Путов Артем Викторович Статус иностранцев в иммиграционном праве Великобри-тании в эпоху глобализации

Короткий зміст

II. Основное содержание диссертационной работы

Во введении обосновываются актуальность выбора темы диссертаци-онной работы, оцениваются степень ее научной разработанности, теоретиче-ская и практическая значимость, а также определяются цель и задачи работы, ее методологическая база, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава 1 диссертации «Институт британского гражданства в кон-тексте иммиграции: исторический и нормативистский анализ» состоит из шести параграфов и посвящена исследованию зарождения и развития инсти-тута британского гражданства как концептуальной и нормативной основы становления британского иммиграционного права. Историко-правовой анализ этого института позволяет определить общее и особенное в развитии имми-грационного законодательства Соединенного Королевства. Особое значение в этом взаимодействии института гражданства и иммиграционного законода-тельства имел, на наш взгляд, имперский период Великобритании. В этот пе-

12

риод были заложены основы для постепенной трансформации института под-данства, т.е. категории «British subject» в современную категорию «national».

Параграф 1.1. «Зарождение и эволюция института подданства в кон-тексте территориального принципа общего права». Великобритания имеет некое ядро, которое обычно ассоциируется с Англией. Второй по значению политико – территориальный коллектив (Шотландия) существовал, по край-ней мере, с 9 века как самостоятельное королевство, независимое от королев-ства Англии. То же самое можно сказать и об Уэльсе – территории, на кото-рой после ухода римлян в самом начале 5 века сосуществовали и соперничали несколько политических образований одного и того же этноса (кимры).

История присоединения Уэльса является хорошей иллюстрацией того, что Великобритания расширяла свои владения по классической модели т.н. патримониального государства, для которого главной причиной существова-ния являлась защита естественных прав и, прежде всего, имущественных прав Короны. «В естественном состоянии люди располагают неотчуждаемыми (ес-тественными) правами (их никому нельзя передавать даже добровольно; на-пример, право лишать себя жизни, добровольно сдать себя в рабство, лишить жизни и собственности кого-то другого)».2

Окончательное оформление института британского подданства связано с прекращением многовекового соперничества между Эдинбургом и Лондо-ном в самом начале 18 века. Акты об Унии 1707 года3 представляли собой два согласованных Акта английского и шотландского парламентов, принятых в 1706 и 1707 года, соответственно, в которых провозглашалось окончательное слияние двух королевств и учреждение королевства «Великобритания». Пер-вого мая 1707 года Акты об Унии вступили в силу и два прежних парламента были распущены с одновременным учреждением Парламента Великобрита-нии, который стал заседать в Вестминстерском аббатстве. Последними учре-дительными Актами Соединенного Королевства стали Акт Британского пар-

2 Графский В.Г. История политических и правовых учений. М.: Проспект. 2005. с.269

3 на русский язык название «Acts of Union 1707» иногда неправильно переводят в единственном числе.

13

ламента и Акт Ирландского парламента об Унии 1800 года. Посредством это-го Акта Соединенное Королевство, т.е. Англия + Шотландия, было вновь уч-реждено под именем «Соединенное Королевство Великобритании и Ирлан-дии». Так, возникло государство с одной из самых сложных систем иммигра-ционного права.

Параграф 1.2. «Понятия «allegiance» и «denization» в системе британ-ского подданства». Британская политико – правовая доктрина достаточно ра-но сформулировала два принципа, которые являются не чем, иным, как мо-дификациями персонального принципа публичной власти: «allegiance» и «denization» В публично – правовом смысле «allegiance» означает обязанность подданного хранить лояльность по отношению к суверену или, еще шире, обязанность всякого лица, даже иностранца, чтить правопорядок страны пре-бывания. Другими словами, обязанность уважать местные политико-правовые институты следует из простого факта, а именно места жительства.

Термин «denization» в русском языке не имеет аналога. В средневековой Англии словом «денайзен» обозначался иностранец, как правило, длительно проживающий на территории Англии и получивший от короля личные при-вилегии. Другими словами, для средневековой Англии этот термин означал примерно то же, что и «permanent residency»4 для современной Австралии или Канады.

Параграф 1.3. «Статус индивида в публичном праве Великобритании до принятия Акта об иммиграции 1971 года». В системе общего права вплоть до начала ХХ века традиционно различали: британских подданных (british subjects) и т.н. неграждан (aliens). При этом промежуточное место между двумя этими категориями занимали «денайзены», т.е. натурализованные не-граждане (aliens), которым предоставлялись некоторые из прав и свобод, обычно зарезервированные за британскими подданными. В начале XX века возникла необходимость упорядочить механизм предоставления британского подданства и параллельно урегулировать статус неграждан (aliens).

4 Статус «постоянного резидента», т.е. еще не гражданина, но уже и не иностранца.

14

В результате в 1914 году Британский Парламент принимает Акт о Бри-танском Гражданстве и статусе неграждан. Во главу угла предоставления британского гражданства была положена традиционная филиация по терри-ториальному признаку, или ius soli. Иначе говоря, рождение в пределах тер-риториальной юрисдикции Британской Короны являлось основополагающим критерием для предоставления статуса британского подданного. Территори-альный принцип был скорректирован персональным принципом. Так, сам факт прямого происхождения от британского подданного, где бы ни находи-лись отец и новорожденный, в Акте 1914 года5 считался достаточным осно-ванием для получения новорожденным статуса британского подданного. Ука-занный Акт вступил в силу 1 января 1915 года.

После распада Британской империи и возникновения Британского Со-дружества Наций возникла потребность в более детальной категоризации фи-зических лиц, на разных основаниях и в разное время приобретших более или менее прочную связь с Соединенным Королевством. В какой-то степени рас-пад Британской империи одновременно означал и смену парадигмы в системе взаимоотношений государства и индивида, что на понятийном уровне харак-теризуется отказом от термина «подданный» (subject) в пользу термина «гра-жданин» (citizen). Как справедливо отмечает профессор А.С. Автономов, «существует определенная разница между гражданством и подданством».6

Параграф 1.4. «Акт об иммиграции 1971 года». До начала 70-х годов британский законодатель методом принятия ad hoc – решений пытался раз-вести по разным категориям «граждан Соединенного Королевства и Коло-ний» (=ГСКК), с одной стороны, и «граждан Содружества», с другой. В этой связи возникла категория «британского подданного без гражданства», дис-куссионная с точки зрения международного права, но вполне соответствую-щая британской монархической традиции. Акт 1971 года7 должен был решить первую проблему и минимизировать негативные последствия второй.

5 British Nationality and Status of Aliens Act 1914

6 Автономов А.С. Правовая онтология политики. М.: Инфограф, 1999. с.111

7 Immigration Act 1971

15

Секция 1(1) Акта 1971 года раскрывает содержание права на местожи-тельства (right of abode).8 Это право представляет собой совокупность свобод, а именно свободы проживания на территории Соединенного Королевства, свободы въезда и свободы выезда. Секция 1(2) устанавливает для всех лиц, не имеющих права на (место)пребывания возможность получать разрешение на проживание, работу и обустройство (may settle) на территории Великобрита-нии.

Акт 1971 года учреждает три важнейшие характеристики статуса не-граждан. Во-первых, допуск их на территорию Соединенного Королевства в качестве главнейшей предпосылки зависит от индивидуального разрешитель-ного акта (=leave to enter) со стороны иммиграционного чиновника. С юриди-ческой точки зрения, leave to enter можно рассматривать одновременно как правовой и как реальный акт, порождающий правовые последствия для обеих сторон - публичной администрации Великобритании и допущенного на тер-риторию Соединенного Королевства иммигранта или беженца. Во-вторых, пребывание неграждан, уже находящихся на территории Великобритании на момент принятия Акта 1971 года также подлежит легализации посредством индивидуального разрешительного акта (=leave to remain). В-третьих, въезд и проживание неграждан может носить либо срочный, либо бессрочный (т.е. необусловленный никаким сроком) характер.

Параграф 1.5. «Акт о британском гражданстве 1981 года». Спустя десятилетие с момента принятия Акта 1971 года выяснилось, что он уже не отвечает новым иммиграционным задачам. В результате британский парла-мент в 1981 году принял новый Акт о британском гражданстве. Его важней-шей новеллой стала ликвидация статуса ГСКК (=гражданин Соединенного Королевства и Колоний). Вместо, юридически «монолитного» статуса ГСКК появились три дифференцированные категории гражданства: британское гражданство, гражданство британских зависимых территорий и т.н. британ-ское заморское гражданство.

8 http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1971

16

Британское гражданство автоматически приобретали все те лица, кото-рые имели статус ГСКК по Акту 1971 года в силу т.н. тесной связи с Соеди-ненным Королевством, островами Канала (Ламанша) и островом Мэн. Эта связь фиксировалась либо фактом рождения на указанных территориях («право почвы»), либо фактом происхождения от лиц, родившихся на этих территориях («право крови»). Другими словами, британское гражданство по Акту 1981 года приобретали носители ГСКК по Акту 1971 года, уже имею-щие право местопребывания на указанных территориях.9

Гражданство британских зависимых территорий приобретали те носи-тели ГСКК по Акту 1971 года, которые имели тесную связь либо по «праву почвы», либо по «праву крови» с одной из зависимых (теперь «заморских») территорий Великобритании. Одно и то же лицо по Акту 1981 года могло по-лучить сразу два гражданских статуса: и британское гражданство, и граждан-ство британских зависимых территорий. Например, ребенок, если он родился на Бермудах до 1983 года, от родителя, рожденного на территории Соединен-ного Королевства, мог получить сразу оба статуса.

Британское заморское гражданство представляло собой резервный ста-тус в отношении тех носителей ГСКК по Акту 1971 года, которые имели не-которую связь с Соединенным Королевством или его Колониями, но не име-ли достаточных оснований для приобретения статуса гражданина британских зависимых (теперь: заморских) территорий, ни – тем более, права местопре-бывания (=right of abode) в Соединенном Королевстве.

Параграф 1.6. «Акт об иммиграции 1988 года». Акт об иммиграции 1988 года во многом носит служебный характер по отношению к Акту 1971, который в тексте Акта 1988 года носит название «главный Акт» (principal Act). C другой стороны, Акт 1988 года выполняет рестриктивную функцию по отношению к Акту 1971 года, т.е. во многом является ужесточенной вер-сией Акта 1971 года.

9 http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1981

17

Акт 1988 года10 начинается с новеллы, содержащейся в Секции 1, кото-рая прекращает действие Секции 1(5) Акта 1971 года. Последняя предостав-ляла некоторые гарантии т.н. гражданам Содружества, обосновавшихся (set-tled) на территории Соединенного Королевства до наступления 1973 года.

Новелла Акта 1988 года хорошо иллюстрирует базовый принцип Вест-минстерской системы управления, а именно принцип верховенства парламен-та, в силу которого Британский парламент не может быть связан своими прежними решениями и даже может – как в данном случае – полностью пре-секать преемственность между базовыми Актами иммиграционной политики.

Глава Вторая: «Статус беженцев в иммиграционном законодатель-стве Великобритании на исходе 20 века» состоит из четырех параграфов и посвящена анализу института предоставления убежища вообще и категории «беженец», в частности. Отмечается, что механизмы иммиграционного зако-нодательства, направленные на интеграцию в британское общество неграж-дан – резидентов, не предусмотрены для регулирования статуса беженцев.

Параграф 2.1. «Акт об иммиграционных спорах и предоставлении убе-жища 1993 года». Обязательства Соединенного Королевства относительно беженцев опираются на Женевскую Конвенцию о статусе беженцев 1951 года и дополнительного Протокола к ней 1967 года. Статья 33 Конвенции 1951 го-да запрещает т.н. refoulement, т.е. изгнание неграждан государствами - участ-никами на те территории, где существует угроза для их жизни, телесной не-прикосновенности или свободы по расовым, религиозным, этническим, соци-альным или политическим причинам. Такими территориями, как правила, яв-ляются государства происхождения беженцев. Соответственно, неграждане, претендующие на приобретение статуса беженцев, должны доказать, что их страх подвернуться преследованию по указанным в Конвенции мотивам но-сит обоснованный характер.

Параграф 2.2. «Акт об иммиграции и предоставлении убежища 1996 года и Акт о Специальной Комиссии по иммиграционным спорам 1997 года».

10 http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1988

18

Акт 199611 года продолжает и усиливает тенденцию на ужесточение имми-грационного законодательства Великобритании. Одним из способов дости-жения этой цели является более четкое разграничение пути иммигранта, с од-ной стороны, и пути беженца, с другой. Таким индуктивным способом, имми-грационное право Соединенного Королевства все более и более приобретает дуалистический характер. Это означает, что каждому небританцу, желающе-му получить допуск на территорию Соединенного Королевства, в принципе открыт либо путь иммигранта, либо путь беженца, которые пересекаются все реже и реже. Более того, риск за неудачный выбор «пути» иммиграционное законодательство Великобритании полностью перекладывает на самого пре-тендента.

Параграф 2.3. «Акт о предоставлении убежища и иммиграции 1999 го-да». Акт 1999 года представляет собой радикальную редакцию основопола-гающего Акта об иммиграции 1971 года. Завершая тенденцию иммиграцион-ного законодательства, начавшуюся после Второй мировой войны, Акт 1999 года четко разграничивает два правовых режима для лиц, не имеющих бри-танского гражданства: режим индивидуального права на въезд, который ос-нован на реальном разрешительном акте иммиграционных властей (=leave to enter) и режим индивидуального права на проживание в Соединенном Коро-левстве, также основанный на специальном разрешительном акте иммиграци-онных властей (=leave to remain) для лиц, уже находящихся на территории Соединенного Королевства.Таким образом, первый режим представляет со-бой инструмент предварительного иммиграционного контроля, а второй ре-жим – инструмент последующего иммиграционного контроля, который дей-ствует в отношении лиц, уже находящихся на территории Соединенного Ко-ролевства, но на весьма дискуссионных основаниях.

Параграф 2.4. «Акты об иммиграции конца 20 - начала 21 века: итого-вый обзор». Основу иммиграционного права Соединенного Королевства об-разуют следующие Акты Британского Парламента: Акт об иммиграции 1971

11 http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1996

19

года,12 Акт об иммиграции 1988 года,13 Акт об иммиграционных спорах и предоставлении убежища 1993 года,14 Акт об иммиграции и предоставлении убежища 1996 года,15 Акт о Специальной Комиссии по иммиграционным спорам 1997 года,16 Акт об иммиграции и предоставлении убежища 1999 го-да.17В начале 21 века к ним добавились еще два важных Акта Британского Парламента, а именно: Акт о гражданстве, иммиграции и предоставлении убежища 2002 года18 и Акт об иммиграции (отношении к истцам и т.п.) и предоставлении убежища 2004 года.19

Иммиграционное законодательство Великобритании не может не учи-тывать международных обязательств Соединенного Королевства. В этой свя-зи определяющую роль играет Женевская Конвенция о статусе беженцев 1951 года. Имплементация этой Конвенции во внутреннее право Соединенного Королевства в значительной степени изменила природу объективного имми-грационного права Великобритании.

Статус беженцев как специальная категория до вступления в силу Акта 1993 года не были предметом особого законодательного регулирования. Тем не менее, т.н. Иммиграционные Правила Министерства внутренних дел (см. ниже) предписывали иммиграционным чиновникам при рассмотрении апел-ляций со стороны неграждан, которым было отказано в праве на въезд или в праве на проживание на территории Великобритании, учитывать нормы Кон-венции 1951 года.

Глава Третья «Иммиграционные Правила Министерства внутрен-них дел в системе иммиграционного права Великобритании» посвящена анализу нормотворческой деятельности Министерства внутренних дел в об-

12 Immigration Act 1971

13 Immigration Act 1988

14 Asylum and Immigration Appeals Act 1993

15 Asylum and Immigration Act 1996

16 Special Immigration Appeals Commission Act 1997

17 Immigration and Asylum Act 1999

18 Nationality, Immigration and Asylum Act 2002

19 Asylum and Immigration (Treatment of Claimants, etc.) Act 2004 20

ласти детализации и конкретизации иммиграционного законодательства в по-следней трети 20 века и в первой декаде 21 века.

Параграф 3.1. Иммиграционные правила Министерства внутренних дел (Home Office). Специфику иммиграционного права Великобритании опре-деляет двухступенчатая структура регулирования вопросов въезда и прожи-вания неграждан на территории Соединенного Королевства. «В литературе акцентируется внимание на том, что в праве ЕС отсутствует целостная систе-ма прав граждан третьих стран, поскольку на наднациональном уровне урегу-лированы только элементы статуса, которые в той или иной мере связаны с условиями допуска и пребывания данных лиц на территории Сообщества».20 Такой результат во многом связан с акцентом британской системы публичной власти на персонализацию всех аспектов иммиграционной политики Соеди-ненного Королевства.

Параграф 3.2. Базовые понятия и инструменты иммиграционного пра-ва Великобритании. В целях борьбы со злоупотреблениями неграждан, полу-чивших по тем или иным основаниям право на въезд и(ли) проживание в Со-единенном Королевстве, система Иммиграционных Правил содержит специ-альные инструменты. Особый интерес для зарубежного исследователя пред-ставляют, в частности, понятия «retu ing resident»21 и «non - lapsing leave»22. Судьба вернувшегося резидента зависит от того, насколько надежно имми-грационный чиновник уверен (is satisfied) в том, что цель обустройства у вер-нувшегося резидента не является фиктивной, и он не намерен в ближайшем будущем вновь покинуть Соединенное Королевство на продолжительный срок.

Параграф 3.3. «Категория визитеров, или гостей». Различные катего-рии неграждан, претендующие на въезд и(ли) проживание, в системе Имми-грационных Правил подразделяются на несколько категорий. Самой крупной

20 Васильева Т.А. Миграционная политика и статус граждан третьих стран, проживающих на территории Ев-ропейского Союза: соотношение наднационального и внутреннего права // Труды Института государства и права РАН, №6/2008. с.136-137

21 «вернувшийся резидент»

22 «непрерванное разрешение»

21

является группа т.н. визитеров, или гостей. По определению формой устране-ния препятствий для допуска в Соединенное Королевство в качестве гостя является гостевая виза.23 Общие требования к визитерам, или гостям в Имми-грационных Правилах сформулированы на основе двух базовых критериев: категории иностранного предпринимателя и категории иностранного наемно-го работника. Любой иностранец соответствующий одному из этих двух кри-териев в принципе может быть «подведен» под ту или иную категорию визи-тера при условии, что он не будет реализовывать свой базовый статус на тер-ритории Великобритании. Другими словами, визитер – предприниматель не должен конкурировать с британскими предпринимателями. Соответственно, визитер – наемный работник не должен конкурировать с британскими наем-ными работниками.

Параграф 3.4. «Категория студентов и исследователей». «Для того, чтобы въехать на территорию Сообщества в качестве студентов, граждане третьих стран должны быть зачислены в учреждение высшего образования одного из государств-членов для прохождения обучения».24 Лицо, которое добивается допуска в Великобританию в качестве студента, может быть до-пущено на соответствующий период в зависимости от продолжительности курса обучения и наличия финансовых средств.25 Специальная студенческая виза предусмотрена для иностранных студентов, нуждающихся в повторном посещении Соединенного Королевства для повторной сдачи экзаменов (resits of examinations). Иностранный студент, который добивается допуска в Вели-кобританию для переэкзаменовки, может быть допущен на «период, доста-точный для сдачи повторной сдачи экзамена при первой возможности».26

Параграф 3.5. «Категория экономических мигрантов». «Экономиче-скими мигрантами» считаются любые иностранные граждане, которые своим

23 В данном параграфе мы проводим строгое различие между гостевой и обычной туристической визой. Ина-че говоря, туристы (за исключением особой категории гостей из КНР – см. ниже) не являются предметом регулирования Иммиграционных Правил.

24 Васильева Т.А. Миграционная политика и статус граждан третьих стран, проживающих на территории Ев-ропейского Союза: соотношение наднационального и внутреннего права // Труды Института государства и права РАН, №6/2008. с.149

25 § 58 Иммиграционных Правил Home Office

26 § 69 «В» Op. cit.

22

трудом, знаниями и навыками способствуют развитию британского народно-го хозяйства, но при этом не располагают достаточным независимым капита-лом, чтобы перейти в категорию предпринимателей, инвесторов и капитали-стов.«Страны западной демократии заботятся о том, чтобы увеличение числа новых граждан не привело к необоснованным обременениям для бюджета страны, поэтому многие из них вводят экономические требования для канди-датов на натурализацию».27

Стержневой категорией всей группы экономических мигрантов являет-ся группа обладателей разрешения на работу (work permit holders). Однако «в связи с высоким уровнем безработицы на рынке труда государства-члены особо не заинтересованы в осуществлении гражданами третьих стран эконо-мической деятельности на их территории».28 Разрешение на работу одновре-менно можно рассматривать как своеобразный пропуск на смену статуса за-интересованного иностранца в рамках иммиграционного права Великобрита-нии. Лицо, первоначально получившее визу в качестве студента или исследо-вателя, по истечении срока ее действия может переквалифицировать свой статус на экономического мигранта.

Параграф 3.6. «Категория предпринимателей, инвесторов и капитали-стов». Как справедливо отмечает Т.А.Васильева, «в праве ЕС граждане третьих стран не рассматриваются как однородная группа».29 Соответствен-но, в классификации внешних для ЕС иностранцев-мигрантов (=граждан третьих стран) воспроизводятся социальные или даже классовые различия. Особое – и во многом привилегированное – положение занимают лица, имеющие намерение открыть в Великобритании свой бизнес. Для таких ино-странных бизнесменов существует три организационно – правовые формы: - индивидуальное предпринимательство (a sole trader) или партнершип (анг-лийское «товарищество») или компания, зарегистрированная по британскому

27 Васильева Т.А. Тенденции развития института гражданства в странах западной демократии. // Конституция как источник права в эпоху глобализации. М.: ГУЗ, 2009. с.5

28 Васильева Т.А. Указ. соч. с.147

29 Васильева Т.А. Указ. соч. с.137

23

праву.30Категория иностранного бизнесмена в режиме продления срока пре-бывания в Великобритании проявляет себя как одна из самых экспансивных. Образно говоря, иммиграционное право Великобритании как бы приглашает представителей многих других категорий в момент продления срока пребы-вания перейти в категорию иностранных бизнесменов. Таким образом, одно и то же лицо, однажды получившее либо статус бизнесмена, либо статус нова-тора, теоретически может дважды продлевать пребывание в Соединенном Королевстве (каждый раз на три года, а в совокупности на шесть лет).

Глава 4 диссертации «Вызовы глобализации и иммиграционное право Великобритании» состоит из трех параграфов и посвящена анализу взаимодействия процессов глобализации и иммиграционной политики Вели-кобритании. Век информационных технологий внес существенные корректи-вы в процедуру предоставления всех выше рассмотренных категорий виз. Контроль над визовой политикой, быть может, одна из последних прерогатив национального государства в эпоху глобализации.

Параграф 4.1. «Иммиграционная система баллов, или пунктов (Points-based system)». Иммиграционная система баллов, введенная весной 2008 года, значительно потеснила дискреционную власть иммиграционных чиновников. Господствовавшая еще в конце 20 века формула «If the officer is not satisfied, …» (если у чиновника остаются сомнения, то…) в настоящее время играет лишь вспомогательную роль. Первым «контактом» для заинтересованного лица становится компьютер, на который можно выйти через официальный сайт Home Office и который предлагает по специальной программе рассчи-тать приемлемость (eligibility) претендента на ту или иную категорию визы. Таким образом, уже на предварительном этапе действует объективный фильтр, который выполняет, по крайней мере, три функции. Во-первых, от потока будущих заявителей сразу же отсекается значительный пласт носите-лей совершенно бесперспективных надежд. Во-вторых, будущие заявители сами могут поэкспериментировать с различными видами виз и выбрать для

30 § 200 Иммиграционных Правил Министерства внутренних дел Великобритании 24

себя оптимальную категорию. В-третьих, в этом процессе будущие заявители по необходимости проходят курс «иммиграционного ликбеза».

Параграф 4.2. «Влияние европейских стандартов на иммиграционное право Великобритании». Великобритания – одна из немногих стран – участ-ниц Европейского Союза, которая имеет особые трудности не только полити-ческой и социально - экономической, но и юридической адаптации к стандар-там континентальной Европы. Причина этого в том, что европейскую инте-грацию в конце 40-х годов прошлого столетия инициировали три крупные ев-ропейские державы (Италия, Германия, Франция) и страны Бенилюкс. Все шесть государств входят в романо - германскую правовую семью. Соединен-ное же Королевство является родиной параллельной, а именно англо-американской правовой традиции.

Разумеется, проблема адаптации не являются исключительно бри-танской, ведущие страны континентальной Европы – Германия, Франция, Италия – со своей стороны двигаются навстречу стандартам британского пра-восознания и правопонимания. Это касается, прежде всего, т.н. преюдиций высших национальных судов в государствах континентальной Европы. Хотя внутри романо-германской традиции судебный прецедент, по крайней мере, формально не считается источником национального права, неуклонно возрас-тающую роль преюдиций, т.е. предыдущих судебных решений на уровне Ев-ропейского права трудно отрицать.

Параграф 4.3. «Системный дуализм британского иммиграционного права». Иммиграционное право Великобритании характеризуется внутрисис-темным дуализмом, а именно постоянным взаимодействием принципа терри-ториального суверенитета и принципа персонального суверенитета. Для заин-тересованных лиц этот дуализм приобретает форму трудноразличимых нюан-сов между British nationality и British citizenship, поскольку носитель второго статуса всегда обладает и первым, но носитель первого статуса не всегда об-ладает стопроцентным британским гражданством.31 Нередко British nationali-

31 Например, British National (Overseas)

25

ty приобретается в режиме постепенной и рассредоточенной во времени на-турализации, в то время как British citizenship обычно приобретается автома-тически в режиме филиации.

В рамках натурализации важнейшим этапом является приобретение за-интересованным лицом т.н. Indefinite Leave to Remain, или «бессрочного раз-решение на пребывание» (БРП), что является условием для последующего приобретения British nationality. Вовне БРП можно определить как промежу-точный институт, а именно как «гражданство для третьих стран». Речь идет о тех странах, которые в нашем случае не являются ни Великобританией, ни страной происхождения носителя БРП, но которые готовы признать юриди-ческую связь такого физического лица именно с Великобританией.