Совершенствование правового регулирования распространения информации через информационно-коммуникационные сети в Российской Федерации : Удосконалення правового регулювання поширення інформації через інформаційно-комунікаційні мережі в Російській Федерації

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Маркарьян, Рубен Валерьевич

Введение
Глава первая. Правовое регулированиераспространенияинформации через информационно-коммуникационные сети в»РоссийскойФедерации: социально-правовые предпосылки, особенности формирования и основные подходы (принципы) совершенствования
§ 1. Социально-правовые предпосылкиправовогорегулирования распространения информации черезинформационно-коммуникационныесети
§ 2. Основные подходы (принципы) совершенствования правовогорегулированияраспространения информации через информационно-коммуникационные сети
§, 3. Особенности использования зарубежного опыта формирования, правового режима распространенияинформациичерез информационно-коммуникационные сети
Глава вторая. Основные направления совершенствования правового регулирования распространения информациичерезинформационно-коммуникационные сети
§ 1.Совершенствованиеправового регулирования организационно-технических условий распространения информации через информационно-коммуникационные сети
§ 2. Совершенствование правового регулирования ограничения распространения информации через информационно-коммуникационные сети
§ 3. Совершенствование правового регулирования юридической ответственности за нарушения в сфере использования информационно-коммуникационных сетей

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Совершенствование правового регулирования распространения информации через информационно-коммуникационные сети в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Информационно-правовая политика любого демократического правового государства направлена на обеспечение правовых условий для максимальной реализации субъектами гражданского общества своихконституционныхправ информационно-правового характера, и в первую очередь, права на свободный доступ кзаконнораспространяемой информации.
В последние годы отмечается необходимость скорейшего и полного обеспечения развития и государственной поддержки деятельности с использованием информационно-коммуникационных сетей (сети Интернет), направленной на повышение качества и доступностигражданамв местах их проживания квалифицированной социальной, медицинской, юридической и иной профессиональной помощи, услуг в сфере культурного развития, образования и самообразования, научно-технического развития, обеспечения активной реализации своей гражданских прав. В качестве важной составляющей, непосредственно оказывающей влияние на степень эффективности решения указанных задач специалистами и представителями органов государственной власти всех уровней указывается развитие правовых основ внедрения новых информационно-коммуникационных технологий.
Вместе с тем, необходимо учитывать, что Российская Федерация находиться на раннем этапе поиска наиболее удачных подходов к выбору надлежавшей модели национального информационно-правового регулирования Интернет-отношений. В многочисленных нормативных правовых актах упоминание сети Интернет переваливает за две тысячи, вместе с тем, в Российской Федерации отсутствуют акты, в которых бы были установлены легальные определения базовых понятий в рассматриваемой сфере, не решен вопрос о том, по каким принципам будет выстраиваться модель привлечениячастноправовыхучастников Интернет-отношений к юридической ответственности, будут ли выступать субъектами- такой ответственности; непосредственные распространители- информации,- или информационные: посредники - провайдеры, доступа к информационно-коммуникационным сетям;, владельцы сайтов, на страницах которых размещены форумы, блогеры, сайты традиционных; средств?, массовой информации, .технологически позволяющие:: пользователям;, оставлятькомментариии т.Д; ' .
В последние г десятилетиям Российская Федерация остро столкнулась с проблемой, необходимости установления эффективнойрегламентацииинформационно-правовой' сферы, направленной, с одной? стороны, напрекращениев: информационно-коммуникационных: сетях массовых нарушений, прав', и;свободчеловека и гражданина, с другой! стороны, на поддержание: режима максимальной зашитысвободыслова*; и недопущения цензуры вгИнтернет-отношениях. Ири! этом специалистами- отмечается;- что многочисленные проблемы / в рассматриваемой сфере, не в последнюю очередь, обусловлены отсутствием соответствующих: научных разработок, в теоришинформационного права,- что и предопределило • теоретическую и практическую необходимость проведения настоящего исследования. тепень научной разработанности? проблемы. В1 последние годьк В1 российской информационно-правовой науке проблемам теоретических моделей и практических вопросов развития отдельных, элементов формирующейся, системы регулирования Интернет-отношений посвящены* публикации в специальной и справочной технической и: юридической« литературе, .статьи* юристов — практиков; Вместе, с тем, на монографическом уровне вопросы, касающиеся информационно-правовых проблем, связанных с обеспечением^ эффективного совершенствования информационно-правового регулирования распространения^ информации через информационно-коммуникационные сети, в Российской- Федерации не получили должного изучения в науке информационного права.
Отдельные вопросы совершенствования информационного законодательства, основ правового регулирования оборота информации, информатизации и защиты информации рассматривались в работах таких ведущих специалистов информационного права, как А.Б.Агапов, A.M. Барнашов, Ю.М. Батурин, И.Л.Бачило, Е.А. Войниканис, O.A. Гаврилов, O.A.Городов, H.H. Ковалева, В.А. Копылов, П.У.Кузнецов, М.А. Лапина, Д.А. Ловцов, В.Н.Лопатин, В.Н. Монахов, В.Н. Мяснянкин, Д.В.Огородов,
B.В.Орлова, Ю.Г. Просвирин, М.М. Рассолов, И.М.Рассолов, A.A. Рихтер, Л.К. Терещенко, С.Е.Чаннов, С.А. Швердяев и др.
При проведении исследования автор также обращался к работам в области теории государства и права, гражданского права, предпринимательского, финансового права, таких ученых, как, в частности,
C.С.Алексеев, Н.С. Бондарь, Г.А. Гаджиев, О.С.Иоффе, В.В. Лазарев, A.B. Малько, Н.И.Матузов, О.В. Мещерякова, О.М. Олейник, Ю.К.Осипов, И.Н. Пастухов, С.М. Петров, A.C.Пиголкин, И.А. Покровский, Т.Н. Радько, Е.А.Суханов, Б.А. Страшун, Ю.К. Толстой, и др.
Немало автор почерпнул для темы исследования из диссертационных работ авторов, непосредственно исследующих и раскрывающих проблемы использования отдельных новых информационно-коммуникационных технологий в России, таких как: A.A.Антопольский, Ю.Е. Булатецкий, Е.К. Волчинская, М.С. Дашнян, В.О.Калятин, H.H. Лебедева, В.Е. Лепский, C.B.Малахов, Е.В. Михайленко, В.Б. Наумов, C.B.Петровский, Д.С. Пушкин, М.Ю. Прокш, И.М.Рассолов, А.Г. Серго, A.C. Солдатов, В.П.Талимончик, A.B. Шамраев, М.А. Якушев и др.
В качестве правовой базы в настоящем диссертационном исследовании диссертант опирался наКонституциюРФ, акты российского финансового законодательства. В ходе подготовки исследования была изучена и проанализирована обширная судебно-арбитражная практика поспорам, возникающим из информационных отношений.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений совершенствования правового регулирования распространения информации через информационно-коммуникационные сети в Российской Федерации. Настоящее исследование- направленно на определение содержания* понятия «распространения, информации* через информационно-коммуникационные сети», «распространение-информации через веб-сайт в информационно-коммуникационных сетях», установление его особенностей; признаков; правовых условий и средств обеспечения, а равно выявление информационно-правового механизма совершенствования правовых условий oбecпeчeния^ развития эффективного правового регулирования распространения информации через информационно-коммуникационные сети в Российской Федерации, недостатков нормативно-правовой регламентации, обеспечения такого развития- и формулирование предложений, направленных на совершенствование законодательства в данной сфере.
Достижение поставленной? цели обусловило постановку и необходимость решения следующих основных задач:
- раскрыть содержание понятия распространение информации через (веб-сайт) информационно-коммуникационные сети;
- исследовать сущность и значение регламентации! распространения информации через информационно-коммуникационные сети;
- проследить и выявить основные направления совершенствования^ правовой регламентации распространения информации через информационно-коммуникационные сети; исследовать, особенности формирования правового режима распространения информации через информационно-коммуникационные сети в зарубежных странах; проанализировать особенности совершенствования правового регулирования организационно-технических условий, распространения информации через информационно-коммуникационные сети; исследовать особенности совершенствования правового регулирования ограничения распространения информации через информационно-коммуникационные сети;
- исследовать особенности правового^ регулирования юридической ответственности' за> нарушения в. сфере использования информационно-коммуникационных сетей;
- выявить проблемы и перспективы совершенствования5 российского информационнопгзаконодательства и разработать конкретные рекомендации по устранению выявленных в немпробелови коллизий.
Объектом диссертациоиного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления* распространения информации? через информационно-коммуникационные сети в Российской Федерации:
Предмет диссертационного исследования*- совокупность правовых норм информационного,административногои иных отраслей законодательства, с помощью которых осуществляется нормативно-правоваярегламентацияраспространения, информации через информационно-коммуникационные сети в.Российской Федерации.
Методологическую основу диссертации- составляют общенаучные и специальные методы исследования: исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный, метод технико-юридического анализа и другие методы, широко- применяемые в, юридической науке.
Эмпирической базой исследования послужили:
1. Обзоры,разъяснения, статистические данные Фонда «Общественный Интернет» за период 2009 - 2011 годы, отражающие развитие информационно-правового регулирования распространения информации через информационно-коммуникационные сети в Российской Федерации.
2. Обзоры, разъяснения, статистические данные РОЦИТ (Региональный общественный, центр интернет технологий), РАЭК (Российская ассоциация? электронных коммуникаций) и Российского научно-исследовательского института' развития* общественных сетей (РосПИИР.ОС) за период 2008 -2011 годы. . ' ■ .
3. Анализ 12" аналитических? материалов по итогам? реализации-Федеральной целевой программы «Электронная Россия».
4. Анализ аналитическим:. , материалов-, обзоров* выступлений участников ш сопроводительных .отчетов! второго? международного семинара* «Европейского, диалога- по вопросам- управления? Интернетом» «ЕигоБГС», (14 - 15 сентября 2009 г., г. Женева,Швейцария), четвертого международного форумашоуправлению-ИнтернетомЛОР-'(<1-5'— 18;ноября?2009?г.,,г. Шарм-эль-Шейх, Египет), третьего международного- семинара «Европейского диалога, по проблемам,управления Интернетом» «ЕигоРЮ» (29 - 30 апреля 2010т.,т. Мадрид,, Испания), и пятого! международного- форума по управлению Интернетом»16Е (14 ~ 17 сентября 2010 т., г. Вильнюс, Литва);.
5. Анализ.; аналитических' материалов межведомственной рабочей группы по подготовке проекта. Федерального закона «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации по вопросам регулирования- . отношений' при использовании. информационно-, телекоммуникационной сети «Интернет» (2010 — 2011 г.);
6. Анализ: 44 решений судов различныхинстанцийпо вопросам распространения! информации через: информационно-коммуникационные; сети в Российской Федерации.
7. Опрос по специальной методике 98 руководителей и сотрудников российских юридических лищ использующих распространение информации через: информационногкоммуникационные сети в Российской* Федерации.
8. Контент- анализ прессы.
Научная новизна диссертации' заключается в том, что она представляет собой- результаты системного монографического исследования совершенствования информационно-правового регулирования распространения информации через информационно-коммуникационные сети в< Российской Федерации. В диссертации раскрыто содержание распространения информации через (веб-сайт) информационно-коммуникационные сети, определены сущность и значение регламентации распространения информации через информационно-коммуникационные сети, показаны основные направления совершенствования правовой, регламентации распространения информации через информационно-коммуникационные сети, отмечены особенности формирования правового режима распространения информации через* информационно-коммуникационные сети в зарубежных странах, особенности совершенствования' правового регулирования организационно-технических условий, ограничения-распространения информации через информационно-коммуникационные сети, вопросы юридической ответственности в рассматриваемой сфере, исследованыпробелы и противоречиям нормативно-правовом регулировании, внесены предложения по их устранению.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Определение распространения информации через информационно-коммуникационные сети, как действиям илибездействиесубъектов информационных правоотношений, направленные на предоставления* доступа (или передачу доступа) к сведениям (сообщениям, данным) о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, а так же мнениям о них, представленным неопределенному кругу лиц в электронной форме посредством размещения (или не препятствования размещению) такой информации на веб-сайтах.
2. Заключение о том, что субъектами правовых отношений, непосредственно связанных с распространением информации через информационно-коммуникационные сети, являются: государство в лице его органов власти, осуществляющее регулирование распространения информации через информационно-коммуникационные сети; пользователи информационно-коммуникационных сетей - юридические и физические лица, которым , предоставляются услуги доступа к информационно-коммуникационным сетям; операторы»услуг доступа: к Интернету (Интернет-провайдеры,. операторы интернет-услуг);: саморегулируемые организации, участвующие: в процессе; установления* и развития социальной- регуляции; общественных- отношений], возникающих,, изменяющихся и (или) прекращающихся в информационно-коммуникационных сетях.
3. Определение сайта в информационно-коммуникационных сетях как системной совокупности информации т программ для/ЭВМ; содержащихся в информационной-, системе, обеспечивающей: свободное: (необусловленное ничем)? распространение (доступность)^ информации: в« информационно-коммуникационных сетях по определенным сетевым адресам (в определенной сетевой адресации). .
4; Положение о'том; что под средствомшассовой;информацйишомимо его основных традиционных форм (газета, журнал, радио-, теле-, видеопрограмма,.кинохроникальная-программа, иная форма периодического распространения? массовой; информации); должно пониматься и сетевое: периодическое издание (Интернет-СМИ).' . '
5;. Вывод о- том, что с. учетом зарубежного опыта, при правовом; регулировании? распространения: информации через информационно-коммуникационные сети необходимо отдельно регламентировать, во-первых, случаи, юридические основания, пределы. и цели, в. которых возможно свободное использования информации^ во-вторых, случаи обязательного доведения* до массового сведения, информации, затрагивающей. права и свободы человека игражданина, б. Вывод о том, что вопросы правового режима доменных имен и порядка их регистрации должны- быть, прямо установлены назаконодательномуровне. Предлагается внесение соответствующих дополнений в< Федеральный закон «О связи». Имеется, в виду закрепление существующего фактически сложившегося механизма регистрации доменных имён, второго уровня-; (присвободерегистрации имён третьего и последующих уровней) в российских национальных доменах, а равно четкое определение прав иобязанностейадминистраторов домена, регистраторов и пользователей доменных имён.
7. Заключение о том, что в действующем информационном законодательстве отсутствуют специальные нормы, призванные установить пределы правовой охраны информации личного (не массового) характера, распространяемой через информационно-коммуникационные сети, следовательно, должна применяться общая норма ст. 150 ГражданскогокодексаРоссийской Федерации, которая относитнеприкосновенностьчастной жизни (в т.ч. и информации личного характера) к благам нематериального характера,охраняемымгражданским законодательством.
8. Заключение о том, что информация о национальной принадлежности, политических взглядах, религиозных или иных убеждениях, а также информация, касающаяся здоровья или сексуальной жизни лица, не подлежит распространению через информационно-коммуникационные сети, за исключением случаев, когда иметься твердаягарантияконфиденциального характера такого распространения (в режиме ограниченного доступа).
9. Предложение о внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» в части установления прямогозапретана внесудебное раскрытие тайны электронной переписки и любой иной информации личного характера, передаваемых через информационно-коммуникационные сети.
10. Заключение о необходимости установления в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и защите информации» положения, согласно которому информация, распространяемая через информационно-коммуникационные сети, признаётся общедоступной (распространяемой в режиме общего свободного доступа), если, лицо, управляющее веб-сайтом, не установило ограничения доступа к ней.
11. Вывод о том, что в случае распространения через информационно-коммуникационные сети информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, лицо, допустившее такое распространение, должно рассматриваться в качестве субъекта соответствующей юридической ответственности.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные выводы и< сформулированные на их основании предложения призваны обеспечить повышение научного уровня совершенствования нормативно-правовой регламентации порядка распространения информации через информационно-коммуникационные сети в- Российской' Федерации, способствовать формированию научно-обоснованного^ подхода при разработке актов российского* информационного законодательства об Интернете.
Практическая значимость исследования. Содержащиеся в* диссертации*выводы и предложения-могут быть учтены выходе дальнейшей разработки новых и совершенствования действующих актов информационного законодательства Российской, Федерации, в частности, при подготовке поправок в Федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «О средствах массовой информации», «О электронно-цифровой подписи». Кроме того, материалы, диссертации могут быть использованы при подготовке учебников и учебных пособий-по информационно праву, а так же различных спецкурсов по Интернет-праву.
Апробация результатов! исследования производилась в форме:
- выступлений в виде научных докладов на научных конференциях в г. Москве в 2010 — 2011 г.г. («Современные народно-хозяйственные проблемы» (Всероссийская научно-практическая конференция, г. Москва, 20 мая 2010 г.), «Актуальные вопросы современного права» (И-я Всероссийская« научно-практическая конференция, г. Москва, 27 - 30 мая 2010 г.), «Актуальные проблемы и современное состояние общественных наук в условиях глобализации» (Международная научная конференция, г. Москва, 14-15 мая 2011 г.) и др.);
- предложения по совершенствованию законодательства на слушаньях Комиссии ОбщественнойпалатыРоссийской Федерации по коммуникациям, информационной политике и свободе слова- в средствах массовой информации по общественнойэкспертизепроекта федерального закона № 463016-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации, телевизионного вещания и радиовещания» (в части статуса средств массовой информации, осуществляющих распространение массовой информации с использованием веб-сайтов в компьютерной сети Интернет) (14 марта 2011 г.);
- внедрения результатов проведенного диссертационного исследования в деятельность Интернет-компаний, в профессиональную юридическую консультационную деятельность по защите прав изаконныхинтересов пользователей Интернета;
- внедрения результатов исследования в учебный процесс ряда вузов.
Наиболее актуальные вопросы по теме исследования- обсуждались на заседаниях Ассоциацииарбитражныхюристов Центрального федерального округа.
Кроме того, положения настоящего диссертационного исследования изложены в научных публикациях автора, в том числе в ведущих рецензируемых научных изданиях, включенных в перечень Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, а так же заключения и списка использованных нормативных источников и литературы.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Маркарьян, Рубен Валерьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование основаноша рассмотрений информационно-коммуникационных, сетей, разновидностью' которых и выступает сеть Интернет, в качестве' инфраструктуры оборота информации открытого' доступа. Сама сеть устроена так, что, имея к ней подсоединение, каждый* получает возможность пользоваться большинством предоставляемых ею; услуг. Чтобы установить связь с сетью Интернета, не требуется никакой лицензии: Иными словами, пользуясь одним- и .тем же подсоединением, можно, предоставлять другим; свои услуги; как в виде информации, так и в виде подсоединения к различным источникам. Новые технологии размывают границы между содержанием информации и средством связи.
Важное значение при; рассмотрении вопросов-регламентациираспространения информации- отводиться проблеме правовых ограничений, вызванных истинным или мнимымпубличнымблагом: Как, гарант, сохранения любой социальной системы, личность должна быть ограждена от различных, дезорганизующих факторов, в. том числе и от пагубного информационного воздействия на сознание и психику индивида243.
Развитие информационных технологий, а также рост значения киберпространства и социальных сетей создают новую реальность не только>
• ; ' ' ' .'о. • ' - ' ' ' 244- -п»для . индивидов и организации; но и государств . В целях, совершенствования правовой регламентации! распространения, информации через информационно-коммуникационные сети ' представляется необходимым, во-первых, изучение и* использование зарубежного опыта регулирования; распространения информации через информационно
243АгаповА.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. М!. 1997.
244 Асмолов Г. Концепция развития сетевого лидерства государства. М,, 2010., С. 3. коммуникационные сети (интернет-отношений), во-вторых, выбор наиболее приемлемой для отечественной правовой системы модели регулирования.
При этом, в информационном законодательстве необходимо установить принципы и определить основные направления регулирования правовых отношений, возникающих при использовании Интернета, а равно уточнения особенности статуса их участников.
Считается, что специальная правоваярегламентацияраспространения информации- через информационно-коммуникационные сети предполагает установление порядка- государственной поддержки Интернета, определение участников процесса регулирования Интернета и их функций при распространении информации через информационно-коммуникационные сети, установление правила определения места и временисовершенияюридически значимых действий при использовании Интернета245. Неслучайно в зарубежной доктрине отмечается особое значение управления интернетом, под которым понимается разработка и применение правительствами, предприятиями частного сектора и организациями. гражданского общества согласованных принципов, правовых норм, организационных правил и технических процедур принятия решений, регулирующих развитие Интернета и его использование246.
Распространение информации через информационно-коммуникационные сети — это совокупность действий илибездействиясубъектов информационных правоотношений, направленных на предоставления доступа (или передачу доступа) к сведениям (сообщениям, данным) о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, а так же мнениям о них, представленным неопределенному кругу лиц в электронной форме посредством размещения (или не препятствования размещению) такой информации на веб-сайтах.
245БорисовA.A. Интеллектуальная собственность в условиях бурного развития Интернет
- отношений. // Информационная безопасность. 2010. № 2. С. 88.
2'16 Fisher R. Statistical Method for Internet Research. London, 2009. p. 22.
Веб-сайт в информационно-коммуникационных сетях может рассматриваться в качестве системной совокупности информации и программ дляЭВМ; содержащихся < в. информационной системе; обеспечивающей свободное (необусловленное* ничем) распространение (доступность) информации в информационно-коммуникационных сетях по определенным сетевым-адресам (в определенной сетевой адресации).
Неслучайно, специалистами отмечается, что веб-сайт представляет собой информационный объект, характеризующийся определённым содержанием (иначе называемым «контентом» сайта) и программными средствами, обеспечивающими визуализацию такого содержаниям на экранах компьютеров пользователей сети Интернет (иначе называемыми «программной^ оболочкой» или «дизайном» сайта). Упомянутые программные средства («программы для? ЭВМ» в терминах, российского законодательства) могут обеспечивать и-< иные функции' для пользователя-сети Интернет, получившего доступ к Интернет-сайту (например, копирования представленной на нём информации и^т.п.).
Для обеспечения доступности сайта в сети Интернет он- должен содержаться* («быть загруженным», «использовать возможности хостинга) в информационной-системе; обеспечивающей такой доступ. Лицо, фактически являющееся «владельцем сайта», либо размещает свой сайт вшринадлежащей ему информационной системе (компьютерному оборудованию), подключённой к сети Интернет, либо обеспечивает доступность своего сайта в сети Интернет на основании договора с собственником соответствующей информационной системы. В обоих случаях такое лицо будет выполнять функции оператора информационной' системы применительно к контролируемому (администрируемому) им Интернет-сайту.
Интернет-сайт идентифицируется сетевыми адресами (обычно доменными именами), по которому он доступен в сети Интернет. Следует, однако, иметь в виду, что по общему правилу об уникальности размещённой на Интернет-сайте информации и применяемых программных средств можно говорить только по состоянию на определённый момент времени, поскольку в условиях периодического или систематического обновления информации на сайте его- содержание - (а иногда и программная оболочка); в^ значительной; степени изменяется.
Под- средством массовой информации, помимо его основных традиционных, форм (газета;, журнал,. радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальнаяшрограмма, иная* форма периодического распространения. массовой информации), должно пониматься и сетевое периодическое издание .(Интернет-СМИ). Таким образом, уместно? утверждать. ,что основным направлением деятельности субъектов права,- выступающих в рассматриваемых отношениях по распространению информации посредством информационно-коммуникационной сети,' в качестве средств массовой информации, выступает участие в обороте информационной.продукции.
При этом в проведенном исследовании под информационной продукцией понимается предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации,- печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для- ЭВМ) и базы данных, . а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, и информация, размещаемая в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе в сети Интернет) и сетях подвижной радиотелефонной связи.
В провиденном исследовании, подчеркивается, что существенным . вопросом, влияющим на выбор приемлемой для Российской Федерации модели совершенствования правовой регламентации распространения информации через информационно-коммуникационные сети, выступает выявление круга субъектов подлежащих регламентации отношений. В литературе, как. правило, выделяется три разновидности таких субъектов: общий,особенныйи специальный.
К общему субъекту Интернет-отношений относятся любые лица, как пользующиеся услугами сети Интернет, так и не прибегающие к таковым, но которые теоретически могут своими действиями илибездействиемвлиять на законные права и интересы третьих лиц, либо права которых быть нарушенынеправомернымидействиями других. В этот круг входят физические и юридические лица, в т.ч. органы государственной власти, местногосамоуправления, они же являются носителями прав иобязанностейв области в сети Интернет.
Кособенномусубъекту можно отнести пользователей сети Интернет, в частности, владельцев, администраторов Интернет-ресурсов, хостеров, провайдеров, хостинг-провайдеров, участников! Интернет-конференций, форумов, чатов и т.п.
Специальный субъект — это непосредственныенарушителиправа граждан на честь и достоинство; лица, чьимипротивозаконнымидействиями и с помощью использования ресурсов глобальной сети нарушаются
247 указанные праваграждан.
Проведенное исследование позволило обосновать вывод о том, что субъектами правовых отношений, непосредственно связанными с распространением информации через информационно-коммуникационные сети, являются: государство в лице его органов власти, осуществляющее регулирование распространения информации через информационно-коммуникационные сети; пользователи информационно-коммуникационные сети - юридические и физические лица, которым предоставляются услуги доступа к информационно-коммуникационные сети; операторы услуг доступа к Интернету (Интернет-провайдеры, операторы интернет-услуг); саморегулируемые организации, участвующие в процессе установления и развития социальной регуляции общественных отношений, возникающих,
247ЛипатоваС. Л. Защита конституционных прав человека на честь и достоинство отпосягательствв компьютерной сети «Интернет». М., 2006. С. 10. изменяющихся и (или) прекращающихся в информационно-коммуникационные сети.
С учетом зарубежного опыта, при правовом регулировании распространения информации через информационно-коммуникационные сети необходимо отдельно- регламентировать: во-первых, случаи, юридические основания, пределы и-цели, в которых возможно1 свободное использование информации; во-вторых, случаи обязательного доведения до массового^сведения информации, затрагивающей права исвободычеловека и гражданина.
В настоящее время« правовой статус операторов услуг доступа к Интернету (Интернет-провайдеров; операторов интернет-услуг) в российском законодательстве четко не очерчен248. Представляется, в этом вопросе так же необходимо опираться на- предложения экспертного сообщества; рассматривавшиеся в 2010 - 2011 годах в рамках межотраслевой рабочей группы. В частности отмечалось, что деятельность оператора интернет-услуг должна осуществляться в порядке, установленным гражданским* законодательством Российской Федерации, при условии наличия договора об оказании ему необходимых для такой, деятельности услуг связи, либо при наличии у него соответствующей лицензии на право оказания услуг связи.
Главный принцип функционирования оператора интернет-услуг как субъекта рассматриваемых отношений, заключается^ том, что Интернет-провайдер не может осуществлятьсамовольное, не основанное* на требованиях законов ограничение доступа пользователей к сети Интернет, а также блокирование или фильтрацию в любой форме информации, передаваемой или получаемой пользователями сети Интернет.
Оператор интернет-услуг может прекратить оказание услуг, связанных с размещением, передачей информации и (или) доступом к сети Интернет
248 См. напр.:ПетровскийC.B. Правовое регулирование оказания Интернет-услуг: Дис. . канд.юрид. наук. М., 2002. С. 13-19. только на основании вступившего взаконнуюсилу решения суда. В* случае если распространение отдельных видов информации в сети Интернет запрещается или,ограничивается в* соответствии с законом, ответственность за распространение такой* информации несёт лицо, разместившее эту информацию в информационной системе, доступ к которой обеспечивается-оператором интернет-услуг.
Ио общему правилу, оператор интернет-услуг сохраняет информацию о своих пользователях и об оказанных им услугах в* течение шести месяцев'с момента окончания, оказания услуги или в течение более длительного-периода, если это будет специально установлено федеральными законами.
Оператор интернет-услуг должен предоставлятьуполномоченнымгосударственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской^ Федерации, информацию» о своих пользователях услуг и об оказанных им* услугах, а также иную информацию, необходимую для выполнениявозложенныхна эти органы задач, в случаях, установленных законами.
Представляется, что порядок взаимодействия операторов интернет-услуг суполномоченнымигосударственными органами, осуществляющими, оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, а также объём информации; подлежащей хранению, должен устанавливаетсяПрезидентом, или Правительством Российской' Федерации.
В действующем информационном законодательстве отсутствуют специальные нормы, призванные установить пределы правовой охраньь информации личного (не массового) характера, распространяемой через информационно-коммуникационные сети, следовательно, должна применяться общая норма ст. 150 ГражданскогокодексаРоссийской Федерации, которая относитнеприкосновенностьчастной жизни (в т. ч. и информации личного характера) к благам нематериального характера;охраняемымгражданским законодательством.
Информация о национальной принадлежности, политических взглядах, религиозных .или иных убеждениях, а также информация, касающаяся здоровья: или сексуальной жизни лица, не подлежит распространению через информационно-коммуникационные сети, за исключением случаев; когда иметься^, твердаягарантияконфиденциального характера; такого распространения (в режиме ограниченного доступа).
Представляется необходимым: внесение изменений- в Федеральный, закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» в части установления: прямогозапретана: внесудебное раскрытие тайны электронной переписки и любой иной информациишичного характера, передаваемых через информационно-коммуникационные сети. Кроме того, обосновывается необходимость установить основы правового режима доменных имен в федеральном законе. Имеется в виду закрепление существующего фактически сложившегося механизма, регистрации доменных имён второго уровня; (присвободерегистрации имён третьего и последующих уровней) в российских национальных доменах, а равно, определение прав и обязанностей администраторов домена,, регистраторов и пользователей доменных имён.
Так же, как следует из проведенного исследования, необходимо установление в Федеральном: законе «Об информации, информационных, технологиях: и защите информации» положения, согласно которому, информация, распространяемая; через информационно-коммуникационные сети, признаётся общедоступной (распространяемой в, режиме общего свободного доступа), если, лицо, - управляющее веб-сайтом не установило ограничения доступа к ней.
Проведенное исследование позволило обосновать вывод о том, что в случае распространения через информационно-коммуникационные сети информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными: законами, лицо,, допустившее такое распространение, должно рассматриваться в качестве субъекта соответствующей юридической ответственности.
В частности, в проведенном исследовании обосновывается, что провайдер не должен нести ответственность за распространение в сети Интернет информации, нарушающей права третьих лиц, если такая информация была распространена с использованием технических средств оператора Интернет-услуг пользователем' сети Интернет на основании договора пользователя» с оператором Интернет-услуг, и оператор Интернет-услуг после получения обоснованногозаявленияо нарушении от лица, права которого были нарушены, ограничит доступ к указанной информации. Но при этом указанноезаявление, должно содержать точное указание на адрес в сети Интернет информации, нарушающего правазаявителяи обоснование соответствующего права, а также сведения, достаточные для однозначного установления заявителя и связи с ним249. Информацию о введенном ограничении доступа и копию заявления о нарушении оператор Интернет-услуг должен направить пользователю, разместившемуоспариваемую^ информацию, если иное не было предусмотрено договором между этим лицом и оператором.
Ограничение доступа, введенное в связи с подачей заявления о нарушении прав третьего лица, может бытьотмененопо усмотрению оператора Интернет-услуг по истечении разумного срока после направлениявозраженийзаявителю, если к этому времени не будут принятыобеспечительныемеры, запрещающие такую отмену.
Среди основных правовых проблем, вызванных эволюцией информационных технологий, важнейшими являются появление новых участников правовых процессов, рождающихся «снизу вверх» через процессы самоорганизации, новая динамика системы, связанная с ростом ее
249КарпенкоA.A. Проблемы ответственности провайдеров в сфере Интернет-отношений. // Информационная безопасность. 2011. № 2. С. 99. сложности, новые механизмы формирования идентичности и изменение масштабов социально-политических событий250, а так же существенное изменение структуры правовых связей в исследуемой сфере, а равно, состава и особенностей правового статуса участников отношений в сфере распространения информации через информационно-коммуникационные сети.
Таким образом, результаты настоящего исследования показывают, что поставленные перед ним цель и задачи достигнуты на основе имеющихся научных разработок по теме исследования, анализа положений действующего* информационного законодательства и практики его применения, в результате выявлены социальные предпосылки- и особенности правового регулирования распространения информации через информационно-коммуникационные сети в Российской Федерации, определены недостатки нормативно-правовой регламентации таких информационных отношений и сформулированы предложения, направленные на совершенствование законодательства в данной сфере.