БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ : БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС НА МЕСТНОМ УРОВНЕ

Короткий опис

КЛАСИЧНИЙ ПРИВАТНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

На правах рукопису

СКУЛЯК МАРИНА ВАЛЕНТИНІВНА

УДК 347.73 : 336.121

БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ

12.00.07 адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник:
Кузьменко Оксана Володимирівна
доктор юридичних наук, професор

Запоріжжя-2010

ЗМІСТ

ВСТУП

3

Розділ 1. Природа бюджетного процесу на місцевому рівні

11

1.1. Місце бюджетного процесу на місцевому рівні у структурі бюджетної системи України

11

1.2. Поняття та ознаки бюджетного процесу на місцевому рівні

34

1.3. Принципи бюджетного процесу на місцевому рівні

56

1.4. Структура бюджетного процесу на місцевому рівні

71

Розділ 2. Стадії бюджетного процесу на місцевому рівні

89

2.1. Складання проектів місцевих бюджетів

89

2.2. Розгляд та затвердження місцевих бюджетів

104

2.3. Виконання місцевих бюджетів

117

2.4. Підготовка та розгляд звітів про виконання бюджетів на місцевому рівні

131

Розділ 3. Особливості регулювання місцевих бюджетів

147

3.1. Фінансовий контроль за реалізацією місцевих бюджетів

147

3.2. Оцінка ефективності використання місцевих бюджетних коштів

174

ВИСНОВКИ

189

ДОДАТКИ

196

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

250

ВСТУП

Актуальність теми. На сьогодні бюджетний процес в Україні на всіх його рівнях стає некерованим, що відбуваються у бюджетні з ряду причин, таких як: необґрунтована бюджетна політика держави щодо забезпечення фінансовими ресурсами делегованих місцевому самоврядуванню повноважень, неспроможність місцевого самоврядування, через брак власної ресурсної бази належним чином здійснювати власні повноваження, відсутність консолідації публічних та місцевих органів виконавчої влади, місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування для здійснення бюджетно-процесуальної діяльності, недостатній рівень нормативно-правового забезпечення дотримання процесуального порядку чи процедури в частині використання прав чи виконання обов’язків учасниками бюджетного процесу.
Суттєві корективи, крім усього іншого, у формування та виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України, внесла світова фінансово-економічна криза, подолання наслідків якої вимагає запровадження термінових соціально-економічних заходів щодо спрямування значної частини бюджетних асигнувань на розвиток як національної, так і регіональної економіки, а це, в свою чергу, вимагає виважених дій усіх учасників бюджетного процесу, які повинні супроводжуватися чітко встановленими нормами фінансового права.
За таких умов діяльність, пов’язана зі складанням, розглядом та затвердженням місцевих бюджетів, а також іншими діями, що стосуються місцевих бюджетів, набуває особливо важливого значення й потребує досконалого вивчення сутності, ознак, принципів та структури бюджетного процесу на місцевому рівні. Необхідні конкретні пояснення кожного окремого його етапу, правильне розуміння та однозначне трактування положень національного законодавства щодо бюджетно-процесуальних правил поведінки усіх учасників бюджетного процесу.
Нині в Україні вдосконалення бюджетного процесу на всіх рівнях має відбуватися з урахуванням опрацьованих міжнародних стандартів, розроблених Міжнародним валютним фондом, Світовим банком, Європейським Союзом, Організацією економічного співробітництва і розвитку, Азіатським банком розвитку тощо.
Віддаючи належне науковим напрацюванням з бюджетної проблематики таких вітчизняних і зарубіжних учених-юристів: Д.А. Бекерської, Л.К.Воронової, О.П. Гетьманець, О.Ю. Грачової, О.О. Дмитрик, Е.С.Дмитренко, О.Б. Заверухи, О.А.Кузьменко, М.П. Кучерявенка, О.ЄКористіна, О.А.Музики, О.П. Орлюк, П.С. Пацурківського, О.Г. Пауля, Н.Ю.Пришви, З.І.Перощук, Л.А. Савченко, Н.І. Хімічевої, С.Д. Ципкіна; учених-економістів: С.А.Буковинського, О.Д. Василика, Н.М. Дєєвої, Т.І. Єфименко, О.П.Кириленко, В.І. Кравченка, О.Я. Лилик, І.О.Луніної, В.М. Опаріна, Н.А.Ширкевич, О.О. Чечуліної, С.І. Юрія та інших дослідників, існує потреба у її подальшому дослідженні. Це зумовлено наявністю дискусійних питань, що пов’язані з недостатнім рівнем розроблення теоретичних аспектів сутності і особливої ролі бюджетного процесу як на центральному, так і на місцевому рівнях.
Бюджетний процес на місцевому рівні не був об’єктом спеціальних досліджень, в існуючих наукових працях він розглядається фрагментарно або в рамках процесуальної проблематики на державному рівні, без комплексного підходу.
Особливої актуальності проблема врегулювання бюджетного процесу набуває в нинішній ситуації, яка склалася навколо місцевих бюджетів, у зв’язку із світовою фінансово-економічною кризою й вимагає регламентованих послідовних дій у бюджетній сфері публічних та місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування. Крім того, навіть за таких умов, Україна не зняла із себе зобов’язання проходження всіх етапів європейської та євроатлантичної інтеграції, яка зокрема, передбачає створення такої бюджетної системи, яка зможе якісно, ефективно та швидко реагувати на потреби членів місцевих громад і надавати їм необхідні публічні послуги.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане з урахуванням положень Закону України «Про першочергові заходи щодо запобігання негативним наслідкам фінансової кризи та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 639-VI від 31.10.2008 р., Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 жовтня 2008 року «Про невідкладні заходи з посилення фінансово-бюджетної дисципліни та мінімізації негативного впливу світової фінансової кризи на економіку України» від 20.10.2008 р., Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 1001 від 21.07.2006 р., Декларацій цілей та завдань бюджету на 2009 та 2010 роки (постанови Кабінету Міністрів України № 160 від 05.03.2009 р. та № 151 від 25.02.2009 р.) та Концепції реформування місцевих бюджетів (розпорядження Кабінету Міністрів України № 308-р від 23.05.2007 р.).
Мета й завдання дослідження. Мета дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України і практики його реалізації визначити поняття, ознаки та принципи бюджетного процесу на місцевому рівні, дослідити його структуру і на цій основі виробити пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення правового регулювання та підвищення ефективності його практичної реалізації.
Для досягнення зазначеної мети в дисертації поставлено такі завдання:
дослідити правову природу бюджетного процесу на місцевому рівні;
визначити місце бюджетного процесу на місцевому рівні в структурі бюджетного процесу;
здійснити аналіз сучасного стану правового забезпечення бюджетного процесу на місцевому рівні;
дослідити на практиці проблеми нормативних положень, які регламентують бюджетний процес на місцевому рівні;
з’ясувати поняття, ознаки та принципи бюджетного процесу на місцевому рівні;
розкрити загальні наукові передумови структури бюджетного процесу на місцевому рівні;
дослідити стадії бюджетного процесу на місцевому рівні;
з’ясувати особливості регулювання місцевих бюджетів;
пояснити сутність фінансового контролю за реалізацією місцевих бюджетів;
окреслити існуючу сутність оцінювання ефективності використання місцевих бюджетних коштів;
визначити напрями удосконалення національного законодавства, яке регламентує бюджетний процес на місцевому рівні;
знайти форми втілення результатів дослідження в навчальному процесі та практичній діяльності.
Об’єкт дослідження правові відносини, що виникають у бюджетному процесі на місцевому рівні.
Предмет дослідження теоретичні і практичні питання бюджетного процесу на місцевому рівні.
Методи дослідження обрані з урахуванням поставленої мети й завдань дослідження, його об’єкта та предмета. Дисертаційне дослідження проведено з використанням загальних та спеціальних методів наукового пізнання. Їх застосування зумовлено системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту та юридичної форми.
Діалектичний метод пізнання використано для розгляду становлення, розвитку об’єкта дослідження та взаємозв’язків його структури (підрозділи 1.2, 1.3); системний метод пізнання для з’ясування місця бюджетного процесу на місцевому рівні у бюджетній системі України (підрозділ 1.1); порівняльно-правовий метод для розгляду поглядів представників юридичних та економічних наук на визначення сутності бюджетного процесу як такого, його ознак і принципів, що дало можливість сформулювати авторську позицію щодо цих питань у бюджетному процесі на місцевому рівні (підрозділи 1.2, 1.3, 1.4); порівняльно-історичний метод пізнання дозволив дослідити розвиток бюджетного процесу на місцевому рівні (підрозділ 1.1); формально-догматичний та формально-юридичний методи для аналізу норм чинного законодавства (підрозділи 1.1, 1.4, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 3.1); компаративний метод і документальний аналіз для вироблення пропозиції щодо вдосконалення національного законодавства, що регулює бюджетно-процесуальну діяльність на місцевому рівні (підрозділи 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 3.1); соціологічний і статистичний методи для узагальнення юридичної та фінансової практики, аналізу емпіричної бази, що стосується теми дисертаційного дослідження. Крім цього, у дослідженні також використано метод опитування у вигляді анкетування.
Емпіричну базу дослідження становлять результати узагальнення практики Міністерства фінансів України, Рахункової палати України, Контрольно-ревізійної служби та Державного казначейства України, їх структурних підрозділів, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та виконавчих органів відповідних рад щодо дотримання учасниками бюджетного процесу національного законодавства під час здійснення бюджетно-процесуальної діяльності на усіх його стадіях (розглянуто 23 рішення про обласні бюджети, 17 рішень про міські (міст обласного значення) бюджети, 8 про районні бюджети, 44 про сільські та селищні бюджети).
Нормативною основою роботи є Конституція України, Бюджетний кодекс України (далі БК України), закони України, акти Президента та Кабінету Міністрів України; законодавство деяких зарубіжних країн, досвід яких у частині правового регулювання бюджетного процесу на місцевому рівні може бути використано в Україні.
У роботі використано практичні та аналітичні матеріали Міністерства фінансів України, політико-правову публіцистику, довідкові видання та статистичні матеріали. У межах дисертаційного дослідження опитано 80 спеціалістів (фінансистів), працівників місцевих фінансових органів.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в обґрунтуванні напрямів удосконалення національного законодавства та наданні ряду пропозицій щодо внесення змін до чинного законодавства.
Наукова новизна дисертації характеризується тим, що у представленій роботі
вперше:
розкрито зміст бюджетного процесу на місцевому рівні, виведено узагальнені фактори, які вказують на залежність бюджетного процесу на місцевому рівні від процесуальних дій центральних органів влади в частині виконання як делегованих, так і власних повноважень, а також на те, що фактично бюджетний процес на місцевому рівні перебуває у віданні місцевих органів виконавчої влади (це суперечить європейським стандартам);
запропоновано авторське визначення бюджетного процесу на місцевому рівні, принципів бюджетного процесу на місцевому рівні, стадій бюджетного процесу на місцевому рівні, фінансового контролю за реалізацією місцевих бюджетів;
виділено ознаки, які дають змогу характеризувати бюджетний процес на місцевому рівні як правове явище, встановлено та згруповано його принципи, пояснено структуру, доведено відсутність у складі бюджетного процесу на місцевому рівні такої категорії юридичного процесу, як провадження та запропоновано авторський проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України», спрямований на упорядкування норм, які регулюють бюджетно-процесуальну діяльність на місцевому рівні;

удосконалено:
дефініції «бюджетно-процесуальна норма», розуміючи їх як встановлені чи санкціоновані державою, а також встановлені місцевим самоврядуванням обов’язкові правила, відповідно до яких регламентується порядок складання та розгляду проектів державного та місцевих бюджетів, їх затвердження та виконання, складання, розгляд і затвердження звітів про виконання цих бюджетів; «бюджетно-процесуальна діяльність» як порядок проходження бюджету на підставі бюджетно-процесуальних норм, характерною ознакою якої є те, що вона має циклічний і періодичний характер.
дістали подальшого розвитку:
дослідження бюджетного процесу в Україні як правового явища на усіх його рівнях з індивідуальним підходом до кожної стадії відповідного місцевого бюджету;
класифікації видів та методів фінансового контролю.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані у дисертації висновки і пропозиції можуть бути використані:
у науково-дослідній сфері для подальшої розробки організаційно-правових питань бюджетного процесу не тільки на місцевому рівні, а й на державному;
у правотворчій діяльності для вдосконалення національного законодавства та при розробці законопроектів у бюджетній сфері (акт впровадження від 02.03.2010 р.);
у сфері практичної діяльності Міністерства фінансів України, місцевих фінансових органів усіх рівнів (обласних, районних, міських), виконавчих органів місцевих рад, місцевих державних адміністрацій, відповідних місцевих рад (обласних, районних, міських, сільських, селищних) (акт впровадження від 08.02.2010 р.);
у навчальному процесі для викладання навчальних дисциплін та при підготовці відповідних підручників, навчальних посібників з курсу «Фінансове право» та ін. акт впровадження від 10.11.2009 р.
Матеріали дисертаційного дослідження використовують у навчальному процесі в Київському національному університеті внутрішніх справ під час викладання курсу „Фінансове право». Окремі положення дисертаційного дослідження використані при підготовці курсу лекцій «Фінансове право».
Апробація результатів дослідження. Основні положення та висновки, викладені в дисертації, у вигляді доповідей були обговорені на міжнародних науково-практичних конференціях: «Адміністративна реформа та проблеми вдосконалення діяльності правоохоронних органів» (м. Сімферополь, 2008 р.); «Права людини та механізм їх забезпечення в Україні» (м.Київ, 2009 р.); та «Адміністративна реформа та проблеми вдосконалення діяльності правоохоронних органів» (м. Сімферополь, 2009 р.).
Публікації. Основні теоретичні висновки та практичні рекомендації, що містяться у дисертації, відображені у семи одноособових наукових статтях, з яких чотири опубліковані у фахових виданнях ВАК України, та трьох тез доповідей на конференціях. Загальний обсяг публікацій становить 2,1 друк.арк.

Структура та обсяг дисертації. Робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, додатків та списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації 295 сторінок. Робота містить 2 таблиці, 1 рисунок, 13 додатків. Список використаних джерел включає 236 найменувань.

Список літератури

ВИСНОВКИ

У результаті дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства та практики його реалізації, теоретичного осмислення наукових праць учених, сформульовано основні результати й пропозиції, які мають теоретичне та практичне значення і полягають у такому:
1. Бюджетний процес на місцевому рівні є різновидом юридичного процесу й визначається як регламентована процесуальними нормами послідовна діяльність публічних і представницьких органів влади та органів місцевого самоврядування щодо складання й розгляду проектів місцевих бюджетів, затвердження місцевих бюджетів, їх виконання, внесення змін до місцевих бюджетів, складання, розгляду та виконання звітів про виконання бюджетів місцевих бюджетів, а також контролю за дотриманням законодавства.
Або це встановлений нормами права порядок здійснення компетентними органами діяльності щодо конкретного місцевого бюджету, результатом якої є забезпечення завдань і функцій, які виконуються органами публічної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду.
2. Ознаками бюджетного процесу на місцевому рівні є: а) наявність особливих бюджетно-процесуальних відносин; б) закріплення в бюджетно-процесуальних нормах специфічної процедури проходження бюджету; в)обов’язкова участь у бюджетно-процесуальній діяльності компетентних органів; г) циклічний і періодичний характер бюджетно-процесуальної діяльності на регіональному рівні; ґ) скоординованість з бюджетним процесом на державному рівні; д) повнота доходів і видатків місцевих бюджетів; е) розмежування повноважень учасників бюджетного процесу, реалізація яких забезпечує задоволення інтересів кожної територіальної громади і, як наслідок, місцевого самоврядування в цілому; є) самостійність кожного учасника бюджетного процесу; ж) достовірність реальність показників місцевих бюджетів; з) врахування загальнодержавних інтересів при складанні та виконанні бюджетів; и) невтручання публічних органів у бюджетний процес по місцевих бюджетах, за винятком випадків, передбачених законодавством.
3. Бюджетно-процесуальні норми це встановлені чи санкціоновані державою, а також встановлені місцевим самоврядуванням обов’язкові правила, відповідно до яких регламентується порядок складання та розгляду проектів державного та місцевих бюджетів, їх затвердження та виконання, складання, розгляд і затвердження звітів про виконання цих бюджетів; бюджетно-процесуальна діяльність це порядок проходження бюджету на підставі бюджетно-процесуальних норм, характерною ознакою якої є те, що вона має циклічний і періодичний характер.
4. У ході дослідження доведено, що правовідносини, які виникають між органами публічної влади та органами місцевого самоврядування під час діяльності, пов’язаної з місцевими бюджетами, підпадають під таку правову категорію, як юридична процедура.
5. Принципи бюджетного процесу на місцевому рівні це основні засади, вихідні ідеї, керівні положення регулювання бюджетно-процесуальної діяльності публічних (зі здійснення видаткових повноважень, визначених п.2 ч.1 ст. 82 БК України, або згідно із ст. 2 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» делегованих повноважень) і місцевих органів виконавчої влади, а також органів місцевого самоврядування. Їх можна поділити на групи: а)загальноправові: верховенство права, законність, справедливість, самостійність, відповідальність учасників бюджетного процесу на місцевому рівні; б) загальнопроцесуальні: гласність, публічність, ефективність, прозорість, реалістичність; в) видові: збалансованість, субсидіарність, спеціалізація, верховенство представницьких органів, щорічність.
6. Структуру бюджетного процесу на місцевому рівні становлять: а)стадії бюджетного процесу на місцевому рівні; б) етапи кожної стадії бюджетного процесу на місцевому рівні; в) дії кожного етапу стадії бюджетного процесу на місцевому рівні. Стадії бюджетного процесу на місцевому рівні це сукупність взаємопов’язаних дій учасників бюджетного процесу на місцевому рівні (органів центральної та місцевої виконавчої влади, Верховної Ради України та місцевого самоврядування, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим та Верховної Ради Автономної Республіки Крим), встановлених процесуальними нормами для формування та використання фінансових ресурсів з метою забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного циклу. Етапи стадії бюджетного процесу на місцевому рівні це сукуність дій, які мають конкретну внутрішньостадійну мету, здійснюються певними суб’єктами та знаходять своє відображення в окремому процесуальному оформленні. Дії етапів стадії бюджетного процесу на місцевому рівні це найменші структурні елементи, що забезпечують послідовність, досконалість, оптимальність, ефективність і якість бюджетно-процесуальної діяльності. Особливостями структури бюджетного процесу на місцевому рівні виступають: а) відсутність проваджень; б) наявнысть стадій, етапів, дій; в) сувора регламентація черговості дій; г) офіційне оформлення отриманих процесуальних результатів у відповідному документі; ґ) наявність компетентних учасників бюджетно-процесуальних правовідносин.
7. Стадія складання проектів місцевих бюджетів та проектів рішень про місцеві бюджети це сукупність взаємопов’язаних дій учасників бюджетно-процесуальних правовідносин, встановлених нормами права, для здійснення організаційних заходів щодо складання проектів місцевих бюджетів та проектів рішень про місцеві бюджети.
Стадія розгляду проекту рішення про місцевий бюджет та прийняття рішення про затвердження місцевого бюджету це сукупність взаємопов’язаних дій учасників бюджетно-процесуальних правовідносин, встановлених нормами права, для здійснення організаційних заходів щодо подання та розгляду проекту рішення про місцевий бюджет та прийняття рішення про затвердження місцевого бюджету.
Стадія виконання місцевих бюджетів це сукупність взаємопов’язаних дій учасників бюджетно-процесуальних правовідносин, встановлених нормами права, для здійснення організаційних заходів щодо казначейського обслуговування за доходами та видатками місцевих бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів та планів використання бюджетних коштів одержувачів коштів місцевих бюджетів.
Стадія підготовки та розгляду звіту про виконання місцевих бюджетів це сукупність взаємопов’язаних дій учасників бюджетно-процесуальних правовідносин, встановлених нормами права, для здійснення організаційних заходів щодо підготовки та розгляду звіту про виконання місцевих бюджетів.
8. Фінансовий контроль це вид державного контролю, що становить діяльність публічних і місцевих органів влади з виявлення порушень законності та фінансової дисципліни під час формування, розподілу й використання державних і місцевих грошових централізованих та децентралізованих фондів; фінансовий контроль за реалізацією місцевих бюджетів це відносини, що виникають між контролюючими і підконтрольними органами, забезпеченими згідно із законодавством України відповідними владними повноваженнями з метою виявлення порушень законності та фінансової дисципліни під час складання, розгляду, затвердження й виконання місцевих бюджетів, а також під час складання, розгляду та затвердження звітів про виконання місцевих бюджетів.
9. Визначено особливості правовідносин, що виникають між публічними та місцевими органами влади під час здійснення фінансового контролю за реалізацією місцевих бюджетів: а) наявність двох груп суб'єктів: органи контролю (контролюючі органи) та підконтрольні органи; б) наявність державно-владного характеру; в) побудова відносин при проведенні контролю на засадах субординації за принципом «влади і підпорядкування»; г)контролюючий орган у межах наданих йому повноважень має можливість вибору питань, що сприяють досяненню мети контролю, незалежно від згоди й бажання підконтрольного органу; ґ) чітке визначення законодавством повноважень контролюючого органу; д) можливість підконтрольного органу оскаржувати дії контролюючого; е) несення суб’єктами правовідносин юридичної відповідальності за порушення законодавства України; є) наявність об’єкта, яким у контрольних правовідносин виступає правовий вплив контролюючого суб'єкта на підконтрольний об'єкт.
10. Оцінка ефективності використання місцевих бюджетних коштів відображення результатів діяльності компетентних органів під час справляння доходів до місцевих бюджетів, залучення коштів у результаті взяття боргових зобов’язань органами влади Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування, спрямування коштів (видатків) з місцевих бюджетів на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом та погашення основної суми боргу.

11. Запропоновано зміни та доповнення до БК України, наказу Державного казначейства України «Про затвердження Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів» № 205 від 04.10.2002 р., постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» № 228 від 28.02.2002 р., наказу Міністерства фінансів України «Про внесення змін та доповнень до бюджетної класифікації» № 1024 від 04.08.2008р., розпорядження Кабінету Міністрів України «Про забезпечення цільового використання коштів бюджетними установами (закладами) соціально-культурної сфери» №1007-р від 19.08.2009 р., наказу Державного казначейства України «Про затвердження порядку обліку зобов’язань розпорядників коштів в органах Державного казначейства України» № 136 від 9.08.2004 р. в частині удосконалення казначейського обслуговування.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Савченко Л.А. Фінансове право: навчально-методичний посібник / Л.А.Савченко. Ірпінь: Академія ДПС України, 2003. 182с.
2. Науково-практичний коментар Бюджетного кодексу України / [кол. авт.: В.І.Антипов, Л.К.Воронова, Н.В.Воротіна та ін.; за заг. ред. проф. П.В.Мельника]; ДПА України, Нац. акад. держ. подат. служби України, АПрН України, Наук.-досл. ін-т фінансів та права. К.: Юрінком Інтер, 2003. 416с.
3. Кудряшов В.П. Засади бюджетної політики розвитку / В.П.Кудряшов // Фінанси України. 2007. №7. С.319.
4. Перощук З. Удосконалення правового забезпечення самостійності місцевих бюджетів як фінансової основи місцевого самоврядування / З.Перощук // Право України. 2007. №12. С.7477.
5. Заблоцька О. Поняття та зміст бюджетної системи України / О.Заблоцька // Право України. 2007. №2. С.5256.
6. Холлис Г. На пути к демократической децентрализации: перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе / Г.Холлис, К.Плоккер; Европ. Экспертн. Служба по программе Тасис. Брюссель, 1995. 328с.
7. Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування: Закон України від 15.07.1997 р. № 452/97 // Відомості Верховної Ради України. 1997. №38. Ст.249.
8. Конституція України. К.: Право, 1996. 128 с.
9. Бюджетний кодекс України // Відомості Верховної Ради України. 2001. №3738. Ст.189.
10. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997р. №280/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. 1997. № 24. Ст. 170.
11. Про місцеві державні адміністрації: Закон України від 09.04.1999р. №586-XIV // Відомості Верховної Ради України. 1999. №20. Ст. 190.
12. Федосов В.М. Сутність і проблематика бюджетування: українські реалії / В.М.Федосов, Т.С.Бабич // Фінанси України. 2008. №1. С.323.
13. Азаров М.Я. Підвищення результативності наукових досліджень у фінансові сфері / М.Я. Азаров // Фінанси України. 2007. №6. С.313.
14. Тезисы к докладу профессора Л.Н. Яснопольського // Известия Союза промышленности, торговли, финансов и сельского хозяйства Украины. 1918. 19 мая. С.6.
15. Азаров М.Я. Роль органів місцевого самоврядування у вирішенні питань соціально-економічного розвитку / М.Я. Азаров // Фінанси України. 2007. №3. С.315.
16. Тропіна В.Б. Бюджетне забезпечення соціальної функції держави в Україні / В.Б. Тропіна // Фінанси України. 2008. № 5. С. 1531.
17. Гай-Нижник П.П. Перший державний бюджет у новітній історії України / П.П.Гай-Нижник // Фінанси України. 2008. №6. С.111119.
18. Савченко А.Г. Бюджет повної зайнятості та фіскальна політика / А.Г.Савченко, С.М.Соломенко // Фінанси України. 2007. №4. С.312.
19. Чугунов І.Я. Розвиток програмно-цільового методу планування бюджету / І.Я.Чугунов, І.В.Запатріна // Фінанси України. 2008. №5. С.314.
20. Фінанси: навчальний посібник / [О.П.Близнюк, Л.І.Лачкова, В.І.Оспіщев та ін.; за ред. В.І. Оспіщева]. К.: Знання, 2006. 415с.
21. Перощук З.І. Правові засади доходів і видатків місцевих бюджетів в Україні: автореф. дис. канд. юрид. наук / З.І.Перощук; КНУВС. К., 2008. 20 с.
22. Про бюджетну систему України: Закон України від 05.12.1990р. №512-XII // Відомості Верховної Ради України. 1991. №1. Ст.1.
23.Большая Советская энциклопедия // [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://slovari.yandex.ru.
24. Перощук З.І. Правові засади доходів і видатків місцевих бюджетів в Україні: дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук / З.І.Перощук; КНУВС. К., 2008. 208 с.
25. Буковинський С. До питання про Бюджетний кодекс України / С.Буковинський // Фінанси України. 2003. № 4. С. 313.
26. Науково-практичний коментар до Бюджетного кодексу України / [М.Я.Азаров, В.А.Копилов, Л.К.Воронова та ін.; за заг. ред. М.Я. Азарова]. К.: НДФІ, 2006 632 с.
27. Про організацію і порядок діяльності Верховної Ради України: Закон України від 04.09.2008 р. №374-VI // Відомості Верховної Ради України. 2009. №12. Ст.147.
28. Регламент Верховної Ради України від 19.09.2008р. №547-VI // Відомості Верховної Ради України. 2009. №12. Ст.1.
29. Про Кабінет Міністрів України: Закон України від 16.05.2008р. №279-VI // Відомості Верховної Ради України. 2008. №25. Ст.241.
30. Про Національний банк України: Закон України від 20.05.1999р. №679-XIV // Відомості Верховної Ради України. 1999. №29. Ст.238.
31. Про основні напрями бюджетної політики на 2000 рік (бюджетна резолюція): Постанова Верховної Ради України від 01.07.1999р. № 795-XIV // Відомості Верховної Ради України 1999. №35. Ст.304.
32. Про основні напрями бюджетної політики на 2002 рік // Економіст. 2001. №6. С.2627.
33. Про Основні напрями бюджетної політики на 2003 рік: Постанова Верховної Ради України від 04.07.2002р. №32-IV // Офіційний вісник України. 2002. №28. Ст.1310.
34. Про Основні напрями бюджетної політики на 2004 рік: Постанова Верховної Ради України від 19.06.2003р. №987-IV // Голос України. 2003. № 129.
35. Про Основні напрями бюджетної політики на 2005 рік: Постанова Верховної Ради України від 24.06.2004р. №1854-IV // Відомості Верховної Ради України. 2004. №50. Ст.541.
36. Про Основні напрями бюджетної політики на 2006 рік: Постанова Верховної Ради України від 21.06.2005р. №2678-IV // Відомості Верховної Ради України. 2005. № 27. Ст. 367.
37. Про Основні напрями бюджетної політики на 2007 рік: Постанова Верховної Ради України від 27.07.2006р. №42-V // Відомості Верховної Ради України. 2006. №40. Ст.352.
38. Про схвалення Декларації цілей та завдань бюджету на 2008 рік (Бюджетної декларації): Постанова Кабінету Міністрів України від 01.03.2007р. № 316 // Офіційний вісник України. 2007. №16. Ст.602.
39. Про схвалення Декларації цілей та завдань бюджету на 2009 рік (Бюджетної декларації): Постанова Кабінету Міністрів України від 05.03.2008 р. №160 // Офіційний вісник України. 2008. №19. Ст.543.
40. Про схвалення Декларації цілей та завдань бюджету на 2010 рік (Бюджетної декларації): Постанова Кабінету Міністрів України від 25.02.2009 р. №151 // Офіційний вісник України. 2009. №15. Ст.477.
41. Про затвердження Положення про Міністерство економіки України: Постанова Кабінету Міністрів України від 26.05.2007р. №777 // Офіційний вісник України. 2007. №39. Ст.1563.
42. Про схвалення основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2008 рік: Постанова Кабінету Міністрів України від 27.07.2007р. №976 // Офіційний вісник України. 2007. №56. Ст.2253.
43. Про схвалення основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2009 рік: Постанова Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 р. № 799 // Офіційний вісник України. 2008. №69. Ст. 2311.
44. Про схвалення основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2010 рік: Постанова Кабінету Міністрів України від 12.09.2009р. № 973 // Офіційний вісник України. 2009. №70. Ст.2435.
45. Основні засади грошово-кредитної політики на 2008 рік: Рішення Ради Національного банку України від 28.11.2007р. №18 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.rada.gov.ua.
46. Основні засади грошово-кредитної політики на 2009 рік: Рішення Ради Національного банку України від 15.09.2008р. №14 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.rada.gov.ua.
47. Про підсумки виконання Основних засад грошово-кредитної політики на 2008 рік та внесення змін і уточнень до Основних засад грошово-кредитної політики на 2009 рік: Рішення ради Національного банку України від 10.02.2009р. №1 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.rada.gov.ua.
48. Основні засади грошово-кредитної політики на 2010 рік: Рішення Ради Національного банку України від 10.09.2009р. №10 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.rada.gov.ua.
49. Про затвердження Положення про Міністерство фінансів України: Постанова Кабінету Міністрів України від 26.12.2006р. №1837 // Офіційний вісник України. 2007. №1. Ст.26.
50. Питання Державного казначейства України: Постанова Кабінету Міністрів України від 21.12.2005р. №1232 // Офіційний вісник України. 2005. №52. Ст.3275.
51. Фінансове право України: навчальний посібник для студ. вищ. навч. закл. / [Л.К. Воронова, М.П.Кучерявенко, Н.Ю. Пришва та ін.]. К.: Правова єдність, 2009. 395 с.
52. Про затвердження типових положень про Головне фінансове управління обласної, Київської міської та фінансове управління Севастопольської міської державної адміністрації, про фінансове управління районної, районної у м. Києві та фінансовий відділ районної у м. Севастополі державної адміністрації: Постанова Кабінету Міністрів України від 19.08.2002р. № 1204 // Офіційний вісник України. 2002. №34. Ст.1600.
53. Про Державний бюджет України на 2000 рік: Закон України від 17.02.2000р. № 1458-III // Відомості Верховної Ради України. 2000. №1416. Ст.121.
54. Про Державний бюджет України на 2001 рік: Закон України від 07.12.2000р. № 2120-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. 2001. №23. Ст.10.
55. Про Державний бюджет України на 2002 рік: Закон України від 20.12.2001р. №2905-14 // Відомості Верховної Ради України. 2002. №1213. Ст.92.
56. Про Державний бюджет України на 2003 рік: Закон України від 07.12.2002р. № 2120-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. 2003. №1011. Ст.86.
57. Про Державний бюджет України на 2004 рік: Закон України від 27.11.2003р. №1344-IV // Відомості Верховної Ради України. 2004. №718. Ст.250.
58. Про Державний бюджет України на 2005 рік: Закон України від 23.12.2004р. №2285-IV // Відомості Верховної Ради України. 2005. № 78. Ст.162.
59. Про Державний бюджет України на 2006 рік: Закон України від 20.12.2005р. № 3235-IV // Відомості Верховної Ради України. 2006. №911. Ст.96.
60. Про Державний бюджет України на 2007 рік: Закон України від 19.12.2006р. № 489-V // Відомості Верховної Ради України. 2007. №78. Ст. 66.
61. Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України: Закон України від 28.12.2007р. №107-VI // Відомості Верховної Ради України. 2008. №56. Ст.78.
62. Про Державний бюджет України на 2009 рік: Закон України від 26.12.2008р. №835-VI // Відомості Верховної Ради України. 2009. №20. Ст. 269.
63. Даниленко А. Новий погляд на реформування державних фінансів та міжбюджетних відносин / А. Даниленко // Фінанси України. 2007. №4. С.146148.
64. Скакун О.Ф. Теорія держави і права: підручник: пер. з рос. / О.Ф.Скакун. Харків: Консум, 2001. 656с.
65. Лазар П.Д. Збільшення дохідних джерел місцевих бюджетів забезпечить фінансову незалежність органів самоврядування / П.Д.Лазар // Фінанси України. 2007. №4. С.149154.
66. Пояснювальна записка до проекту закону про Державний бюджет України на 2007 рік [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.rada.gov.ua.
67. Пояснювальна записка до проекту закону про Державний бюджет України на 2008 рік [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://www.rada.gov.ua.
68. Пояснювальна записка до проекту закону про Державний бюджет України на 2009 рік [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://www.rada.gov.ua.
69. Про затвердження Формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету) між державним бюджетом та місцевими бюджетами: Постанова Кабінету Міністрів України від 05.09.2001р. №1195 // Офіційний вісник України. 2001. № 38. Ст.1729.
70. Деякі питання врегулювання міжбюджетних відносин: Постанова Кабінету Міністрів України від 31.12.2004р. № 1782 // Офіційний вісник України. 2005. №1. Ст. 19.
71. Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим: Закон України від 23.12.1998р. №350-XIV // Відомості Верховної Ради України. 1999. № 56. Ст.43.
72. Інформація про стан затвердження місцевих бюджетів станом на 26.03.2009р. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.minfin.gov.ua.
73. Воронова Л.К. Финансовое право: учебное пособие для студентов юридических вузов и факультетов / Л.К.Воронова, Н.П.Кучерявенко. Харьков: Легас, 2003. 360 с.
74. Воронова Л.К. Финансовое право: учебное пособие для студентов юридических вузов и факультетов / Л.К.Воронова, И.Е.Криницкий, Н.П.Кучерявенко. Харьков: Право, 2006. 384с.
75. Шевчук В. Державні фінанси зарубіжних країн / В.Шевчук // Фінанси України. 2002. №2. С.312.
76. Гук А. Коментар до Резолюції 123 (2001) та Рекомендації 102 (2001) щодо місцевої та регіональної демократії в Україні / А.Гук, А.Третякова // Європейська хартія місцевого самоврядування та розвиток місцевої та регіональної демократії в Україні: наук.-практ. посібник / [упоряд. О.В.Бойко, А.К.Гук, В.М.Князєв; за ред. М.О.Пухтинського, В.В.Толкованова]. К.: Крамар, 2003. С.166167.
77. Європейська хартія Про місцеве самоврядування”: прийнята у Страсбурзі 15.10.1985р. // Місцеве самоврядування. 1997. № 12. С.9094.
78. Про утворення міжвідомчої робочої групи з питань реформування адміністративно-територіального устрою та місцевого самоврядування: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14.05.2008р. №714-р [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.rada.gov.ua.
79. Фінансове право: підручник / [Є.О.Алісов, Л.К.Воронова, С.Т.Кадькаленко та ін.; кер. авт. кол. і відп. ред. Л.К.Воронова]. 2-ге вид., випр. та доп. Х.: Консул, 1999. 496с.
80. Фінансове право: підручник / [відп. ред. Л.К. Воронова]. Х.: Консул, 1999. 496с.
81. Ровинский Е.А. О предмете советского бюджетного права. Вопросы советского бюджетного права / Е.А.Ровинский. М.: Юриздат, 1954; Финансовое право. М.: Юридическая литература, 1967.
82. Пискотин М.И. Советское бюджетное право: монография / М.И.Пискотин. М.: Юридическая литература. 1971. с.
83. Химичева Н.И. Правовые основы бюджетного процесса в СССР / Н.И.Химичева. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1966; Правовые особенности советского бюджетного права // Труды ВЮЗИ. М., 1967. Т.IX. с.
84. Воронова Л.К. Бюджетно-правове регулювання в СРСР: монография / Л.К.Воронова. К.: Вища школа, 1975. С.