ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СЛУЖБОВОЇ ДИСЦИПЛІНИ КУРСАНТІВ ВИЩИХ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАДІВ МВС УКРАЇНИ Автореферат

Актуальність теми. Реформування системи органів внутрішніх справ України, комплектування їх висококваліфікованими кадрами, створення належних умов для виконання ними службових обов'язків є неможливими без забезпечення відповідного наукового управління процесами, пов'язаними зі службовою дисципліною як у практичних органах внутрішніх справ, так і на першочерговому етапі підготовки фахівців у вищих навчальних закладах МВС України. Успішне виконання складних і відповідальних завдань, поставлених перед вищими навчальними закладами з підготовки фахівців, прямо залежить від рівня дотримання особовим складом службових повноважень, вимог законності та службової дисципліни, що забезпечують належну організованість і готовність курсантів до процесу навчання та виконання обов'язків з охорони громадського порядку, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки, і є запорукою підвищення авторитету і престижу органів МВС України.

За нинішніх умов ці питання набувають особливої актуальності, викликають велику стурбованість держави і суспільства, а зволікання з їх вирішенням сприяє зниженню якості підготовки фахівців, призводить до безповоротних матеріальних витрат і, в остаточному підсумку, знижує ефективність заходів, спрямованих на зміцнення правопорядку. Протягом останніх п'яти років спостерігається тенденція до збільшення кількості порушень службової дисципліни, допущених курсантами. Серед перемінного складу спостерігаються факти вживання спиртними напоями, втрати службових документів, дорожньо-транспортних пригод, брутальності в поводженні з громадянами тощо. Розв'язувані керівництвом вищих навчальних закладів на різних рівнях та етапах навчання курсантів задачі щодо недопущення останніми порушень службової дисципліни насичені як правовими, так і організаційними елементами. Багато з них пов'язані з організаційними процесами адаптації курсантів до умов навчального закладу закритого типу. З іншого боку, чинне нормативно-правове забезпечення функціонування управління дисциплінарної системи не в повній мірі виконує своє призначення, яке полягає в регулюванні найбільш важливих суспільних відносин, що стосуються основних прав, свобод та інтересів людини. Нормативно-правові акти спеціального характеру, спрямовані на вирішення дисциплінарних проблем, не повною мірою враховують організаційну та психологічну складову управління процесом забезпечення службової дисципліни, не містять наукових понять адаптації курсантів вищих навчальних закладів МВС України.

Цим проблемам були присвячені рішення колегії МВС України від 22.09.1995 р. №11 КМ/2 і від 29.09.1996 р. №2 КМ/1, наказ МВС України №61 від 29.01.1999 р. („Комплексна програма роботи з кадрами і підвищення авторитету міліції на 1999–2005 рр.”), наказ МВС України від 20.10.2003 р. №1213 („Програма реформування освітянської діяльності МВС України”), реалізація яких дозволить усунути наявні недоліки і недогляди в питаннях управління дисциплінарними процесами на новій науковій базі.

Актуальність досліджуваної проблеми обумовлена низкою обставин. По-перше, це перманентна необхідність у науковому забезпеченні подальшого удосконалювання спеціального законодавства у сфері розвитку дисциплінарних процесів. По-друге, необхідність забезпечення керівництва вищих навчальних закладів, курсантських підрозділів обґрунтованими пропозиціями щодо застосування засобів і методів зміцнення службової дисципліни з урахуванням сучасного стану суспільних відносин. По-третє, виявлення об'єктивної картини адаптації, девіантної поведінки і службової дисципліни серед курсантів у навчальному закладі на основі незалежних досліджень з метою прийняття ефективних управлінських рішень з дисциплінарних питань керівництвом навчального закладу, курсантських підрозділів та МВС України. По-четверте, відсутність монографічних і дисертаційних досліджень, що стосувалися б розробки питань управління процесом зміцнення службової дисципліни, виключення девіантної поведінки курсантів у навчальному закладі на базі організаційно-правового аналізу отриманих у процесі досліджень з точки зору часової динаміки статистичних даних щодо навчання та кількісних, якісних оцінок стягнень та заохочень.

Необхідно відзначити, що питанням управління дисциплінарними процесами в органах внутрішніх справ завжди приділялася достатня увага. Зокрема, даною проблематикою займалися М.І. Ануфрієв, О.М. Бандурка, Ю.П. Бітяк, В.С. Венедиктов, Д.О. Гавриленко, А.Т. Комзюк, В.П. Пєтков, О.П. Рябченко, В.Г. Лихолоб, Н.П. Матюхіна, С.С. Сливка, О.В. Соболєв, В.І. Щербина та інші вчені. Роботи цих авторів можуть служити добротним науковим підґрунтям для подальших досліджень організаційно-правових засад дисциплінарних процесів. Разом з тим, до нашого часу жодна робота не була присвячена комплексному дослідженню та аналізу процесів адаптації та управління дисциплінарними процесами у застосуванні до курсантів вищих навчальних закладів МВС України.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Роботу виконано в рамках досліджень, передбачених Концепцією розвитку системи відомчої освіти та вузівської науки на період 2001–2005 рр., планами наукових досліджень МВС України (План пріоритетних напрямків фундаментальних і прикладних досліджень навчальних закладів та науково-дослідних установ МВС України на період 1995–2000 рр.), планами науково-дослідних робіт науково-дослідної лабораторії з проблем кадрового забезпечення ОВС України Національного університету внутрішніх справ і в рамках реалізації положень Комплексної програми роботи з кадрами і підвищення авторитету міліції на 1999–2005 рр.