КОНСТИТУЦІЙНІ ПРИНЦИПИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ Автореферат

Актуальність теми дослідження. Україною взято курс на побудову суверенної і незалежної, демократичної, соціальної, правової держави, становлення громадянського суспільства. Для досягнення поставленої мети необхідне комплексне вирішення політичних, соціальних, правових, ідеологічних, економічних питань і системне реформування всіх сфер суспільного життя.

Одним з важливих елементів життєдіяльності і розвитку держави і суспільства є місцеве самоврядування, а реалізація на практиці конституційних принципів місцевого самоврядування є важливим кроком до становлення і розбудови правової держави і громадянського суспільства.

В Конституції України вперше за новітніх часів було проголошено, що в країні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Основний Закон виходячи з міжнародних стандартів закріплює місцеве самоврядування в трьох аспектах: 1) елемента конституційного ладу, 2) засобу забезпечення конституційних прав і свобод людини і громадянина, 3) права територіальної громади на місцеву автономію. Загальні засади конституційного ладу в Україні стосовно місцевого самоврядування проголошені в розділі ХІ Основного Закону.

Розвиток сучасного суспільства вимагає нового розуміння ролі і значення місцевого самоврядування як базової демократичної інституції. Ще більшої актуальності набуло це питання після визначеного в Посланні Президента України до Верховної Ради України “Європейський вибір”, стратегічного курсу України на вступ до Європейського Союзу.

Актуальність дослідження конституційних принципів місцевого самоврядування в Україні зумовлена також тим, що недостатньо тільки їх проголосити, необхідно створити реальні механізми їх реалізації у відповідності з міжнародними стандартами. Сучасне місцеве самоврядування в Україні ґрунтується на принципах, які закріплені та сформульовані крім Конституції України та Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ще й у Європейській хартії місцевого самоврядування, в якій проголошені фундаментальні принципи організації і функціонування місцевого самоврядування, яка ратифікована у повному обсязі Верховною Радою України, а відтак зобов’язує Україну приєднатися до міжнародних стандартів муніципальної демократії.

Конституційні принципи місцевого самоврядування є орієнтирами правотворчої, правореалізаційної і правоохоронної діяльності держави у сфері місцевого самоврядування. Їх однозначне розуміння і дотримання у практичній діяльності забезпечить необхідну динаміку розвитку і ефективне функціонування системи місцевого самоврядування, а зневажливе до них ставлення, їх порушення різними гілками влади унеможливлюють стабільність правового інституту місцевого самоврядування.

Україна за роки незалежності зробила прогресивні та переконливі кроки на шляху становлення і розбудови правової бази місцевого самоврядування. Одним з важливих законодавчих актів, які прийняті Верховною Радою України в розвиток Конституції є Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 року, в статті 4 якого закріплені основні принципи місцевого самоврядування. Проте, їх практичне застосування засвідчило про великі нереалізовані можливості, тому на законодавчому рівні продовжується активний пошук нових варіантів, як розвинути і реалізувати положення Конституції та реально забезпечити дію конституційних принципів місцевого самоврядування в Україні у відповідності з європейськими стандартами.

В спеціальній літературі розгляд проблем функціонування публічної влади, зокрема взаємовідносини органів законодавчої, виконавчої, судової з владою на місцях, дослідження окремих функцій цих суб’єктів на різних етапах становлення конституційних принципів місцевого самоврядування здійснювався у працях В.Б. Авер’янова, Г.В. Атаманчука, С.С. Алексєєва, І.П. Бутка, Д.А.-А. Керімова, В.Н. Кудрявцева, Б.П. Курашвілі, В.В. Копєйчикова, Є.А. Лукашевої, Ю. Панейка, М.Ф. Селівона, Ю.О. Тихомирова, Л.П. Юзькова, Л.С. Явича та інших дослідників.

Констатуючи значний внесок цих авторів у розвиток концепцій і висвітлення закономірностей діяльності суб’єктів публічної влади як у загальнотеоретичному так і в практичному аспекті, слід мати на увазі, що переважну більшість їх наукових праць видано не за часів незалежності України, що зумовлює їх спрямованість на дослідження, насамперед, державницьких за своєю природою явищ.

В роки перебудови у вітчизняній науці почалося формування сучасних європейських поглядів на інститут місцевого самоврядування, вагомий внесок у цей процес зробили такі українські вчені, як: М.О. Баймуратов, В.І. Борденюк, Р.К. Давидов, В.М. Кампо, М.І Козюбра, М.І. Корнієнко, В.В. Кравченко, В.І. Кравченко, В.С. Куйбіда, О.Г. Мурашин, Б.І. Ольховський, М.П. Озріх, В. Пархоменко, М. Пітцик, В.Ф. Погорілко, М.О. Пухтинський, В.П. Рубцов, А.О. Селіванов, Ю.М. Тодика, О.Ф. Фрицький, В.М. Шаповал та ін.

Дисертаційне дослідження спирається також на розробки сучасних провідних іноземних науковців – В.І. Васильєва, І.В. Видріна, Я. Гонцяжа, О.Є Кутафіна, Карін Плоккер, Б.М. Свирского, Гай Холліса, О.І. Черкасова, В.Є. Чиркіна, В.А. Ясюнаса та інших.

Автором досліджені нормативно-правові акти, статистичні дані, матеріали практики нормотворчої та правозастосовчої діяльності органів місцевого самоврядування, що були наявні в Управлінні по зв’язках з місцевими органами влади і органами місцевого самоврядування Апарату Верховної Ради України.

Варто зазначити, що за останні роки в Україні захистили дисертації, зокрема, О.В. Баймуратов, Ю.В. Делія, В.С. Куйбіда, О.М. Солоненко, які вміщують науковий аналіз окремих аспектів місцевого самоврядування. Однак, ці дослідження не містять системного висвітлення конституційних принципів місцевого самоврядування, тому дане дисертаційне дослідження органічно доповнює їх, а наявність зазначених праць не позбавляє його актуальності.

Отже, дослідження в даній дисертації конституційних принципів місцевого самоврядування в Україні має теоретичне і практичне значення.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Тема дисертаційного дослідження обрана з урахуванням Концепції адміністративної реформи в Україні, одним із завдань якої є: формування сучасної системи місцевого самоврядування; запровадження нової ідеології функціонування місцевого самоврядування як діяльності щодо забезпечення реалізації прав і свобод громадян. Тема обрана згідно з державними планами та програмами Верховної Ради України (Державно-правова реформа в Україні), відповідно до програми розвитку відомчої освіти та вузівської науки на період 2001-2005 роки (Рішення колегії МВС України від 18 грудня 2000 року №9 КМ/1), обговорена і схвалена на засіданні Вченої ради Національної академії внутрішніх справ України (протокол №1 від 30 січня 2001 року) та включена до науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт Національної академії внутрішніх справ України на 2002 рік (Затверджено ректором НАВСУ 28 грудня 2001 року).