Государственная гражданская служба Кыргызской Республики (административно-правовое исследование) : Державна цивільна служба Киргизької Республіки (адміністративно-правове дослідження)

Короткий опис

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Шерипов, Нурлан Турганбекович

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-М1Л ОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
В КЫРГЫЗСКОИФЕСПУБ ЛИКЕ.36,
1.1. Правовой иыститут государственной службы: понятие, правовая природа и сущность.-.36
1.2. Правовые аспекты государственной службы в светеконституционнойреформы;вгКыргызской Республике.
1.3. Еосударственно-служебное законодательствоКыргызскойРеспублики; и опыт зарубежных стран: сравнительно—правовой-анализ.
1.4.Государственнаядолжность и принципы гражданской службы в Кыргызской Республике.
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОНЙСЛУЖБЫ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ.148^
2.1. Правовые и организационные аспекты управления гражданской службой.
2.2. Статс-секретарь как эффективный институт организации гражданской службы.
2.3. Организационно-правовые проблемы резерва кадров и декларирования имущества.гражданских служащих.
2.4. Обучение кадров как инструмент эффективной организации гражданской службы.
ГЛАВА 3 ПРАВОВЫЕ И1 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ПОРЯДКА ПРОХОЖДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙСЛУЖБЫ
В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ.
3.1. Порядок прохождения гражданской службы и проблемы поступления на гражданскую службу.
3.2. Аттестация ислужебноепродвижение ) • , гражданских служащих в Кыргызской Республике.
3.3. Проблемные аспекты присвоения классных чинов гражданским служащим в Кыргызской.Рёспублике.;.;.
3.4. Временное заместительство.и 'прекращениегражданской службы.
ГЛАВА 4.АДМИНИСТРАТИВНАЯРЕФОРМА И РЕФОРМА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ:
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ.
4.1. Административная реформа в Кыргызской Республике.
4.2. Теоретические и практические проблемы совершенствования гражданской службы.
4.3. Актуальные вопросы борьбы скоррупциейв системе гражданской службы.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Государственная гражданская служба Кыргызской Республики (административно-правовое исследование)"

Актуальность исследования. Признаками социально-политической ситуации, сложившейся в Кыргызстане в последние годы, являются недостаточная, стабильность политичёской системы^ недостаточная эффективность системы госуправления, глубокое проникновениекоррупцииво все сферы деятельности государства. В этих условиях особую актуальность приобретает вопрос реформирования всей; системы государственного управления - в том числе института государственной службы.
Неотъемлемой частькн осуществляемой в настоящее, время; в* Кыргызстанеадминистративнойреформы является продолжение реформы государственной службы. Позитивные • изменения, в > этой сфере; начали интенсивно осуществляться, на основе принятия ЗаконаКыргызскойРеспублики от 11 августа 2004 года №114 «О государственной службе» и создания Агентства Кыргызской: Республики: поделамгосударственной службы. В указанном нормативном правовом акте было- предусмотрено проведение целого спектра преобразований, целью которых является создание современной высокоэффективной государственной службы. От развития системы государственной, службы во многом зависят результаты экономического, политического и социально-культурного реформирования Кыргызстана, его становление как действительно • социального, демократического и правового государства. : > В условиях перехода к парламентской форме правления в Кыргызской. Республике, основанной на принципах многопартийности и конкуренции политических программ, модернизация института государственной гражданской службы становится стратегически важным условием обеспечения общественно-политической стабильности,- динамичного социально-экономического развития,суверенитетаи национальной безопасности страны.
Государственным гражданским служащим предстоит осуществлять реализацию политикиЖогоркуКенеша Ю? и Правительства КР припарламентарнойформе правления; оставаясь при этом стабильным госаппаратом при всякой смене правительства, обеспечивать бесперебойную работу органовисполнительнойвласти, высокое качество оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам.
Целью- реализации намеченных и проводимых мероприятий является кардинальное повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, совершенствование нормативно-правовой- базы государственной службы, устранение' недостатков в регулировании государственно-служебных отношений, оптимизация затрат на государственную службу и развитие ее ресурсного обеспечения.
К числу актов, на основе которых осуществляется реформирование государственной службы, относятся, прежде всего, Закон КР от 11 августа 2004 г. №114 «О государственной службе», Закон КР от 7 августа 2004 года №108 «О декларировании-и публикации сведений о доходах, обязательствах иимуществе' лиц, замещающих политические и иные специальные государственные должности, а также их близких ¡родственников» и рядподзаконныхнормативных правовых актов. В названных актах содержится много новых административно-правовых категорий и понятий, правильное понимание итолкованиекоторых имеет как теоретическое, так и практическое значение.
Основное внимание в ходе реформы государственной гражданской службы, уделяется формированию ее комплексной нормативно-правовой базы, способной в полной мере обеспечить выполнение задач,возложенныхна государственную гражданскую службу, и функций, присущих органам, в которых осуществляется государственная гражданская служба, в соответствии сКонституциейКР и общепринятыми принципами и нормами международного права.
Необходимо отметить, что до настоящего времени в законодательстве КР отсутствуют понятия «государственная гражданская служба» и «государственнаяправоохранительнаяслужба». Отсутствие в нормативном обороте понятия «государственная' правоохранительная служба» не означает, что эта служба — явление для Кыргызстана принципиально новое. В" царской I
России, где Кыргызстан являлся частью империи, действовало детально разработанное законодательство о государственной службе, составной частью которого являлосьполицейскоеправо. В СССР не было закона о государственной службе, но детально регулировалось прохождение службы в Вооруженных силах и в . органах внутренних дел, действовалиуказыо присвоении классных чинов, рангов*- и специальных званий- в некоторых отраслях управления.
Представленная диссертационная» работа является первым в республике диссертационным исследованием, посвященным проблемам формирования организационных и правовых основ государственной гражданской службы как институтаадминистративногоправа и, в частности, вопросам, которые возникли в- связи с принятием Закона КР от 11 .августа 2004 года №114 «О государственной службе». Вг настоящее время, когда на повесткедюгострое I стоит вопрос о формировании в Кыргызстане стройной, внутренне непротиворечивой и, что наиболее важно, эффективной системы органов исполнительной власти, развитие гражданской службы- в качестве института административного права имеет исключительно важное значение: гражданский служащий приобретает специальный административно-правовой статус;*' развиваются, получаютзаконодательное- закрепление многие вопросы прохождения гражданской службы, что крайне важно для повышения ее престижа; вводится система управления гражданской службой.
Между тем многие вопросы, принцидиально важные для формирования действенной, внутренне непротиворечивой правовой основы отечественной гражданской службы, остаются пока нерешенными. В частности, в Кыргызской Республике ни в законодательстве, ни в доктрине админйстративного права к настоящему времени четко не определены правовая сущность и содержание самого понятия «гражданская служба», не разработана прозрачная и понятная схема отбора и продвижения кадров на гражданской службе. Кроме того, в новых условиях нуждаются в уточнении и развитии правовыегарантиисоциальной защиты гражданских служащих,административнаяответственность гражданского служащего, требуется* тщательное рассмотрение правовой природы и сущности организации и управления институтом гражданской службы, особого внимания заслуживают многие проблемные вопросы организации и правового регулирования прохождения гражданской службы (поступления, перемещения», и продвижения*, обучения^ присвоения? классных чинов; аттестации, резерва кадров, деьсларирования имуществаслужащихшгдр;);
Согласно предоставленной^К^ КР ■информации по состоянию на 1 января. 2011 года, в.целом по4 республике число госслужащих в.КР составляет 17 тысяч 829 человек: численность* фактически замещенных политических государственных , должностей, составляет , — 375; численность служащих, замещающих специальные:1 государственные должности,' . составляет — 474;; численность служащих, замещающихадминистративныегосударственные: должности составляет — 16980 И;.конечно>же, требуют рассмотренияшравовые; основы . деятельности шестнадцати; тысяч девятисот восьмидесятиадминистративныхгосударственных служащих республики. •
Следует отметить, что в становлении, и развитии государственной гражданской службы суверенного Кыргызстана в настоящее время существуют определенные проблемы. Они способны привести к значительному- ухудшению1 кадрового- состава, что неизбежно4 отразится на эффективности деятельности госорганов и в целом 'государства. Среди этих проблем можно« выделить: отсутствие: целостной системы государственной службы;коррупциюв системе госслужбы; слабую работу по резерву кадров в госорганах;: неэффективность деятельности госорганов; непоследовательность кадровой политики в- сфере гражданской службы, выражающуюся в ¡высокой текучести кадров, что обусловлено наличием неэффективной системы:. отбора, аттестации ислужебногопродвижения ' кадров; снижение- профессионализма госслужащих из-за оттока наиболее квалифицированных кадров из госорганов; в международные организации . или частные . фирмы;злоупотребление
1 Информация о численности работников, занятых в органах государственного управления по состоянию на 1 января 2011 года. Данные приведены без учетаправоохранительных, силовых структур •и муниципальных служащих. // Государственная кадровая служба Кыргызской Республики, г. Бишкек.должностнымиполномочиями; несоблюдение процедуры конкурсного отбора, порядка проведения аттестации, присвоения классных чинов гражданским служащим; недостатки действующего законодательства о госслужбе; низкие темпы освоения- госаппаратом новейших информационных технологий; сохраняющийся высокий уровень протекционизма, регионализма, трайбализма и других негативных явлений в» сфере госслужбы; отсутствие4 целенаправленной работы по вопросам устранения дублирования функций госорганов, оптимизации численности госслужащих, бюрократических издержек; слабое внедрение механизмов взаимодействия госорганов с институтами гражданского общества на принципах партнерства, установления^ эффективного контроля над сферой госслужбы; отсутствие научно обоснованной кадровой политики по формированию, профессиональному развитию и рациональному использованию потенциала гражданских служащих; бессистемность и использование-, устаревших подходов в кадровой' деятельности госорганов и, как следствие, дефицит высококвалифицированных управленцев с прогрессивным мышлением, в целом низкое качество профессионального состава госслужащих; неразвитость системы профессионального развития и обучения4 госслужащих, которая не отличается устойчивостью и планомерностью,, а также слабо'* связана с потребностями госслужбы; низкую мотивациюслужебной, деятельности госслужащих; отсутствие действенных стандартов служебной этики, определяющих нравственную позицию и поведение госслужащих, призванных создать барьеры конфликтам интересов излоупотреблениямв госорганах; слабую научную и информационно-аналитическую базу для выработки концептуальных направлений в сфере госслужбы и кадровой политики; отсутствие опыта функционирования системы гражданской службы в условиях парламентаризма и др. • - ;
Очевидно, что ни административная реформа, ни реформа гражданской службы не имеют реальных шансов на успех, если не будут иметь под собой серьезного научного фундамента, базироваться на новейших достижениях современной правовой науки, прежде всего - науки административного права.
Диссертационное исследование нацелено на. то, чтобы внести соответствующий вклад в дело построения такого фундамента в части, касающейся гражданской службы.
Настоящее исследование проблем правбвого регулирования,. организации и прохождения гражданской службы является первым исследованием подобного' рода, которое проводится в условиях новых реалий, если, иметь в виду, прежде всего, принятие Закона КР о т 11 августа 2004 года №114 "О государственной службе", где вырисовывается контур института гражданской службы.
Хотя: в указанном Законе: не упоминается; термин «гражданская служба», по сути этот Закон посвящен реглаіментации института: гражданской службы. Несмотря- на отсутствие в государственно-служебном законодательстве термина «гражданская служба», мы решили использовать- именно этот термин. Так как: во-первых, мы предлагаем модельКодекса- государственной4 службы, где рассматривается общевидовая классификация госслужбы; во-вторых, в предлагаемомКодексе: комплексно отрегулирована; гражданская; служба; в-третьих, учитываязаконодательныйопыт России и других развитых стран мира, в целях четкогоотграниченияот других видов службы и в отечественной науке, и в практике необходимо использовать понятие «гражданская:служба». "
Развитие: организационно-правовых и нормативных основ, гражданской службы на современном • этапе государственного строительства имеет одно принципиально важное значение: принято концептуальное решение развивать гражданскую службу как публично-правовой институт. Таким- образом, подводится черта в давней дискуссии между представителями административно-правовой науки и представителями^ науки трудового права о природе и принадлежности института гражданской службы. Выбор законодателя-сделан в пользу административного права. Гражданская служба будет регулироваться, главным образом, специальнымадминистративнымзаконодательством, тогда как трудовое законодательство будет применятьсясубсидиарно.
Все сказанное позволяет сделать вывод, что исследование института гражданской службы в настоящее время-актуально как в теоретическом, так и в ю практическом плане. С теоретической^ точки зрения оно обуслс=»:влено необходимостью научно-теоретического осмысления И вормялг-т--- FtHOrO оформления^ в новых условиях' целой серии административно-nps!г^овых дефиниций и положений, связанных с деятельностью гражданских с.ттуягг^ . « »их в государственных органах, а с практической-— необходимостью создания t—~ ^учно обоснованной-^ системы правового обеспечения- гражданской оп=г==гужбы Кыргызской Республики.
Степень« научной разработанности, проблемы.» Необходимо oxjvoiz—==<^тить, что основу теоретико-методологических подходов к изучению государст:в=^=<^:нной-службы длякыргызскихученых составляют труды российских-ученых.
Развитие государственной' службы Российской империи t ее'законодательногорегулирования- в дореволюционной России неодно^=гр>атно становилось предметом научного исследования»правоведовгосударст:в==<^нной-(юридической) школы: И.Е. Андреевского, А.Д-. Традовского, Н.М: Кор1сг^==утнова: A.B. Романовича - Славатинского; А.И. Елистратова и других-1.
После 1917 года1 вопросы государственной службы не вписывав о.ь в коммунистическую идеологию, и, по мнению одного из административисзг--^—-ов 20-х гг. А.Колесникова; госслужба вполне могла регламентироваться «ттралрьг- ^чам'и Кодекса законов^о труде». И не было «решительно.никаких оснований'того, чтобы создавать особые правила о советской;службе»2.
Вопрос О' государственной* службе долгое время не ттоттнщугд. . . r»q в советской, правовой науке. Лишь в конце» 1940-х - начале 1950-х гс>^дов в советской- науке административного права появляются работы С.С.
Студеникина, Ц.Я. Ямпольской, посвященные вопросам государственной I
1АндреевскийИ.Е. Русское государственное право. - СПб.,1866.; Андреевский И.Е. Полицейское право-= - СПб., 1874.;ГрадовскийА.Д. Начала русского государственного права. - В 3 т. - СПб., 1887.; Романович- Слатгу=— минский А.В. Система русского государственного права. - СПб., 1889.;КоркуновН.М. Русское государственноправо. -Т.1-2. - СПб., 1914;ЕлистратовА.И. Основные начала административного права. - M., 1914 и др.
2 Колесников А.Административноеправо РСФСР (К вопросу о содержании Административного -■ ipFq) // Власть Советов -1923. №3. - С. 39-41. службы1.
В Российской Федерации понятие, сущность, принцют^^ организационно-правовые основы государственной службы, статус госслужгахиего и особенности прохождения госслужбы исследовали в своих трудах Известные ученые-правоведы: Г.В.Атаманчук, Д.Н. Бахрах, В'.В. Волошина, Б.ЗБтГ.Габричидзе, A.A. Демин, В.П. Иванов, A.B.Оболонский, Д.MI Овсянко, К.А. Титов, Ю.Н.Старилов, C.B. Манохин, A.B.- Гусев и др;2
В России многие теоретико-правовые вопросы государственной службы, проблемы» правового регулирования и организации государственной службы, административно-правовые проблемы государственной' службы освещаются в докторских диссертационных исследованиях известных: ~ ученых-правоведов Ю.Н.Старилова, Н.М. Казанцева; Д.Н. Овсянко и др3.
Необходимо отметить, что в. Российской Федерациями до мая 2003 г государственная гражданская служба не была в правовом аспекте обособлена, и ее контурыюридическитолько намечались. В связи с этщул с 2003- г. в России стали появляться первые диссертационные работы, посвященные исследованию правового1 регулирования, организации и прохождения: государственной гражданской службы, правового положения гражданского служащего (работы
1 Студеиикин С С. Советская государственная служба // Труды военно - юридической академии - T 7 - М 1948; Советская государственная служба // Вопросы советского административного права М JI 1949 'ЯмпольскаяЦ.Я. О должностном лице всоветскомгосаппарате // Вопросы Советского административного права.-М.: Л., 1949.
2АтаманчукГ.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М.: Изд-воРАГС2002; Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. - М., 1996; Административное право России: Учебник -М.: НОРМА-ИНФРА, 2000.; Государственная служба в Российской Федерации: Текст лекций. - Екатеринбург-Диамант, 1995.;БахрахД.Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация, ее органы и служащие (Анатомия государственной администрации). - Екатеринбург, 1998.; Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. - 1996. № 12; -ВолошинаВ.В. Титов К А Государственная служба в Российской Федерации; теоретико-правовые аспекты. м. 1995.- Иванов В П Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права' - 2003 К" 5 -С. 3-5.; Государственная служба / Под ред. А.В.Оболонского. - М.: Дело, 1999.;ОвсянкоД.М. Государственна служба Российской Федерации: Учебное пособие. - 2-е изд. - М.:Юристь, 2003.; Манохин С.В. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. Монография. -М.: !Ористь, 1997.- Старилов Ю НСлужебноеправо: Учебник - М: БЕК, 1996.;ГусевA.B. Российская государственная гражданская служба-проблемы правового регулирования: Монография. - Екатеринбург: Изд-воУрПОА, 2005.
3СтариловЮ.Н. Государственная служба в Российской Федерации, (теоретико — правовое исследование)- Дисс . д-раюрид. наук. Воронеж, 1996.; Казанцев Н.М. Публично- правовое регулирование государственной службы институционно-функциональный анализ): Дисс. . д-ра юрид. наук. - Москва, 2000.; Овсянко Д.Н Административно - правовые проблемы государственной службы в РФ: Дисс. . в виде науч. до'кл д-ра юрид наук. М., 1998. и др.
A.A.Гришковца, В.А. Козбаненко, С.П. Минасян, И.Н. Сурмаигигдзе, О.В.Исаевойи др.)1.
В последние годы важный вклад в детализацию общей проблематики исследуемого института внесли докторские диссертации российские ученых-правоведов, рассматривающие: И.Р. Гимаев - становление и: развитие государственной и муниципиальной службы в РФ; И.А. Дякина - служебное право как комплексную» отрасль, права; A.B. Гусев« - государственную гражданскую службу РФ: проблемы правового регулирования; Е.Г ^Крылова -формирование системы государственной службы РФ- в контексте реализации концепции правового' государства;. A.M. Артемьев - государственнуюправоохранительнуюслужбу: системные свойства, функции, . правовое обеспечение; С.Е.Чаннов- административно-правовую модель регз^лированияслужебныхотношений» в. Российской Федерации: понятие и основзвоые черты; Р.Д. Курбанов - совершенствование 1 организационно-право^ъхк основ государственной гражданской службы Российской Федерации2.
Некоторые исследования на сегодняшний день посвящены отдельным видам государственной службы, предусмотренным Федеральным ^азсоном «О системе государственной службы Российской Федерации». В числе* изданных монографий8 и научных статей, рассматривающих, в частност^зс, текущие
1ГришковецA.A. Проблемы правового регулирования и организации государственной гр аж да^ьэ с ко й службы в Российской Федерации: Днсс. .д-ра юрид. наук. - M., 2004.;КозбаненкоВ.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты): Автореф дисс. д-ра юрид. наук. - М.,МГИМО(У) МИД РФ, 2003.;СурманидзеИ.Н. Проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации: Автореф, дис .канд. юрид наук. - М., 2006.;МинасянС.П. Институт государственной гражданской службы в аддч^гинистративном законодательстве: проблемы формирования: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. - M., 2005.; Исаева. О.В. Порядок поступления на федеральную государственную гражданскую службу: Автореф. дис. .канд. юрид наук -М 2008.
2ГимаевИ.Р. Становление и развитие государственной и муниципиальной службы в РФ: "теоретическое и конституционно-правовое исследование: Дисс. .д-ра юрид. наук. - Санкт - Петербург, 2005.;ДякинаИ.А.
Служебное право как комплексная отрасль права: Дисс. .д-ра. юрид. наук. - Ростов-на-Дону. 1> 007.;ГусевA.B.
Государственная гражданская служба РФ: проблемы правового рехулирования: Автореф. дисс.» .zx-pa юрид. наук
- Екатеринбург: УрГЮА, 2009.;КрыловаЕ.Г. Формирование системы государственной службах Рф в контексте реализации концепции правового государства. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. - М.: РАГС, ^2009.; Артемьев
A.M. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. - М.: Московский университетМВДРФ, 2009; Чаннов С.Е. А^азчинистративно-правовая модель регулирования служебных отношений в Российской Федерации: понятие и основные черты: Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. - Саратов: Саратовский госуниверситет им. Н.Г.Чернь»хххгевского 2010-КурбановР.Д. Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы Российской Федерации: Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. -М.: РАГС, 2010. проблемы государственной службы и государственной гражданской службы, следует назвать, прежде всего, работы Д.Н.Бахраха, A.A. Гришковца, И.В. Кулешова, А.Ф.'Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Л.Я. Соколова, A.M.Тарасова1.
Появляются научные работы, посвященные проблемам государственной службы в Казахстане. Так, подробно освещаются« . правовые вопросы государственной службы в работе казахстанского ученого, профессора В.Н. Уварова «Государственная служба». В' своей монографии в сравнении с зарубежными примерами. он рассматривает казахстанскую модель государственной службы. А. Байменов - первый руководитель такого нового государственного органа, как Агентство по делам государственной службы PK. Дальнейшие пути развития и реформирования государственного управления исследуются в работах казахстанских ученых О. Волох, А. Ишмухамедовой, П. Крепак, JT. Жанузаковой, Е. Жалбурова, И. Пустоваловой.
Кроме того, необходимо отметить труды блестящих деятелей правовой науки и юридического образования Казахстана: C.G.Сартаева, G.3. Зиманова, В.А. Кима, М.Т.Баймаханова, F.C. Сапаргалиева, чья, роль в создании фундамента казахстанского, права, в разработке научно-теоретических основ государственности поистине огромна.
Следует отметить, что в юридической науке Республики Казахстан по проблемам государственной службы защищены множество диссертаций. В частности2, есть защищенные диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. Жалбурова Е.Т., Турисбек Айнур Заутбеккызьт, Кегембаевой Ж.А., Культемировой JI.T. и др. '
1ГришковецA.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. - М.: Дело и сервис, 2003/,КулешовИ.В. Правоохранительная государственная служба России: конституционно-правовые основы формирования // Чиновникъ. - Екатеринбург, - 2003. № 6. - С. 34-36.;ОвсянкоД.М. Некоторые вопросы реформирования государственной службы // Административное право иадминистративныйпроцесс: актуальные проблемы. - M.: Юристь, - 2004. - С. 128-142.;СоколовЛ.Я. Юридическая профессия: понятие, сущность и содержание // Государство и право. - 2004. № 9. - С. 22-30.
2 Жалбуров E.T. Правовой статус работников правоохранительных органов Республики Казахстан (Сравнительно-правовой анализ): Дисс. . канд. юрид. наук. - Алматы, 1999.; Турисбек Айнур Заутбеккызы. Правовые механизмы формирования корпуса административных государственных служащих в Республике Казахстан: Дисс. . канд. юрид. наук. - Алматы, 2005.; Кегембаева Ж.А. Проблемы юридической ответственностидолжностныхлиц в государственном управлении по законодательству Республики Казахстан. Дисс. . канд. юрид наук. - Алматы, 2006.; Культемирова JI.T. Содержание правового статуса административных государственных служащих Республики Казахстан, проблемы его совершенствования: Дисс. . канд юрид. наук. - Алматы, 2006.
Также следует отметить проведенную под руководством академика HAH
РК Г.С.Сапаргалиевакомплексную научно-исследовательскую^ работу «Правовые проблемы государственной; службы, в Республике Казахстан» коллектива авторов в 1996 гг. и 2001гг.'
В> Советском Кыргызстане- определенный вклад в. изучение истории становления* его . госаппарата внесли труды доктора: юридических наук, профессора К. Нурбекова .
На данный, момент в! Кыргызской Республике; исследованию государственной- службы и законодательства; о государственной'' службе: посвящены диссертационные, исследования« только' четырех- ученых-правоведов:Э>Э; Дуйсенова, Н;Б; Мурзаибраимова; ВШ1 Михайленко; шБазарбаш уулу Эрлана3. ■ '
В докторской диссёртации= Э.Э. Дуйсеновашзучаются?правовые; проблемы^ госуправления Республики. Казахстан и Кыргызской . Республики; в кандидатской- диссертации Н.Б. Мурзаибраимова исследуются правовые проблемы формирования и совершенствования; государственной службы в Кыргызской Республике; в кандидатской диссертации В.Н. Михайленко рассматриваются; становление; и; приоритеты развития кадровой политики и государственной . службы в Кыргызской Республике; в кандидатской диссертации . Базарбай уулу Эрлана в историко-правовом аспекте рассматривается становление и развитие государственной службы, суверенной Кыргызской Республики.
1 Правовые проблемы реформирования государственной службы в суверенном Казахстане: Отчет по теме фундаментального исследования (промежуточный): Министерство образования и науки Республики Казахстан; Казахская государственная юридическая академия; Институт государства и права. Руководитель.темы - член-корреспондент HAH PK, доктор юридических .наук, профессор Г.Сапаргалиев.- Алматы, 2001.; Правовые проблемы государственной службы в Республике Казахстан: Отчет о научно-исследовательской работе (промежуточный) //СапаргалиевГ.С., Жанузакова Л.Т., Сакиева P.C.,ДавлетьяровБ.М., Яруллин Р.Н. - Алматы, 1996. . . .' '. .
2 Нурбёков К. Н. История государства и права КиргизскойССР(1918-1936): Учебное пособие. - Ч. 2,7- Фрунзе. 1970.; История государства и права Киргизской ССР: Учебное'пособие. - Бишкек, 1999.
3ДуйсеновЭ.Э. Правовые проблемы госуправления Республики Казахстан и Кыртазской Республики: Автореф. дис. .д-ра. юрид. наук. - Алматы, 2003.; Мурзаибраимов Н.Б. Правовые'проблемы формирования и совершенствование, государственной службы в Кыргызской Республике: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Бишкек, 2005.;МихайленкоВ.Н. Становление и приоритеты развития кадровой политики и государственной службы в Кыргызской республике: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Алматы, 2003.; Базарбай уулу Эрлан Становление и развитие государственной службы Кыргызской Республики (историко-правовое исследование): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2007.
Необходимо отметить монографию и научныестатьиученых-правоведов
Э.Э. Дуйсенова и Н.Б. Мурзаибраимова, которые посвящены исследованию теории и практики реформирования госслужбы Кыргызской Республики1: ■
Опубликованные работы исследователей-юристов Ч.И.Арабаева,. Э.Дж.
Бейшембиева, В.Н.Михайленко, Л.Ч. Сыдыковой, С.А. Алымкулова, Т.А.
2 ' ' Тюлегенова, Н.Т. Шерипова , посвященные исследованию разных аспектов организационно-правовых основ госслужбы, основ правового положениягосслужащего- и реформирования- законодательства о государственной службе,.
Кыргызской Республики; заслуживают особого внимания и имеют большое практическое значение. ■ ' *
Анализ текущего состояния- изученности проблем организации и правового регулирования- государственной1 службы в Кыргызстане позволяет выделить, прежде всего, три аспекта: во-первых, полное отсутствие в науке административного права Кыргызстана монографических работ, посвященных i 1 'ДуйсеновЭ. Э. Закон Кыргызской Республики о государственной службе (комментарии). - Ош: Ошская облтипография, 2000.; Государственная служба Кыргызской Республики: Учебное пособие. - Ош: Ошская облтипография, 2001.; Дуйсенов Э.Э., Мурзаибраимов Н.Б. Государственная служба Кыргызстана: теория и практика реформирования (1991-2003 гг.). Монография. - Ош, 2004; К вопросу о государственно-служебном законодательстве Кыргызстана // Вестник КГНУ. - Бишкек, 2001. - Серия 1. № 5.; Некоторые перспективы развития государственного управления и государственной службы в Казахстане и Кыргызстане //
Университетское образование в современном обществе: Труды международной научной конференции, посвященной 10-летнему юбилею ОшГУ. - Ош, 2002.; Организационно-функциональные принципы государственной службы Казахстана и Кыргызстана // Реформы государственного управления и местногосамоуправления: Материалы межрегиональной научно-практической конференции: - Ош, 2002.; Классификация государственных должностей государственной службы Кыргызстана и Казахстана // Вестник Министерства образования и науки Национальной академии наук Республики Казахстан. - Алматы, 2002.; Мурзаибраимов H. Б.
Правовые основанияпрекращениягосударственной службы в Казахстане и Кыргызстане // Вестник ОшГУ.
Ош, 2003. Серия гуманитарных наук. №7; Некоторые проблемы формирования законодательства о государственной службе в Кыргызстане // Современность: философские и правовые проблемы.: Материалы VIII республиканской научно-теоретической конференции, посвященной 2200-летию Кыргызской государственности Национальная академия наук Кыргызской Республики. - Институт философии и права. - Бишкек, 2003.;
Некоторые проблемы реформирования государственной службы в Кыргызстане // Труды института целевой подготовки специалистов.КНУим. Ж.Баласагына. Выпуск IX - Бишкек, 2003.; К вопросу обобязанностяхадминистративных государственных служащих // Вестник КНУ им. Ж. Баласагына: Труды института целевой подготовки специалистов. Специальный' юбилейный выпуск, серия 6. - Бишкек, 2004; К вопросу о конституционно-правовом статусе политических государственных служащих в Кыргызской Республике //
Вестник КазНУ. - Алматы, 2005. №1(33).
2АрабаевЧ.И. Аналогия закона, аналогия права // Юридическая газетаМинюстаКР. - Бишкек, 1997. №5.; Бейшембиев Э.Дж., Джунушапиев Д.Д.,МокрынинВ.П., Плоских В.М. Введение в историю Кыргызской государственности: Курс лекций. - Бишкек, 1994.; Бейшембиев Э.Дж.КыргызскаяРеспублика: Генезис и современность // Вестник КГЮА. - Бишкек, 2005. № 2;МихайленкоН.Т., Михайленко В.Н. Служащий государственного аппарата: Учебное издание. — Бишкек: Наука и образование, 2001.;СыдыковаЛ.Ч. Проблемы реформирования исполнительной власти и органов государственного управления в Кыргызской Республике// Право и предпринимательство. - Бишкек, 2000. №5.;АлымкуловС.А. Административное право КР: Учебник. -Бишкек: Наука и образование, 2001.; Административное право КР: Учебник. - Бишкек: Просвещение, 2004.; Тюлегенов Т.А. Административное право КР: Учебное пособие. - Бишкек, 1999.;ШериповН.Т. Служба в таможенных органах Кыргызской Республики: особенности и проблемы: Монография. - Ош: Пролайн, 2005. др. комплексному административно-правовому исследованию института государственной гражданской: службы;; во-вторых, отсутствие работ, посвященных исследованиюправоохранительнойи военной службы; и, в-третьих,. появление в. последние годы- . небольшого количества-монографий и определенного количества, научных статей, свидетельствующих о повышении интереса ученых-юристов к проблемам государственной с

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Шерипов, Нурлан Турганбекович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комплексное исследование проблем правового' регулирования и организации государственной гражданской службы в- КР, осуществленное в диссертации, позволило/ сделать, ряд теоретических обобщений, а также выдвинуть и обосновать - теоретические положения и практические рекомендации, направленные на совершенствование государственной гражданской службы в условиях проведения в КР*административнойреформы, и системного реформирования государственной службы.
Выдвигается вывод о том, что, учитывая публично-правовые начала института госслужбы, государственная служба — это один из основных видов деятельности государства, по формированию кадрового состава^ госоргана и правовому регулированию деятельности' госслужащих,, занимающих государственные должности в госоргане, • получающих постоянное финансовое вознаграждение и реализующих функции госорганов в целях обеспечения-целей, задач государства.
Утверждается, что госслужба находится в специальном' административно-правовом режиме регулирования. Специфический статус государственной службы обусловлен его публично-правовой природой и определяется главным образом традиционными различиями. междуадминистративным' и трудовым правом. Выдвигается тезис о том; что с учетом стоящих общегосударственных задач гражданско-правовые (диспозитивные) способы в регулировании правоотношений в госслужбе должны со временем освобождать место для административно-правового (императивного) регулирования.
Предлагается модель проектаКодексагосударственной службы КР. Соискателем разработана общая структура Кодекса, предложено значительное количество авторских разработок материальных ипроцессуальныхправовых норм, как регулирующих общие концептуальные положения данногокодифицированногоакта, так и редакцииособеннойчасти Кодекса.
Обосновывается положение о том, что гражданская служба - вид государственной службы, . представляющий собой профессиональнуюслужебнуюдеятельность граждан КР по обеспечениюисполненияфункций государства на государственных^ должностях государственной гражданской службы в государственных: органах.: Государственная' гражданская: служба - вид государственной-, службы,, представляющий* собой деятельность,гражданна государственных . гражданских должностях,, не относящихся к военной,правоохранительной^ дипломатической службам. . Учитывая глубокую и комплексную разработку российскими учеными-проблем; госслужбы; основу теоретико-методологических ПОДХОДОВ: к; изучению госслужбы длякыргызскихученых могут составить труды российских ученых: ■ Проведет сравнительно-правовой г анализ; государственногслужебного законодательства',Кыргызской- Республики и Российской:; Федерации: Для: законодательства Кыргызстана в плане рецепции весьма интересны; российские нормы, посвященныерегламентации- государственной гражданской службы. Предлагается модель проекта кодекса государственной службы КР, где, основываясь на:законодательномопыте России, предлагается; разделение системы:госслужбы на 4 вида:правоохранительная, военная, дипломатическая и гражданская. '• . : !.-•, .'•■; ; • ; ' . .- -'.•■;'■ :;
Исследованы принципы государственной службы. Вь них выявлен ряд недостатков и внесены;, конкретные предложения по? усовершенствованию-принципов госслужбы. Рассматривается. правовая" природа государственной должности. Доказывается; целесообразность введения должности политических,административных, специальных, патронатных должностей.
Определяется понятие, признаки, и основные характеристики управления системой госслужбы, раскрываются основные тенденции и существующие недостатки в современной системе:управления госслужбой. Даются, конкретные предложения реформирования; системы управления госслужбой, определения-; правового статуса и функцийуполномоченногооргана в сфере госслужбы.
Обосновывается положение, что для наиболее оперативного и эффективного управления системой госслужбы необходимо внедрить следующую структуру управления госслужбой:уполномоченныйорган госслужбы — статс-секретари госорганов — кадровые службы госорганов. Доказывается- необходимость увеличения» и усиленияполномочийуполномоченного органа госслужбы, статс-секретарей госорганов, кадровых служб госорганов. Предлагаются положения по организационно-правовому развитию института статс-секретарей и доказывается необходимость введения* должности статс-секретарей во* всех госорганах, включая? фискальные иправоохранительныеорганы. Предлагается упразднить Совет по госслужбе в связи с тем, что он не выполняет роль- стратегического органа. Вместо данного формального органа предлагается* создание общественного - наблюдательного совета приуполномоченноморгане госслужбы.
Выдвигается вывод о том, что сама система административной» госслужбы должна основываться на принципах учета системы заслуг (merrit system). Определяется понятие и выделяются этапы прохождения госслужбы. Обоснован ряд научно-практических рекомендаций по пересмотру норм законодательства о государственной службе, регулирующих порядок ее прохождения.
Исследованы недостатки, существующие в.законодательстве Hi на практике - по конкурсному отбору госслужащих; разрабатываются конкретные положения, направленные на усовершенствование конкурсных процедур на госслужбе. Выявлены существующие недостатки' в проведении аттестации в госорганах; предлагается качественно улучшить систему проведения аттестационных процедур путем введения ежегодной системы оперативной оценки деятельности госслужащих вместо действующей системы аттестаций.
Выявлены недостатки в законодательстве и на практике, которые допускаются при присвоении классных чинов. Предлагаетсяотменитьклассные чины. Обосновывается положение о том, что необходимо реализовывать системуслужебногопродвижения. Исследована система обучения и повышения квалификации госслужащих. Доказывается необходимость проведения комплекса мероприятий по совершенствованию системы обучения, переподготовки и повышения квалификации госслужащих.
Выявлены организационно-правовые проблемы формирования и I функционирования резерва кадров на госслужбе. Предлагается вместо существующего Национального резерва кадров создать Государственный резерв кадров и упразднить внутренний резерв кадров. Выдвигается вывод о том, что следует улучшить систему прозрачности деятельности госслужащих (декларирование). Выделяется система организационно-правовых мер по развитию института декларирования» в КР.
Рассмотрены организационно-правовые основы госслужбы ведущих европейских стран, Казахстана, России,СШАи Японии. Обосновывается вывод о том, что КР в процессе реформирования госслужбы восприняла наиболее положительные аспекты систем госслужбы развитых зарубежных стран. Но некоторые позитивные положения зарубежных моделей государственной службы мало учтены или еще не учтены в отечественном законодательстве.
Впервые исследуются сущность и этапы административной реформы в КР. В- итоге комплексного исследования административной реформы в КР выявляются существующие недостатки в проведении административной реформы и вносятся конкретные предложения по развитию административной реформы во взаимодействии с реформой госслужбы.
Устанавливаются основные теоретические и практические проблемы в современной госслужбе. Введены конструктивные предложения по устранению выявленных проблем теоретического и практического характера на госслужбе. Выявлены существующие недостатки и проблемные аспекты в вопросах борьбы скоррупциейв системе госслужбы. Предлагаются конкретные административно-правовые механизмыпротиводействиякоррупции в системе госслужбы республики.
Безусловно, отдельные положения диссертации будут способствовать развитию правовых институтов как в общей теории права, так и в отраслевых юридических науках. Много внимания в работе уделяется не только состоянию теоретических аспектов государственной гражданской службы, но и анализузаконодательнойбазы в этой области, благодаря чему автором вносятся различные; предложения по совершенствованию законодательства, имеющего прямое отношение к государственно-служебным отношениям гражданских 'служащих. ". ••'■.-.' • . ,.'•
В диссертации в достаточной мерс использована эмпирическая база.
Ряд выводов и положений исследования послужат основаниемДЛЯ,: дальнейшей теоретической . разработки вопросов- в области; государственной! гражданской службы Кыргызской? Республики. Результаты - исследования? нашли? отражение в публикациях автора; монографических работах, в докладах и сообщениях на различных: научно-практических;' конференциях. Также результаты диссертации используюся внормотворческойдеятельности КР.
Можно считать, что основная*. цель диссертационного , исследования достигнута. Государственная, гражданская служба в. Кыргызской Республике показана-с позиции современного функционирования? общества; т.е: так, как она сложилась и проявляет себя в нём.
Государственная^ гражданская служба в КР представлена как качественное состояние; обладающее новыми характеристиками^, которые и способствуют проводить в жизнь политику • государства и • гражданского, общества, - направленную на охрану прав исвободчеловека и гражданина. :~
Диссертационное исследование будет 1иметь большое значение для науки, практики, учебного- процесса и совершенствования законодательства о государственной гражданской?службё:в Кыргызской Республике:
Работа имеет завершённость и внутреннее единство, носит характер научной, комплексной, квалификационной работы, в, которой на основании исследований осуществлено решение: научной проблемы, имеющей; важное государственное, правовое,, политическое, значение для современного периода становления, функционирования' и совершенствования государственно-служебных отношений как на государственной гражданской службе КР, так и на'государственной службе КР в целом. •

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Шерипов, Нурлан Турганбекович, 2011 год

1.КонституцияКыргызской Республики (в редакции ЗаконаКыргызскойРеспублики от 23 октября 2007 года №157 «О новой редакцииКонституцииКыргызской Республики»)// Эркин-Тоо. -2007. 24 октября года. - N 83;
2. Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года. Принятареферендумом(всенародным голосованием) 27 июня 2010 года. Введена в действие Законом КР от 27 июня 2010 года// Эркин-Тоо.- 2010. 6 июля. - N 61;
3.КодексКР от 4 августа 1998 годаЫ 114 «Кодекс обадминистративнойответственности»// Эркин-Тоо. 1998. - 9 сентября. - N 123-130;
4. Кодекс КР от 17 октября 2008 года №230 «Налоговый кодекс Кыргызской Республики»// Эркин-Тоо. 2008. -22 октября. - N 78-79-80-81;
5. Кодекс КР от 12 июля 2004 года №87 «Таможенныйкодекс Кыргызской Республики»// Эркин-Тоо. 2004.- 23 июля. - N 56-59;
6. Кодекс КР от 2 июня 1999 года №45 «Земельный кодекс Кыргызской Республики»// Эркин-Тоо. -16 июня. 1999. - N 47-48; 1
7. Кодекс КР от 1 октября 1997 г. № 68- «Уголовный кодекс Кыргызской Республики»// Эркин-Тоо. -1997. 24 октября: - N 96-99;
8. Кодекс КР от 30 июня 1999 года N 63 "Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики"//ВедомостиЖогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1999: - N 10, -ст.442;
9. Кодекс КР от 8 мая 1996 года № 16 "Гражданский кодекс Кыргызской Республики"// ВедомостиЖогоркуКенеша Кыргызской Республики. 1996.- N 6. - ст.80;
10. Кодекс КР от 4 октября 1997 года "Трудовой Кодекс Кыргызской Республики"// Эркин-Тоо. 20 августа. - 2004. - N 67-70;
11. Кодексчестигосударственных служащих Республики Казахстан. (Правиласлужебнойэтики государственных служащих). УтвержденУказомПрезидента от 03.05.2005 г. № 1567 // Казахстанская правда. 2005. - 5 мая.
12. Закон КР «О государственной службе» от 11 августа 2004 года №114// Эркин-Тоо.- 2004. -24 августа.-N71-72;
13. Закон Кыргызской Республики от 30 ноября 1999 г. №132 «О государственной службе»// Эркин-Тоо.- 1999. 17 декабр. -N99;
14. Закон КР от 14 января 1998 года № 8 «Патентный закон»// Ведомости ЖогоркуКенешаКыргызской Республики.- 1998. N 3. - ст.69;
15. Закон КР от 14 января 1998 года № 7 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»//Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1998 г., - N 3. - ст.68;
16. Закон Кыргызской Республики от 1 марта'2004 года №16 «Обадминистративныхпроцедурах»// Эркин-Тоо. 2004. -12 марта. -N'20-21;
17. Закон Кыргызской Республики от 5 декабря 1997 года № 89 "Огарантияхи свободе доступа к информации"// Эркин-Тоо.-19 декабря. — 1997. N 112-113;
18. Закон Кыргызской Республики от 14 апреля 2008 года №58 «Об информации персонального характера»// Эркин-Тоо.- 18 апреля. 2008. - N 28;
19. Закон Кыргызской Республики от 14 апреля 1994 года № 1476-ХИ «О защите государственных секретов Кыргызской Республики»// Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. — 1994. -N 5. ст. 153;
20. Закон КР «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» от 11 января 1994 года №1360//Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1994. - N 3, ст.76;
21. Закон КР «О прохождении службы втаможенныхорганах» от 21 июля 1998года №93// Эркин-Тоо.- 1998; 31 июля. - N 101-102;
22. Закон Кыргызской Республики от 25 июля 2002 года N 131 "О дипломатической службе Кыргызской Республики"//Эркин-Тоо^ 2002. - 31 июля.-N 57.
23. Закон КР «ОпрокуратуреКыргызской Республики» от 18 декабря 1993 года №1341//газета Эркин-Тоо. 2009. - 24 июля. - N 62;
24. Закон КР от Г июля 1992 года N 930-XII "О статусе военнослужащих"// Эркин-Тоо. 2004.• —27 августа.-N73-74; /.■'■ •: .•'27; Закон Кыргызской республики от 4 мая 2007 г. «О порядке рассмотрения обращений; ' граждан»//Эркин-Тоо-2007.-.22 мая.-N37; ; '
25. Закон Кыргызской. Республики; от 14 апреля 2008 года №58 «Об информации персонального характера»//Эркин-Тоо — 2008; -18-^апреля.- N 28; ' •
26. Закон КР от 7 августа 2004 года №108 «О декларировании и публикации сведений о . доходах, обязательствах и'имуществелиц, замещающих- политические и иные специальные государственные должности, а также их близких родственников»// Эркин
27. Тоо.-г 2004. 20 августа, г N 67-70; " ■ ■;■ '• ;''.';':' • ' . .
28. Закон КР от 13 августа 2004 года №127 «Одисциплинарномуставе таможенных органов Кыргызской Республики»//Эркин-Тоо —2004.- 27 августа. N 73-74;
29. Закон о государственных,публичныхдолжностных лицах (Закон №120 1947) // «Сероппо» (Малый сборник законов), Токио, «Юхинаку», - 1995.
30. О:системе государственной:службы Российской Федерации: Федеральньтй закон от 27 мая 2003 г. № 5 8-ФЗ//Собр. законодательства Рос. ; Федерации. -,2003 . -№ 22. Ст. 2063;
31. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ//Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004.-№ 31. - Ст. 3215.
32. Федеральный закон от 5 декабря 2005 года. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» //РГ. № 276. 08.12.2005.
33. Федеральный закон от 18 апреля 1991 г.® № 1026-1 «О милиции»//ВедомостйСНДи BG , РСФСР.— 1991.- №16; —Ст. 503; ' :.
34. Федеральный закон от 30 апреля 1995 г. № 40-ФЗ' «О федеральной.:службе. безопасности»//Российская газета.- 1995; 12 апреля №72. .
35. Федеральный закон от 12 августа 1995 . h № 144, «Об оперативно-розыскной деятельности»//Российская газета.— 1995.—18-августа. №160.
36. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»//Российская газета. -1995; -25 ноября .№229. .
37. Федеральный Закон Швейцарии о. статусе государственных служащих (от 30 июня 1927 г., по состоянию на 25 июля 2000 г.) И RS 172;221.10. Перевод: Васильев Д. И:, 2001.
38. Закон об обеспечении государственных служащихФРГот 24 августа 1976 г. в новой редакции от 24 октября 1990 г. //ОболонскийА.В., Семенникова Л.И., Ноздрачев А.Ф. и др. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. М.: Дело, 2000.
39. Закон о государственных публичныхдолжностныхлицах (Закон №120 — 1947) // «Сероппо» (Малый сборник законов), Токио, «Юхинаку». 1995.ЕреминВ. Н., перевод, 2001.
40.УставФедерального дисциплинарного права ФРГ от 20 июля 1967 г. //ОболонскийА.В., Семенникова Л.И., Ноздрачев А.Ф. и др. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. М.: Дело, 2000. ,
41.КонвенцияМОТ № 29 "Относительнопринудительногоили обязательного труда" 1930 г.
42. КонвенцияМОТ№ 105 "Об упразднении принудительного труда" от 25'июня 1957 г.б)Указы>и распоряжения Президента
43.УказПрезидента КР от 3 ноября 2004 года УП №376 «Об учреждении высшей административной государственной должности статс-секретаря государственного органа»// Эркин-Тоо. 10 ноября. - 2004. - N 93;
44. УказПрезидентаКР от 1 октября 2010 года УП N 222 "О Фонде поддержки государственных служащих Кыргызской Республики" // Эркин-Тоо. -2010.-5 октября. N 91.
45. Указ Президента Кыргызской Республики от 5 июня 2004 года УП №193 «О стратегии реформирования системы государственного управления Кыргызской Республики»// Кыргыз-Туу. 2004. -11-14 июня. N 40;
46. Указ и.о. Президента КР от 21 апреля 2005 года №130 «Об утверждении Реестра государственных должностей Кыргызской Республики»// Нормативные акты Кыргызской Республики.- 2005. N 20.;
47. Указ Президента Кыргызской Республики от' 18 сентября 2004 года УП №301 «Об Агенстве Кыргызской Республики поделамгосударственной службы»//Слово
48. Кыргызстана 2004. - 24 сентября. - N 102; 1
49. Указ и.о. Президента КР «О политической государственной службе в .Кыргызской Республике» от 25 мая 2005 года УП №200//Эркйн-Тоо. 2005. - 31 мая. - N 44;
50. Указ Президента КР от 27 августа 2010 года УП N 146 "О первоочередных мерах по внедрению системы тестирования наполиграфев сфере государственной^ службы" // Эркин-Тоо. 2010. - 3 сентября. - N 77.
51. Указ Президента КР от 23 августа 2010 года УП N 143 '"Об усилении роли и ответственности института статс-секретарей в сфере государственной службы" // Слово Кыргызстана. 2010. - 27 августа. - N 71;
52. Указ Президента КР от 29 сентября 2010 года УП N 212 "О совершенствовании взаимодействия органов государственного управления с гражданским обществом" // Эркин-Тоо. 2010.-1 октября. - N 90;
53. Стратегия развития страны на 2007-2010 годы. (В редакцииУказовПрезидента КР от 7 мая 2008 года УП №158, 8 октября 2008 года УП №359.) Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 16 мая 2007 года УП №249.
54. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2005.' - N 6. - ст. 437.
55. Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службе Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - N 6. - ст. 441.
56.ПостановлениеВременного Правительства КР от 30 апреля 2010 года ВП N 24 "Опрограмме по призыву на государственную и муниципальную службу нового поколенияуправленцев"// Эркин-Тоо. -2010.-7 мая. N 38-39.
57. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» // СЗ РФ. 2004. №15. - Ст. 1448.
58. Временное положение об основах государственной службы в Кыргызской Республике. Утверждено Указом Президента Кыргызской Республики от 14 июня, 1996 года УП Ш02//Эркин-Тоо: -2004, -7 декабря. -N100; '
59. Типовое Положение об общественном наблюдательном совете при государственном• органе (утверждено Указом Президента КР 1 от 29 сентября 2010 года N- 212) /У
60. Нормативные акты Кыргызской Республики. —2010. -11 октября. N41.
61. Положение ослужебномпродвижении государственных служащих. Утверждено Указом Президента КР от 25 июля 2000 года №191 «Об основных вопросах обеспечения и организации государственной службы КР»// Эркин-Тоо. — 2000. 2 августа. - N 62;
62. Положение «О порядке исчисления стажа государственной службы для выплаты надбавок кдолжностномуокладу за выслугу лет» утвержденноеПостановлениемПравительства КР от 16 мая 2001 года №234// Нормативные акты Кыргызской Республики. 2001. -№11;
63. Положение «О статс-секретаре государственного органа Кыргызской Республики» утвержденное Постановлением Совета по государственной службе от 10 декабря 2004 года N 4// Эркин-Тоо. 2005. - 5 января. - N 1*;
64. Положение об основах этики государственных служащих Кыргызской' Республики. Утверждено указом Президента Кыргызской Республики от 9 января 2001 года УП №11// Эркин-Тоо. 2001. - N 2. -10 января;
65. Положение о Министерстве. труда и социального развития РФ. Утв. Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. (ред. от 16 сентября 2002 г.) // СЗ РФ.- 2002. №38. -Ст. 3606.
66. Правила наложениядисциплинарныхвзысканий на административных государственных служащих РК, утвержденные Указом Президента РК от 31.12.1999 г. № 321 //
67. Законодательство о государственной службе в РК / Сост. Р.А.Подопригора. Алматы: Юрист, 2000.
68. Правила внутреннего распорядка для предприятий и учреждений обществленного сектора, утвержден постановлениемНКТСССР от 17.12.1930 г.
69. Решение Совета безопасности КР от 23 октября 2004 г. «Об энергетической безопасности Кыргызской Республики».
70. Положение о Государственной налоговойинспекции,, утвержденного постановлением Правительства КР от 25 апреля . 2005 , года № 164 // Нормативные акты Кыргызской Республики. 2005.-май.-И, 18: . . ; • • . •'
71. Положение о прохождении государственной службы в ФРГ от 15 ноября 1978 г. в новойредакции от 8 марта 1990 г. // Оболонский А.В1, Семённикова Л.И., НЬздрачев А.Ф.; и др:
72. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. V М.:'Дело; 2000.1. Архивные материалы»88: Центральный Государственный ', архив Политической Документации^ ;.,/. Кыргызской. Республики. Ф. 56. Оп. 4. Д. 857. Л. 5-28. Стенограмма. . л :
73. Архив Президента Кыргызской Республики. Ф;1. Д. №09-2 от 19:03.1998. План действий по реформе государственного управления и государственной службы в КР на 1998 2001 гг. . . . ■. ' ■'• •' ' ' ■ ''
74. Архив Президента Кыргызской Республики. Ф. 1. Д. №10-11 №1 от 17.03:2003. Анализы; кадровые программы, отчеты, предложения о состоянии работы с.кадрами госслужбы.
75. Архив Президента-Кыргызской Республики. ФЛ. Д.№10-11.: т. №2-1 часть от 13.06.03. Справка о кадровой работеМИДКР.
76. Архив Президента Кыргызской Республики. Акт №52 (112). №32. Выступление Президента КР А. Акаева на рабочем совещании Правительства с участием руководителей центральных органов управления и губернаторов областей. (20 января 2001 года).
77. Архив Президента КР. Акт №52 (112). №32. Выступление Президента КР А. Акаева на рабочем совещании Правительства с участием руководителей центральных" органов управления и губернаторов областей. (20 января 2001 года). . : . .
78. Текущий Архив Агентства Кыргызской Республики по делам государственной службы. Отчет о,работе.отдела .конкурсного, отбора, ротации и прохождения: государственной-службы за 2007 год АГС КР. .••' ' I .
79. Текущш"! архив Агентства КР*по делам государственной службы. Отчет АГС КР. Бишкек.2009. ; •■ ' •• ; ' ;
80. Текущий архивГКСКР. Информация о работе Южного территориального представительства ГКС КР по итогал! 2009 года. Руководитель И.Матраимов.
81. Текущий Архив Агентства Кыргызской Республики по делам' государственной службы. Информационное письмо Центрального территориального, представительства Агентства Кыргызской Республики по 'делам государственной службы от 19 октября 2007 года.
82. Текущий Архив Агентства Кыргызской Республики по делам государственной службы. Выступление руководителя ЦТП АГС КР Ч.И.' Арабаева на выездном заседанииколлегииЧуйской областной государственной администрации в Московском районе 23 апреля 2009 г. 1
83. Текущий архив АГС КР. ' Информация о работе Южного территориального представительства ГКС КР по итогам 2009 года. Руководитель И.Матраимов.
84. Текущий архив ГКС КР. Информация по проведенным мониторингамСТПГКС КР за 2009 год.
85. Текущий архив АГС КР. Справка о результатах проведенного мониторинга соблюдения законодательства Кыргызской Республики о государственной службе в Министерстве сельского, водного хозяйства • и перерабатывающей промышленности
86. Текущий архив ГКС КР. Письмо ГКС КР специалисту Департамента по защите детей при Министерстве труда, занятости миграции Кыргызской РеспубликиАбдрахмановойГ.К. Заместитель директора ГКС А. Эргешев. Июль 2010.
87. Текущий Архив ГКС КР. Информация по форме отчетности № 2 (о прохождении государственными служащими административной государственной службы) за II полугодие 2009 года. Отчет ГКС КР. Июль 2010.
88. Справки, отчеты, информация
89. Выступление директора Агентства по делам государственной службы на совещании «Об итогах 2006 года и задачах Агентства в сфере государственной службы в 2007 году» // Нурмамбет Токтоматов: Нам предстоит решать качественно новые задачи. 2007.
90. Доклад Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службыТурисбековаЗ.К. на Международной научно-практической конференции «Общемировые тенденции эффективного государственного управления». Астана. -10.02.06.
91. Выступление директора Агентства по делам государственной службы на совещании «Об итогах 2006 года и задачах Агентства в сфере государственной службы в 2007 году» // Нурмамбет Токтоматов: Нам предстоит решать качественно новые задачи. 2007.
92. Отчет о проделанной Управлением кадров Комитета по доходам работе за 1 полугодие 2004 года. Начальник УК КпД Н. Коденцев.
93. Правовые проблемы государственной службы'в Республике Казахстан: Отчет о научно-исследовательской работе (промежуточный)/СапаргалиевГ.С., Жанузакова Л.Т., Сакиева Р.С.,ДавлетьяровБ.М., Яруллин Р.Н. Алматы, 1996.
94. Отчет о результатах функционального анализа 2001-2007 гг. Программа «Демократическое управление» ПРООН в Кыргызстане. // Администрация Президента КР. Аппарат Правительства КР. ПРООН.
95. Справка о результатах проверки деятельности Министерства труда и социального развития Кыргызской Республики поисполнениюЗакона Кыргызской Республики «О государственной службе» с 6 октября по 17 октября 2008 года. Рабочая группа ЖК КР.
96. Справка о результатах изучения деятельности Министерства здравоохранения Кыргызской Республики по выполнению Закона Кыргызской Республики «О государственной службе» от 11.02.2009. Рабочая группа ЖК КР.
97. Справка информация о работе Управления юридической работы Комитета по доходам при Минфине КР стаможеннымиорганами за 12 месяцев 2003 года. Начальник Управления юридической работы КпД, генерал-лейтенанттаможеннойслужбы К. А. Закиров.
98. Информация о реализации Закона Кыргызской Республики «О государственной службе» государственными органами за апрель 2010 года. Отдел анализа, оценки и мониторинга системы госслужбы ГКСКР.
99. Информация о реализации Закона Кыргызской Республики «О государственной службе» государственными органами за май 2010 года. Отдел анализа, оценки и мониторинга' системы госслужбы ГКСКР.
100. Агентство Кыргызской Республики по делам государственной службы- Доклад директора Агенства КР по делам государственной • службы Нурмамбета Токтоматова.//ШрУ/ту^с5а^оу^/^ех.рЬр?орйоп// 23.03.08.1. Интерн ет-доку менты
101. Выступление Президента Кыргызской Республики на встрече со статс-секретарями государственных органов. 23.05.2008. // Интернет-сайт Президента КР. http://old.president.kg/press/vistup/3285/.Шaтa обращения: 01.08.2008.).
102. Статс-секретарь. Материал из Википедии — свободной энциклопедии // http://ru.wikipedia.org/wiki/CTaTC-ceKpeTapb 21,252 байт. 03:16, - 17 февраля 2008. (Дата обращения: 01.07.2008.).
103.ОхотскийЕ.В. Прохождение государственной службы вПарламентеРоссии: правовое регулирование и опыт организации // ро1Шс8.сопУрарег.зЫт1?а=22001 &о=248713. (Дата обращения: 01.09.2009.).
104. Рыскулбеков А. Центр тестирования шаг к профессиональной госслужбе // Интернет портал 24 кг. 1ЖЬ: 1Шр:// www.24.kg/oficial/2007/03/02/46130.html. (Дата обращения: 01.09.2010.).
105.Административноеправо: Учебник / Под ред. Ю:М. Козлова, Л.Л.Попова: Mi, 2000:
106.АлымкуловС. А. Административное, право КР: Учебник. Бишкек: ИД "Наука и образование", 2001.
107.АлымкуловС. А. Административное право КР: Учебник. Бишкек: Просвещение, 2004.
108. АвакБян; С.А. Конституция! России: природа; эволюция^ современность. 1 Mi:РЮИД; Сашко, 2000. ; . . • ; Л . .5: Алексеев.С.С. Структура советского права. М:, 1975.;6; Агапов А.Б; Учебник.административного права:- М;', Городец.'1999:
109. АлексеевС.С.Общаятеорияправа.- М.,1994. -Т. 1. •8: Алексеев CiCi Теория права.-Mi, .1995:' ' ! .'"•,■
110.АлексеевG.C. Право:азбука; теория; философия: опыткомплексного исследования: М.,1999. • ■■•■;.' ' • , / :'■ ■ •'.'■ /•■' .
111.АлексеевС.С. Государство шправо: Учебное пособие: МС: ТК.Велби;.Изд-во Проспект,:2008: ■'■ ■;':.•'.' .■'".'■"■■•■. ■ ' - • •• ''. '■■ V '' . " ■ V • '. д:.'"' "■•• ' :1.. Алексеев'А.С.Русское государственное правогКонспект лекций. М.',1897. '
112.АлехинА. П., КармолицкшкА: А:, Козлов Ю; М: Административное: право Российской Федерации: Учебник. Mi: ИКД;"ЗЕРЦАЛО-М", 2003.
113.АндреевскийИ.Е. Русское государственное право. СПб., 1866.
114.АндреевскийИ.Е. Полицейское право. СПб., 1874.
115.АнисимовВ.М. Кадровая служба и управление персоналом организации. М., 2003;
116.АтаманчукГ.В. Сущность государственной службы: история, теория; закон, практика: Монография М.:'РАГС, 2002.
117. ATaNiaH4yK Г. В: Управление: всегда есть варианты. М:: Изд-во РАГС, 1999; .
118. Атаманчук Г.В1 Государственное управление: Проблемы методологии правового исследования. М., 1975. • . ' , •■'" Л19: Атаманчук Г. В:! Теория?' государственного управления: Куре лекций. М.: Омега.- Л; 2004. . .■'•."■ : ' ; ■ ' ' '■■'■;. " : ; ■■•.-'■
119. Асанканов А. А., Осмонов А. Дж. История Кыргызстана (с древнейших времен до наших дней): Учебник для вузов.-Бишкек. 2002. 1 ' ' .
120. Административное право России: Учебник. М.: НОРМА-ИНФРА, 2000:;
121. Административное право зарубежных стран: Учебное пособие / Под ред. A.HiКозырина. М.-. СПАРК, -1996.
122. AKaeiB А. Памятное десятилетие. Бишкек, 2001.
123. Байменов А. Государственная служба 'Международный опыт. Казахстанская модель. -Астана: Фолиант, 2000. . *
124.БахрахД. Н., Хазанов С. Д. Государственная: администрация, ее органы и служащие (Анатомия государственной администрации). — Екатеринбург, 1998.
125.БахрахД. Н. Кивалов С. В;Таможенноеправо России: Монография. — Екатеринбург. 1995; ' : : . ■
126.БахрахД.Н. Административное право: Учебник. М., 1996.
127.БахрахД.Н. Административное право:Учебникдля вузов. М., БЕК. 1996.
128. Бахрах Д.Н! Государственная служба в Российской Федерации: Текст лекций. Екатеринбург, 1995. ,
129.БахрахД.Н. Административное право.- М., 2000.
130.БахрахД.Н. Административное право: Учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В.Российский, Ю.Н. Старилов.—. 3-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007.
131.БахрахД. Н. Административное право России: Учебник / Д.Н. Бахрах, В.Г.Татарян. — 4-изд., перераб. и доп.-М.: Эксмо, 2009.
132.БоннерА.Т. Законность и справедливость вправоприменительнойдеятельности. М., 1992.
133. Бейшембисв Э. Дж.,ДжунушалиевД. Д., Мокрынин В. П.,ПлоскихВ. М. Введение в историю Кьхргьиской государственности; Курс лекций. Бишкек, 1994.
134.ВельскийK.G. Полицейское право. -М:, 2004.
135.БаглайМ. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов/ М.В. Баглай!-6-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2007. - ." '•■
136. Большая советская энциклопедия.- М.: «Советская энциклопедия», 1970.
137.ВолошинаВ.В., Титов К.А. Государственная служба, в> Российской Федерации; теоретико-правовые аспекты. Mi, 1995. .
138.ВоронковA.B. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации (Вопросы теории и практики):Статьии исследования. СПб., СПбГУ. 2001.
139.ВасильевД.В., Дробышев П.Ю;, Конов A.B.Административнаяэтика, как средство противодействиякоррупции. М;, 2003. .'.'.'"
140.ВасиленкоИ.А. Административно-государственное управление в странах Запада:США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 2001.
141.ВласовВ.А. Студеникин С.С. Советское административное право. М.': Госюрииздат,1959. -•'.-. ;
142.ВенгеровА.Б. Теория государства и права. Теория права. 4.2: Т.1. М.,Юриста, 1996.
143. Гримо Ж. Организация административной власти во Франции. М, 1995.
144.ГражданВ. Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж: «Квадрат», 1997. . . , . ■ • .
145.ГабричидзеБ.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право.-М:, 1998.
146.ГрибовскийВ.М. Народ и власть в Византийском государстве: Опыт историко-дошатического исследования. СПб.: Типография М. Меркушева, 1897.
147. Государственная служба Кыргызской Республики: Учебное пособие. Агентство Кыргызской Республики по Делам государственной службы. Бишкек: ОсОО «Кут Бер». 2007. . ,
148. Государственный служащий современной России:- социально-политический анализ деятельности и ценностньрс ориентации: Региональный уровень /ИгнатовВ. Г., Майборода С. О.,ПонеделковА. В., Старостин А. М. Ростов н/Д., 19971
149. Государственная служба/Под ред. А.В.Оболонского. М.: Дело, 1999;
150. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие/Отв. редакторОболонскийА. В. М.: Дело, 2000.
151. Государств