы работы с кадрами и их реализация в органах внутренних дел. М., 1989.
78.КозловС. С. Государственная служба Российской Федерации. Хабаровск, 2001.
79.КозыринА. Н., Штатина М. А. Административное право зарубежных стран. М., 2003.
80. Комментарий к ТрудовомукодексуРоссийской Федерации (постатейный) / отв. ред. А. М.Куренной, С. П. Маврин, Е. Б.Хохлов. М., 2005.
81.КолодкинЛ. М., Ко стылев А. О. Прохождение службы чинамиполициии жандармерии Российской империи в конце XIX начале XX веков: лекция. М., 1996.
82.КондратовБ. П., Соловей Ю. П.,ЧерниковВ. В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». М., 2006.
83.КонинН. М. Административное право России. М., 2007.
84.КореневА. П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.
85.КоркуновН. М. Русское государственное право: в 2 т. СПб., 1914. Т. 1.
86.КурицынВ. М., Мулукаев Р. С.,КоряковВ. П. История полиции дореволюционной России. М., 1