Зембатова Анисия Хасановна. Межбюджетные отношения в воспроизводственном процессе рентоориентированной экономики

Краткое описание

Зембатова Анисия Хасановна. Межбюджетные отношения в воспроизводственном процессе рентоориентированной экономики : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10.- Краснодар, 2006.- 151 с.: ил. РГБ ОД, 61 07-8/570

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1. Теоретические аспекты взаимосвязи межбюджетных отношений и воспроизводственного процесса в рентоориеитированной экономике 13
1.1. Финансовые отношения в воспроизводственном процессе 13
1.2. Миссия межбюджетных отношений в воспроизводственном процессе. 37
1.3. Трансформация межбюджетных отношений в рентоориеитированной экономике 56
Глава 2. Анализ способа взаимодействия межбюджетных отношений и воспроизводственного процесса в рентоориеитированной экономике (на примере РСО - Алания) 66
2.1. Анализ воспроизводственного процесса в социально-экономической системе РСО - Алания 66
2.2. Анализ финансовых ресурсов бюджета РСО - Алания 76
2.3. Межбюджетные отношения как фактор торможения воспроизводственного процесса в рентоориеитированной экономике 86
Глава 3. Концепция и принципы перестройки межбюджетных отношений в целях активизации воспроизводственного процесса 102
3.1. Концепция перестройки межбюджетных отношений 102
3.2. Основные принципы перестройки межбюджетных отношений 118
Заключение 128
Список использованных источников

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Восстановительный рост экономики России обусловливает необходимость в эффективном использовании финансовых ресурсов в целях ускорения социально-экономического развития и модернизации функционального содержания и структуры воспроизводственного процесса. Казалось бы, благоприятная конъюнктура мирового рынка предоставляет России уникальную возможность инвестировать в национальную экономику значительные средства, которые могут стать основой технологической, экономической и социальной модернизации, а также обеспечить возвращение страны в лидирующую группу мирового сообщества. Однако реализация указанной возможности сталкивается с препятствиями, обусловленными установившимся характером взаимодействия между финансовой системой и воспроизводственным процессом в рентоориентированной экономике России. Одним из таких препятствий является способ организации межбюджетных отношений.
Инвестиционно-финансовые аспекты развития воспроизводственного процесса находятся в центре внимания практически всех направлений современной экономической науки. Это в полной мере относится и к региональным социально-экономическим системам, сложившимся в рамках административных границ субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение воспроизводственного процесса в указанных системах в условиях восстановительного роста и обозначившегося перехода к устойчивому развитию стало актуальной проблемой науки и практики. Решение этой проблемы во многом определяется стратегической - в данном случае рентной - ориентацией всей национальной экономики и ее региональных составляющих.
В рамках проблемы финансового обеспечения воспроизводственного процесса сложилась устойчивая совокупность задач, в состав которой входят: мобилизация ресурсов; оптимальное распределение ограниченных финансово-инвестиционных средств в целях повышения эффективности воспроизводственного процесса; страхование возникающих рисков; обеспечение необходи-
мой доходности инвестиций; согласование интересов участников воспроизводственного процесса и др.
Бюджеты субъектов Российской Федерации концентрируют значительные финансовые ресурсы, которые могут быть использованы в целях развития воспроизводственного процесса в региональной социально-экономической системе. Однако реальные возможности и конечная эффективность использования бюджетных средств в целях ускорения социально-экономического развития регионов существенно ограничены действующей системой межбюджетных отношений.
Реформа межбюджетных отношений в Российской Федерации пока что лишь обозначила ряд качественно новых задач, которые могут быть решены в рамках комплексного исследования способа взаимодействия между данными отношениями и воспроизводственным процессом в условиях стратегической рентной ориентации развития национальной экономики. Развитие социально-экономической системы региона, в которой скрещиваются и переплетаются финансовые потоки и элементы воспроизводственных циклов, складывающиеся на всех уровнях общественно-хозяйственной системы страны, - это развитие существенным образом определяется способом взаимодействия между воспроизводственным процессом и системой межбюджетных отношений.
Степень разработанности проблемы.Различные аспекты комплексной научной проблемы способа взаимодействия межбюджетных отношений и воспроизводственного процесса в условиях рентной стратегической ориентации развития экономики нашли отражение в отечественной и зарубежной экономической литературе.
Общие теоретические вопросы инвестиционного обеспечения воспроизводственного процесса рассмотрены в фундаментальных трудах С. Булгакова, М. Вебера, Дж. М. Кейиса, Ф. Кенэ, Н. Кондратьева, С. Кузнеца, В. Леонтьева, Р. Лукаса, К. Маркса, Дж. Ст. Милля, А. Маршалла, У. Митчелла, А. Пигу, Р. Пребиша, А. Смита, Я. Тинбергена, Р. Харрода, Ф. Хайека, Дж. Хикса, Э. Хансена, И. Шумпетера, и др.
Рентной стратегической ориентации развития социально-экономических систем различного уровня посвящены работы А. Бузгалина и А. Колганова, А. Ермоленко, Б. Еризкяна, В. Зотова, Г. Клейнера, Б. Кузьтка, Д. Львова, В. Маев-ского, О. Мамедова, Н. Моисеева, Г. Мюрдаля, Ю. Овсиенко, Ю. Осипова, А. Пителииа, В. Самойленко, С. Чернавского, Н. Федоренко и др.
Проблемьт бюджетного федерализма и реформирования межбюджетных отношений исследованы в работах Л. Андрианова, А. Воронина, С. Глазьева, Б. Златкис, Л. Игониной, Л. Лаврова, В. Лексина, В. Мокрого, В. Нарского, В. Новоселова, С. Павленко, В. Панскова, Т. Поляка, Т. Поздняковой, Л. Прониной, М. Яндиева и др.
Взаимосвязи между налогообложением и формированием доходов бюджетов различных уровней раскрыты в работах А. Брызгалииа, Л. Дукаиич, О. Бо-гачева, И. Горского, Ю. Данилевского, В. Князева, А. Козырина, Н. Кузнецова, Ю. Любимцева, О. Мещеряковой, П. Мостового, Л. Павловой, С. Пепеляева, Д. Черника, С. Шаталова и др.
Однако многие существенные теоретические и прикладные аспекты проблемы взаимодействия межбюджетных отношений и воспроизводственного процесса в условиях рентной стратегической ориентации развития экономики остаются недостаточно разработанными. Данное обстоятельство определило выбор цели и задач диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования.Цель диссертационного исследования состоит в обосновании интеграционного подхода к взаимодействию межбюджетных отношений и воспроизводственного процесса в современной экономике, определении способа взаимодействия межбюджетных отношений и воспроизводственного процесса в условиях рентной стратегической ориентации развития экономики, а также в обосновании концепции и принципов перестройки межбюджетных отношений в целях активизации воспроизводственного процесса на уровне субъекта РФ.
Достижение поставленной цели обусловливает решение комплекса взаимосвязанных задач:
уточнения роли финансовых отношений в развитии воспроизводственного процесса в системе социально-экономических отношений;
установление миссии межбюджетных отношений в воспроизводственном процессе;
раскрытие характера трансформации межбюджетных отношений в ренто ориентированной экономике;
- анализ воспроизводственного процесса в социально-экономической сис теме российского региона (на материалах РСО - Алания;
анализ финансовых ресурсов бюджета РСО - Алания;
оценка роли межбюджетных отношений в развитии воспроизводственного процесса в рентоориентированной экономике;
обоснование концепции перестройки межбюджетных отношений, ориентированной на активизацию воспроизводственного процесса;
обоснование принципов перестройки межбюджетных отношений.
Объект и предмет исследования.Объектом исследования являются взаимодействие межбюджетных отношений и воспроизводственного процесса в условиях рентной стратегической ориентации развития экономики современной России. Предметом исследования выступает совокупность финансовых отношений, складывающихся между федеральным и региональным уровнями бюджетных отношений во взаимодействии с воспроизводственным процессом в социально-экономической системе региона применительно к условиям рентной ориентации развития национальной экономики России. Область исследования по паспорту специальности 08.00.10 - 1.Теория и методология финансов: 1,2. Теоретико-методологические основы финансовых концепций регулирования воспроизводственных процессов. 2. Государственные финансы: 2.1. Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны.
Теоретико-методологическую основу исследованиясоставляют фундаментальные теоретические концепции и принципы исследования финансовых отношений, представленные в теории государственных финансов, теории вос-
производства, теории инвестиционного процесса, теории предложения, развивающихся на различных платформах экономической науки.
Мнструментарно-методический аппарат работы.В процессе исследования взаимодействия межбюджетных отношений и воспроизводственного процесса использованы общенаучные методы исследования: системный подход в единстве его функционального, структурного и субъектно-объектного аспектов; воспроизводственный подход; интеграционный подход. При оценке ресурсных возможностей и эффективности использования средств бюджета региона-субъекта РФ использовались методы финансового и функционального анализа. Исследование воспроизводственного процесса на региональном уровне проведено на основе методов статистического анализа, стратегического анализа и экономического прогнозирования. Концепция и принципы перестройки межбюджетных отношений обоснованы с использованием методов логической абстракции, концептуального моделирования, эволюционного подхода к финансовым отношениям.
Информационно-эмпирический и нормативно-правовой базойобеспечения доказательности основных концептуальных положений, достоверности теоретических выводов и практических рекомендаций послужили:
сведения и факты, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых по проблемам государственных финансов, воспроизводственного процесса, инвестиционного процесса, региональной экономики;
законы Российской Федерации и ее отдельных субъектов, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, отраслевые и местные нормативные акты;
материалы научных конференций и аналитические результаты специальных научных разработок проблем, затрагиваемых в диссертационном исследовании, специальные статистические данные Госкомстата РФ, Министерства финансов РФ, данные территориальных финансовых и налоговых органов Республики Северная Осетия - Алания;
финансовая отчетность ряда предприятий ЮФО.
Рабочая гипотеза диссертационного исследованиясостоит в выдвижении и обосновании следующей совокупности теоретических предположений:
на этапе восстановительного роста экономики России потенциал государственных финансов реализуется в целях модернизации экономики, повышения эффективности и перехода к инновационному типу воспроизводственного процесса;
межбюджетные отношения, на основе которых формируются бюджеты регионов-субъектов РФ, включены в воспроизводственный процесс в социально-экономической системе региона;
рентная ориентация развития национальной экономики России играет определяющую роль по отношению к эффективности взаимодействия межбюджетных отношений и воспроизводственного процесса в социально-экономической системе региона.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Для этапа восстановительного роста экономики России характерно возобновление основных функций и структурных элементов воспроизводственного процесса, что обусловливает потребность в реализации в данном процессе потенциала государственных финансов. Становится востребованным опыт развитых стран, в которых средства государственного бюджета используются в целях модернизации национальной экономики, создавая основу для инновационной трансформации воспроизводственного процесса. Указанный подход к государственным финансам означает изменение приоритетов государственной финансовой политики, инициацию ее инвестиционной функции. Интеграция национальной экономики России в состав глобального мирового хозяйства ускоряет данное изменение приоритетов.
2. Миссия межбюджетных отношений заключается в приведении ресурсов бюджетов регионального и местного уровней в соответствие с задачами финансирования обобществленных социально-экономических потребностей соответствующего уровня (субъекта РФ или муниципального образования). Межбюджетные отношения придают конкретную форму участию средств государствен-
ного бюджета в воспроизводственном процессе. Факторами указанной конкретизации выступают:
- природа бюджетных доходов и характер финансовой политики;
- соответствие между первичным распределением финансовых средств между уровнями бюджета и распределением между данными уровнями обеспе чиваемых государством социально-экономических потребностей;
- форма предоставления средств.
3. Рентная стратегическая ориентация развития национальной экономики России обусловливает существенную трансформацию межбюджетных отноше ний по следующим направлениям:
усугубления финансовой зависимости регионального и местного уровней бюджетной системы от федерального уровня;
ослабления роли государственных финансов в воспроизводственном процессе, происходящем в социально-экономических системах регионов и местных сообществ;
сужение инструментальных возможностей данных отношений в регулировании социально-экономического развития;
подрыва взаимосвязи между ресурсами и результатами финансовой политики и развития феномена бюрократизированной финансовой опеки федерального центра над территориями регионов.
4. Рентная стратегическая ориентация развития экономики России находит отражение в следующих функциональных характеристиках воспроизводствен ного процесса РСО - Алания: затяжном кризисе промышленности региона; от сутствии точек инновационного социально-экономического роста; хроническом дефиците инвестиций; низкой эффективности использования имеющихся фак торов производства, ресурсов и элементов инфраструктуры; редистрибутивном типе социально-экономической политики; расширенном воспроизводстве фи нансовой зависимости региона от федерального центра.
5. Для бюджета РСО - Алания характерны устойчивая недостаточность собственных доходов и зависимость от финансовой поддержки из федерально-
го бюджета, что обусловливает существенные ограничения эффективного использования финансовых ресурсов бюджета республики в целях инвестиционного обеспечения воспроизводственного процесса. Тем самым формируется финансовая основа воспроизводства условий кризисного функционирования социально-экономической системы региона.
6. Рентная стратегическая ориентация развития экономики России превращает межбюджетные отношения в фактор торможения воспроизводственного процесса, в том числе и на уровне региона. Рентная природа средств, получаемых в рамках финансовой поддержки из федерального бюджета, а также устойчивое доминирование указанных средств над собственными доходами, выступают институциональными ограничителями взаимодействия межбюджетных отношений и воспроизводственного процесса в социально-экономической системе РСО - Алания. Благодаря указанным ограничителям рентная стратегическая ориентация становится преобладающей в поведении различных субъектов экономических отношений.
7. Концепция перестройки межбюджетных отношений исходит из необходимости превращения рентных доходов, получаемых национальной экономикой России благодаря выгодной конъюнктуре мирового рынка, в финансовые ресурсы инвестиционного процесса. Основным инструментом перестройки межбюджетных отношений в целях активизации воспроизводственного процесса является разветвленная система бюджетов развития, адекватная объективным потребностям модернизации социально-экономических систем регионов и местных сообществ и реальным возможностям осуществления такой модернизации,
8. Основные принципы перестройки межбюджетных отношений в целях повышения эффективности воспроизводственного процесса устанавливаются на основе:
~ обобщения результатов анализа способа взаимодействия между системой межбюджетных отношений и воспроизводственным процессом в социально-экономической системе региона-субъекта РФ;
обоснования необходимости изменения рентной стратегической ориентации развития экономики России;
потребности в преодолении специфической финансово-инвестиционной ловушки процесса развития региональной экономики, созданной переплетением, с одной стороны, невостребованных воспроизводственным процессом ресурсов, а с другой стороны, дефицитных по отношению к инвестиционным потребностям указанного процесса собственных финансовых средств.
Научная новизна диссертационного исследованиясостоит в обосиовании интеграционного подхода к взаимодействию межбюджетных отношений и воспроизводственного процесса в современной экономике, определении погашающего импульсы развития и обладающего отрицательной синергией способа взаимодействия межбюджетных отношений и воспроизводственного процесса в условиях рентной стратегической ориентации развития экономики, а также в обосновании концепции и основных принципов перестройки межбюджетных отношений в целях активизации воспроизводственного процесса на уровне субъекта РФ.
Элементы полученного в работе приращения научного знания могут быть определены следующим образом:
обоснован интеграционный подход к взаимодействию межбюджетных отношений и воспроизводственного процесса, позволяющий интегрировать финансовые ресурсы, предоставляемые региональным и местным бюджетам, в модернизацию и развитие воспроизводственного процесса соответствующей социально-экономической системы, а также существенно расширить инвестиционные возможности, предоставляемые системой межбюджетных отношений;
определена миссия межбюджетных отношений в воспроизводственном процессе на уровне субъекта РФ - приведение ресурсов бюджетов регионального и местного уровней в соответствие с задачами финансирования обобществленных социально-экономических потребностей соответствующего уровня (субъекта РФ или муниципального образования);
установлены факторы воздействия системы межбюджетных отношений на воспроизводственный процесс, протекающий в социально-экономической системе региона-субъекта РФ: природа бюджетных доходов и характер финансовой политики; соответствие между первичным распределением финансовых средств между уровнями бюджета и распределением между данными уровнями