Административная ответственность за нарушение жилищного законодательства : Адміністративна відповідальність за порушення житлового законодавства

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Тарасова, Наталья Владиславовна

ВВЕДЕНИЕ.
Глава I. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕАДМИНИСТРАТИВНОЙОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЖИЛИЩНОГОЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.
§ 1. Жилищное законодательство как объект административно-правовой охраны.
§ 2. Понятие и структура административной ответственности занарушениежилищного законодательства.
§ 3. Контрольно-юрисдикционныеполномочиягосударственной жилищной инспекции.
Глава II. СОСТАВЫАДМИНИСТРАТИВНЫХПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ПРАВООТНОШЕНИЯ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ.
§ 1.Административнаяответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями.
§ 2. Административнаяответственностьза нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.
§ 3. Административная ответственность за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административная ответственность за нарушение жилищного законодательства"

Актуальность темы исследования.КонституцияРоссийской Федерации провозглашает человека, его права исвободывысшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту -обязанностьюгосударства (ст. 2). К числуконституционнопризнаваемых и защищаемых прав исвободчеловека и гражданина относится право на жилище (ст. 40), которомукорреспондируетобязанность государства создавать условия для осуществления данного права (ст. 40, ч. 2). Тем самым конституционно определена важность создания и должного функционирования административно-правового механизма реализации права на жилище.
Переоценить значение жилищных условий для жизни и развития человека практически невозможно: жилье является важнейшим благом, обеспечивающим его достойное существование. Как отмечается в одном из ПосланийПрезидентаРФ Федеральному Собранию, «экономический рост прежде всего нужен нам для повышения благосостоянияграждан. С ним прямо связано решение целого ряда насущных проблем. Это - <.> добротное, комфортное жилье, бесперебойная подача электричества и горячей воды»1.
Ряд проводимых реформ (жилищная, жилищно-коммунальная) в правовой системе государства имеет целью достичь такого уровня порядка и стабильности в политической, экономической, социальной и культурной сферах жизнедеятельности общества, при котором права и свободы человека игражданина, а также другие социально-значимые ценности были бы реально действующими. Так, стратегической целью государственной жилищной политики и ее приоритетными задачами, изложенными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 г., федеральной целевой программе «Жилище», являются обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, соответствие объема комфортного жилищного фонда потребно
1 Российская газета. 2003, 17 мая. № 93. стям населения1, а также комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищно-коммунальной сферы, обеспе
-у чивающее безопасные условия проживания". Причем в основу правового строительства российского государства заложены не идеи приоритета государственных интересов над личными, а наоборот, где первостепенную важность получают вопросы охраны прав личности на уровне, удовлетворяющем ее достоинству.
Вместе с тем правовая охрана индивида не мыслима без защиты определенного в законе общественного порядка, при котором только и возможны свободное и полное развитие личности. Система правовой охраны ценностей ноI вой России должна быть организована с тем, чтобы лежащие в ее основе вопросыадминистративнойответственности прежде всего и любого иного государственно-властного реагирования решались во имя защиты как прав личности, так и заложенного в законе социального порядка. Очевидно, что в условиях правового государстваадминистративнаяответственность приобретает двойную направленность: во-первых, — на защиту свобод и прав личности и, во-вторых, — на надежную охрану общественногоправопорядкаот нарушений. В зависимости от того, насколько полно и точно реализуются требования правовых норм, устанавливающих ответственность, определяется степень прочности и незыблемости правопорядка в обществе и государстве.
Административно-правовое регулирование охраны права собственности на жилые помещения в условиях изменившейся роли государства, органовисполнительнойвласти, кардинального изменения структуры жилищного фонда, в том числе по формам собственности (доля частного жилищного фонда увеличилась до 87,2 процента, а доля государственного и муниципального жилищноI го фонда сократилась до 12,8 процентов), самостоятельности органов местногосамоуправленияприобретает особую значимость, закономерно вытекающую из
1 См.: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (в ред. от 8 августа 2009 г.) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489; 2009. № 33. Ст. 4127.
2 См.:ПостановлениеПравительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» // СЗ РФ. 2011. № 5. Ст. 739. I i усложнения характера и структуры экономических отношений, приватизации государственной и общественной собственности, значительного увеличения числа граждан, располагающих различными формами и видами собственности и нуждающихся в ее охране.
Вместе с тем анализправоприменительнойпрактики позволяет сделать
1 I вывод о систематическом несоблюдении требований жилищного законодательства, как со стороны самого государства в лице его органов идолжностныхлиц, так и со стороны должностных лиц органов местного самоуправления, граждан и организаций, что вызвано отсутствием эффективного механизмаправоохраныназванных правовых норм.
Так, государственная статистика последних лет свидетельствует о непрерывном росте количества обращений граждан в государственные органы за охраной и защитой своих прав и свобод. Показательны, в частности, данные работыУполномоченногопо правам человека в России: в 1998 г. в его адрес поступило 6978жалоби обращений граждан, а в 2009 г. - 32043, где около 30% составляютжалобыпо вопросам жилищного законодательства1.
I t Согласно обобщенной статистической информации по итогам работы государственных жилищныхинспекцийв субъектах Федерации в результате обследований в 1997 г. выявлено 166,3 тыс., а в 2010 г. - 744520 нарушений в жилищной сфере; вынесенопостановленийо наложении штрафных санкций в соответствии сКоАПРФ за нарушение жилищного законодательства в 1997 г. на сумму около 60 млн. рублей, а за 2010 г. — 274,7 млн. рублей .
Анализ структуры и динамики указанныхправонарушенийпоказывает, что, во-первых, количество нарушений жилищного законодательства стремительно растет и далеко не последней причиной этого является низкое качество предоставляемых коммунальных услуг и работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда, во-вторых, характернымиправонарушениямисреди юриди
1 См.: Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 1998 году» // Российская газета. 1999, 10 и И марта; Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2009 год // Российская газета. 2010, 28 мая. №115.
2 См.: Отчеты об итогах работы Государственной жилищнойинспекцииРФ: URL: http://wwvv.gji.tver.ru (дата обращения: 17 апреля 2011). ческих лиц являются нарушения правил содержания общегоимуществав мно
11 гоквартирном доме, технической эксплуатации жилищного фонда, а среди физических лиц - нарушения правил пользования жилыми помещениями, в-третьих, существует необходимость усиления государственного контроля за содержанием, сохранностью и использованием жилищного фонда, в-четвертых, несовершенство нормативной базы. I
Отсюда как показываетсудебнаяпрактика имеет место тенденция, как к общему, так и процентному росту количества дел по поводу нарушения правил пользования жилыми помещениями (ст. 7.21 КоАП РФ), нарушения правил содержания и ремонта жилых домов (жилых помещений), либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а также за переустройство, перепланировку жилых домов (жилых помещений) без согласиянанимателя(собственника), существенно изменяющих условия пользования (ст. 7.22 КоАП РФ), нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.23 КоАП РФ). I
Крайне сложными на практике остаются и вопросы, касающиеся терминологии в действующих законах иподзаконныхактов, их неоднозначном толковании, отсутствии необходимого понятийного аппарата; характеристикиадминистративногонарушения жилищного законодательства, его содержания и признаков; определения особенностей граждан, должностных лиц и юридических лиц в качестве субъектовадминистративныхправонарушений в жилищной сфере, определения поставщика, исполнителя, потребителя коммунальных услуг; противоречия законодательства субъектов Федерации, устанавливающегоадминистративнуюответственность в жилищной сфере, федеральному законодательству; связанные с разграничениемподведомственностижалоб индивидуальных предпринимателей и юридических лиц напостановлениягосударственных органов о привлечении их к административной ответственности и др.
Все это приводит к снижениюправоохранительнойи предупредительной роли административно-деликтного законодательства, а, в конечном итоге, - к неэффективности административно-деликтной политики в целом.
В связи с этим ощущается потребность в научно-теоретическом осмыслении института административной ответственности за нарушения жилищного законодательства путем его комплексного рассмотрения, выявления основных теоретических проблем и поиска путей их разрешения, которые могли бы послужить основой для выработки предложений по совершенствованию правового регулирования.
Состояние и степень научной разработанности проблемы. Проблемы административной ответственности всегда находились в сфере различных научных интересов.
Известное единство с юридической ответственностью и производный от нее характер института административной ответственности позволили направить изначально свои изыскания в область общетеоретического знания. Отсюда основой исследования послужили труды, затрагивающие проблемыюридиче
• I ской ответственности на общетеоретическом и отраслевом уровнях, таких ученых, как: С.С.Алексеев, М.И.Байтин, С.Н.Братусь, В.М.Го]ршенев, О.С.Иоффе, Д.А.Керимов, В.Н.Кудрявцев, О.Э.Лейст, Н.С.Малеин, А.В.Малько, Н.И.Матузов, П.Е.Недбайло, В.С.Нерсесянц, С.В.Поленина, И.А.Ребане, И.С.Самощенко, М.С.Строгович, В.А.Тархов, Б.Н.Топорнин, М.Х.Фарукшин, Ф.Н.Фаткуллин, Н.И.Химичева, М.Д.Шаргородский,Л.С.Явич и др.
В административно-правовой науке рассмотрение мер административной ответственности проводилось преимущественно через анализ ранее и ныне действующих источников законодательства об административныхправонарушениi ях. Основу учения об административной ответственности составил богатый в содержательном смысле теоретический материал ученых, внесших существенный вклад в разработку отдельных проблем административной ответственности: А.Б.Агапов, Ю.С.Адушкин, А.П.Алехдн, Д.Н.Бахрах, К.С.Бельский, И.И.Веремеенко, И.А.Галаган, Е.В.Додин, А.С.Дугенец, М.И.Еропкин, В.В.Игнатенко, А.П.Клюшниченко, С.Д.Князев, Ю.М.Козлов, Н.М.Конин, П.И.Кононов, А.П.Коренев, Б.М.Лазарев, А.Е.Лунев, И.В.Максимов, В.М.Манохин, М.Я.Масленников, В.И.Новоселов, А.Ф.Ноздрачев, И.В.Панова, I
Г.И.Петров, Л.ЛПопов, Б.В.Россинский, Н.Г.Салищева, В;Е.Севрюгин, й • 1 ' ' ' I . ; - ' ■ . ■'
П.П.Сергун, Ю.П.Соловей, В.Д.Сорокин, Ю.Н.Старилов, С.С.Студеникин, М.С.Студеникина, Ю.А.Тихомиров, Н.Ю.Хаманева, А.П.Шергин, В.А.Юсупов, А.Ю.Якимов, О.М.Якуба, Ц.А.Ямпольская и др. ,
Для обоснования положений диссертации важное значение также имели труды специалистов в области жилищного права среди которых: С.И.Аскназий, Ю.Г.Басин, Б.М.Гонгало, В.П.Грибанов, О.А.Красавчиков,
П.В.Крашенинников, В.Н.Литовкин, Г.И.Петрищева, П.И.Седугин,
Г.А.Свердлык, Ю.К.Толстой, В.Ф.Чигир, Г.Ф.Шешко, В.Ф.Яковлев и др. 1
С вступлением взаконнуюсилу в июле 2002 г.КодексаРФ об администраI тивныхправонарушениях, а в марте 2005 г. Жилищного кодекса РФ стали поI являться специальные научные исследования по отдельным аспектам института административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере, среди которых можно отметить диссертационные исследования Л.П.Ягодиной «Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты» (2008 г.), Р.Б.Поздняковой «Административно-правовое регулирование в области охраны права собственности на жилые помещения по законодательству России» (2008 г.) и Т.С.Плехановой «Административныеправонарушения в жилищно-коммунальной сфере» (2009 г.).
Объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования. Объект исследования включает общественные отношения, складывающиеся по поводу установления, применения и реализации административной ответственности за нарушение жилищного законодательства.
Предмет исследования составляют теоретические и практические вопросы, связанные с определением содержания института административной ответственности за нарушение жилищного законодательства и его функционирова1 нием на современном этапе в свете действующего законодательства.
Отсюда целью исследования является всестороннее комплексное изучение института административной ответственности за нарушение жилищного зако1нодательства, его теоретическое и практическое исследование, разработка предложений по совершенствованию действующего административноделиктного законодательства и правоприменительной практики субъектов административнойюрисдикции.
Достижение поставленной цели исследования потребовало решения следующих основных задач: 1) раскрыть сущность и юридическую природу категорий «защита» и «охрана», «административныйпорядок защиты», «административно-правовая охрана»; 2) проанализировать порядок, содержание государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности, а также за обеспечением прав изаконныхинтересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг; 3) выявить общие признаки и особенности нарушения жилищного законодательства, определить его сущность и сформулировать определение административногоправонарушенияжилищного законодательства; 4) исследовать структурные элементы административной ответственности и выявить ее особенности за нарушение жилищного законодательства; 5) рас1 смотреть и дать характеристику состава административного правонарушения жилищного законодательства, выявить признаки объекта и объективной стороны, субъекта и субъективной стороны данного правонарушения; 6) проанализировать административныенаказанияза административного правонарушения жилищного законодательства; 7) определить действенный механизм привлечения к административной ответственности за административного правонарушения жилищного законодательства должностных и юридических лиц; 8) выработать научные рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.
I 1
Методологическая основа. Для правильного, объективного и полного разрешения изложенных выше задач автор использует комплекс современных методов познания, разработанных философской наукой и применяемых юридическими науками: всеобщий (материалистическая диалектика), общенаучные I анализ (структурный), синтез, системный и функциональный подходы), част-нонаучные (исторический подход, статистический, логический и математический) ичастноправовые(формально-юридический и сравнительно-правовой) методы.
Анализируемая в диссертации проблематика административной ответственности за нарушение жилищного законодательства освещается с учетом достижений таких юридических наук, как теория государства и права,конституционное, международное, гражданское и уголовное право. В написании диссертации автором широко используются достижения ряда гуманитарных наук (философия и социология).
Нормативную основу диссертационного исследования составляют: Конституция РФ,КодексРФ об административных правонарушениях, Жилищный кодекс РФ, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ IуказыПрезидента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты), а также законодательство субъектов РФ. Для решения отдельных задач исследования проведен обстоятельный анализ важнейших международно-правовых документов в области прав человека. 1
Эмпирическая база диссертационного исследования основана на анализе решенийКонституционногоСуда РФ, Верховного Суда РФ, ВысшегоАрбитражногоСуда РФ, региональной судебной практики, а также правовых позициях Европейского Суда по правам человека, образующих мощный и реально действующий каркас прецедентного права Совета Европы; административно-юрисдикционной практики государственных жилищных инспекций субъектов Федерации.
Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней предпринята попытка комплексного, системного исследования теоретических и практических аспектов административной ответственности за нарушение жилищного законодательства в соотношении с новыми правовыми и социально-экономическими I реалиями российского общества, что позволило определить существующие проблемы правового регулирования и обосновать выводы и предложения, имеющие теоретическую и практическую значимость, рекомендации по совершенствованию российского административно-деликтного законодательства. ,1 г
На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны:
1) делается вывод о том, что административно-правовая охрана жилищного законодательства представляет собой деятельностьуполномоченныхсубъектов: во-первых, направленную на создание оптимальных условий и выработку необходимых средств, гарантирующихгражданамреализацию жилищных прав; •во-вторых, по рассмотрению вадминистративномпорядке жалоб на действия (бездействия) и решения органов исполнительной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающих жилищные права; в-третьих, по привлечению физических и юридических лиц к административной ответственности засовершениеправонарушений, посягающих на право собственности на жилые помещения м установленный порядок их использования; I
2) обосновывается, что административная ответственность за нарушение жилищного законодательства — это составная часть административногопринужденияи особый вид юридической ответственности, заключающаяся в возникающем в связи ссовершениемлицом административного правонарушения в области охраны собственности,посягающимна установленный порядок пользованиягражданамижилыми помещениями, правила эксплуатации жилых домов и (или) жилых помещений и оборудования, интересы населения в области коммунального обслуживания особом состоянии ограничения его прав и свобод, обусловленногоадминистративнымпреследованием и административным наказанием в видепредупрежденияили административного штрафа такого лица;
3) доказывается, чтоадминистративноеправонарушение жилищного законодательства — это общественно вредное,противоправное, виновное деяние в области охраны собственности,посягающеена установленный порядок пользования гражданами жилыми помещениями, правила эксплуатации жилых домов и (или) жилых помещений и оборудования, интересы населения в области коммунального обслуживания, за которое КоАП РФ и законами субъектов Федерации установлена административная ответственность в виде предупреждения или административногоштрафана деликтоспособных граждан, должностных лиц и юридических лиц; I
4) делается вывод о том, что институт административной ответственности за нарушение жилищного законодательства сдожился постепенно, пройдя длительный путь эволюционного развития, в разрезе которого, — из учета уровня и объема регулирования административно-деликтных отношений, — выделяются три основных этапа: 1)с1917г. по 1980 г., 2) с 1980 г. по 2002 г. и 3) современI ныи.
5) исходя из проведенного сравнительного анализа регионального законодательства по осуществлению административно-юрисдикционныхполномочийгосударственных жилищных инспекций субъектов Федерации делается вывод о
I ' том, что наблюдаются разные подходы к модели регулирования правового статуса государственных жилищных инспекций, в частности, к формированию органа, его структуре, компетенции, ответственности, что в итоге негативно сказывается на эффективном осуществлении контрольных функций за качеством предоставления жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда. В этой связи автор считает, что многочисленные правовыеколлизии, в сфере контрольной деятельности жилищных инспекций I диктуют необходимость оптимизироватьполномочиямежду федеральными органами исполнительной власти и органами субъектов Федерации, местного самоуправления, упорядочив и четко их разграничив;
6) определяются административные правонарушения в области жилищных отношений и тесно связанных с ними других сфер общественных отношений, предусмотренных в административно-деликтном законе. Аргументируется, что широкий круг административныхделиктовв данной сфере объясняется тем, что, во-первых, жилище выступает не только как объект права собственности, права владения, права пользования, а также как объект управления и эксплуатации, а, во-вторых, жилищное законодательство распространяет свое действие на одну из больших групп общественных отношений — административных, которая имеет свой состав (учет граждан, не только нуждающихся в улучшении своих жилищных условий, но и нуждающихся в жилье; распределение, перераспределение и предоставление жилища гражданам; отношения по управлению жилищным фондом, организации ремонта и эксплуатации жилых домов, функционирования жилищного хозяйства, технического учета площади жилищного фонда). Доказывается принципиальный выбор составов административных правонарушений (ст.ст. 7.21, 7.22, 7.23 КоАП РФ) для детального анализа;
7) делается вывод, что .общим объектом административных правонарушений,посягающихна правоотношения в жилищной сфере (ст. 7.21 — 7.23 КоАП РФ) служат общественные отношения, представляющие собой связи между социальными субъектами, складывающиеся как результат массовой предметной деятельности людей, имеющие типизированный, устойчивый характер, существующие в масштабах всего общества, определяющие его социально-экономическую природу, основные сферы социальной жизни и структуру общества,урегулированныеразноотраслевым законодательством, в котором находят свое внешнее проявление свойственные им организованность иохраняемыенормами законодательства об административных правонарушениях;
8) доказывается, что субъектный состав административных правонарушений жилищного законодательства обусловлен спецификой общественных отношений, регулируемых жилищным законодательством, что диктует необхо1 димость выделения специального субъекта указанных административных правонарушений, под которым понимается лицо, обладающее предусмотренными нормой права,юридическизначимыми признаками, которые могут быть как с-Л прямозакрепленыв административно-деликтном законе, так и непосредственно вытекать из него, влияющими на размер, вид административного наказания I и порядок привлечения к ответственности.
9) на основе исследования видов административныхнаказаний, назначаемых за совершение административных правонарушений жилищного законодательства (предупреждение, административный штраф), сделан вывод о необходимости совершенствования системы административных наказаний, в частности, о перспективности установления всанкцияхисследуемых статей Особенной части КоАП РФ таких административных, наказаний какдисквалификацияи административное приостановление деятельности;
10) обосновывается целесообразность внесения ряда изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: а) изложить статью 7.21 КоАП РФ в следующей редакции: !
Статья7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями I
1. Нарушение порядка согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, а равносамовольныепереустройство и (или) перепланировка жилых помещений либо использование их не по назначению, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящейстатьи, — I влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере отпятисотрублей до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
2. Разрушение и (или) повреждение жилых помещений, а равно их оборудования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на- должностных лиц — от десяти тысяч до
• и'*:сорока тысяч рублей, на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
3. Самовольные переустройство и (или) перепланировка жилых помещений либо использование их не по назначению, существенно изменившие условия пользования жилым помещением, а равносамовольноеизменение границ общего имущества вмногоквартирномдоме влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей, на должностных лиц — от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц — от двухсот пятидесяти тысяч до семисот тысяч рублей». б) изложить статью 7.22 КоАП РФ в следующей редакции:
Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений
1. Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых помещений, а равно общего имущества в многоквартирном доме, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц — от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей, на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
2. Те же действие,совершенныелицом, ранее подвергнутым административномунаказаниюза аналогичное административное правонарушение, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либодисквалификациюна срок до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административноеприостановлениедеятельности на срок до девяноста суток.
3. Нарушение порядка признания жилого помещения непригодным для проживания, а равно нарушение правил перевода нежилого помещения в жилое либо жилого помещения в нежилое, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей». в) изложить статью 7.23 КоАП РФ в следующей редакции:
Статья 7.23. Нарушение правил предоставления коммунальных услуг
1. Нарушение правил предоставления гражданам коммунальных услуг, нарушение порядка перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, порядка изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услугненадлежащегокачества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц — от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
2. То же действие,совершенноелицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административноеправонарушение, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификацию сроком на шесть месяцев; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей». а) дополнить КоАП РФ следующейстатьей:
Статья 7.23.1. Неправильный расчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги
Неправильный расчет платы за жилое помещение'и коммунальные услуги, в том числе с нарушением установленных размеров, без учета объема потребляемых коммунальных услуг, наличия льгот или иных установленных законом обстоятельств, влияющих на такой расчет, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до десяти тысяч рублей.
Научная и практическая значимость. Теоретическое значение исследования заключается в том, что его положения развивают и конкретизируют определение административной ответственности, ее элементов, механизма адми-нистративно-наказательного воздействия в жилищной сфере и административ-но-деликтнуююриспруденцию, в целом.
Практическая значимость состоит в выработке и обосновании комплекса полезных для внедрения в учебный процесс результатов диссертационного исследования, включая систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации широкого спектра практических работников при рассмотрении тематики административного принуждения и административной ответственности. В работе выдвигаются основанные на положениях конституционного и международного права предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях.
Правовые позиции по ряду вопросов ориентированы на улучшение техники правового установления административно-правовыхзапретови их применения в процессе государственно-властногопреследованияи судебной практике на различных уровнях территориальной организации и функционально-предметной специализации государственной власти в России.
Апробация результатов. Основные теоретические выводы диссертации систематически докладывались на заседаниях кафедры конституционного и административного праваФГОУВПО «Астраханский государственный технический университет» для внедрения в образовательный процесс и учебно-методическую работу. Правовая позиция автора отражена в опубликованных по теме исследованиястатьях, тезисах докладов и других публикациях.
Выносимые на защиту положения докладывались на международных, всероссийских, межрегиональных, региональных конференциях, совещаниях, «круглых столах» в городах Москве, Саратове, Пензе, Астрахани и др. Результаты исследований используются в работе Экспертного совета приУполномоченномпо правам человека в Астраханской области.
Ряд основных положений диссертации апробировался при разработке проекта Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» I
2007 г.) и использовался в процессе участия (в том числе как эксперта) в подготовке заключений по проектам регионального законодательства.
Результаты исследования отражены автором в учебно-методическом комплексе по преподаваемым спецкурсам «Административная ответственность в Российской Федерации» и «Жилищное право».
Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Тарасова, Наталья Владиславовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Предпринятое в настоящей работе исследование преследовало, таким образом, цель по-новому показать функциональную роль и назначение в механизме государственно-властногопринуждениясистемы карательных элементов административного принуждения и сформировать целостную и, по сути, обновленную с учетомобщеправовых, конституционных и международно-правовых ценностей концепциюадминистративнойответственности за нарушение жилищного законодательства. При этом в основу работы положено диалектическое единство административной ответственности прежде всего с юридическойсвободойиндивида, которая выступает не просто как объект ограничения, а как показатель (ориентир), определяющий качество, эффективность идопустимостьсуществующего спектра административно-карательного вмешательства со стороны государства.
Проведенное исследование позволяет сформулировать собственную сисI тему выводов на содержание и основные направления развития института административной ответственности за нарушение жилищного законодательства.
1. Понятие жилищного законодательства определяется исходя из целей, в которых оно используется. Когда мы говорим о жилищном законодательстве, то имеем в виду не толькозаконодательныеакты, но и связанные с ними и основанные на нихподзаконныеакты. Поэтому в процессенормотворчества, правоприменения может и должно применяться только узкое понимание законодательства, опирающееся на разную природу и юридическую силузаконодательныхи подзаконных актов. Для других целей (кодификация, изучение права) может использоваться и широкое понимание законодательства, предполагающее четкое разделение законодательных иподзаконныхактов.
Исходя из идеи правового государства, в будущем целесообразен именно такой формально-юридический подход к определению законодательства, что должно получить соответствующее нормативно-правовое закрепление. Но это вопрос перспективы. Отказаться от широкоготолкованиятермина «законодательство» и перейти к узкой его трактовке в одночасье невозможно. Нужен определенный период, чтобы предложенная новелла получила более четкое теоретическое обоснование, стала приемлемой на практике.
2. В работе разграничиваются термины «жилище» и взаимосвязанные с ним категории «жилое помещение», «жильё».Законодатель, используя категорию «жилище» в качестве объектаконституционныхправ граждан на жилище и I егонеприкосновенность, указывая на принадлежность к государственно-правовой отрасли права, подчеркивает ее комплексный характер, в то время как категория «жилое помещение» используетсязаконодателемпреимущественно в отраслях жилищного, гражданского иадминистративногозаконодательства, что позволяет сделать вывод об ихразноотраслевойпринадлежности, а следовательно, о различной правовой природе. Таким образом, можно говорить о том, что «жилое помещение» и «жилище» выражают определенныйпубличныйинтерес в несколько разных плоскостях.
Широко употребляемый в обиходе термин «жильё», находящий свое отражение в ч. 1 и 5 ст. 110, ч. 5 ст. 155 ЖК РФ применительно к целям удовлетворения потребностейграждан, исходя из которых, можно сделать вывод, что категории «жильё» и «жилое помещение» равнозначны по юридическому содержанию. Это подтверждают правовые позиции российскогосудебногооргана конституционного контроля исубсидиарногооргана по защите прав человека.
3. Характеристика комплексности жилищного законодательства, как правило, базируется на исследовании предмета и метода правового регулирования, исходя из которых жилищные отношения (ч. 1 ст. 4 ЖК РФ) можно разделить на две большие группы: частные ипубличные, когда группа публичных (административных) отношений включает в себя: управление собственностью на жилище, в частности управлениепубличнымиформами собственности в условиях рынка жилья; систему государственных органов управления и ихполномочия; организацию эксплуатации и ремонта жилищного фонда; функционирование жилищного хозяйства; государственный технический учет жилищного фонда, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, распределение, перераспределение и предоставление жилых помещений в домахпубличныхформ собственности.
Таким образом, жилищное законодательство, обладая одним объектом регулирования — жилым помещением, отличается множественностью (разнородностью) отношений по предмету, методу правового воздействия, а фактор комплексности позволяетзаконодателюсистемно подойти к регулированию всей социальной технологической цепочки, механизма удовлетворения жилищных потребностей граждан, привлекая объединенные функциональным единством,разноотраслевыенормы, призванные регулировать жилищные отношения.
4. Жилищное законодательство представляет собой дифференцированную систему, основанную на принципах субординации и скоординированности ее структурных элементов, которую образуют различные законы, а также иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, подразделяющиеся по юридической силе, определяемой положением органа, издавшего нормативный акт в общей системеправотворческихгосударственных органов, его компетенцией и соответственно характером самих издаваемых актов на три группы: федеральные законы и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации; нормативные акты органов местногосамоуправления.
5. Термины «охрана» и «защита» определяются через ряд не менее сложных, производных понятий,закрепленныхв федеральных законах, из анализа конкретных норм которых прослеживается, что термин «защита» является составляющим элементом термина «охрана», обретая юридическую силу с момента принятия определенных действий (деятельности) субъектами отношений, а по своей правовой природе носит вторичный (не по значению) характер, и в этом смысле производен от организующего и регулирующего воздействия на общественные отношения категории «охрана», в том числе в жилищной сфере.
Анализ научной литературы по предмету исследования позволяет сделать вывод о том, что административно-правовую охрану жилищного законодательства в целом можно рассматривать как относйтельно самостоятельный институт административного права. Как таковой, он состоит из совокупности правовых норм, регулирующих жилищные отношения (организационные, складывающиеся по вертикали на началах власти, подчинения иимущественные, формирующиеся на началах равенства их участников). В целом, административно-правовая охрана жилищного законодательства является одним из методов государственного воздействия, что обусловлено представлением ее как особой системы мер административно-правового характера, осуществляемых органамиисполнительнойвласти по охране жилищных прав.
6.Административнаяответственность как вид государственно-властнойсанкцииберет свое начало из общих положенийКонституцииРФ о признании человека, его прав и свобод.высшей ценностью (ст. 2) и об уважении человеческого достоинства инедопустимостиего умаления ни при каких обстоятельствах (ст. 21) и, являясь универсальным инструментом защиты правовых ценно
• ! стей, охраняет и жилищные, и гражданские, иадминистративныеправоотношения, включая, их нормальное осуществление.
Административная ответственность за нарушение жилищного законодательства, выступая, публично-правовым «мерилом» принуждения, связана справоограничениями, характер (степень) которых предопределяется (измеряется) конкретным видом административногонаказания(как меры административной ответственности) и связан с правилами его применения.
7. В; отличие отКоАПРСФСР, где административные правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства определялись в г отдельной главе, пусть и самой лапидарной, в действующемКодексемногочисленные составы проступков в жилищно-коммунальной сфере обнаруживаются в абсолютно разных главах, где объектамиправонарушенийвыступают различные категории. Это связано с тем,.что, во-первых, жилище выступает не только как объект права собственности, права владения, права пользования, а также как объект управления и эксплуатации, а, во-вторых, жилищное законодательство распространяет свое действие на одну из больших групп общественных отношений —административных, которая имеет свой состав. Большинство отношений в рассматриваемой сфереурегулированона уровне отраслевых федеральных законов и иных нормативных актов России, за нарушение которыхкодекси устанавливает административную ответственность как единственный закон, регулирующий вопросы этой ответственности на федеральном уровне.
8. Наряду с общими признаками субъекта административной ответственности за нарушение жилищного законодательства в КоАП РФ используются и специальные, которые носят, как правило, временный характер, являются относительно мобильными (динамичными) и служат конструктивными признаками составов (могут быть как прямозакрепленыв административно-деликтном законе, так и непосредственно вытекать из него). Такая необходимость возникает, потому что правовое положение различных индивидуальных субъектов права не одинаково, что предопределено различием социальных ролей (особенностями труда,служебногоположения, иные качествами правового статуса).
Так, специальными субъектами административной ответственности в соответствии со ст. 7.22 КоАП РФпризнаютсядолжностные и юридические лица, 1 ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений. Среди них жилищно-эксплуатационные организации и их управляющие, подрядные организации, администрация органов местного самоуправления, межведомственные комиссии,наймодателижилого помещения по договору социального (ст. 65 ЖК РФ) и «коммерческого» (ст. 676 ГК РФ) найма, управляющая организация (ст.ст. 161, 162 ЖК РФ), орган управления жилищного кооператива (ст. 115 ЖК РФ) и товарищества собственников жилья (ст. 148 ЖК РФ), а также другие органы и ихдолжностныелица. А в соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ -должностные лица и юридические лица,обязанныеобеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
9. Выражая общие параметры административно-наказательного воздействия направонарушителя, административное наказание выступает мерой, завершающейадминистративноепреследование и итоговым показателем административной ответственности за нарушение жилищного законодательства.
10. Исходя из нормативных положений под государственным контролем за использованием и сохранностью жилищного фонда в работе понимается наблюдение в целях проверки и проверкуинспекциейиспользования, эксплуатации и ремонта жилищного фонда. В этих целях Главная государственная жилищнаяинспекцияосуществляет следующие основные функции (по предмету деятельности), которые являются определяющими по отношению и к организационной структуре органа и системы управления: организации системы и процесса управления; управления трудовыми ресурсами; управления научно-техническим развитием отрасли и технической подготовкой; прогнозирования и планирования. Для решения поставленных задач органы государственной жилищнойинспекциинаделены государственно-властными полномочиями (по правовым формам деятельности в зависимости от юридических последствий): оперативно-исполнительными июрисдикционными.
11. Государственная жилищная инспекция действует на двух уровнях власти — федеральном и региональном. Вместе с тем полномочия по осуществлению государственного контроля за состоянием жилищного фонда фактически осуществляют государственные жилищные инспекции субъектов Российской Федерации, а роль Главной государственной жилищной инспекции РФ сводится к нормативно-методическому обеспечению их деятельности. Вместе с тем когда руководство субъектов РФ вопреки смыслуПостановленияПравительства от 26 сентября 1994 г. № Ю86 не наделяет государственную жилищнуюинспекциюправами юридического лица, что- недопустимо и означаетлишениесамостоятельности как государственного органа, то ставит реализацию ее компетенции в зависимость отусмотренияконкретного должностного лица или органа, а главным ориентиром деятельности становятся не интересы населения, а позиция и мнение вышестоящихинстанций
12. Исходя из критического анализа существующего правового регулирования позитивных административных процедур прежде всего с точки зрения полноты, эффективности и соответствия современным общественным отношениям, которые эти процедуры призваны упорядочивать и установления надле жащего порядка осуществления управленческих действий в рамках важнейших формпубличногоуправления сегодня ощущается потребность в полномасштабном теоретическом анализе понятия, сущности, признаков, места административных процедур в системе административного права, а также в создании теоретической базы для нормативной основы административных процедур -Закона «Об административных процедурах».
13. Считаем, что необходимозаконодательноерегулирование государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности, а также за обеспечением прав изаконныхинтересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг. Важно определить назаконодательномуровне: участников правоотношений в жилищной сфере; структуры, выполняющие функции обеспечения государственного регулирования и контроля в жилищной сфере; функции, задачи и структуру органов государственной жилищной инспекции, порядок ее организации, финансирования и назначения руководителей органов государственной жилищной инспекции РФ.
14. Правовые и практические проблемы, с которыми продолжают сталкиваться законодатель иправоприменитель, свидетельствуют о недостаточной устойчивости позитивных тенденций развития административно-деликтных отношений в соответствии с общей концепцией правовой политики России. Значительными остаются масштабы административнойделиктности, «стандарты» административного преследования недопустимо низки, не обеспечивается и достаточный уровень юридическихгарантийв производстве по делам об административныхправонарушениях.
В то же время сформировался и благоприятный социальный фон дальнейшего осуществления реформы — действия, осуществляемые государством в сфере административно-деликтных отношений в публичных интересах, имеют и частное значение, поскольку доверие граждан является в высшей степени легитимным источником оправдания таких действий, необходимого для поддержания долгосрочной эффективности государственной политики в области борьбы садминистративнымиправонарушениями. Отсюда вытекает необходимость повышения доверия граждан не только кзакрепленнойв административ-но-деликтном законе системе мер административно-властного вмешательства в правовой статус личности, но и к тем усилиям органовпубличнойвласти, которые могли бы способствовать повышению такого доверия.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Тарасова, Наталья Владиславовна, 2011 год

1. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА 1. Литература
2.АгаповА.Б. Административная ответственность: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.:Статут, 2004.-351 с.
3.АгаповА.Б. Постатейный комментарий кКодексуРоссийской Федерации об административныхправонарушениях. Расширенный, с использованием материаловсудебнойпрактики. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Статут. 2004.
4.АгарковМ.М. Предмет и система советского гражданского права // Советское государство и право. 1940. №8. С. 52-72.
5.Административнаяответственность в СССР / Под ред. В.М.Манохина, Ю.С.Адушкина. — Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1988. 168 с.
6. Административная • ответственностьграждан. Учебное, пособие / Под ред. Д.Н.Бахраха. -Пермь: Изд-во Пермского ун-та, 1974. 170 с.
7. Административная ответственность (часть общая). Учебное пособие / Под ред. Д.Н.Бахраха. -Екатеринбург, 2004. 231 с.
8.Административноеправо: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. JLJI. Попова. — М.:Юристь, 2005. 703 с.
9. Административное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Н.Ю.Хаманева. М.: Юристь, 2004. - 566 с.
10. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. И.Ш.Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - 399 с.
11.АлексеевС.С. Государство и право. Начальный курс. 2-е изд., перераб. и доп. - М.:Юрид. лит., 1994.-192 с.
12.АлексеевС.С. Общая теория права. Курс в 2-х томах. Т. 1. М.: Юрид. лит., 1981.-360 с.
13.АлексеевС.С. Общая теория права. Курс в 2-х томах. Т. 2. -М.: Юрид. лит., 1982. 360 с.
14.АлексеевС.С. Предмет советского социалистического гражданского права. Ученые труды Свердловского юридического института. Т. 1. Свердловск, 1959. - 336 с.
15.АлексеевС.С. Теория права. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: БЕК, 1995.-320 с.
16.АлехинА.П. Административная ответственность заправонарушенияна транспорте. — М.: Юрид. лит., 1967.-112 с.
17.АлехинА.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996. - 640 с.
18.АмельчаковИ.Ф., Прудникова С.А. Соотношение правовых категорий «охрана», «обеспечение», «защита» // Закон и право. 2001. № 5. С. 15 20.
19.АскназийС.И. Гражданское и административное право в социалистической системе воспроизводства // Вопросы государства и права. Ученые записки Ленингр. ун-та. № 129 / Отв. ред.ВенедиктовA.B. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1951. С. 66 — 99.
20.АскназийС.И. Советское жилищное право: Учебное пособие. — М.: Юрид. изд-во НЮОСССР, 1940.-184 с.
21.АсланянН.П. Основные начала российского частного права. Иркутск: Изд-воИГЭА, 2001. -270 с.
22.АтаманчукГ.В. Государственное управление. — М.: Экономика, 2000. 302 с.
23.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом. — М.: Политиздат, 1968. 384 с.
24.БайтинМ.И. Сущность права (Современное нормативноеправопониманиена грани двух веков). Изд. 2-е, доп. - М.:ОООИД «Право и государство», 2005. - 544 с.
25.БасинЮ.Г. Вопросы советского жилищного права / Отв. ред. М.А.Ваксберг. Алма-Ата: Изд-во КазГУ, 1963. - 244 с.
26.БахрахД.Н. Административная ответственность / Отв. ред. A.B. Рыбин. Пермь: Пермский гос. ун-т, 1966,- 193 с.
27.БахрахД.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие. Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1989. — 204 с.
28.БахрахД.Н. Административное право России: Учебник. М: Норма, 2000. - 640 с.
29.БахрахД.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М.: Изд-во БЕК, 1993. - 301 с.
30.БахрахД.Н. Виды административного принуждения // Ученые записки ВНИИСЗ: Проблемы совершенствования законодательства обадминистративнойответственности. Вып. 5. М., 1965. С. 91 -98.
31.БахрахД.Н. Особый субъект административной ответственности // Актуальные проблемы административнойделиктологии. Сб. науч. трудов / Отв. ред. В.И. Ремнев Киев:НИиРИОКВШ МВД СССР, 1984. С. 151 155.
32.БахрахД.Н. Рецензия на монографиюРезвыхВ.Д. «Административно-правовая охрана социалистической собственности». М.: Юрид. лит., 1975. 168 с. // Социалистическаязаконность. 1975. № 12. С. 82.
33.БахрахД.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Учебное пособие / Отв. ред. A.A. Ушаков. Пермь: Пермский гос. ун-т, 1969. - 344 с.
34.БахрахД.Н. Субъект административной ответственности // Ученые записки. № 173. Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 1968. С. 141 164.
35.БахрахД.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. — М.: Норма, 2004. 768 с.
36.БачилоИ.Л. Функции органов управления: Правовые проблемы оформления и реализации. — М.: «Юрид. лит.», 1976. 200 с. ,
37.БельскийК.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. № 12. С. 12 20.
38.БельскийК.С. Об административной ответственности // Институтыадминистративногоправа России: Сборник статей / Отв. ред. ИЛ.Бачило, Н.Ю.Хаманева. М.:ИГиПРАН, 1999. С. 233 -237.
39.БельскийК.С. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред. А.В.Куракина. М.: Дело и Сервис, 2004.-816 с.
40.БельскийК.С. Феноменология административного права. Смоленск: Изд-во Смоленск, унта, 1995.-144 с.
41.БеляковаA.M., Комаров В.К., Корнеев С.М. Жилищные права граждан в СССР. Рецензия на книгу В.Ф.Чигира«Советское жилищное право» // Советское государство и право. 1965. № 12. С. 134- 137.
42. Берталанфи Л. История и статус общей теории систем // Системные исследования: Ежегодник. М., 1973. С. 20-37.
43.БлаубергИ.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Наука, 1973. -269 с.
44.БоброваH.A. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1984. - 163 с.
45.БобылевА.И. Современное толкование системы права и системы законодательства // Государство и право. 1998. № 2. С. 22 27.
46.БогдановБ.Е. Государственная система охраны социалистической собственности. Лекция. -М.: Изд-во Акад.МВДСССР, 1981. 46 с.
47. Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.П. Горкина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: «Большая Российская энциклопедия». — СПб.: Норинт, 1998. - 1456 с.
48. Большой юридический словарь / Под ред. АЛ. Сухарева, В.Д.Зорькина, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1999. - 790 с.
49.БратусьС.Н. Предмет и система советского гражданского права. М.:Госюриздат, 1963. -197 с.
50.БялкинаТ.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. — Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2006. — 408 с.
51.ВасильевР.Ф. Более четко разграничитьполномочияпо установлению административной ответственности // Советское государство и право. 1965. № 12. С. 74 78.
52.ВасильеваC.B. Право граждан и организаций на обращение: Нормативная модель и практика реализации // Законодательство и экономика. 2005. № 5. С. 35 42.
53.ВенедиктовA.B. О государственной собственности в СССР и организации управления ею // Советское государство и право. 1951. № 2. С. 42 — 52.
54.ВеремеенкоИ.И. Административно-правовые санкции. М.: «Юридическая литература», 1975.-192 с.
55.ВласовВ.А., Евтихиев И.И. Административное право СССР: Учебник М.: Юрид. изд-во М-ваюстицииСССР, 1946. - 431 с.
56.ВласовВ.А., Евтихиев И.И., Студеникин С.С. Советское административное право: Учебник. -М.: Госюриздат, 1950. -439 с.
57.ВоеводинЛ.Д. Конституционные права иобязанностисоветских граждан. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1972.-300 с.
58.ВопленкоH.H. Источники и формы права: Учеб. пособие. — Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2004. -102 с.
59.ВоронковA.B. Понятие должностного лица вадминистративномправе // Правоведение. 1999. № 1.С. 55-65.
60.ГавриленкоД.А., Сапогин А.Н. Рецензия на монографиюРезвыхВ.Д. «Административно-правовая охрана социалистической собственности». М.: Юрид. лит., 1975. 168 с. // Советское государство и право. 1976. № 3. С. 147 148.
61.ГалаганИ.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование),/ Науч. ред. В.С.Основин. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1970.-252 с.
62.ГалаганИ.А. Административная ответственность в СССР (процессуальноерегулирование). -Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1976. 198 с.
63.ГерцензонA.A. Понятие преступления всоветскомуголовном праве.— М.: Госюриздат, 1955. -55 с. i
64.ГерцензонA.A., Дурманов Н.Д., Пионтковский A.A.,РомашкинП.С. Курс советского уголовного права: Уголовный закон. В 6-ти томах: Часть общая. Т. 1. — М.: Наука, 1970. 312 с.
65.ГонгалоБ.М. Основные начала российского жилищного законодательства (комментарийзаконодательства) // Нотариус. 2005. № 3. С. 4 10.
66. Горонович И. Исследование осервитутах. — СПб., 1883. 108 с.
67. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 2 / Под ред. В.А.Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. - М., 2002. - 583 с.
68. Гражданско-правовая охрана интересов личности / Отв. ред. Б.Б.Черепахин. М.: Юрид. лит., 1969.-255 с.
69. Гражданское право / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого: В 3 т. Т. 1. М.: Проспект, 2005.- 765 с.
70.ГрибановВ.П. Основы советского жилищного законодательства. Пособие. — М.: Знание, 1983. -192 с.
71.ГригорьевВ.К. Административно-правовые способы защиты социалистической собственности // Советское государство и право. 1949. № 8. С. 39.
72.ГрицайГ.И., Чибинев В.М. Административные регламенты в системе законодательства РФ: Монография. С.-Пб.: Изд-во «Лемма», 2009. - 481 с.
73.ГуревичС.А. Обзор жилищно-коммунального дела в Москве и деятельность Московской Жи-лищно-СанитарнойИнспекциии Секции Коммунальной Санитарии в 1922 г. М.: Изд-во Санитарной части МОЗ, 1923. — 80 с.
74.ГуськоваА.П. К вопросу о понятиях «охрана», «защита», используемых в российском уголовномсудопроизводстве// Новый УПК РФ в действии. Сб. науч. статей. Оренбург: Изд. центрОГАУ, 2003. С. 5 13.
75.ДальВ.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т. 1. М.: Рус. яз., 1981. -699 с.
76.ДенисенкоВ.В. Системный анализ административно-деликтных отношений. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001. - 318 с.
77.ДенисенкоВ.В., Позднышов А.Н., Михайлов A.A. Административнаяюрисдикцияорганов внутренних дел: Учебник. М.:ИМЦГУК МВД России, 2002. - 172 с.
78.ДенисоваГ.Д. О коллективных и индивидуальных субъектах административного права и административной ответственности // Вестник Воронежского государственного университета. 2009. № 2. С. 235 242.
79. Дмитриев Н. Жилищный вопрос: два мира два подхода. - М.: Моск. рабочий, 1973. - 207 с.
80.ДозорцевA.B. О предмете советского гражданского права и системе ГражданскогокодексаСССР // Советское государство и право. 1954. № 7. С. 104 108.
81.ДодинЕ.В. Доказательства в административном процессе. М.: Юрид. лит., 1973. - 192 с.
82.ДодинЕ.В. Основания административной ответственности // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 1 / Гл. ред. С.Н. Братусь. М., 1964. С. 68 81.
83.ДодинЕ.В. Субъект административного проступка // Ученые записки ВНИИСЗ: Проблемы совершенствования законодательства об административной ответственности. Вып. 5. М., 1965. С. 47-51.
84.ДугенецA.C. Административно-юрисдикционный .процесс: Монография. М.:ВНИИМВД России, 2003.-274 с.
85.ДурмановН.Д. Понятие преступления / Отв. ред. М.Д.Шаргородский. М.: Изд. АН СССР, 1948.-315 с.
86.ДымченкоВ.И. Административная ответственность предприятий и организаций. Владивосток: Изд-воДВГУ, 1985. - 84 с.
87.ЕлистратовА.И. «Административное право РСФСР». — Л.: Госиздат, 1925. 215 с.
88.ЕлистратовА.И. Административное право. Учебное пособие. М., JL: Госиздат, 1929. - 366 с.
89.ЕропкинМ.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Юрид. лит., 1965. -215 с.
90.ЕропкинМ.И., Попов JI.JT. Административно-правовая охрана общественного порядка. J1.: Лениздат, 1973.-328 с.
91.ЗарубицкаяТ.К., Скляров И.А. Органы внутренних дел в административно-правовой борьбе спосягательствамина социалистическую собственность. — Горький: ГВШ МВД СССР, 1985. -192 с.
92.ИгнатенкоВ.В. Законодательная регламентация ответственности заадминистративныеправонарушения: Проблемы совершенствования Общей части Кодекса обадминистративныхправонарушениях: Монография. — Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1998. 146 с.
93.ИгнатенкоВ.В. Социальная справедливость и административно-деликтный закон // Справедливость и право: Межвуз. сб. науч. трудов / Отв. ред. А.Ф.Черданцев. Свердловск, 1989. С. 126-134.
94.ИоффеО.С. Гражданско-правовая охрана интересов личности / Отв. ред. Б.Б. Черепахин. М.: Юрид. литература, 1969. 255 с.
95.ИоффеО.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву / Отв. ред.:АскназийС.И. -Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1949. 143 с.
96.ИоффеО.С., Шаргородский М.Д. О системе советского права // Советское государство и право. 1957. № 6. С. 101 110.
97.КазанцевН.Д. Право колхозной собственности. М.: Юрид. изд-во МЮ СССР, 1948. - 192 с.
98.КазанцевН.Д. Рецензия на книгуБенедиктоваA.B. «Государственная социалистическая собственность». М., Л.: Изд-во АН СССР, 1948. 839 с. // Большевик. 1949. № 11. С. 73 - 74.
99.КалининаЛ.А. Роль административной науки в совершенствовании законодательства об административных правонарушениях // Административная ответственность: вопросы теории и практики / Отв. ред. Н.Ю.Хаманева. М., 2004. С. 48 54.
100.КалмыковаA.B. О разработке проектов федеральных законов о технических регламентах // Журнал российского права. 2006. № 1. С. 53 — 56.
101.КалмыковаA.B. О соблюдении правилзаконодательнойтехники в проектах технических регламентов, принимаемых в форме федерального закона // Журнал российского права. 2006. № 9. С. 28-39.
102.КамаловO.A. Законы России: опыт, анализ, практика. Ежемесячный правовой журнал. 2006. №8. С. 44-49.
103.КарасеваМ.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М.: Юристь, 1999. — 256 с.
104.КилкэлиУ., Чефранова Е.А. Европейскаяконвенцияо защите прав человека и основныхсвобод. Статья 8. Право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции.Прецедентыи комментарии. М.: Российская академияправосудия, 2001. - 159 с.
105.КистяковскийА. Нуждается ли общественная безопасность в другихнаказаниях, кроме определяемых по суду?: Сб. гос. знаний. Т. IV. СПб., 1882. - 167 с.
106.КлюшниченкоА.П., Шергин А.П. Административные комиссии. М.: Юрид. лит., 1975. -111с.
107.КовалевМ.И. Понятие преступления в советском уголовном праве. — Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1987.-208 с.
108. Коваль JI.B. Административно-деликтное отношение. Киев: Вища шк., 1979. - 230 с.
109.КожевниковС.Н. Меры защиты в советском праве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Свердловск, 1968. — 19 с.
110.КозловА.П. Понятие преступления. С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2004. - 819 с.
111.КозловЮ.М. Предмет советского административного права. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1967.-160 с.
112.КозловЮ.М. Советское административное право: Пособие для слушателей. М.: Знание, 1984 -208 с.
113.КозловаЮ.М. Компенсация морального вреда как способ защиты титульных пользователей жилым помещением // Семейное и жилищное право. 2009. № 2. С. 30-33.
114.КозыреваТ.И. Административная ответственность в СССР: Учебное пособие. М.:ВЮЗИ, 1973.-93 с.
115.КозыринА.Н. Современные проблемы систематизации образовательного законодательства // Ежегодник российского образовательного законодательства. М.:ФГУ«ФЦОЗ», 2008. Т. 3. Вып. 2. С. 5-30.
116.КолесниченкоЮ.Ю. Некоторые вопросы административной ответственности юридических лиц // Журнал российского права. 1999. № 10. С. 132 137.
117. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. М.: Юристь, 2002. - 1229 с.
118. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. E.H. Сидоренко. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2004. - 944 с.
119. Комментарий к Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» / Отв. ред. В.П.Звеков, Б.И. Осминин. М.: Спарк, 1996. - 228 с.
120.КонинН.М. Административное право России. Общая иОсобеннаячасти: Курс лекций. — М.: Юристь, 2004. 560 с.
121.КонинН.М. Административное право России: Учебник. М.: Проспект, 2006. - 447 с.
122.КореневА.П. Кодификация советского административного права. Теоретические проблемы. М.: Юрид. лит., 1970. - 134 с.
123.