Административная ответственность за нарушение избирательных прав в Российской Федерации и Республики Армения : Адміністративна відповідальність за порушення виборчих прав в Російській Федерації та Республіки Вірменія

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Зограбян, Григор Микаелович

Введение.
Глава 1.Административнаяответственность как способ охраныизбирательныхправ в Российской Федерации и РеспубликеАрмения
1.1.Избирательныеправоотношения как объект административно-правовой охраны вРоссийскойФедерации и Республике Армения.
1.2. Особенности субъектного составаадминистративныхправонарушений в сфере реализации избирательных прав в РоссийскойФедерациии Республике Армения.
1.3. Особенности административныхправонарушенийи порядка рассмотрения дел в сфере реализации избирательных прав по законодательству Российской Федерации иРеспубликиАрмения.
Глава 2. Классификация составов административных правонарушений в сфере реализации избирательных прав в Российской Федерации и Республике Армения
2.1. Административнаяответственностьза нарушения при составлении списков избирателей, выдвижении кандидатов вдепутатыи их регистрации.
2.2. Административная ответственность за нарушения в деятельности избирательных комиссий.
2.3. Административная ответственность за нарушения порядка ведения предвыборной агитации.
2.4. Административная ответственность занарушениепорядка финансирования выборов.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административная ответственность за нарушение избирательных прав в Российской Федерации и Республики Армения"

Актуальность диссертационного исследования. Демократизация механизма государства и формирования органов государственной власти возможна лишь при условиизаконодательногоустановления демократических институтов участия в этом процессеграждан, создания эффективного организационно-правового механизма реализации ихизбирательныхправ, правового закрепления форм, методов и способов их охраны.
Современное состояние избирательных систем в Российской Федерации и Республике Армения характеризуется происходящими в них преобразованиями и изменениями визбирательномправе, институтах выборов иреферендума, представляющих собой важнейшие факторы организации, функционирования и ротациипубличнойвласти в этих государствах, ранее входивших в состав единогофедеративногосоюзного государства - СоюзаССРи, в силу этого, длительное время имевших единые подходы в правовом регулировании системы выборов и формировании институтов государственной и местной власти.
Дискуссионными являются вопросы о возможных путях совершенствования института выборов, демократизации механизмов государств, обеспечения ротации власти и политической стабильности, развития институтов правового государства в Российской Федерации и Республике Армения. Во многом этому способствуют законодательно устанавливаемые процедуры проведения выборов и административно-правовая охрана прав избирателей.
Актуальными в этой связи являются теоретические исследования по проблемам совершенствования институтаадминистративнойответственности за правонарушения в сфере реализации избирательных прав, поиск эффективных способов административно-правового воздействия на участниковизбирательногопроцесса и мер административной ответственности адекватных характеру и тяжестисовершаемыхв избирательном процессе правонарушений.
Для современного российского и армянского общества выборы в органы государственной власти и местногосамоуправленияявляются крупными социально-политическими мероприятиями, основными целями которых является воспроизводство политической элиты, легитимная реализация формнародовластияи обеспечения народного представительства в системе организации государственной и муниципальной власти. В этой связи административно-правовая охрана процессов реализации политических прав граждан, права принимать непосредственное участие в управлении государством, в формировании его органов является достаточно эффективной и, безусловно, нуждается в установлении системы правовых норм,закрепляющих, в числе прочих мер,административнуюответственность за нарушения избирательных прав по законодательству Российской Федерации и Республики Армения.
Анализ законодательства России и Армении свидетельствует о наличии проблем в установлении и применении мер административной ответственности в сфере реализации избирательных прав. По законодательству Республики Армения государство не создало полноценных механизмов предотвращения возможныхфальсификацийи других противоправных деяний во время проведения выборов, что не обеспечивает правовую защищенность граждан, обладающих активным и пассивнымизбирательнымправом. Есть основания констатировать, что одним из факторов, продуцирующих ростправонарушенийв избирательном процессе в Республике Армения, является отсутствие в науке и на практике системного комплексного подхода при проведении научного анализа сущности и содержания института административной ответственности за нарушение избирательных прав и применении норм, устанавливающих основания и меры административной ответственности в данной сфере.
В этой связи актуальным представляется проведение сравнительно-правового анализа теории законодательного установления и практики реализации административно-правовых норм в России и Армении в целях выявления возможных путей и способов использования сложившегося в этих государствах положительного опыта административно-правовой защиты избирательных прав граждан от правонарушений и его использования взаконодательнойи правоприменительной деятельности государственных органов.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы правового регулирования института административной ответственности заправонарушениев сфере реализации избирательных прав были предметом научных исследований в Российской Федерации. В тоже время в Республике Армения комплексные исследования посвященные этой проблеме практически отсутствуют.
Теоретическую основу диссертации составили труды российских и армянских ученых, а также зарубежныхправоведов, посвященные как в целом проблемам административно ответственности, так и различным аспектам административной ответственности за правонарушение в сфере реализации избирательных прав и избирательных процедур в Российской Федерации и Республике Армения. В их числе работы таких авторов как: А.Б.Агапов, Ю.М.Антонян, Б.Т.Базылев, Д.Н.Бахрах, В.Н.Белоновский, Е.В.Болотина, П.А.Борноволоков, С.Н.Братусь, А.Ю.Бузин, В.И.Васильев, А.В.Васин, А.А.Вешняков, Н.В.Витрук, Е.В.Грызунова, Ю.А.Денисов, О.Н.Дзюба, Е.В.Додин, В.И.Ивакин, О.Ф.Иваненко, Л.Н.Иванов,
A.А.Иванов, В.В.Игнатенко, А.Д.Исхаков, В.Р.Кисин, Ю.Н.Климова, С.Д.Князев, Л.В.Коваль, Ю.М.Козлова, Е.Н.Колюшин, М.А.Краснов, Б.М.Лазарев, И.В.Лексин, Д.А.Липинский, Н.М.Миронов, Д.И.Митюшев,
B. Д.Мостовщиков, Б.Л.Назаров, Б.Д.Овчинников, Н.А.Овчинников, Д.В.Орлов, А.Е.Помазанский, Л.Л.Попов, Э.Н.Ренов, Е.Ю.Родионова, Б.В.Россинский, Д.С.Рымарев, И.С.Самощенко, А.И.Санталов,
Е.Н.Сидоренко, А.П.Солдатов, М.С.Строгович, В.А.Тархов, Р.Л.Хачатуров, Н.М.Чепурнова, А.Е.Штурнев, О.М.Якуба.
При проведении исследования были использованы диссертационные работы последних лет, в которых рассмотрены современные проблемы административной ответственности, а также отдельные аспекты избирательных правонарушений и административной ответственности за ихсовершениетаких авторов, как: В.Н.Бровченко, В.В.Вискулова, Е.В.Грызунова, В.В.Дахнов, О.Н.Дзюба, А.Д.Исхаков, А.Б.Карманов, Д.В.Орлов, М.П.Петров, А.В.Протченко, Е.Ю.Родионова, А.Г.Сидякин, П.П.Серков, А.П.Сунцов, В.Г.Татарян, О.В.Толстопятова, Р.В.Третьяков, А.С.Шапиев, М.Д.Шиндяпина, А.Е.Штурнев.
Несмотря на имеющиеся научные исследования, стоит отметить, что вопросы статуса и круга субъектов института административной ответственности за нарушение избирательных прав, проблемы совершенствования видов и процедур примененияадминистративныхсанкций, субъектного состава лиц,полномочныхвозбуждать административные дела и применятьсанкциив сфере нарушения избирательных правне получили достаточной разработкив наукеадминистративногоправа, отсутствует сравнительно-правовой анализ административного законодательства, обеспечивающего охрану избирательных прав Российской Федерации и Республики Армении в контексте его эффективности и системности.
Цель и задачи исследования. Целью работы является проведение комплексного, системного, сравнительно-правового исследования института административной ответственности за нарушение избирательных прав в законодательстве Российской Федерации и Республики Армения, выявление и теоретическое обоснование общих черт и особенностей законодательного установления административной ответственности заизбирательныеправонарушения в Российской Федерации и Республике Армения, выработка и обоснование предложений по совершенствованию законодательства, устанавливающего административную ответственность за нарушения в сфере реализации избирательных прав.
Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:
- раскрыть сущность, содержание института административной ответственности в сфере реализации избирательных прав;
- выявить особенности составов административных правонарушений в сфере реализации избирательных прав;
- выявить и обосновать родовой, видовой и непосредственный объекты составов избирательных правонарушений;
- раскрыть особенности субъектного состава избирательных административных правонарушений;
- проанализировать составы административных правонарушений, в сфере реализации избирательных прав;
- классифицировать составы административных правонарушений, в сфере реализации избирательных прав;
- выявить общие черты и особенности в правовом закреплении составов административнонаказуемыхдеяний в сфере реализации избирательных прав;
- выработать и обосновать предложения о внесении изменений и дополнений, направленных на совершенствование законодательства, устанавливающего административную ответственность за нарушение российского и армянского избирательного законодательства.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения по применению административной ответственности за правонарушение в сфере реализации избирательных прав граждан Российской Федерации и Республики Армения.
Предмет исследования составляют административно-правовые нормы, устанавливающие административную ответственность за правонарушение избирательных прав при их реализации на разных стадиях избирательного процесса в Российской Федерации и Республике Армения Республике Армения.
Методологической основой исследования являются научные методы познания общественных явлений и процессов: системно-функциональный, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, программно-целевой, формально-юридический, диалектический, логический, теоретико-прогностический и др.
Большое значение для работы имело применение сравнительно-правового метода, который позволил выявить общие черты и особенности института административной ответственности за правонарушение в сфере реализации избирательных прав в двух государствах. Сравнительно-правовое исследование всегда отличается определенной сложностью его проведения в связи с многоплановостью используемого в нем материала.
Также в ходе исследования использовался формально-юридический метод, который позволил провести анализ действующих нормативных правовых актов различной юридической силы на предмет наличия в нихпробелови коллизий.
Нормативную основу исследования составилиКонституцииРоссийской Федерации и Республики Армения,Кодексыоб административных правонарушениях Российской Федерации и Республики Армения,Избирательныйкодекс Республики Армения, федеральные законы Российской Федерации, законы Республики Армения, материалысудебнойи правоприменительной практики.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых комплексных системных сравнительно-правовых исследований института административной ответственности за нарушение избирательных прав при их реализации на разных стадиях избирательного процесса в Республике Армения и Российской Федерации.
На основе сравнительного анализаохранительныхнорм административного законодательства России и Армении выявлены сущность и содержание института административной ответственности за правонарушение избирательных прав граждан Российской Федерации и Республики Армения, предложены авторские определения административногоправонарушенияв сфере нарушения избирательных прав и административной ответственности за нарушение избирательных прав, предложена авторская классификация составов административно-наказуемыхдеянийв сфере реализации избирательных прав, установленных законодательством Республики Армения, выработаны и обоснованы предложения о внесении дополнений и изменений в законодательство, направленные на совершенствование института административной ответственности за нарушение избирательных прав в контексте многообразия избирательных прав на разных стадиях избирательного процесса в Российской Федерации и Республике Армения.
Научной новизной обладают основные положения, выносимые на защиту:
1. Обоснован вывод о том, что определение сущности административной ответственности как элемента государственного управления, отражающего установленнуюзаконодателемсистему административно-правовой охраны определенного вида государственно значимыхправоотношений, его отношение к характерупротивоправногодеяния и, в силу этого, установление егонаказуемости, отражают ее содержание и значение в механизме управленческого воздействия государства на общественные отношения.
2. Сформулировано определение административной ответственности запосягательствона избирательные права как вида юридической ответственности, которая наступает за совершение административного правонарушения в отношении субъектов избирательных правоотношений -участников избирательного процесса, допустивших невыполнениеобязанностейпо реализации избирательных прав в установленных законом процедурах и формах, и выражается в применениисудебнымии иными юрисдикционными органами административноговзысканияв целях обеспечения конституционно установленногоправопорядка, системы организации и функционирования власти, прав граждан избирать и быть избранными в органы государства и местного самоуправления на основе и в порядке, установленном избирательным иадминистративнымзаконодательством.
3. Дано определение административного правонарушения в сфере избирательных прав, под которым следует понимать общественно вредное,противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица - участника избирательного процесса, нарушающее установленные избирательным законодательством требования и процедуры,посягающеена конституционно установленный правопорядок, права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, за которое законом установленаадминистративнаяответственность.
4. Уточнены основания, объект и субъектный состав административных правонарушений за нарушение избирательных прав, в том числе июрисдикционныесубъекты по законодательству Армении и России. Обоснована необходимость при определении административного правонарушения при дифференциации понятий «общественная вредность» и «общественная опасность», исходя из природы избирательных отношений, сущности и содержания избирательных норм, применять понятие «общественная вредность».
5. Выработаны и обоснованы предложения озаконодательномустановлении и закреплении вКодексеРеспублики Армения об административныхправонарушенияхответственности юридических лиц, допустивших нарушение установленных избирательным законодательством Республики Армения прав, требований и процедур проведения выборов.
Аргументировано, что юридическое лицо подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений в сфере реализации избирательных прав и не выполнение требований и процедур проведения выборов, установленных законодательством Республики Армения, ипризнаетсявиновным, если будет установлено, что у него имелась возможность их соблюдения.
6. Вывод о том, что действующийКодексРеспублики Армения об административных правонарушениях от 1 июня 1986г. не создает полноценных механизмов предотвращения возможных фальсификаций и другихпротивоправныхдеяний во время проведения выборов и не обеспечивает правовую защищенностьгражданина, наделенного активным и пассивным избирательным правом.
В этой связи обоснована необходимость внесения изменений и дополнений в Кодекс Республики Армения об административных правонарушениях в их числе:
- предложения по изменению структуры и выделению составов, из общей частиКоАПРА устанавливающих ответственность за правонарушения,посягающиена избирательные права, предусмотренныхстатьями40.1-40.7 в отдельную главу «Административныеправонарушения в области выборов иреферендумов» Особенной части Кодекса;
- предложения по установлению и закреплению в Кодексе дополнительных составов административных правонарушений, предусматривающих ответственность за нарушения: порядка финансирования выборов, прав граждан при составлении избирательных списков, порядка выдвижения кандидатов вдепутатыи их регистрации, порядка деятельности избирательных комиссий и их членов, порядка проведением предвыборной агитации и порядка финансирования выборов.
7. Аргументирована необходимость дополненияКодексаоб административных правонарушениях Российской Федерации:
- составом правонарушения, устанавливающего ответственность завоспрепятствованиесвободному осуществлению гражданином своих избирательных прав, а также воспрепятствование илинезаконноевмешательство в работу избирательных комиссий либо деятельности членаизбирательнойкомиссии, связанной с исполнением им своих обязанностей; расширения видасанкцийстатьи 5.16 (подкуп избирателей) таким административнымнаказаниемкак дисквалификация и статьи 5.21 (незаконное финансирование избирательной кампании) таким дополнительным видом административногонаказаниякак конфискация предмета административного правонарушения.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что ее выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания оправоохранительномпотенциале административного права, а также о процессах, связанных с административно-правовойюрисдикциейи значением административной ответственности в механизме реализации избирательных прав граждан России и Армении на разных стадиях избирательного процесса. В работе уточнен понятийный и категориальный аппарат, выявлены общие закономерности в установлении видов административных правонарушений в сфере охраны избирательных прав и мер ответственности, а также особенности правового регулирования данной сферы правоотношений в Российской Федерации и Республике Армения. На основе проведенного системного комплексного анализа выработана правовая модель административно-правовой охраны избирательных прав граждан Республики Армения, разработаны и обоснованы предложения по внесению изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях Республики Армения, направленных на установление эффективных административно-правовых механизмов охраны и ответственности в сфере реализации избирательных прав граждан, изменения структуры Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Значимость результатов исследования обусловливается проведенным в диссертации сравнительно-правовым анализом законодательства об административной ответственности двух государств, имевших в течение длительного времени общие правовые корни и традиции правового регулирования избирательных отношений и установления административной ответственности. Научный интерес и практическую значимость представляет предпринятый в работе критический подход к оценке действующего законодательства и практике его применения, а также предложения по совершенствованию законодательного установления составов административно-наказуемых деяний и видов санкций, расширяющих сферу и обеспечивающих эффективность административно-правовой охраны избирательных прав на всех стадиях избирательного процесса.
Основные положения диссертации, выработанный понятийный и категориальный аппарат, предложения по совершенствованию законодательства, устанавливающего институт административной ответственности за правонарушение в сфере реализации избирательных прав, дополняют имеющиеся научные разработки в Российской Федерации и Республике Армения и могут способствовать научно обоснованному поиску правовых решений, адекватных происходящим в государствах современным социально-политическим процессам. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований по проблемам административной ответственности как формы охраны избирательных прав граждан в России и Армении.
Материалы диссертации могут применяться при преподавании таких учебных дисциплин, как «Административноеправо», «Конституционное право», «Избирательное право».
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на 5 международных, всероссийских, региональных и межвузовских конференциях, а также нашли отражение в опубликованных работах общим объемом 2,5 п.л. Кроме этого отдельные положения диссертации реализовывались в курсах «Административное право», «Избирательноеправо», читаемых в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Зограбян, Григор Микаелович

Заключение
Проведенный в диссертационном исследовании сравнительно-правовой анализ институтаадминистративнойответственности за нарушение избирательных прав и установленныхизбирательныхпроцедур и технологий проведения выборов в Российской Федерации и Республики Армения, обобщение соответствующей электоральной исудебнойпрактики, а также анализ существующей научной литературы в России, Армении и иных государствах, позволили прийти к следующим выводам.
В настоящее времяадминистративнаяответственность в Республике Армения и Российской Федерации является одним из основных средств правовой охраны избирательных правграждани формой административно-принудительного воздействия на всех участников избирательныхправоотношений, о чем свидетельствует анализ судебной практики Армении и России, показывая устойчивую динамику роста числаадминистративныхправонарушений в этой сфере.
Обоснованным представляется подход к определению сущности административной ответственности как к элементу государственного управления, отражающего определеннуюзаконодателемсистему административно-правовой охраны определенного вида государственно значимых правоотношений, отношениезаконодателяк характеру противоправного деяния и установления им егонаказуемостив большей мере отражают ее сущностное содержание и значение в механизме управленческого воздействия государства на общественные отношения.
Административная ответственность за нарушение избирательных прав, может быть определена как вид юридической ответственности, которая наступает засовершениеадминистративного правонарушения на разных стадияхизбирательногопроцесса в отношении субъектов избирательных правоотношений - участников избирательного процесса, и выражается в применениисудебнымии иными юрисдикционными органамиадминистративноговзыскания к лицу, совершившемуправонарушениеи допустившему невыполнение установленныхизбирательнымзаконодательством обязанностей по реализации избирательных прав граждан применяемая в целях обеспечения и охраныконституционноустановленного правопорядка, основ народовластия, демократического порядка организации и функционирования власти, прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местногосамоуправленияна основе и в порядке, установленном избирательным иадминистративнымзаконодательством Российской Федерации и Республики Армения.
Применительно кизбирательномуправу как объекту охраны могут быть выделены различные группы норм материального ипроцессуальногохарактера регулирующих охраняемые избирательныеправоотношения:
- материальные нормы, которые регулируют и обусловливают правоотношения, возникающие междугражданиноми государством при конституционном изаконодательномпризнании и закреплении активного и пассивного избирательного права;
-процессуальныенормы, регламентирующие все многообразие стадий избирательного процесса с установлением взаимных прав иобязанностейих участников;
-охранительныенормы, определяющие оценку законодателем предмета опасности в связи с нарушением избирательных процедур и технологий и устанавливающиенаказуемостьданных деяний и юридическую ответственность за их допущение.
Исходя иззаконодательнойрегламентации процедур проведения выборов, и установленного вКодексеоб административных правонарушениях круга субъектов, ответственных за нарушение установленных избирательных процедур и запосягательствона избирательные права в Республике Армения необходимо законодательно установитьадминистративнуюответственность юридических лиц заправонарушения, посягающие на избирательные права и ввести вкодекснорму, согласно которой юридическое лицо подлежит административной ответственности за совершение административныхправонарушенийв случаях, предусмотренных законодательством Республики Армения.
В целях совершенствования системы и механизмов административно-правовой охраны и ответственности за правонарушения,посягающиена избирательные права и нарушающие установленные избирательным законодательством процедуры и технологии проведения выборов в Республике Армения необходимо существенно расширить круг правонарушений, устанавливающих ответственность за правонарушение в сфере реализации избирательного законодательства в Кодексе об административныхправонарушенияхРеспублики Армения, исходя из того, что имеющихся в настоящее время шесть статей, устанавливающих административную наказуемость правонарушений в сфере реализации избирательных прав не обеспечивают в полном объеме все многообразие избирательных правоотношений и реализацию избирательных прав граждан Армении.
Представляется необходимым, с учетомзаконотворческогоопыта Российской Федерации закрепить норму в Административно-процессуальном кодексе Республики Армения, согласно которой при непосредственном обнаружениикомпетентнымидолжностными лицами (избирательных комиссии и органов внутренних дел) достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения, в сфере реализации избирательных прав граждан и право граждан на участие вреферендуме, составлять протокол о соответствующемадминистративномправонарушении.
При этом следует сократить число лиц, которые в рамках действующего законодательствауполномоченысоставлять протоколы по делам об административных правонарушениях в сфере реализации избирательных прав по законодательству Российской Федерации, а именно лишить этого правадолжностныхлиц органов, осуществляющих функции по контролю инадзорув сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Представляется целесообразным наделить сотрудниковполиции, дежурящих в день голосования наизбирательномучастке, совместно с уполномоченным членомизбирательнойкомиссии правом составлять протоколы поделамоб административных правонарушениях в сфере избирательных прав, при этом необходимо организовать обучение такой категории милиционеров на высоком теоретическом уровне.
Сравнительно-правовой анализ показал, что в Республике Армения в системе административнойюрисдикциидействуют два кодифицированных нормативно-правовых акта, такие как: Кодекс об административных правонарушениях Республики Армения и Административно-процессуальный кодекс. В этой связи представляется целесообразным России учесть опыт правового регулирования Республики Армения, так как для науки административного права Российской Федерации актуальным является вопрос о дифференциации материальных ипроцессуальныхадминистративно-правовых норм, путем принятия Административно-процессуальногоКодексаРоссийской Федерации, который должензакрепитьфункциональные и институциональные основы субъектовпубличнойисполнительной власти в области административногоправотворчества, административно-распределительной и административно-юрисдикционной деятельности. Более того, Кодекс должен включить нормы, регулирующие административно-процессуальные отношения формы обращения «заявления» в суд, в том числе предусматриватьисковоеначало обращение в суд, а также нормы, регулирующие порядок наложения административныхвзысканийи обжалования судебных решений. Предлагаемый Административно-процессуальный кодекс Российской Федерации должен установить автономную от остальныхсудебныхорганов систему административных судов, которые рассматривали бы все дела, возникающие изпубличныхправоотношений, имеющих административно-правовую природу, в том числеспоры, вытекающие из избирательных правоотношений.
Из проведенного исследования следует, что Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации не охраняет ряд стадий (этапов) избирательного процесса, например, такие как образование избирательных округов и формирование избирательных комиссий, хотя на этих этапах могут иметь место правонарушения.
Из анализа норм Кодекса об административных правонарушениях Республики Армения следует, что он не содержит достаточных составов правонарушений, обеспечивающих охрану в сфере реализации избирательных прав. В этой связи представляется необходимым для более полной охраны мерами административно-правовой ответственности установленных в Республике Армения процедур проведения выборов ивыборныхтехнологий расширить перечень правонарушений,посягающихна избирательные права граждан, и их наказуемость. Дополнить Кодекс об административных правонарушениях Республики Армения положениями, устанавливающими административную ответственность за такие виды правонарушений как:
- Несвоевременное предоставление избирательным комиссиям необходимого помещения, средств связи, транспорта, технического оборудования, сведений и материалов ответственными за этодолжностнымилицами;
-Непредставлениепредседателем, заместителем председателя или секретарем избирательной комиссии, комиссииреферендумав вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, или их представление с нарушением избирательного законодательства Республики Армения;
- Уничтожение документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, до истечения сроков их хранения, а также нарушение установленного порядка уничтожения таких документов;
- и рядом других правонарушений.
Данные дополнения вадминистративноезаконодательство Республики Армения во многом будут способствовать совершенствованию административно-правовых форм и методов охраны избирательных прав, обеспечивать механизмы административно-правовой защиты установленных избирательным законодательством процедур проведения выборов и стадий избирательного процесса посредством совершенствования института административной ответственности на данном, очень важном этапе избирательной кампании, гарантируя административно-правовую защиту субъектам избирательного процесса в Республике Армения.
Проведенный сравнительно-правовой анализ дает основания для вывода о необходимости расширения видов административныхнаказанийв сфере ответственности заизбирательныеправонарушения. Так введение предупреждения как одного из возможных видовсанкцииза совершение административных правонарушений в сфере реализации избирательных прав является эффективной и оправданной мерой, и оно может применяться как к физическим, так и к юридическим лицам. В этой связи правильно было бы дополнить санкции правонарушений, предусмотренныхстатьями5.1, 5.3, 5.6, 5.15,КоАПРоссийской Федерации, и, возможно, в дальнейшем ввести их в административное законодательство Армении.
Следует подчеркнуть, что несмотря на принимаемые законодателем меры, направленные на совершенствование системы финансирования выборов и устанавливающие административную ответственность за нарушение установленных процедур проблема обеспечениязаконностив сфере финансирования избирательных кампаний по-прежнему остается актуальной. Административная ответственность в данной сфере избирательных правоотношений, является действенным и эффективным способом охраны и обеспечения реализации установленных правил финансирования выборных кампаний.
В тоже время существующие меры административноговзысканияв России и Армении не позволяют в полной мере обеспечить режим законности финансирования выборных кампаний, что ставит вопросы дополнения как перечня составов административно-наказуемыхдеяний, так и дополнения видов наказаний в существующие.
Актуальным для административного законодательства России является введение в качестве меры административногонаказаниядолжностных лиц за нарушение установленного порядка и сроков финансирования такой меры какдисквалификация. Установление дисквалификации как меры административной ответственности должностных лиц, задействованных в финансировании выборов имеет наряду с репрессивным,пресекательноепревентивное значение, устраняя из органов финансирующих выборы лиц, допустивших нарушение законодательства о выборах.
Административное законодательство, Республики Армения, весьма схематично обеспечивает охрану прав участников избирательного процесса на финансирование выборов на условиях, установленных избирательным законодательством. В этой связи представляется необходимым дополнить Кодекс об административных правонарушения Республики Армения дополнительными состава, предусматривающими административную ответственность за нарушение установленного порядка и сроков финансирования выборов. Это во многом будет направлено на усиление охраны избирательных прав участников избирательного процесса отпосягательствна них мерами административно-правового воздействия.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Зограбян, Григор Микаелович, 2011 год

1. Нормативные правовые акты Российская Федерация
2.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованиемот 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2008) // Российская газета. № 7. 2009. 21 января.
3. ГражданскийкодексРоссийской Федерации от 30 ноября 1994г. № 52-ФЗ (с изм. и доп. от 27 декабря 2009г.) // СЗ РФ. 28.12.2009. № 52 (1 ч.). Ст. 6428.
4. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001г. № 196-ФЗ (с изм. и доп. от 30 апреля 2010г.) // СЗ РФ. 03.05.2010. № 18. Ст. 2145.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации от 3 августа 1998 г. № 31. ( с изм. и доп. от 28 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 28.12.2010. № 404. Ст. 16.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп. от 04 октября 2010 г.) // СЗ РФ. 11.10.2010. № 41. Ст. 5199.
7. Федеральный закон РФ от 27 декабря 1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с изм. и доп. от 05 февраля 2009г.) // СЗ РФ. 16.02.2009. №7. Ст. 778.
8. Федеральный закон РФ от 19 мая 1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изм. и доп. от 07 мая 2010г.) // СЗ РФ. 24.05.2010. № 21. Ст. 2526.
9. Федеральный закон РФ от 11 августа 1995г. № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (с изм. и доп. от 30 декабря 2008г.) // СЗ РФ. 05.01.2009. № 1. Ст. 17.
10. Федеральный закон РФ от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации» (с изм. и доп. от 16 июня 2010г.) // СЗ РФ. 2010. №31. Ст. 4191.
11. Федеральный закон РФ от 19 июня 2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетированиях» // СЗ РФ. 21.06.2004. № 25. Ст. 2485.
12. Федеральный закон РФ от 13 марта 2006г. № 38-Ф3 «О рекламе» (с изм. и доп. от 27 декабря 2009г.) // СЗ РФ. 28.12.2009. № 52 (1 ч.). Ст. 6430.
13. Нормативные правовые акты Республика Армения
14. Конституция Республики Армения Принята всенародным голосованием 5 июля 1995 (с изм. и доп. от 27 ноября 2005 г.) //ВедомостиРеспублики Армения. 12.10.2005. № 65(437). Ст.1227.
15.Административныйпроцессуальный кодекс Республики Армения от 12 декабря 2010г. № ЗР-269 (с изм. и доп. от 28 октября 2010г.) // Ведомости Республики Армения. 28.10.2010. № 135. Ст. 64(588).
16. Кодекс Республики Армения об административныхправонарушенияхот 01 июня 1986г. № 23 (с изм. и доп. от 29 октября 2009 г.) // Ведомости Республики Армения 02.12.2009. № 60726. Ст. 1309.
17.Избирательныйкодекс Республики Армения от 17 февраля 1999 г. № ЗР-284. (с изм. и доп. от 16 января 2009 г.) // Ведомости Республики Армения. 26.01.2009. №3(669). Ст. 43.
18. Закон Республики Армения от 8 ноября 2002г. № ЗР-424 «О Благотворительности» (с изм. и доп. от 26 мая 2003г.) // Ведомости Республики Армения. 16.05.2003. № 28(263). Ст. 425.1.Судебнаяпрактика
19.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 24 июня 1997г. № 9-П «Поделуо проверке конституционности положений статей 74 (частьпервая) и 90КонституцииРеспублики Хакасии» // СЗ РФ. 27.06.1997. №26. Ст. 3145.
20. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защитеизбирательныхправ иправа на участие в референдумегражданРоссийской Федерации» 11 СЗ РФ. ВестникЦентризбиркомаРФ. 2011. № 4.
21. ОпределениеКассационнойколлегии Верховного Суда РФ от 06.03.2000 г. №КАС00-97 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 7.
22. ОпределениеСудебнойколлегии по гражданским деламВерховногоСуда РФ от 6 марта 2008 г. № 45-Г08-8. // Справочная правовая система «Консультант Плюс»1. Специальная литература
23.АгаповА. Б. Административная ответственность. М.: Эксмо, 2007.
24.АгаповА. Б. Постатейный комментарий кКодексуРоссийской Федерации об административных правонарушениях. М.:Статут, 2004.
25.Административноеправо / Под ред. Ю.М.Козлова, Л. Л. Попова. М., 1999.
26. Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова. М., 1968.
27. Административное право / Под. ред. Л. Л. Попова. М.:Юрайт, 2009.
28. Административное право / Под ред. Л.Л.Попова, М.С. Студеникиной. М., 2008.
29.АлексеевА. И. К вопросу о понятии ответственности в системе права // Государство и право. 2009. № 2.
30.АлексеевС. С. Общая теория права. М., 1985.
31.АнтоновА. А. Проблемы совершенствования регионального законодательства России об административных правонарушениях. Иркутск, 2007.
32.АнисимовВ. Ф. Классификация административныхпроступков. Сургут, 2001.
33.Астемиров3. А. Понятие юридической ответственности // Советское государство и право. 1979. № 6.
34.БазылевБ. Т. Юридическая ответственность какохранительноеправоотношение//Советское государство и право. 1980. №8.
35.БазылевБ.Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы). Красноярск, 1985.
36.БарановВ. М. Теория государства и права. М.: Норма, 2001.
37.БарсуковаС. Ю., Звягинцев В. И. Механизм Политического инвестирования, или Как и зачем российский бизнес участвует в выборах и оплачивает партийную жизнь // Полис. 2006. № 2.
38. Басков А. Подводные течения региональных выборов. А. Басков // Директор. Екатеринбург, 2000. № 50.
39.БахрахД. Н. Административная ответственность. М., 1999.
40.БахрахД. Н. Система субъектов советскогоадминистративногоправа // Советское государство и право. 1986. №2.
41.БахрахД. Н., Ренов Э. Н.Административнаяответственность по российскому законодательству. М.: Норма, 2002.
42.БахрахД. Н., Татарян В. Г. Административное право России. М.: Эксмо, 2009.
43.БахрахД. Н. Коллективные субъекты административного права //Правоведение. 1993. №3.
44.БахрахД.Н. Состав административного проступка. Свердловск, 1987.
45.БеляковЕ. Н. Административная ответственность и административнаяюрисдикция. Нижний Новгород, 2007.
46.БелоновскийВ. Н. Правонарушения и юридическая ответственность визбирательномправе. М.: ЮНИТИ, 2005.
47.БолотинаЕ. В., Оводенко М. А.Избирательноеправо европейских государств (Великобритания,ФРГ, Франция). СПб.: ГУАП, 2008.
48.БольшаковC.B., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов иреферендумовв Российской Федерации: М.:РЦОИТ, 2007.
49.БорноволоковП. А., Поляшова И. С. Избирательное право Российской Федерации. Тюмень, 2006.
50.БорисовА. Б. Комментарий к Кодексу города Москвы об административных правонарушениях. М., 2009.
51.БратусьС. Н. Юридическая ответственность изаконность. М., 1976.
52.БровченкоВ. Н. Юридическая ответственность в избирательном праве Российской Федерации. Автореф. . дисс. канд.юрид. наук. М., 2004.
53.БузинА. Ю. Административные избирательные технологии: московская практика. М.: Панорама, 2006.
54.БузинА. Ю. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации //Конституционноеи муниципальное право. 2009. № 3.
55.БузинА.Ю., Любарев А.Е. Преступление безнаказания: Административные избирательные технологии федеральных выборов 2007-2008 годов. М.: НИКОЛО Панорама, 2008.
56.ВарулП. А., Грязин И. Н. Некоторые характеристики правовой ответственности. Тарт., 1982.
57.ВасильевВ. И. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999.
58.ВасильевЭ. А. Административное правонарушение ипреступление: общие черты и различия: Авторефер. . канд. юрид. наук. М., 2007.
59.ВасинА. В. Охрана и защита избирательных прав граждан // Вестник московского университетаМВДРоссии. 2008. № 2.
60.ВеденеевЮ. А., Князев С. Д.Избирательныеправоотношения // Государство и право. 1999. № 5.
61.ВеденеевЮ.А., Князев С.Д. Избирательныеправоотношения: понятие, политико-правовое содержание и структура // ВестникЦИКРФ. 1998. № 2 (56).
62.ВеликосельскаяИ. Е. Состав правонарушения: Дисс. . канд. юрид. наук. Самара, 2010.
63.ВискуловаВ. В. Финансирование федеральных выборов в России: соотношение публично-правового и частного начал. Конституционно-правовое исследование: Дисс. . канд. юрид. наук. Благовещенск, 2004.
64.ВитрукН. В. Общая теория юридической ответственности. М.: Норма, 2005.
65.ГамбашидзеА. И. Предвыборная агитация: правовые аспекты // Право и власть. 2001. № 1.
66. Гегель. Философия права. М.: Л, 1934.
67.ГалузинА. Ф. Правонарушения впубличноми частном праве: общая характеристика: Дисс. . канд. юрид. наук. Самара, 1999.
68.ГоловинА.Г. Избирательное право России: курс лекций. М.: Норма, 2007.
69.ГранкинИ.В. Парламент России. М.: Консалтбанкир, 1999.
70.ГромоваН. В. Административная юстиция: История и современность: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002.
71.ГрызуноваЕ. В. Правонарушение: юридический состав и его особенности. Саратов, 2002.
72.ГрызуноваЕ. В. Правонарушение и юридическая ответственность в их соотношении. Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002.
73.ДальВ. И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1935.
74.ДахновВ. В. Ответственность за нарушенияизбирательногозаконодательства, практика взаимодействия правоохранительных органов и избирательных комиссий попресечениюи предупреждению нарушений законодательства о выборах. Белгород, 2004.
75.ДенисенкоВ. В. Системный анализ административноделиктныхотношений. Под ред. В. П. Сальникова. СПб., 2001.
76.ДенисенкоВ. В. Теория административно-деликтных отношений: Дисс. . докт. юрид. наук. СПб., 2002.
77.ДенисенкоВ. В., Толстопятова О. В. Субъектный состав административно-деликтных отношений (вопросы теории и практики). Волгоград, 2005.
78. Иванов JI. Административная ответственность юридических лиц // Российскаяюстиция. 2001. №3.
79.ДенисовЮ. А. Общая теорияправонарушенияи ответственности. М., 1983.
80.ДугенецА. С. Административная ответственность в российском праве: Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2005.
81.ДзюбаО. Н. Административная ответственность за нарушения законодательства о выборах иреферендумах: Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.
82.ДодинЕ. В. Субъективная сторона административногопроступка// Правоведение. 1969. №2.
83.ДухноН. А., Ивакин В. И. Понятие и виды юридической ответственности // Государство и право. 2000. № 6.
84.ЕлынычевВ.Н. Вина в международном праве // Правоведение. 1972. № 3.
85.ЕфремоваО. Н. Понятие административной ответственности // Административное право. 2008. № 4.
86.ЖдановН. М., Косицин И. А. вторая всероссийская научно-практическая конференция «актуальные проблемыадминистративнойответственности» // Административное право и процесс. 2009. № 3.
87.ЗарянД. Г. Объективная сторона правонарушения: Дисс. . канд. юрид. наук. Тольятти, 2006.
88.ИваненкоО. Ф. Некоторые проблемы теории юридической ответственности // Юридическая ответственность всоветскомобществе. Волгоград, 1974.
89.ИвановА. А. Принцип индивидуализации юридической ответственности: теория и история вопроса: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.
90.ИвановаЛ. В. Административное правонарушение: понятие и состав. Домодедово, 2000.
91.ИгнатенкоВ. В. Юридическая ответственность и избирательный процесс. М.: РЦОИТ, 2002.
92. Иванченко А. Российскаяизбирательнаясистема: Новый этап развития // Человек и закон. 1998. № 7.
93. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов / Отв. ред. A.B. Иванченко. М.: Норма, 1999.
94. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.А.Вешняков. М.: Норма, 2003.
95.ИоффеО. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М., 1961.
96.ИсхаковА. Д. Юридическая ответственность за нарушения норм избирательного права Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. Казань, 2003.
97.КалининаЛ. А. Административная ответственность. М.: Норма, 2009.
98.КармановА.Б. Организационно-правовое обеспечение финансирования выборов в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004.
99.КасаткинаН. М. Финансирование выборов в зарубежных государствах // Журнал российского права. 2009. № 5.
100.КисинВ. Р. Административное правонарушение, понятие, состав, квалификация. М., 1991.
101.КлимоваЮ. Н. Понятие избирательного правонарушения и комплексный подход к анализу мер ответственности, установленныхизбирательным законодательством // Государственная власть и местноесамоуправление. 2008. № 2.
102.КлюшниченкоА. П. Пьянство и административная ответственность. Киев, 1975.
103.КнязевС. Д. Правовые аспекты агитации при проведении выборов // Российский юридический журнал. 1998. № 2 (18).
104.КовалевМ. И. Понятие преступления в советском уголовном праве. Свердловск, 1987.
105. Коваль J1.B. Административно-деликтное отношение. Киев, 1979.
106. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Научно-практическийкомментарий/ Под. ред. В. Е.Севрюгина. М.: Юристъ, 2004.
107.КолюшинЕ. Н. Финансирование выборов: Право и практика. М., 2002.
108.КолюшинE.H. Выборы и избирательное право в зеркалесудебныхрешений. М.: Норма, 2010.
109.КостылевА. К. Административная юрисдикция проблемы, поиски, решения. Тюмень, 2005.
110.Комментариик Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под. ред. Э.Н. Ренова. М.: Норма, 2002.
111. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под. ред. Е. И.Сидоренко, И. И. Веремеенко. М.: Проспект, 2009.
112. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. E.H. Сидоренко. М.: Проспект, 2006.
113. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М.:Юристъ, 2002.
114. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Б. Н.Габричидзе. М.: Дашков и К, 2003.
115. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под. ред. H.A. Овчинникова. М.: Экзамен, 2009.
116.КонинH. M. Административное право России. M.: Проспект, 2010.
117.КрасновМ. А. Ответственность в системе народного представительства. М., 1995.
118.КрасновМ. А. Ответственность власти (государство в открытом обществе). М.: Магистр. 1997.
119.КрыловБ. С. А есть ли прогресс в правах избирателей? // Российская Федерация. 1994. № 10.
120.КудрявцевВ. Н., Малеин Н. С. Правовое поведение, его субъекты и пределы // Правоведение. 1980. № 3.
121.КудрявцевЕ. Н. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982.
122.КозловаЕ.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М.: Проспект, 2008.
123.ЛазаревБ. М. Административная ответственность. М.: 1976.
124.ЛейстО. Э. Правонарушение и юридическая ответственность / Теория права и государства. Под ред. M. Н. Марченко. М., 1999.
125.ЛексинИ. В. Выдвижение и регистрация кандидатов: обновленное федеральное законодательство и новые проблемы // Право и власть. 2002. №3.
126.ЛуневА. Е. Административная ответственность за правонарушения. М.: 1961.
127.ЛуневА.Е., Салищева Н.Г., Розин Л.М. Новое законодательство об административной ответственности иштрафах// Советское государство и право. 1963. № 3.
128.ЛучинВ. О. Белоновский В. Н.,ПряхинаТ. М. Избирательное право России. М.: Юнити, 2009.
129.ЛучинВ. О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997.
130.ЛучинВ. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
131.ЛипатовО.Г., Филатова А. В.,ЧановС. Е. Административная ответственность. М.: Волтерс-Клувер, 2008.
132.МазоваО. В. Особенности юридической ответственностиизбирательнойкомиссии как юридического лица // Журнал российского права. 2009. № 9.
133.МакарцевА. А. Избирательное право и избирательный процесс. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о выборах. Новосибирск.:НГТУ, 2009.
134.МаклаковВ. В. Народное голосование. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: БЕК, 1995.
135.МалеинН.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985.
136.МалкинЕ.Б., Сучков Е.Б. Основы избирательных технологий и партийного строительства. М., 2003.
137.МанохинВ. М. Советское административное право. Саратов, 1968.
138.МатейковичМ. С., Золотых А. П. Реформирование отечественного избирательного законодательства: проблемы и перспективы // Государство и право. 2006. № 6.
139.МатейковичМ. С. Избирательное право и избирательный процесс. М.: Норма, 2010.
140.МатузовН.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.
141.МезенцевА.Ю., Сазонов А.Ю. Избирательные технологии: содержание и способызаконодательногозакрепления // Журнал о выборах. 2006. № 1.
142.МитюшевД. И. Административная ответственность за нарушения в сфере информационного обеспечения выборов. Сыктывкар, 2008.
143. Могилевский A. JI. Истоки правонарушения: социально психологический аспект. Ашхабад, 1987.
144.МостовщиковВ.Д. Предвыборная агитация: понятие и правовые признаки // Журнал российского права. 1999. № 5/6.
145.МушкетовК. М. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации: к вопросу о соотношения нормконституционного и гражданского законодательства // Вестник Ленинградского государственного университета 2007. № 7.
146.НазаровБ. Л. О юридическом аспекте позитивной социальной ответственности // Советское государство и право. 1981. № 10.
147.НаумовА. В. Мотивы убийств: Автореф. . дисс. канд. юрид. наук. Казань. 1967.
148. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Под. ред. А. А. Вешнякова и В. И. Лысенко. М., 2003. С. 32-34.
149.НедбайлоП. Е. Система юридическихгарантийприменения советских правовых норм // Правоведение. 1971. № 3.
150.НовоселовГ. П. Учение об объектепреступления(правонарушения). М., 2001.
151.НерсесянцВ. С. Общая теория права и государства. М.: Норма, 2004.
152.НикифоровБ. С. Объект преступления по советскому уголовному праву. М.:Госюриздат, 1960.
153.НикитинА. С. Административное правонарушение: сущностьпротивоправности. М., 2010.
154.НикулинМ. И. Проблемы науки административнойделиктологии: Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2005.
155. Овчинников, Б. Д. К определению понятий мотива и цели // Правоведение. 1970. №4.
156.ОжеговС. И. Словарь русского языка. М.: 1981.
157.ОжеговаГ. А. Объекты правонарушений: Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2006.
158.ОрловД. В. Институт юридической ответственности за избирательные правонарушения в современной России: Дисс. . канд. юрид. наук.