ИДИЕВ ФАЙЗАЛИ ФУЗАЙЛШОЕВИЧ МЕЖДУНАРОДНО – ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В УРЕГУЛИРОВАНИИ КОНФЛИКТА В ТАДЖИКИСТАНЕ

Короткий зміст

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень научной разработанности проблемы, определяются объект и предмет исследования, его цели и задачи, методологические и теоретические основы, обосновывается научная новизна работы, ее теоретическая и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту, указываются направления апробации, внедрения полученных результатов, описывается структура диссертации.

Глава 1. «Теоретические основы участия международных организаций в урегулировании внутренних конфликтов» - посвящена теоретическим основам вмешательства международных организаций в урегулирование внутренних вооруженных конфликтов со стороны международных универсальных, региональных, субрегиональных организаций.

В первом параграфе «Правовые основы участия международных организаций в урегулировании конфликтов внутри государства» анализируются устав, учредительные документы, а также другие нормативные акты Лиги Наций, Организации Объединенных Наций (ООН), Лиги арабских государств (ЛАГ), Африканского Союза (АС), Европейского союза (ЕС), Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС), Организации Североатлантического договора (НАТO), Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Предметом рассмотрения первого параграфа является также возникновение международных организаций, целями которых являются предотвращения и мирное урегулирование международных конфликтов. После 1990 – х годов возникновение десятков внутренних конфликтов в разных уголках мира способствовало принятию новых документов международными организациями для их урегулирования.

В данном параграфе анализируются и сравниваются полномочия основных органов международных организаций относительно принятия решения о конкретных случаях вмешательства во внутригосударственные конфликты. Наряду с универсальными международными организациями здесь анализируется деятельность организаций, создаваемых с различными целями, но логикой событий вынужденных заниматься урегулированием конфликтов, на примере ЭКОВАС, которая

10

создана с экономическими целями, но принимает также участие в проведении миротворческих операций в своем субрегионе. Также анализируется деятельность НАТО и других международных организаций, основной целью которых является коллективная безопасность.

Независимо от уставной цели международной организации, международное право расценивает вмешательство как правомерное, если оно осуществляется по просьбе конфликтующих сторон или Совета Безопасности ООН с целью предотвращения гуманитарной катастрофы и мирного разрешения кризиса.

Второй параграф работы называется «Нарушения международного мира и безопасности как основание для принятия мер со стороны международной организации». Одним из оснований вмешательства международных организаций во внутренние дела государства является вооруженный конфликт, который приводит к массовым и грубым нарушениям прав человека.

Провозгласив в Уставе ООН в качестве первостепенной цели предотвращение войны и военной опасности, международное сообщество предприняло также ряд мер, направленных на гуманизацию и возможное предотвращение внутренних вооруженных конфликтов6. Однако право на участие международных организаций в урегулировании таких конфликтов является дискуссионным.

Попытка погасить внутренние вооруженные конфликты международными организациями нередко расценивается как вмешательство во внутренние дела государств. Однако ряд авторов, например, К.О. Кононов7, Я.Ф. Федорчуков8, О. Шахтер9 и др. отвергают правомерность такой оценки и считают возможным относить систематические, грубые и массовые нарушения основных прав и свобод человека в конкретном государстве к его внутренним делам. Современное развитие международного права подтверждает, что массовые нарушения прав человека не являются внутренним делом государства и своевременное вмешательство международных организаций способствует предотвращению эскалации конфликта.

Кроме непосредственно вооруженного конфликта и ситуаций, которые угрожают международному миру и безопасности, такие преступления как геноцид, наркоторговля и терроризм могут порождать внутренние вооруженные конфликты или стать причиной их затягивания, создавая тем самым основу для вмешательства международных организаций. В параграфе анализируются основные причины возникновения геноцида, наркоторговли и терроризма, а также международно – правовые основы борьбы с этими явлениями. Вооруженные конфликты в Афганистане, Колумбии и

6 См.: Лельков А.В. Внутренний вооруженный конфликт и проблемы его урегулирования: дис… канд. полит.наук. М., 2006.С.100.

7 См.: Кононова К.О. Санкционные резолюции Совета Безопасности ООН и их имплементация в национальных правовых системах государств-членов (на примере правовой системе Российской Федерации): дисс…канд.юрид.наук. Сп-б., 2009. С.91.

8 См.: Федорчуков Я.Ф. Специальные принципы международной защиты прав человека: дис… канд. юрид.наук. М.,2002. С.19.

9 См.: Шахтер О. Международное право вооруженных конфликтов и права человека.//Международное право и международная безопасность Диалог советских и американских экспертов. М.,1991. С. 68.

11

других государствах показывают, что наркоторговля является одним из основных источников финансирования конфликтующих сторон и террористов. Наркоторговля также является источником затягивания внутренних конфликтов, и такие конфликты приводят к геноциду и развитию международного терроризма.

В третьем параграфе первой главы анализируются проблемы межэтнических конфликтов как угрозы международному миру и безопасности, выясняются основные причины возникновения этнических конфликтов на Африканском континенте, в бывшей Югославии и на пространстве бывшего СССР, а также угроза, которую эти конфликты несут международному миру и безопасности.

Особенно много межэтнических конфликтов в последнее десятилетие ХХ века происходило в Африке. Основная причина их – чрезвычайно низкий уровень жизни во многих африканских государствах. Международная опасность межэтнических конфликтов заключается, во – первых в том, что, особенно в бедных государствах, стремление к присвоению как можно большего количества прав и экономических ресурсов путем насильственного ограничения прав других этносов приводит к этнической чистке и геноциду других этносов. Борьба и захват власти является одним из основных способов улучшения жизни и источников дохода. Во – вторых, представители этих этносов проживают в разных государствах, и такие конфликты могут возникать в нескольких государствах.

Международная опасность межэтнических конфликтов на этом континенте заключается в том, что «конфликт» в африканском контексте – это, чаще всего, кровопролитная полномасштабная война, ведущаяся порой вплоть до полного уничтожения одной стороны другой10. За последние десятилетия в вооруженных конфликтах в Африке погибло 2 млн. детей, около 6 млн. человек было серьезно ранено или покалечено11.

Другим регионом межэтнических конфликтов в 1990 - е гг. была территория бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославии. Здесь конфликты были порождены стремлением национального большинства реализовать свое право на самоопределение, не принимая во внимание, а также грубо ограничивая права национальных меньшинств, что в конце концов привело к геноциду.

На пространстве бывшего СССР основными причинами межэтнических конфликтов были «замороженные» конфликты, также стремление к самоопределению в отдельных республиках.

Уместно отметить, что право на самоопределение является дискуссионным. Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам, Декларация о принципах международного права, Международные пакты о правах человека и другие международные документы предусматривают право народов на самоопределение. Однако распространено мнение о

10 См.: Поликанов Д.В. Конфликты в Африке и деятельность международных организаций по их урегулированию. М.,1998. С.6.

11 См.: Поликанов Д.В « Конфликты в Африке и деятельность международных организаций по их урегулированию»: дис...канд.полит.наук. М., 1999.С.4.

12

том, что при наличии «правительства, представляющего весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи»12, реализации право народов на самоопределение в форме территориального отделения незаконна. Следует согласиться с точкой зрения Колосова Ю.М, что если правительства на недискриминационной основе с соблюдением основных прав и свобод человека предоставляют своему населению право на участие в политической и социальной жизни государства, то попытки, направленные на расчленение государства, подрыв его территориальной целостности, политического единства, являются незаконными13.

В четвертом параграфе под названием «Юридическое оформление права международных организаций на вмешательство», рассматриваются проблемы правового оформления размещения международных сил и организаций на территории государства, где идет внутренний конфликт. Перед размещением сил, а также военных наблюдателей между ООН и правительством государства их пребывания заключается соглашение о статусе сил. Генеральная Ассамблея ООН в резолюции № 44/49 от 8 декабря 1989 г. разработала типовое соглашение о статусе сил между ООН и государствами, в которых проводятся операции. Оно должно послужить основой для заключения конкретных соглашений и при каждой операции и другие международные организации также должны соблюдать требования данного соглашения при размешении сил в государстве пребывания.

Типовое соглашение содержит положения о статусе участников операции по поддержанию мира, о флаге и опознавательных знаках на транспортных средствах, средствах связи, о военной полиции, об аресте, передаче арестованных и взаимной помощи, о порядке урегулирования споров, о дополнительных договоренностях к соглашению, о статусе сил, о связи между командующим операции и правительством государства ее проведения и т.д.14

Таким образом, соглашение о статусе сил является универсальным международным соглашением, официально предусматривающим юридическое вмешательство международных сил в урегулирование внутригосударственных и международных конфликтов.

Во второй главе работы «Роль межгосударственных организаций в урегулировании вооруженного конфликта в Таджикистане» рассматривается правовые основы и роль ООН, ОБСЕ и СНГ в урегулировании внутритаджикского конфликта, а также и постконфликтном миростроительстве в Республике Таджикистан.

Первый параграф работы посвящен роли ООН в национальном примирении в Таджикистане. Республика Таджикистан 2 марта 1992 г. на 82 - м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи была принята в члены ООН15. Таджикистан, стал членом ООН и принял обязательства в рамках этой

12 Колосов Ю.М. Международное право. М., 2000. С.65.

13 См.: там же.

14 См.: Документ ООН А/45/594 от 9 октября 1990 г. URL: www.un.org ( дата обращения: 10.03. 2011).

15 См.: Документ ООН A/RES/46/228 от 2 марта 1992 г. URL:www.un.org (дата обращения: 08.03. 2011).

13

организации в тот период, когда в республике существовала сложная политическая ситуация ставшая причиной вооруженного конфликта.

ООН с самого начала вооруженного конфликта в Таджикистане принимала различные меры к его улаживанию. Анализ миротворческих усилий ООН в Таджикистане разделен на несколько этапов: направление комиссии по установлению фактов; наблюдатели и посреднические миссии; постоянная наблюдательная миссия; Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Таджикистане (МНООНТ); Комиссия по национальному примирению; постконфликтное урегулирование; оценка усилий Организация Объединенных Наций.

Для проведения переговоров между правительством Республики Таджикистан и Объединенной таджикской оппозицией Генеральным секретарем ООН сначала был назначен специальный посланник, а позже – специальный представитель.

При посредничестве специального посланника Генерального секретаря ООН Р. Пирис-Баллона 5 апреля 1994 г. начался первый раунд межтаджкских переговоров и продолжался 1171 дней16. При его посредничестве 17 сентября того же года стороны подписали Соглашение о временном прекращении огня и других враждебных действий на таджикско - афганской границе и внутри страны на период переговоров.

Для наблюдения за ходом достигнутых соглашений между Правительством Республики Таджикистан и Объединенной таджикской оппозицией, Совет Безопасности на заседании 16 декабря 1994 г. принял Резолюцию S/RES/968. Согласно этой резолюции была учреждена Миссия на-блюдателей ООН в Таджикистане (МНООНТ) в соответствии с планом, изложенным Генеральным секретарем ООН, со следующим мандатом:

a) оказывать помощь Совместной комиссии в осуществлении контроля за выполнением Соглашения от 17 сентября 1994 г.;

б) проводить расследование сообщений о нарушениях договоренностей о прекращении огня и пред-ставлять по ним доклады ООН и Совместной комиссии;

в) оказывать добрые услуги, как это предусмотрено в Соглашении от 17 сентября 1994 г.;

г) поддерживать тесные контакты со сторонами в конфликте, а также с Миссией СБСЕ в Таджикистане и с Коллективными миротворческими силами стран – членов СНГ в Таджикистане и пограничными войсками;

д) оказывать содействие усилиям Специального посланника Генерального секретаря ООН;

е) оказывать политические услуги по связи и координации, которые могли бы способствовать оперативному оказанию гуманитарной помощи международным сообществом17.

16 См.: Документ ООН S/PV.4140 от 12 мая 2000 г. URL: www.un.org (дата обращения: 18.03. 2011).

17 См.: URL: www.un.org (дата обращения: 07.03. 2011).

14

Таким образом, в ходе VIII раунда переговоров представители конфликтующих сторон при посредничестве специального представителя Генерального секретаря ООН Г.Д. Меррема 27 июня 1997 г. в Москве подписали «Общее соглашение об установлении мира и национального согласия в Таджикистане.

После возвращения боевиков Объединенной таджикской оппозиции из Афганистана и их реинтеграции с правительственными войсками, а также возвращения беженцев из этого государства завершилась деятельность МНООНТ и начался процесс миростроительства в Республике Таджикистан. При поддержке Совета Безопасности ООН 1 июня 2000 г. было учреждено Отделение ООН по поддержке миростроительства в Таджикистане (ЮНТОП). Таким образом, усилия ООН привели не только к урегулированию внутритаджикского конфликта, но и способствовала укреплению таджикского государства, и предотвращению геноцида в этой стране.

Второй параграф второй главы называется «Особенности миротворческой деятельности стран – членов Содружества Независимых Государств в Таджикистане». Таджикистан ратифицировал Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Протокол к нему от 21 декабря 1991 г. уже 25 декабря 1991 г., и с этой даты является участником СНГ18.

22 января 1993 г. на встрече глав государств СНГ в Минске обсуждалось обострение ситуации в Таджикистане и обращение Председателя Верховного Совета Республики Э.Ш. Рахмонова с просьбой о введении на ее территорию Коллективных миротворческих сил. На этой встрече было принято решение о мерах по стабилизации обстановки на участке Государственной границы Республики Таджикистан с Афганистаном: «В целях обеспечения стабильного положения на таджикско-афганском участке границы, необходимо усилить Группу пограничных войск Российской Федерации в Республике Таджикистан личным составом по одному батальону, численностью 500 человек в каждом, из состава Вооруженных Сил Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Российской Федерации, Республики Узбекистан и других государств – членов Совета коллективной безопасности» 19. Необходимость этих мер была обусловлена тем, что основные силы таджикской оппозиции к тому времени перебазировались на территорию Афганистана.

Позднее Главами государствами СНГ был принят первый документ, регулирующий вопросы миротворчества. Это Соглашение «О создании Коллективных миротворческих сил стран-участниц Содружества Независимых Государств в Республике Таджикистан и совместных мерах по их материально-техническому обеспечению», дополненное Положением об Объединенном командовании Коллективных миротворческих сил, документом о размерах долевых взносов для финансирования Объединенного командования подписанное 24 сентября 1993 года главами пяти государств-

18 См.: Решение Экономического суда СНГ от 31 марта 1994 г. № 01/94 «О толковании учредительных документов Содружества»//Решения Экономического Суда Содружества Независимых Государств. 2007. М., С. 6 – 7 .

19 См.: Дипломатический вестник .1993. № 3 – 4. С.40 – 41.

15

участников СНГ — Российской Федерации, Казахстаном, Киргизией, Узбекистаном и Таджикистаном20.

Следует, отметит, что мандат Коллективных миротворческих сил СНГ в Республике Таджикистан не был определен, а поставленные перед ними цели имели общий характер: «выполнять задачи по ста-билизации обстановки и поддержанию мира».

31 декабря 1994 г. Главы государств СНГ на своей встрече приняли решение об уточнении мандата Коллективных миротворческих сил СНГ в Республике Таджикистан; определены следующие их цели:

а) содействовать нормализации обстановки на таджикско-афганской границе в целях стабилизации общей ситуации в Республике Таджикистан и создания условий для прогресса диалога между всеми заинтересованными сторонами о путях политического разрешения конфликта;

б) содействовать доставке, охране и распределению чрезвычайной и иной гуманитарной помощи, созданию условий для безопасного возвращения беженцев в места их постоянного проживания и охранять необходимую для вышеуказанных целей инфраструктуру и другие жизненно важные объекты21.

После подписания Московского соглашения о примирении между Правительством Республики Таджикистан и Объединенной таджикской оппозицией, а также создания временного переходного органа - Комиссии по национальному примирению на основе договоренности сторон возникла необходимость расширения мандата Коллективных миротворческих сил СНГ.

Совет глав государств СНГ своим решением от 8 октября 1997 г. расширил их мандат и вменил им в обязанность не только содействовать МНООНТ, но и наблюдать за разоружением и расформированием отрядов Объединенной таджикской оппозиции. Коллективные миротворческие силы СНГ должны были также оказывать содействие Комиссии по национальному примирению в решении других задач: в поддержании безопасности и стабильной обстановки в стране и в реализации межтаджикских мирных договоренностей; в выполнении соглашений о прекращении огня и протоколов по военным проблемам, являющихся составной частью Общего соглашения; в сопровождении в назначенные пункты сбора личного состава, оружия и боеприпасов формирований Объединенной таджикской оппозиции; в ликвидации заграждений и минных полей; в обеспечении соблюдения норм международного гуманитарного права»22.

Мандат миротворческой операции СНГ в Республике Таджикистан является дискуссионным. Так А.В. Архангельский считает, что « в этих документах речь идет не о проведении миротворческой

20 См.: Документ ООН S/26610 от 21 октября 1993г.С.4-13. URL: www.un.org (дата обращение: 08.03.2011).

21 Документ ООН S/1994/1363 от 30 ноября 1994г. URL: www.un.org (дата обращения: 07.03.2011).

22См.: Раджабов С.А. Международное гуманитарное право в Республике Таджикистан. Душанбе, 2007.С.112.

16

операции, а о военной помощи правительству Республики Таджикистан, ведущей гражданскую войну с оппозицией»23.

Б. Г. Бигуа указывает, что «операция смешанная, подлежит квалификации в качестве как превентивной миротворческой операции региональной организации, так и военной помощи одного государства (России) другому (Таджикистану) на основании межгосударственного договора»24. Однако это упрощенный подход.

Миротворческую миссию СНГ в Республике Таджикистан следует разделить на две стадии: до подписания мирного соглашения между Объединенной таджикской оппозицией и Правительством Республики Таджикистан в Москве 27 июня 1997 г., и после его подписания.

Первая стадия – вмешательство СНГ во внутритаджикский конфликт в целях защиты суверенитета и территориальной целостности Таджикистана от внешних угроз. В этот период были совершены акты агрессии со стороны негосударственных субъектов, базировавшихся на территории Афганистана. Международные акты СНГ, принятые в начале существования этой организации, в основном были направлены на обеспечение коллективной безопасности. В них речь в основном шла об угрозе территориальной целостности государств – членов СНГ и о принятии соответствующих мер (ст. 12 Устав СНГ, ст.3 Соглашения о сотрудничестве по обеспечению стабильного положения на их внешних границах от 9 октября 1992 г.). Вначале в действиях СНГ на территории Таджикистана признаки миротворчества не прослеживались; миротворческие силы выполняли традиционные функции - осуществляли охрану стратегически важных объектов (международного аэропорта в Душанбе, алюминиевого завода «ТадАз», Нурекский ГЭС), принимали участие в доставке гумани-тарной помощи в отдельных случаях, оказывали содействие в проведении переговоров между конфликтующими сторонами.

На второй стадии Совет глав государств СНГ, как отмечено выше, расширил мандат Коллективных миротворческих сил, что совпадает с традиционными функциями миротворчества. Командование на основе принципа нейтралитета оказало содействие в реализации политических соглашений кон-фликтующих сторон.

После успешного выполнения названных задач, направленных на достижение национального согласия в Республике Таджикистан, Совет глав государств СНГ 20 июня 2000 г. принял решение о прекращении Коллективных миротворческих сил СНГ в этой республике.

Третий параграф посвящен определению роли Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в мирном урегулировании конфликта в Таджикистане. Республика Таджикистан после

23 Цит. по: Мансуров У.А. Международно-правовые основы сотрудничества Республики Таджикистан с международными межправительственными организациями: дис... канд. юрид. наук. М., 2008. С.111.

24 Бигуаа Б.Г. Применение вооруженных сил в рамках превентивных миротворческой операций (международно – правовые вопросы): дис...канд.юрид.наук. М., 2003. С.113.

17

подписания Президентом Республики Р. Набиевым Заключительного акта 26 февраля 1992 г. была официально принята в члены Организации 25.

Вооруженный конфликт в Таджикистане с самого начала конфликта был в поле зрения этой организации. До открытия миссии СБСЕ в Таджикистане, обстановка в стране обсуждалась на третьей встрече Совета СБСЕ 14 – 15 декабря 1992 г. На ней министры подтвердили неизменную решимость использовать СБСЕ для развития прав человека, демократии, верховенства закона и эко-номической свободы в качестве основы мира, безопасности и стабильности в районе СБСЕ, а также предотвращать, регулировать и разрешать конфликты в районе СБСЕ26. Ситуация в Таджикистане обсуждалась и в ходе Совета министров иностранных дел ОБСЕ с 1 декабря 1993 г. на четвертой встрече в Риме, ходе которой было принято решение об учреждении миссии СБСЕ в Республике.

В соответствии с мандатом миссия должна была: поддерживать контакты и содействовать диалогу и укреплению доверия между региональными политическими силами страны; предпринимать активные усилия в интересах уважения прав человека; содействовать соблюдению норм и принципов ОБСЕ и осуществлять соответствующий контроль; искать пути и средства содействия со стороны ОБСЕ развитию правовых и демократических политических институтов и процессов; регулярно информировать ОБСЕ о дальнейшем развитии событий27.

Миссия ОБСЕ в Республике Таджикистан открылась 17 февраля 1994 г.

Миссия в координации с ООН, СНГ, ОИК, МККК добилась политического урегулирования конфликта между двумя противоборствующими силами в Республике и была одной из сторон, подписавших в мае 1997 г. Протокол о гарантиях выполнения Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане.

Протокол предусматривал, что ОБСЕ через свою миссию в Душанбе должна способствовать осуществление Общего Соглашения в вопросах, касающихся соблюдения прав человека и строительства демократических политических и правовых институтов и процессов в Республике Таджикистан28.

Кроме того, миссия по просьбе конфликтующих сторон выполняла дополнительные миссии, не предусмотренные мандатом. Перед ОБСЕ в лице ее миссии в Душанбе по условиям указанного Про-токола была поставлена задача, способствовать выполнению Общего соглашения в вопросах, касающихся соблюдения прав человека и строительства демократических, политических и правовых институтов. В целях осуществления контроля за этим процессом и оказания сторонам экспертных, консультативных и других добрых услуг государства и организация, выполняющие функции

25 См.: Рахматуллаев Э.Р. Дипломатия Таджикистана. Душанбе, 1994. С.12.

26 Совещание по безопасности и сотрудничество в Европе. Третья встреча Совета. Стокгольм, 1992 .С.1.

27См.: СБСЕ. Четвертая встреча Совета. Рим,1993. С.6-7.

28 Sattorzoda A. Usmon I. News About Pease(Dokuments).Dushanbe 1998.P.53

18

гарантов, согласились создать контактную группу с местом пребывания в Душанбе. Миссия на регулярной основе принимала участие в ее заседаниях29.

Созданная в результате достигнутого компромисса Комиссия по национальному примирению в начале своей работы испытывала трудности в реализации достигнутых ранее соглашений. Миссия в сентябре 1997 г. оказывала помощь соответствующим органам Республики Таджикистан в проведении анализа поправок к конституции и к законам о политических партиях, выборах и средствах массовой информации30.

Таким образом, миротворческие миссии ООН, СНГ и ОБСЕ не только способствовали ведению мирных переговоров, подписанию мирного соглашения и созданию Комиссии по национальному примирению по реализации достигнутых договоренностей в переходный период. Помощь этих международных организаций способствовала завершению деятельности Комиссии по национальному примирению 1 апреля 2000 г.

К этому моменту были выполнены все ключевые положения Общего соглашения:

А) оппозиция заявила о роспуске своих вооруженных формирований в связи с завершением реинтеграции последних в составе силовых министерств и ведомств Республики;

Б) представители оппозиции в соответствии с 30% - ной квотой включались в состав правительственных органов и местных хукуматов;

В) были возвращены на прежние места жительства около 52 тыс. беженцев из Афганистана и более 18 тыс. из стран СНГ, а также свыше 680 тыс. внутренних перемещенных лиц31.

Глава 3 называется «Роль и место некоторых международных неправительственных организаций в урегулировании вооруженного конфликта и постконфликтном миростроительстве в Таджикистане». Характерная черта урегулирования межтаджикского конфликта заключается в участии в этом процессе международных неправительственных организаций (НПО). Помощь международных НПО оказалась весьма полезной как в процессе улаживания конфликта, так и в процессе постконфликтного миростроительства. Они выполняли задачи, которые не свойственны международным межгосударственным организациям.

В первом параграфе третьей главы «Правовые основы участия неправительственных организаций в урегулировании конфликтов» рассматриваются правовые основы участия НПО в урегулировании внутренних вооруженных конфликтов, правомерность которого определяется следующими документами:

29 См.: Ежегодный доклад за 1997 год о деятельности ОБСЕ (1 ноября 1996 года – 30 ноября 1997 года). Вена, 1997.С.10 – 11,

30 Ежегодный доклад за 1997 год о деятельности ОБСЕ (1 ноября 1996 года – 30 ноября 1997 года). С.11 – 12.

31См.: Собирова К.Д. Вклад Фонда Ага-Хана в восстановление экономики и решение социально-культурных проблем ГБАО Республики Таджикистан: дис…канд. ист. наук. Душанбе, 2003. С.37.

19

Уставом ООН и другими нормативными актами, принятыми международными межправительственными организациями и устанавливающими порядок участия международных НПО для достижения их целей, а также основные принципы международного права; предоставление консультативный статус выданное ЭКОСОС для урегулирования конфликтов;

Конституциями государств, гарантирующими создание общественных объединений и устанавливающими критерии для государственной регистрации таких объединений;

ратифицированными государствами международными нормативными актами в области права человека, а также нормами национального права, гарантирующими вышеназванные права, в случае нарушений этих норм в ходе внутренних вооруженных конфликтов.

Правомерность участия НПО в урегулировании конфликтов определяется ее учредительным актом32. А.О. Наумов подразделяет НПО на четыре крупные категории: действующие в области гуманитарной помощи; экологические; правозащитные и специализированные (религиозные, профсоюзные, журналистские, спортивные и т.д.)33

Диссертант пришел к выводу, что для целей данного исследования НПО можно разделить на две группы: а) НПО, целями и задачами которых является урегулирование конфликтов и постконфликтное миростроительство; б) НПО с иными целями и задачами.

К первой группе, прежде всего, относится Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, поскольку в его Уставе закреплено, что это «всемирное гуманитарное движение, задача которого – предотвращать и облегчать страдания людей, защищать жизнь и здоровье человека и обеспечивать уважение к человеческой личности, особенно во время вооруженных конфликтов»34. Одной из правовых основ участия МККК в урегулировании внутренних вооруженных конфликтах является Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г, которая предусматривает, что «гуманитарная беспристрастная организация, такая как Международный Комитет Красного Креста, может предложить свои услуги сторонам находящегося в конфликте (ст.3.п.2.). В соответствии с Уставом государство, взявшее на себя обязательства МККК должно уважать приверженность всех составных частей Движения основополагающим принципам (п.4.ст.2.)35.

32 И. В. Маргиев указывает, что учредительный акт международной организации является конституционным инструментом для самой международной организации, довольно детально регламентирует ее внутреннюю жизнь, все отношения, которые носят внутри организационный характер. Маргиев В.И. Внутреннее право международных организаций: дис... докт. юрид. наук. Майкоп, 1999 . С.116.

33См.: Наумов А.О. Международные неправительственные организации в современной мирополитической системе. М., 2009. С.45.

34 См.:Международное публичное право: сб. документов// сост. К.А. Бекяшев, Д.К. Бекяшев. С.899.

35 Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца: сборник уставов и других документов. М., 1995. С. 16.

20

К этой же группе можно отнести Международную федерацию мира и согласия (далее – Федерация), созданную в 1992 г. на базе Комитета СССР по защите мира. Основные цели Федерации: содействие обеспечению международной безопасности, мирному разрешению конфликтов, разоружению; обеспечению прав и свобод человека и развитию демократии; развитие различных форм народной (гражданской) дипломатии; укрепление гуманитарного сотрудничества, международных контактов и диалога народов во имя мира и согласия36. Согласно Уставу территория деятельности Федерации, кроме Российской Федерации, - иные государств, где имеются или будут созданы ее членские организации и структурные подразделения, отделения, филиалы и др. (ст.3).

Ко второй группе относятся НПО, в учредительных документах которых не содержатся положения о содействии урегулированию конфликтов, однако и они также могут внести свой вклад. Такие НПО участвуют в укреплении мира или в миростроительстве после достигнутых соглашений о прекращении огня, что составляет элемент мирного урегулирования конфликтов37.

НПО содействуют в обеспечении бывших комбатантов постоянной мирной работой, в восстановлении разрушенных инфраструктур, оказывают гуманитарную помощь, устраняют причины конфликтов, порожденные социальной несправедливостью, безработицей и бедностью населения.

Учитывая сказанное выше, диссертант пришел к выводу, что представляется правомерным участие НПО с иными целями в урегулировании конфликтов и постконфликтном миростроительстве, которые наряду с другими международными организациями содействуют устранению причин возникновения конфликта и их предотвращению.

Во втором параграфе третьей главы «Роль некоторых международных неправительственных организаций в урегулировании конфликта и постконфликтном миростроительстве в Таджикистане» анализируется роль Международного комитета Красного Креста (МКККК), организации под названием Фокус Гуманитарная Помощь США (Фокус), Швейцарского фонда по разминированию.

а) Международный комитет Красного Креста (МКККК). В январе 1993 г. в Душанбе открылось официальное представительство МККК. Правительство Республики Таджикистан 12 января 1993 г. депонировала Правительству Швейцарии заявление о присоединении к четырем Женевским конвенциям и к Дополнительным протоколам к ним38.

МККК открыл свое представительство в самый разгар гражданской войны в Таджикистане. С начала своей деятельности в Республике МККК сконцентрировал основную часть своих операций в районах, наиболее пострадавших в результате конфликта. Городским, районным и сельским больницам поставлялись лекарственные средства, перевязочные материалы, создавались мобильные клиники для беженцев.

36 См.: Устав Федерации мира и согласия. Гл. II. Ст.4 // Брошюра Федерации мира и согласия, М. 2007.С.14.

37См.: Ryan S. Ethnic Conflict and inte ational Relations. Aldershot and Brookfield, 1995. Р.102.

38 См.: Inte ational Committee of the Red Cross. Annual report. Geneva, 1993. P. 175.

21

На встречах с руководством Правительства республики и Объединенной таджикской оппозиции представители МККК напоминали сторонам об их ответственности по обеспечению защиты гражданского населения в период военных действии, в соответствии с нормами международного гуманитарного права.

После неоднократных обращений МККК получил разрешение на встрече с военнопленным. Его делегация посетила в 1995 г. - 22 в 1996 г. – 110, в 1997 г. – 200, человек задержанных, оппозиционными властями39.

Таким образом, роль МККК в осуществлении гуманитарной деятельности по содействию в мирном урегулировании конфликта в Таджикистане заключается в следующем:

-оказание содействия в присоединении Республики к четырем Женевским конвенциям и двух Дополнительным протоколам к ним, в распространении норм международного гуманитарного права среди конфликтующих сторон, а также контроль за соблюдением этих норм.

-оказание гуманитарной помощи (медикаменты, продукты питания и другие необходимые вещи) беженцам и населению, в результате конфликтов оставшимся без крова; -оказание медицинской помощи комбатантам; предотвращение распространения инфекционных заболеваний, угрозы которых возникли в результате военных действий.

Кроме того, встречи с военнопленными, наблюдение за ходом их обмена способствовало выполнение Исламабадского и Алма-атинского соглашений, а также Общего соглашения и об установления мира и согласия.

б) Фокус Гуманитарная Помощь США (Фокус). Постконфликтное миростроительство всегда является серьезной проблемой для любого государства. Генеральный секретарь ООН, обобщая накопленный мировой опыт, в «Повестке дня для мира» подчеркнул, что после того, как усилия по восстановлению и поддержания мира, достигли своих целей. Подвести под достигнутый мир прочный фундамент может лишь непрерывная совместная работа по решению коренных экономических, социальных, культурных и гуманитарных проблем. И «для того, чтобы быть поистине успешными, миротворчество и операции по подержанию мира должны включать в себя всеобъемлющие усилия по определению и поддержке структур, которые будут иметь своей тенденцией укреплению мира и вселение в людей чувства уверенности и благополучия»40. По мнению Генерального секретаря ООН, меры постконфликтного урегулирования могут включать репатриацию беженцев, содействие усилиям по защите прав человека, реформированию и укреплению правительственных учреждений и содействие формальным и неформальным процессам политического участия41. После подписания мирных

39 См.: Письмо Представительство МККК Правительству Республики Таджикистан от 13 февраля 2008 г. № 45(25-7)

40 См.: Документ ООН А/47/277 от 2 июля 1992 г. URL: www.un.org ( дата обращения: 25.03. 2011).

41 См.: там же.

22

соглашений и прекращения гражданской войны перед Таджикистаном встала грандиозная задача ликвидации последствий вооруженного конфликта.

НПО со странным названием «Фокус гуманитарная помощь США (Фокус)»42 представляет собой международное агентство по реагированию на чрезвычайные ситуации, зарегистрированные в ряде стран в качестве юридического лица. Эта организация нередко занимается координацией и помощи, поддержкой во время и после природных и техногенных катастроф, в первую очередь в странах Азии и Африке. «Фокус гуманитарная помощь США» помогает нуждающимся людям уменьшить их зависимость от гуманитарной помощи, содействуя их переходу к устойчивой опоре на собственные силы. «Фокус гуманитарная помощь США» подход и усилия вдохновлены традиции веры и построен вокруг этики сострадания и заботы о тех, кто наиболее в ней нуждается43.

Основные цели и задачи «Фокус гуманитарная помощь США» - предоставление гуманитарной помощи чрезвычайного характера, без учета расовой и религиозной принадлежности, пола, возраста или страны происхождения ее получателей. В случае стихийных бедствий, таких как наводнение, землетрясение, пожар, голод, ураган, тайфун или засуха, гражданские волнения, вооруженные конфликты, или других катастроф, утраты жилища, оставления мест постоянного проживания и других отрицательных последствий; предоставление медицинской помощи, в том числе и хирургического характера, обеспечение лечения и ухода за больными; предоставление и распределение медикаментов и лекарств, а также оборудования для оказания хирургической, фармакологической и других видов медицинской помощи; предоставление одежды, продуктов питания, постельных принадлежностей, временных жилищ для пострадавшего населения; создание или восстановление объектов водо- электроснабжения, санитарно-гигиенических средств; а также любая законная деятельность, связанная с вышеуказанными целями, которая не противоречит действующему законодательству44.

В 1997 г. в Таджикистане открылось представительство некоммерческой организации «Фокус гуманитарная помощь США» (далее – представительство), которое является региональной структурой этой организации в Республике.

Осуществляя свою деятельность, представительство стремится добиться уважения к любому человеку, следуя принципам взаимопонимания, дружбы, сотрудничества и прочного мира между народами. В Республике Таджикистан оно не поддерживало ни одну из сторон вооруженного конфликта, а также не вступало в полемику по вопросам политического, расового, религиозного и идеологического характера.

42 Focus Humanitarian Assistance in the Republic of Tajikistan.

43 См.: URL: http://en.wikipedia.org/wiki/Focus_Humanitarian_Assistance ( дата обращения: 18.03. 2011).

44 Устав «Фокус гуманитарная помощь США», ст.2// Архив Министерства юстиции Республики Таджикистан. 1997 г.

23

В основном представительство оказывало жителям Горно-Бадахшанской автономной области помощь в ликвидации последствий вооруженного конфликта и стихийных бедствий, принимало участие в строительстве дорог и коммуникаций.

Одна из особенностей этой организации состоит в том, что для выполнения проектов она привлекала местные НПО. В постконфликтный период последние объединяли вокруг себя граждан, которые в результате конфликта, потеряли постоянное место работы. Таким образом, можно утверждать о том, что «Фокус гуманитарная помощь США» путем финансирования проектов оказывал содействие в трудоустройстве гражданских лиц и принимал участие в постконфликтном восстановлении Республики.

в) Швейцарский фонд по разминированию . В докладе Генерального секретаря ООН от 1 июля 1992 г. подчеркивалось: «…Становится все более очевидным, что миростроительство по окончании конфликта гражданского или международного характера должно предусматривать решение серьезной проблемы обезвреживания мин, многие десятки миллионов которых остаются разбросанными в существующих или бывших зонах боевых действий …». «Без разминирования нельзя оживить сельское хозяйство, а восстановление движения транспорта может потребовать прокладки дорог с твердым покрытием в целях предотвращения повторного минирования»45.

Одной из самых известных международных НПО, действующей в области борьбы с противопехотными минами, является, Швейцарский фонд по разминированию (далее – Швейцарский фонд). Эта гуманитарная неправительственная организация была основана в 1997 г. В соответствии с Уставом целью этой организации является ликвидация опасных последствий войны, таких как мины, неразорвавшиеся артиллерийские и танковые снаряды, авиабомбы, а также все типы неразорвавшихся военных боеприпасов (ст.2)46.

Согласно статистическим данным, с 1992 г., то есть с момента начала гражданской войны, по 1 октября 2009 г. в Таджикистане из – за взрывов мин и неразорвавшихся боеприпасов погибли 354 человека (в том числе 95 детей и 41 женщина) 448 человек получили ранения различной степени тяжести ( в том числе 137 детей и 45 женщин)47.

В 2003 г. было подписано Соглашение между ОБСЕ и Швейцарским фондом о начале деятельности этой организации в Республике48. Финансировали программу разминирования международные доноры через ОБСЕ.

45 Документ ООН А/47/277 от 1 июля 1992 г. URL: www.un.org ( дата обращения 21.03. 2011).

46 См.: Устав Швейцарского фонда по разминированию 1997 г // Архив Министерства юстиции Республики Таджикистан. 1997 г.

47 См.: Раджабов Д. Ш. Процесс реализации Конвенция о запрещение противопихотных мин в Таджикистане и ее социально – политические аспекты» Дис. канд. полит. наук. Душанбе, 2010. С. 112.

48 См.: Пряхин В.Ф. Таджикистан и ОБСЕ. Глобальные проблемы на срезе одной страны// Таджикистан – ОБСЕ: диалог и сотрудничество. Душанбе, 2009. С.53.

24

После подписания 19 июня 2003 г. Соглашения между Правительством Республики Таджикистан и Швейцарским фондом в Душанбе начало свою работу отделение Швейцарского фонда (далее – отделение).

При содействии Швейцарского Фонда с сентября 2004 г по 2009 г. в рамках программы было: разминировано в общей сложности 1,1 млн. кв. м. земли;

освобождено от мин дорожные коммуникации общей площадью в 214 кв. км; возвращено для хозяйственной деятельности 18 кв. км земель, ранее обозначенных как заминированные; уничтожено около 4500 противопехотных мин и 1400 неразорвавшихся снарядов49.

В результате анализа диссертант пришел к выводу, что вклад Швейцарского Фонда по разминированию в посткнофликтном миростроительстве Республики Таджикистан, заключается в следующем:

содействие в разминировании земель сельскохозяйственного пользования, водообеспечивающих каналов, дорожных коммуникаций;

подготовка саперов из числа таджикских военнослужащих для ускорения выполнения программы разминирования в Республике;

содействие в привлечении иностранных инвестиций для постконфликтного миростроительства в Республике.

В Заключении представлены основные выводы, сделанные автором по результатам анализа поставленных в работе проблем.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в журналах, вошедших в Перечень ВАК Российской Федерации

1. Афганский наркотрафик - угроза миру и безопасности Центральной Азии и России и международно-правовые средства борьбы с ним // Евразийский юридический журнал. 2010. № 12. 0,8 п.л.

2. Правовые основы участия Организации Объединенных Наций в урегулировании конфликтов внутри государств // Труды института государства и права Российской академии наук. 2011. № 1. 0,6 п.л.

3. Международно-правовые средства борьбы с геноцидом в рамках Организации Объединенных Наций// Известия Академии наук Республики Таджикистан. Серия «Философия и право». 2010. № 4. 0,5 п.л.

4. Терроризм - угроза международному миру и безопасности . Известия Академии наук Республики Таджикистан. Серия «Философия и право». 2011. № 1. 0,5 п.л.