ПОРЯДОК ФІНАНСУВАННЯ ВИДАТКІВ НА УТРИМАННЯ ЦЕНТРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ УКРАЇНИ

Короткий зміст

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. Правове регулювання видатків на утримання центральних органів виконавчої влади України безпосередньо пов’язане з проведенням на даному етапі розвитку держави гармонізації національного законодавства з відповідними нормами Європейського Союзу. Для України це стане одним із кроків, який не тільки наблизить її до повномасштабного інтеграційного процесу до Європейського Союзу, а й до створення належної правової бази законодавства, яке слугуватиме існуючим демократичним засадам у державі, в тому числі утвердженню та реалізації принципу верховенства права.      

Для цього Україна насамперед має побудувати ефективну систему державного управління на наукових засадах, зокрема глибокому аналізі й прогнозах сучасних процесів суспільного розвитку. Одним із елементів такого процесу є державно-правова реформа та її складова – адміністративна та бюджетна реформи. Важливість розв’язання цієї проблеми полягає також у тому, щоб зазначені реформи були скоординовані між собою.

Однак існують чинники, які безпосередньо гальмують процес реформування центральних органів виконавчої влади. Це, по-перше, відсутність закону про центральні органи виконавчої влади (а так само й про Кабінет Міністрів України), де має бути визначений правовий статус цих органів, забезпечене провідне місце міністерств серед центральних органів виконавчої влади; по-друге, тривалий перехід від банківської системи касового виконання Державного бюджету України до більш прозорої казначейської системи; по-третє, зростання з року в рік чисельності центральних органів виконавчої влади України та, як наслідок, збільшення обсягів видатків на їх утримання у Державному бюджеті України.

Шляхи розв’язання зазначених теоретичних та практичних проблем є пріоритетними у запропонованому комплексному дисертаційному дослідженні. Дослідження правових аспектів фінансування центральних органів виконавчої влади в Україні безпосередньо пов’язане із загальними проблемами бюджетного права, зокрема питаннями фінансування державних видатків та їх принципів.

Актуальність цієї дисертаційної роботи зумовлена необхідністю підвищення ефективності діяльності центральних органів виконавчої влади, зокрема, шляхом підвищення ролі правового регулювання видатків на їх утримання, формулювання науково обґрунтованих пропозицій щодо цього.

На сьогодні у вітчизняній юридичній науці відсутні теоретичні розробки з проблем регулювання  бюджетних видатків як у цілому, так і на утримання центральних органів виконавчої влади зокрема. Слід зазначити, що ряд вчених юристів радянського періоду вивчали правову природу окремих бюджетних асигнувань галузей соціально-культурної сфери. Зокрема,            Н.А. Куфакова досліджувала проблему правового регулювання фінансування бюджетних закладів у СРСР, В.В. Гусєва та О.А. Супатаєва – правові питання фінансування науки, К.Л. Глухарєв – охорони здоров’я, Л.К. Воронова – теоретичні аспекти правового регулювання видатків державних бюджетів союзних республік та Н.Ю. Пришва – правове регулювання видатків на народну освіту. За роки незалежності вітчизняними вченими велись розробки правових основ фінансування витрат на культуру в Україні (Г.А. Нечай) та проблем правового регулювання видатків на вищу освіту (К.Г. Грищенко) і правове регулювання видатків на науку                     (Н.Я. Якимчук).

Сформульовані у дисертації теоретичні висновки ґрунтуються на загальних досягненнях юридичної науки, в тому числі на результатах досліджень вітчизняних та зарубіжних вчених, наукових працях сучасних дослідників з проблем адміністративного та фінансового права та теорії управління.

Істотний вплив на результати дослідження мали, зокрема, наукові праці з проблем адміністративного права та теорії управління: В.Б. Авер’янова, С.С. Алексєєва, О.Ф. Андрійко,   Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьєва, Д.М. Бахраха, І.Л. Бачило, К.С. Бєльського, Ю.П. Битяка,              Г. Бребана, Б. Гурнея, Ж. Зіллера, С.П. Кисіля, Ю.М. Козлова, О.Д. Крупчана, Є.Б. Кубка,                 Б.П. Курашвілі, Б.М. Лазарєва, Н.Р. Нижник, В.Ф. Опришка, В.М. Плішкіна, В.Ф. Погорілка,        Г. Райта, В.М. Селіванова, В.Ф. Сіренка, Ю.О. Тихомирова, В.В. Цвєткова, Ю.С. Шемшученка та інших.

Серед праць, присвячених правовій проблематиці з фінансового права, були використані дослідження: Є.О. Алісова, В.В. Бєсчеревних, Е.О. Вознесенського, Л.К. Воронової,                   К.Л. Глухарєва, П.М. Годме, О.М. Горбунової, К.Г. Грищенка, В.В. Гусєвої, Н.Г. Іванової,          Н.К. Ісаєвої, М.В. Карасьової, Ю.О. Крохіної, Н.А. Куфакової, М.П. Кучерявенка, Т.Д. Маковнік, Г.А. Нечай, П.С. Пацурківського, О.Г. Пісарєвої, М.І. Піскотіна, Н.Ю. Пришви, М.М. Ровінського,             Ю.А. Ровінського, Б.М. Сабанті, С.В. Савінова, Л.А. Савченко, Н.В. Сидорової, Е.Д. Соколової, О.А. Супатаєвої, І.П. Устинової, Р.О. Халфіної, М.В. Харенка, Н.І. Хімічевої, О.І. Худякова,      С.Д. Ципкіна, Н.Я. Якимчук та інших вчених.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження здійснювалося відповідно до вимог Концепції Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, схваленої Законом України від    21 листопада 2002 року, № 228-IV. Тема цього дисертаційного дослідження затверджена вченою радою Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого 1 листопада 2002 року (протокол № 3). Дисертація виконана відповідно до цільової комплексної програми “Удосконалення господарських відносин в умовах ринкової економіки (економіко-правовий аспект)” № 0186.0.070869.