Административная ответственность за правонарушения в сфере жилищного строительства : Адміністративна відповідальність за правопорушення у сфері житлового будівництва

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Нижанковская, Наталья Александровна

Введение
1 Правовые основыадминистративнойответственности за правонару- 14 шения всфережилищного строительства
1.1 Ретроспекция законодательства об административной ответственности в 14 сфережилищногостроительства
1.2 Характеристика административной ответственности заправонарушения35 сфере жилищного строительства
1.3 Квалификационные особенностиадминистративныхправонарушений в 62 сфере жилищногостроительства
2 Юридическая сущность реализации мер административной ответст- 86 венности за правонарушения в сфере жилищного строительства
2.1 Правовая характеристика компетенции субъектов административной 86юрисдикциив сфере жилищного строительства
2.2 Юридическая сущность производства поделамоб административных 105 правонарушениях в сфере жилищного строительства
2.3 Современные проблемы и пути совершенствования института админи- 130стративнойответственности в сфере жилищного строительства

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административная ответственность за правонарушения в сфере жилищного строительства"

Актуальность темы исследования определяется тем, что концепция развитияадминистративногозаконодательства в современных условиях отражает сочетание начал государственно-правового регулирования и саморегулирования различных отраслей; совершенствование компетенции органов государственной власти и адекватного ее распределения между органами власти различного уровня; уточнение предметов ведения Российской Федерации и субъектов Федерации в аспекте установления и применения мерадминистративнойответственности. В свою очередьадминистративнаяответственность за правонарушения в сфере жилищного строительства является элементом государственного регулирования, одним из способов укреплениязаконностипри осуществлении строительной деятельности в рассматриваемой сфере.
За время проводимых в Российской Федерации реформ рынок жилищного строительства развивался, появлялись новые участники, изменению подверглось и законодательство в области градостроительства. В рамках реализации административной реформы акценты контроля инадзорав данной сфере сместились. Восприняв общемировые тенденции,законодательпроводит работу по сокращениюлицензируемыхвидов деятельности. При этом большая роль отводится деятельности саморегулируемых организаций, которым, согласно Концепции административной реформы1, ГрадостроительномукодексуРФ2, Федеральному закону РФ от 01.12.2007 г. № 315-ФЭ о
О саморегулируемых организациях» передан ряд государственных функций. Внесены изменения и вКодексРФ об административных правонарушениях (далее -КоАПРФ): так, глава 9 дополненастатьей9.5.1, устанавливающей административную ответственность за выполнение инже
1 Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 46. - Ст. 4720; .2009. - № 12. - Ст. 1429.
2 Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 16; 2011. - №30 (ч. 1). - Ст. 4594.
3 Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 49. - Ст. 6076; 2009. -№ 18 (ч.1). -Ст. 2142. нерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ.
Между тем роль государства в правовом регулировании отношений в сфере жилищного строительства не снижается. Требует дальнейшего развития институт административной ответственности. Именно государство имеет большой арсенал средств правового воздействия на общественные отношения, в том числе и на сферу жилищного строительства, одним из которых является институт административной ответственности.
Учитывая высокую социально-экономическую значимость правового регулирования данной сферы, передзаконодателемстоит непростая задача. С одной стороны, создать правовые условия для обеспечениягражданжильем - на это направлены, в частности, многочисленные государственные программы, привлечение инвестиций. С другой стороны, установить действенный механизм реализации этих условий изакрепитьотвечающие поставленным задачам, меры правовой защиты. Решить эту двойственную задачу можно, в том числе, совершенствуя нормы правового института административной ответственности.
В настоящее время законодательство, регламентирующее сферу жилищного строительства является межотраслевым, в большинстве случаев не соответствующим современным реалиям.Бланкетныйхарактер правовых норм и отсутствие системного подхода к установлению административной ответственности в исследуемой области дестабилизируетправоотношенияв сфере жилищного строительства затрудняя,правоприменительнуюдеятельность. КоАП РФ в своей структуре не выделяетправонарушенияв сфере жилищного строительства, они содержатся как минимум в пяти главах. Следует отметить и наличиеколлизиймежду нормами КоАП РФ и другими нормативно-правовыми актами, а также между положениями самого КоАП
РФ. Неблагоприятно влияет на процедуру привлечения к административной ответственности и не четкое распределение компетенции между субъектами административнойюрисдикции. Следует также отметить правовыепробелыв регулировании индивидуального и малоэтажногомногоквартирногостроительства.
Несмотря на наличие практически во всех субъектах Российской Федерации, в том числе Дальневосточного федерального округа, правовых актов обадминистративныхправонарушениях (Кодексы, законы), разделы, касающиеся административной ответственности за правонарушения в сфере жилищного строительства практически отсутствуют.
Все это в совокупности снижает эффективность применения мер административной ответственности и уровень правовой защитыохраняемыхобщественных отношений в сфере жилищного строительства.
В процессе исследования автором сформулирована концепция о необходимости совершенствования института административной ответственности за нарушение законодательства в данной сфере с учетом тенденций развития административного права, исключения излишнего администрирования и соблюдения баланса интересов всех субъектов, осуществляющих деятельность в данной области.
Изложенное позволяет сделать вывод об актуальности избранной темы исследования «Административная ответственность за правонарушения в сфере жилищного строительства».
Степень разработанности темы исследования. В российской науке административного права понятие, особенности, признаки административной ответственности изучены достаточно полно. Так юридической сущности административной ответственности посвятили свои работы следующие авторы: А.Б.Агапов, А.П.Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С.Вельский, И.А.Галаган, Ю.А.Дмитриев, Е.В.Додин, A.C.Дугенец, В.И. Дымченко, В.И. Иванов, Ю.М.Козлов, А.П.Коренев, А.П.Лончаков, М.Я. Масленников, И.В. Панова,
JI.JT. Попов, Б.В.Россинский, Н.Г.Салищева, Ю.Н. Старилов, Н.Ю. Хаманева и др.
Среди диссертационных исследований, в той или иной степени затрагивающих отдельные аспекты темы, можно назвать работы С.А.Кузнецовой1, Г.Д.Денисовой2, Б.В.Муромцева3, A.B. Ерхова4, В.И.Бочкова5, Е.В. Захаро-ва6.
Представленные работы вызывают большой интерес, затрагивают различные аспекты административно-правового регулирования, контроля и надзора в сфере строительства. Например, в диссертации С.А.Кузнецовойосуществлен комплексный анализ сферы строительства как объекта государственного регулирования. В ней рассмотрены проблемы, касающиеся содержания общественных отношений, особенностей системы органовисполнительнойвласти в сфере строительства. Диссертационное исследование Б.В. Муромцева посвящено изучению довольно широкого комплекса вопросов в сфере архитектурно-строительного надзора. В работе Г.Д. Денисовой акцент сделан на проблемах административной ответственности юридических лиц в сфере жилищного строительства. Диссертационная работа В.И. Бочкова посвящена общим вопросам административной ответственности за правонарушения в сфере строительства.
Однако в настоящее время законодательство об административныхправонарушенияхРоссийской Федерации претерпело существенные изменения, в частности, изменения были внесены встатьи9.4, 9.5, 14.28 КоАП РФ, появились новые составы, предусмотренныестатьями9.5.1, 9.16 КоАП РФ.КузнецоваС.А. Административно-правовое регулирование в сфере строительства. Дис. . канд.юрид. наук. М., 2003. Административная ответственность за правонарушения в области строительства: диссертация . кандидата юридических наук: 12.00.14 / Денисова Галина Дмитриевна. - Воронеж, 2001. - 237 с.
3МуромцевБ.В. Архитектурно-строительный надзор в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж,2006.
4ЕрховA.B. Управление градостроительным комплексом в Российской федерации. Дис. . канд. юрид. наук. Тольятти, 2007
5 Административная ответственность за правонарушения в области строительства: диссертация . кандидата юридических наук: 12.00.14 / Бочков Владимир Иванович. - М., 2008. - 183 с.
6Административныйконтроль и надзор в области строительства: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.14 -Административноеправо; Финансовое право; Информационное право / Захаров Евгений Владимирович. - М., 2009. - 24 с.
Таким образом, институт административной ответственности открыт для исследования с учетом современных социально-экономических реалий Российской Федерации и действующей правовой базы. Законодательство об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства, градостроительное законодательство требуют совершенствования и устранения существующих правовых коллизий, в том числе и совершенствование норм регионального законодательства. Все вышесказанное предопределяет необходимость изучения и обобщения федерального и регионального законодательства об административной ответственности в сфере жилищного строительства с целью выработки рекомендаций по его усовершенствованию.
Цель диссертационного исследования состоит в комплексном теоретическом осмыслении института административной ответственности в сфере жилищного строительства и формулировании рекомендаций по дальнейшему совершенствованию законодательства об административной ответственности в указанной сфере иправоприменительнойдеятельности.
В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решаются следующие задачи:
- осуществление ретроспекции законодательства Российской Федерации об административной ответственности в сфере жилищного строительства;
- выявление особенностей административной ответственности, в том числе, административныхнаказанийза правонарушения в сфере жилищного строительства;
- рассмотрение составов административныхправонарушенийв сфере жилищного строительства;
- определение компетенции органов административной юрисдикции в рассматриваемой сфере;
- исследование юридической сущности производства поделамоб административных правонарушениях в сфере жилищного строительства;
- выявление проблем правового регулирования административной ответственности в сфере жилищного строительства, определение основных тенденций развития законодательства в рассматриваемой сфере;
- выработка рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства об административных ответственности в данной сфере.
Объектом диссертационного исследования являются административно-правовые отношения, складывающиеся в процессе реализации мер привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства в сфере жилищного строительства.
Предмет диссертационного исследования составляют административно-правовые нормы, устанавливающиеадминистративнуюответственность за правонарушения в сфере жилищного строительства и особенности их реализации.
Методологическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные категории современной материалистической диалектики, а также методы и принципы современной науки. В их числе определяющими выступили принципы научности, объективности, диалектической связи явлений и процессов общественной жизни. В процессе достижения поставленной цели использованы следующие методы исследования: методы сравнения и анализа, системный, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, исторический, статистический (обработка информации), конкретно-социологические методы, такие как опрос и неформализованное интервью.
Путем изучения нормативно-правовых актов различного уровня, рассмотрения и обобщения статистической и практической информации автором были выявлены конкретные аспекты деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Федерации,должностныхлиц в рассматриваемой сфере.
Научная новизна заключается в том, что диссертация представляет собой комплексное правовое исследование, выполненное на основе современного законодательства и посвященное административной ответственности в сфере жилищного строительства.
Научную новизну диссертации подтверждают её результаты:
1) осуществлена ретроспекция законодательства об административной ответственности в сфере жилищного с целью определения тенденций формирования института административной ответственности в данной области в современных социально-экономических условиях;
2) на основе всестороннего и глубокого исследованиязаконодательнойбазы выявлены существующие пробелы в КоАП РФ, предусматривающем применение мер административной ответственности за нарушение правовыхпредписанийв сфере жилищного строительства - предлагается уточнитьподведомственностьрассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5.1 КоАП РФ; доказывается необходимость уточнения административной ответственности саморегулируемых организаций осуществляющих деятельность в рассматриваемой сфере;
3) доказана необходимость уточнения компетенции субъектов административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях в рассматриваемой сфере;
4) предложены рекомендации об уточнении отдельных положений Федерального закона РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
5) сформулирована необходимость осуществления государственного строительного надзора в отношении объектов индивидуального жилищного строительства и малоэтажныхмногоквартирныхдомов.
Авторский подход к рассмотрению темы диссертации выражается в предложениях по устранению существующих правовыхпробелови совершенствованию действующего законодательства об административной ответственности за правонарушения в сфере жилищного строительства.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Обоснование целесообразности уточнения компетенции субъектов административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства. Опираясь на принципы законности, оперативности, эффективностиправоприменительногопроцесса доказывается необходимость передачиполномочийпо рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5.1 органам государственного строительного надзора.
2. Необходимость уточнения административной ответственности саморегулируемых организаций за нарушение требований о порядке создания и деятельности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Встатье23.69 КоАП РФ предлагается определить субъекты,уполномоченныерассматривать дела данной категории.
3. Обоснование необходимости устранения противоречий в статье 23.1 КоАП РФ относительно определенияподведомственностирассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства, предусмотренных статьей 9.5.1 КоАП РФ. Учитывая положения статьи 3.12 КоАП РФ о порядке применения административногонаказанияв виде административного приостановления деятельности, следует внести изменения в абзац 3 части 3 статьи 23.1 КоАП, предусмотревисключительнуюподведомственность судьям арбитражного суда дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 9.5.1 КоАП РФ,совершенныхиндивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
4. Обоснование необходимости установления единой формы технических регламентов, утверждаемой федеральным законом. В настоящее время технические регламенты утверждаются правовыми актами различной юридической силы. Согласно Федеральному закону РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» разработчиком проекта технического perламента может быть любое лицо. Представляется целесообразным конкретизировать понятие «любое лицо». Очевидно, что эти лица должны обладать специальными познаниями в соответствующей области и соответствующей квалификацией в данной сфере.
5. Обоснование необходимости установления государственного строительного надзора (с возможность передачи соответствующих полномочий органам местногосамоуправления) в отношении объектов индивидуального жилищного строительства и малоэтажных многоквартирных домов. В связи с этим внести соответствующие дополнения в Градостроительный кодекс РФ.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается, прежде всего, в комплексном исследовании административной ответственности за правонарушения в сфере жилищного строительства. Автором на научной основе обоснован ряд положений, не нашедших достаточного отражения в теории административного права, в частности осуществлена ретроспекция правовых актов, регулирующих административную ответственность в рассматриваемой области правовых отношений; доказана необходимость совершенствования административно-правового регулирования и надзора в сфере жилищного строительства; выявленыколлизиии противоречия в действующем законодательстве. Выводы диссертации соответствуют современным тенденциям административного права как науки и отрасли.
Практическая значимость диссертационной работы подтверждается тем, что на основе анализа законодательства Российской Федерации, субъектов Дальневосточного федерального округа в исследуемой сфере, а также деятельностиИнспекциигосударственного строительного надзора Правительства Хабаровского края подготовлены конкретные предложения и рекомендации, направленные на повышение качества производства по делам об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства, способствующие быстрому и своевременному выявлению ипредупреждениюуказанных нарушений с целью предотвращения возможных неблагоприятных последствий. Результаты исследования могут использоваться органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в целях совершенствования, устранения противоречий и правовых коллизий действующего законодательства об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства.
Обоснованность и достоверность выводов, изложенных в диссертации, определяются применением выбранной методологии исследования, изучением законодательства Российской Федерации и субъектов Дальневосточного федерального округа с учетом межотраслевых связей, комплексным характером изучения деятельностиправоохранительныхи контрольно-надзорных органов. Материалы диссертации могут быть использованы в правоприменительной и научно-исследовательской деятельности, а также в учебном процессе.
Информационную базу исследования составили статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомномунадзору, Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края,Арбитражногосуда Хабаровского края и официальных сайтов Internet по исследуемой тематике.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли свое отражение в научных публикациях, а также получили практическую и теоретическую апробацию в ходе научно-практических конференций различного уровня: международные научно-практические интернет-конференции «Современные направления теоретических и прикладных исследований» (2007 и 2009 годы, г. Одесса); Всероссийский конкурс молодежи образовательных учреждений и научных организаций «Моязаконотворческаяинициатива» (2007 год, г. Москва); краевые конкурсы научных работ молодых ученых (2007 и 2010 годы, г. Хабаровск); III конкурс-конференция научных работ молодых ученых Тихоокеанского государственного университета (2010 год, г. Хабаровск).
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений, отражающих основные результаты работы Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края в 2008-2010 годах; рассмотрение дел об административных правонарушениях в области жилищного строительстваАрбитражнымсудом Хабаровского края. Также в приложении содержится проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в ряд нормативно-правовых актов.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Нижанковская, Наталья Александровна

Выводы автора соответствуют концепции ГрадостроительногокодексаРФ. В статье 55.19 ГрК РФ установленнадзорза соблюдением саморегулируемой организацией требований к саморегулируемым организациям и их деятельности, установленных настоящимКодексом, другими федеральными законами.
Изложенное подтверждает целесообразность установленияадминистративнойответственности СРО и закреплениеполномочийРостехнадзора и его территориальных управлений по производству поделамоб административных правонарушениях в данной сфере.
В последнее время большое значение приобретает проблема отсутствия четкого правового регулирования процедуры привлечения к административной ответственности. В целомзаконодательидет по пути установления принципов законодательства обадминистративныхправонарушениях, закрепления перечня видов административныхнаказанийи правил их применения, порядка производства по делам об административныхправонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и т.д. на федеральном уровне. Кроме того,процессуальныенормы устанавливают регламент деятельности субъектов административнойюрисдикциипо рассмотрению дел об административных правонарушениях и направлены на защиту прав изаконныхинтересов всех участников процесса.
Однако существующие противоречия между нормамиКоАПРФ и АПК РФ не способствуют решению существующих проблем, в том числе и в сфере жилищного строительства. За последние несколько лет в КоАП РФ были внесены существенные изменения, которые устранили ряд противоречий - установлен 2-месячный срок для рассмотрения дела обадминистративномправонарушении. Раньше этот срок составлял 15 суток для всех субъектов административной юрисдикции. Однако в этой положительной динамике есть свой минус, учитывая положенияГПКРФ, следует отметить, что гражданские дела рассматриваются и разрешаются мировымсудьейдо истечения месяца со дня принятиязаявленияк производству.
Следует отметить, что не четко определен круг лиц,уполномоченныхобратиться в арбитражный суд сзаявлениемо рассмотрении дела по существу. СогласноАПКРФ - это должностное лицо, составившее протокол, а в соответствии с КоАП РФ - лицо, составившее протокол, а такжедолжностноелицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях.
Проблемы несовершенства процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях, противоречия между КоАП РФ, АПК РФ, ГПК РФ усложнят процессправоприменительнойдеятельности в рассматриваемой сфере. В настоящее время большинство авторов признают необходимость принятия закона об административных судах и кодекса об административномсудопроизводстве. Расположение процессуальных норм по тремкодексам, их коллизионный характер усложняет работу, создает условия различноготолкованияи применения этих норм и, как следствие, ведет к усугублению проблем в сфере защитыконституционныхправ и свобод1. Между тем для полноценного, своевременного, качественного рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо единствопроцессуальныхнорм и правил. Полагаем, что указанную проблему следует решать постепенно и последовательно. В настоящее время назрела необходимость принятия не кодекса об
1ПриженниковаА.Н. Создание административных судов - насущная необходимость российскойсудебнойсистемы // Административное право и процесс. - 2010. - № 3. - С.14. административном судопроизводстве, а административно-процессуального кодекса. Отделение материальных норм от процессуальных не является новеллой для большинства отраслей права, об этом свидетельствует наличие Гражданского кодекса РФ и ГПК РФ, АПК РФ; Уголовного кодекса РФ и Уголовно-процессуального кодекса РФ. Целью подготовки административно-процессуального кодекса должно стать отделение материальных и процессуальных норм, т.е. концентрация характеристики административныхправонарушенийи их составов в КоАП РФ, а норм, регламентирующих процесс привлечения к административной ответственности, в административно-процессуальномкодексе. Последний также должен быть направлен на устранение существующих противоречий, в частностиурегулироватьпорядок исчисления сроков в производстве по делам об административных правонарушениях, унифицироватьдавностныесроки и в целом способствовать совершенствованию процедуры привлечения к административной ответственности. Кроме того, административно-процессуальныйкодексможет устранить бланкетный характер главы 23 и 28 КоАП РФ, где указаны лишь общие наименования федеральных органовисполнительнойвласти. Цели такой позициизаконодателявполне понятны - сделать КоАП РФ более стабильным и реагировать на изменения структуры органов государственной власти. При этом один и тот же орган в КоАП РФ может быть поименован различным образом, например, Ростехнадзор в одном случае указан как орган государственного строительногонадзора, в другом - как Федеральный орган исполнительной власти,уполномоченныйна осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Полагаем, что поименовав федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов, структура КоАП РФ приобретет болеесовершенныйвид. Второй вариант решения указанной проблемы - издание нормативного правового акта по аналогии с изданиемуказов, определяющих или уточняющих структуру федеральных органов исполнительной власти, в котором было бы определено, какие федеральные органы исполнительной власти имеютполномочияпо рассмотрению дел об административных правонарушениях применительно к общим обозначениям в КоАП РФ органов государственной власти. При этом одновременность изданияуказа, определяющего или уточняющего структуру федеральных органов исполнительной власти, суказом, определяющим соответствие федеральных органов власти общим обозначениям в КоАП РФ, своевременно учитывало бы подвижность системы и структуры федеральных органов власти.
При анализе законодательства Российской Федерации в аспекте темы исследования автором выявлено несовершенство правовых норм Градостроительном кодексе РФ в части регулирования индивидуального жилищного строительства и малоэтажныхмногоквартирныхдомов. В отношении указанных объектов законодательством не установлено проведение государственнойэкспертизыпроектной документации и результатов инженерных изысканий, следовательно, государственный строительный надзор за такими объектами не осуществляется. На участках, выделенных под индивидуальное жилищное строительство, на территории садоводческих обществ возводятсямногоквартирныедома высотой в три и более этажей.
Следует отметить, что после вступления в силу нового Градостроительного кодекса РФ сократился перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на участках, находящихся в частной собственности. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативевправеобеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства1.
Пользуясь существующим положениемнедобросовестныезастройщики получают разрешения для возведения здания на участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства и вместо дома для одной семьи строятмногоквартирныйдом для нескольких семей. В соответствии с действующим законодательством органы власти предотвратить эту ситуацию не могут. Однако в сложившейся ситуации строительство таких домов нужно контролировать на всех стадиях — от проекта до сдачи в эксплуатацию. Поэтому при решении указанной проблемы необходимо опираться не только на гражданско-правовые средства, но, в первую очередь, на средстваадминистративноговоздействия, путем закрепления порядка получения разрешения на строительство, разработки и утверждения проектной документации,обязанностилица, осуществляющего строительство прохождения негосударственной экспертизы проектной документации, получения разрешения на строительство и осуществление государственного строительного надзора за объектами индивидуального строительства и малоэтажнымимногоквартирнымидомами.
В целом, автором определены основные тенденции развития современного законодательства об административной ответственности с сфере жилищного строительства, выявлены актуальные проблемы административной ответственности заправонарушенияв данной сфере, сформулированы направления их -решения.
141
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог проведенному диссертационному исследованию, следует сделать вывод о необходимости продолжения совершенствования законодательства об административной ответственности в сфере жилищного строительства. Связано это, прежде всего, с тем, что существующиеколлизиисодержатся в самом Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, а также его во взаимодействии с другими правовыми актами затрудняют процессправопримененияв целом.
В процессе исследования автором сформулирована концепция о необходимости совершенствования института административной ответственности за нарушение законодательства в данной сфере с учетом тенденций развития административного права, исключения излишнего администрирования и соблюдения баланса интересов всех субъектов, осуществляющих деятельность в данной области. По результатам исследования сделаны следующие выводы:
1. В результате осуществления ретроспекции законодательства об административной ответственности в сфере жилищного строительства отмечены основные этапы формирования правовых актов, регулирующихадминистративнуюответственность в сфере жилищного строительства, предложена периодизация развития законодательства в данной сфере, которая в полной мере отражает процесс становления системы правового регулирования административной ответственности в сфере жилищного строительства.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях не устанавливает дефиниции административной ответственности, так как это дефиниция, сформулировать которую, с учетом особенностей всех правонарушений, не возможно. Поэтому в Кодексе РФ об административных правонарушениях определены лишь общие черты, задачи, принципы административной ответственности, в результате анализа которых предложено определить административную ответственность в сфере жилищного строительства как применение в порядке, установленном в законодательстве Российской Федерации и нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, органами,должностнымилицами и судьями административных наказаний, сформулированных всанкцияхадминистративно-правовых норм, к лицам,виновнымв совершении административных правонарушений в сфере жилищного строительства, и направленных на достижение целейпредупреждениясовершения новых правонарушений, как самимправонарушителем, так и другими лицами, а также охраны общественного порядка и безопасности.
3. Административную ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности характеризует уникальная система административных наказаний, отличающаяся широким диапазоном конкретных ее видов. Мерами административной ответственности за правонарушения в сфере жилищного строительства являютсяштраф, административное приостановление деятельности и однойсанкциейпредусмотрена дисквалификация.
4. Проведенное исследование квалификационных особенностей административных правонарушений в сфере жилищного строительства позволяет сформулировать следующие положения. Сосредоточение статей, предусматривающих административную ответственность в данной области, в различных главах КоАП РФ свидетельствует о многоаспектном характере рассматриваемыхправоотношений, о стремлении законодателя установить меры правовой защиты прав и законных интересов всех участников этих правоотношений.
5. Кодекс РФ об административных правонарушениях не обеспечивает реализациюстатьи55 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем, следует внести соответствующие дополнения в статью 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и пополнить ее следующими составами:
2.1. Нарушение порядка выдачи разрешения на строительство, - влечет наложение административногоштрафана должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей»;
4.1. Нарушение порядка выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, - влечет наложение административного штрафа надолжностныхлиц -от пяти тысяч до десяти тысяч рублей»;
5.1 Нарушение порядка получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, влечет наложение административного штрафа награжданв размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».
Размерысанкцииза указанные правонарушения предложены с учетом санкции за аналогичные правонарушения.
6. В 2008 - 2009 гг. КоАП РФ был дополнен рядомстатьей. Прежде всего, введена административная ответственность за выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче таких свидетельств. Кроме того, установленаадминистративнаяответственность за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Проектная документация, утвержденная до принятия соответствующих изменений в Градостроительном кодексе РФ, требований в отношении энергоэффективности не содержит. После того, как будут утверждены проектные документации по новым требованиям, начнет формироваться и практика привлечения к административной ответственности за данные правонарушения.
7. Проведенный анализ законодательства об административных правонарушениях субъектов Дальневосточного федерального округа позволяет порекомендовать субъектам привести наименования законов об административной ответственности в соответствии с действующим КоАП РФ, а также в своихзаконодательныхактах об административных правонарушениях предусмотреть административную ответственность в сфере жилищного строительства, с учетом социально-экономических, климатических, территориальных особенностей региона.
8. В результате анализа полномочий субъектов административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства установлено, что к таким субъектам относятсясудьиарбитражных судов, должностные лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомномунадзору, должностные лица территориальных управлений Ростехнадзора,должностныелица органов государственного строительного надзора субъектов Российской Федерации (в Хабаровском крае -Инспекциягосударственного строительного надзора Правительства Хабаровского края). В результате проведенного исследования, автор полагает необходимым обратить внимание на следующих положениях.Статья23.69 КоАП РФ определяет в качестве органа,уполномоченногорассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5.1 КоАП РФ - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (Ростехнадзор). Представляется, ошибочно полагать, что правонарушения, предусмотренные статьей 9.5.1 КоАП РФ, относятся к сфере «государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций», так как проверка выполнения требований содержащихся в части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ относится к предмету государственного строительного надзора.
Учитывая общее правило распределенияподнадзорныхобъектов между Ростехнадзором, его территориальными органами и органами государственного строительного надзора субъектов, а также опираясь на принципы и цели производства дел об административных правонарушениях, необходимо отнести к компетенции органов государственного строительного надзора субъектов полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных встатье9.5.1 КоАП РФ. На основании изложенного представляется целесообразным внести изменения в часть 1 статьи 23.56 КоАП РФ и изложить ее в следующей редакции:
Органы исполнительной власти,уполномоченныена осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренныхстатьями9.4, 9.5, 9.5.1, частью 3 статьи 9.16 настоящего Кодекса.»
9. Выявлено противоречие между нормами части 2 и 3 (абз. 3) статьи 23.1 КоАП РФ. На основании проведенного исследования, автор предлагает внести изменения в абзац 3 части 3 статьи 23.1 КоАП,закрепивполномочия судей арбитражного суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 9.5.1 КоАП РФ.
10. Автор приходит к выводу о том, что юридическую сущность производства по делам об административных правонарушениях составляетурегулированнаянормами права деятельность по полному, своевременному, всестороннему, объективному рассмотрению дела об административномправонарушениипо существу, основанную на началахзаконности, гуманности, равноправия, соблюдении прав,свобод, интересов всех участников. При рассмотрении дел об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства указанные принципы подлежат обязательному соблюдению с целью достижения целей и задач производства по делам об административных правонарушениях.
11. В процессе исследования доказана необходимость закрепления административной ответственности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства объектов капитального строительства, за отсутствие илиненадлежащуюразработку и документов СРО; за нарушение установленного порядка приема в членыСРО; за нарушение порядка выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в том числе и в сфере жилищного строительства.
12. Сделан вывод о том, в законодательстве о техническом регулировании не установлено единой формы технического регламента. Полагаем, что технические регламенты должны приниматься в единой форме, иметь одинаковую юридическую силу, что подтверждается сформулированными в Федеральном законе РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» целями и принципами технического регулирования. Кроме того, полагаем в Федеральном законе РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» необходимо уточнить требования к разработчику технического регламента. Согласно части 2 статьи 9 указанного закона разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. Представляется целесообразным конкретизировать понятие «любое лицо». Очевидно, что эти лица должны обладать специальными познаниями в соответствующей области и соответствующей квалификацией в данной сфере.
13. При анализе законодательства в аспекте темы исследования автором выявленпробелв Градостроительном кодексе РФ в части регулирования индивидуального жилищного строительства и малоэтажных многоквартирных домов. В отношении указанных объектов законодательством не установлено проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, следовательно, государственный строительный надзор за такими объектами не осуществляется. На участках, выделенных под индивидуальное жилищное строительство, на территории садоводческих обществ возводятся многоквартирные дома высотой в три и более этажей.
14. Следует отметить, что после вступления в силу Градостроительного кодекса РФ 2004 г. сократился перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на участках, находящихся в частной собственности. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Однако в сложившейся ситуации строительство таких домов нужно контролировать на всех стадиях — от проекта до сдачи в эксплуатацию. Поэтому при решении указанной проблемы необходимо опираться не только на гражданско-правовые средства, но, в первую очередь, на средства административного воздействия путем закрепления порядка получения разрешения на строительство, разработки и утверждения проектной документации, обязанности лица, осуществляющего строительство прохождения негосударственной экспертизы проектной документации, получения разрешения на строительство и осуществление государственного строительного надзора за объектами индивидуального строительства и малоэтажными многоквартирными домами.
В целом выводы автора соответствуют современным тенденциям развития административного законодательства, отражают сочетание государственного правового регулирования и саморегулирования, государственно-частного партнерства и различных отраслей, направлены на совершенствование компетенции органов государственной власти и адекватного ее распределения между органами власти различного уровня, а также уточнение предметов ведения Российской Федерации и субъектов Федерации в аспекте установления и применения мер административной ответственности.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Нижанковская, Наталья Александровна, 2011 год

1.КонституцияРоссийской Федерации // Собрание законодательства РФ. -2009. № 4. - Ст. 445.
2. Всеобщаядекларацияправ человека. Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) ГенеральнойАссамблеиот 10 декабря 1948 года // Источник: Консультант Плюс, 2011.
3.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушенияхот 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1 (ч. 1).-Ст. 1; 2011. - № 30 (ч. 1). - Ст. 4601; 2011. - № 46. - Ст. 6406.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. №190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 16; 2011. -№30 (ч. 1).-Ст. 4594.
5. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2002. - №46. -Ст. 4532; 2010.-№ 11.-Ст. 1169; 2011. - № 25. - Ст. 3533.
6.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года №95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 30. -Ст.3012; 2011. - № 15. - Ст. 2038.
7. Гражданский кодекс РФ. Части 1, 2, 3, 4. М.: Омега-Л. - 487 с.
8. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. - № 1 (часть I). - Ст. 14; Российская газета. - 2011. - 7 июня.
9. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 44. - Ст. 4147; 2011. - № 30 (ч.1). -Ст. 4605.
10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2011. - № 30. (ч. 1). -Ст.4601.
11. Об обеспечении единства измерений: федеральный закон РФ от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. - № 26. -Ст.3021; 2001. - № 30 (ч. 1). - Ст. 4590.
12. О техническом регулировании: федеральный закон РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5140; 2011. - № 30 (ч. 1).-Ст. 4603.
13. Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: федеральный закон РФ № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года // Российская газета. -1999.- 19 окт.; 2011.-30 июня.
14. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: федеральный закон РФ от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2008. - № 30 (ч. 1). - Ст. 3579.
15. Олицензированииотдельных видов деятельности: федеральный закон РФ от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. -№ 33 (часть I). - Ст. 3430; 2011. - № 1. - Ст. 54.
16. О лицензировании отдельных видов деятельности: федеральный закон от 04.05т2011г. № 99-ФЗ //-Российская газета. 2011. - 6 мая; Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 43. - Ст. 5971.
17. О пожарной безопасности: федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 35. - Ст. 3649; 2011. - №30 (ч. 1).- Ст. 4596.
18. О содействии развитию жилищного строительства: федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. - № 30 (часть И). - Ст. 3617; Российская газета. - 2011. - 22 июля.
19. О саморегулируемых организациях: федеральный закон Российской Федерации от 26.06.2008 № 102-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. -№ 49. - Ст. 6076; 2011. - № 27. - Ст. 3880.
20. Обипотеке(залоге недвижимости): федеральный закон Российской Федерации от 16.07.1998 г. № 102-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. -№ 29. - Ст. 3400; Российская газета. - 2011. - 3 июля.
21. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: закон РФ от 04.07.1991 г. № 1541 //ВедомостиСНД и ВС РСФСР. 1991. - № 28. - Ст. 959; Российская газета. - 2008. - 18 июня.
22. ПосланиеПрезидентаРФ Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. -2008. 6 нояб.
23. Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. // Российская газета. -2010.-1 дек.; 2010. 2-8 дек.
24. О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти: указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 11. - Ст. 945; 2011. - № 22. - Ст. 3155.
25. Об утверждении положения о порядке наложенияштрафовза правонарушения в области строительства:постановлениеПравительства РФ от27 июля 1993 года № 729 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1993.-№32. -Ст. 3014.
26. Об утверждении технического регламента о безопасности лифтов: постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. №782 // Собрание законодательства РФ. 2009. -№ 41. - Ст. 4768; 2011. - № 10. - Ст. 1412.
27. О Концепцииадминистративнойреформы в Российской Федерации в 2006 2010 года: распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 46. - Ст. 4720; 2009. - № 12. -Ст. 1429.
28. Опрекращенииприменения межгосударственных стандартов на территории Российской Федерации: Приказ Ростехрегулирования от 06.04.2009 г. № 124-ст // Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве. 2009. - № 2.
29. Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-Ф3
30. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 г. № 2079 // Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. 2010. - №6.
31. О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы): Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р // Собрание законодательства РФ. -2006.-№ 5.-ст. 589.
32. Об утверждении национального стандарта: приказ Росстандарта от 23.12.2010 г. № 1059-ст Электронный ресурс. //Документ опубликован не был. Справочная правовая система Консультант Плюс, 2011.
33.ГОСТ13015-2003. Изделия железобетонные и бетонные для строительства. Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения:постановлениемГосстроя РФ от 30.06.2003 № 128. МНТКС, 2003.
34. ГОСТ 21.508-93 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации генеральных планов предприятий, сооружений и жилищно-гражданских объектов». М.: Издательство стандартов, 1994.
35. ГОСТ 27751-88 (СТСЭВ384-87) «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету». М.: Издательство стандартов, 1988.
36. Межгосударственный стандарт ГОСТ 13015-2003 «Изделия железобетонные и бетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения». М.: МНТКС, 2003.
37. ГОСТ 4.251-79 «Система показателей качества продукции. Строительство. Кровли. Номенклатура показателей». М.: Издательство стандартов, 1979.
38. ГОСТ 21.501-93 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения архитектурно-строительных рабочих чертежей». М.: Издательство стандартов, 1993.
39. О применении строительных норм и правил при проектировании в строительстве до принятия соответствующих технических регламентов: письмоМинюстаРФ от 20 декабря 2006 г. № 2810-ВЯ/02 //Бюллетеньстроительной техники. 2007 г. - № 1.
40. О некоторых вопросах, связанных с введением в действиеАрбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации: постановление
41.ПленумаВысшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2002 № 11 // ВестникВАСРФ.-2003,-№2.
42. О некоторых вопросах примененияОсобеннойчасти Кодекса Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях: постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 г. № 11// Вестник ВАС РФ. 2011. - № 5.
43. Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях от 24 июня 2009 г. №256 (ред. 08.12.2010 г.) // Собрание законодательства Хабаровского края. 2009. № 7 (84) (часть 1).
44. О составе, порядке подготовки и утверждения нормативов градостроительного проектирования хабаровского края: закон Хабаровского края от 29.11.2006 № 75 // Приамурские ведомости. 2006. -№181.
45. Об утверждении Порядка подготовки и утверждения нормативов градостроительного проектирования Хабаровского края: постановление Правительства Хабаровского края от 19.02.2007 № 30-пр // Собрание законодательства Хабаровского края. 2007. - № 2(55).
46. Об утверждении Положения о Министерстве строительства Хабаровского Края: постановление Правительства Хабаровского края от 14.05.2007 N 97-пр Электронный ресурс. // Справочная правовая система Консультант плюс.
47. О проекте ГрадостроительногокодексаХабаровского края: постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 25 января 2006 г. № 37
48. Электронный ресурс. // Текстпостановленияофициально опубликован не был. Справочная правовая система Консультант Плюс, 2011.
49. Об утверждении Положения о Градостроительном совете Хабаровского Края: постановление Губернатора Хабаровского края от 22.04.2008 г. № 58 // Собрание законодательства Хабаровского края. 2008. - № 4(69).
50. Об утверждении Положения о выдаче разрешений на строительство в Хабаровском крае: Постановление Губернатора Хабаровского Края от 26.05.2005 №128 Электронный ресурс. // Справочная правовая система Консультант Плюс, 2011.
51. О градостроительной политике в Республике Саха (Якутия): закон Республики Саха (Якутия) от 29.12.2008 г. № 181-1У (ред. от 06.10.2010 г.) // Якутские ведомости. 2009. - №4.
52. Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях от 14 октября 2009 года 726-3 № 337-1У (ред. от 15.12.2010 г.) // Якутские ведомости. 2009. - № 66.
53. Об органах и учреждениях административнойюрисдикциив Республике Саха (Якутия): закон Республики Саха (Якутия) от 14 октября 2009 года 727-3 N 339-1У (ред. 26.05.2010 г.) // Якутские ведомости. 2009. - № 65.
54. Об административных правонарушениях в Приморском крае: закон Приморского края от марта 2007 года № 44-КЗ (ред. от 27.04.2011г.) // ВедомостиЗаконодательногоСобрания Приморского края. 2007. - № 10. - Ст. 70.
55. О градостроительной деятельности на территории Приморского края: закон Приморского края от 29 июня 2009 года №446-КЗ (ред. от 16.05.2011 г.) // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2009. - № 117. - Стр. 11.
56. Об административных правонарушениях в Магаданской области: закон Магаданской области от 15 марта 2005 года № 583-03 (ред. от 04.03.2011г.) // Приложение к газете «Магаданская правда». -2005. № 28(19399).
57. О градостроительной деятельности в Магаданской области: закон Магаданской области от 09 ноября 2009 года № 1192-03 // Приложение к газете «Магаданская правда».- 2009. № 129 (20093).
58. Об административных правонарушениях: закон Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 // Официальные Ведомости. 2008. -№ 221-225.
59. Об административных правонарушениях в сахалинской области: закон Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 (ред. от 03.12.2010 г.) // Губернские ведомости. 2004. - № 74-75(2010-2011).
60. О градостроительной деятельности на территории сахалинской области: закон Сахалинской области от 2 апреля 2007 года № 27-30 (ред. от 26.10.2010 г.) // Губернские ведомости. 2007. - № 61(2788).
61. О регулировании градостроительной деятельности в чукотском автономном округе: закон Чукотский автономный округ от 29 мая 2006 года № 5203 (ред. от 31.05.2010 г.) // Ведомости. 2006. - № 20/2 (247/2).
62. О регулировании градостроительной деятельности в амурской области: закон Амурской области от 5 декабря 2006 года 259-03 (ред. от 05.07.2010 г.) // Амурская правда. 2006. - № 245.
63. Об административной ответственности в Амурской области: закон Амурской области от 30.03.2007 г. № 319-03 (ред. от 04.06.2010 г.) // Вестник администрации Амурской об