Владні повноваження Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України: проблеми теорії та практики реалізації у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху

Короткий зміст

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Сьогодні в Україні відбувається адміністративна реформа, одним із напрямів якої є удосконалення адміністративних процедур функціонування органів виконавчої влади. Органи Державної автомобільної інспекції (далі – органи Державтоінспекції), що входять в систему виконавчої влади, щоденно здійснюють щодо фізичних і юридичних осіб реєстраційні, дозвільні, наглядові, примусові та інші адміністративно-правові дії, які безпосередньо стосуються прав цих осіб. Зазначені адміністративно-правові дії повинні вчинятися органами Державтоінспекції в межах адміністративних процедур, передбачених нормативно-правовими актами. Як показує аналіз чинних нормативно-правових актів, що регламентують адміністративну діяльність органів Державтоінспекції та практики їх застосування, відповідні правові процедури цієї діяльності регламентуються неповно. В умовах формування в Україні правової державності такий стан недопустимий. У зв’язку з цим виникає необхідність у проведенні комплексного дослідження проблем, які існують у правовому регулюванні процедур адміністративної діяльності органів Державтоінспекції.

Актуальність дисертаційного дослідження посилюється незадовільним станом безпеки дорожнього руху в Україні. Особливо значущим є питання щодо правового регулювання дорожнього руху і його безпеки. Тому одним з важливих напрямів державної політики у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху є: охорона життя, здоров’я і майна громадян, захист їх прав і законних інтересів, а також захист інтересів суспільства і держави шляхом запобігання дорожньо-транспортним пригодам, зниження тяжкості їх наслідків. Досягти цієї мети можливо через вивчення й удосконалення державно-владної діяльності Державтоінспекції, яка виступає одним з основних суб’єктів забезпечення безпеки дорожнього руху.

Безумовно, для стабілізації обстановки з аварійністю необхідне вдосконалення дорожньо-транспортної інфраструктури, висока правосвідомість населення і посилена пропаганда відповідних правових норм. Проте, жодна держава не може обійтися без адміністративно-правових методів забезпечення безпеки дорожнього руху, що реалізовуються здебільшого спеціалізованими підрозділами дорожньої міліції (поліції). Незважаючи на те, що поліцейський контроль не може впливати на мотиви поведінки учасників дорожнього руху, він визнається обов’язковим і дієвим засобом попередження дорожньо-транспортної аварійності, оскільки більшість із них безпосередньо або побічно пов’язані з грубими порушеннями встановлених правил.

Завдяки зусиллям вітчизняних та зарубіжних правознавців на сьогодні накопичено значний теоретичний матеріал з проблематики владних повноважень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. Окремі аспекти владних повноважень державних органів, в тому числі й Державтоінспекції, були предметом дослідження таких зарубіжних вчених, як Н.П. Балашов, Д.Н. Бахрах, А.А. Бєлов, Р.І. Денисов, С.Н. Дмитрієв, І.І. Євтихієв, Л.Н. Ігнатов, В.Н Кир’янов, П.І. Кононов, Б.В. Росінський, Ю.Н. Старилов, М.С. Студенікіна, Ю.А. Тихомиров.

Вагомий внесок у розробку цих проблем здійснили такі вітчизняні вчені-юристи, як І.А. Галаган, О.К. Засторожна, М.В. Ковалів, А.П. Коренєв,
Ю.М. Козлов, Т.О. Коломієць, В.К. Колпаков, А.Т. Комзюк, С.І. Котюргін,
О.В. Кузьменко, А.С. Ловинюков, В.А. Лорія, Ю.П. Луконін, В.В. Лук’янов,
М.Я. Масленніков, В.В. Новиков, В.Л. Ортинський, Д.В. Осипцев, І.В. Панова,
Н.Г. Салишева, В.Д. Сорокін, А.С. Телєгін, Н.Ю. Хаманева, П.І. Цибульський,
В.П. Чабан, В.К. Шкарупа, А.Ю. Якимов та інші.

Однак владні повноваження в сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, і адміністративний примус, що застосовується державними органами в окресленій сфері, поки що не стали цілісними об’єктами дослідження. У наукових розробках попередніх часів порушувались важливі, проте лише окремі аспекти цих явищ правової дійсності, при цьому праці учених-правників за радянських часів до певної міри є ідеологізованими. Водночас використання цих джерел є важливим і слугуватиме для подальших наукових досліджень. З огляду на потреби сьогодення актуальним стає питання саме комплексного, системного дослідження окресленої проблематики.

Отже, наведені обставини визначають актуальність проблематики владних повноважень державних органів і, зокрема, Державтоінспекції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, необхідність вирішення якої зумовлена сучасними потребами зміцнення правопорядку в Україні.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Тема дисертаційного дослідження затверджена вченою радою Національної академії внутрішніх справ України (протокол № 1 від 27 січня 2004 р.) і уточнена вченою радою Київського національного університету внутрішніх справ України (протокол № 2 від 29.02.2007 р.). Дисертаційне дослідження виконане згідно з основними напрямками наукових досліджень, визначених Державною програмою забезпечення безпеки руху на автомобільних дорогах, вулицях міст, інших населених пунктів і залізничних переїздах на 2003-2007 роки, затвердженою Кабінетом Міністрів України від 29 січня 2003 р. № 56-р. та відповідно до Тематики пріоритетних дисертаційних досліджень на період 2002-2005 роки, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 635 від
30 червня 2002 р. „Про заходи щодо організації проведення науково-дослідних робіт та впровадження їх результатів у практичну діяльність органів внутрішніх справ України” та відповідає Пріоритетним напрямам наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ, на період 2004-2009 років, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 755 від 5 липня 2004 р.