АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ В ГАЛУЗІ МОЛОДІЖНОЇ ПОЛІТИКИ В УКРАЇНІ ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ АСПЕКТИ : Административно-правовое регулирование в области молодежной политики в УКРАИНЕ Организационно-правовые аспекты

Короткий опис

ДЕРЖАВНИЙ ВИЩИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД
«ЗАПОРІЗЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»
МІНІСТЕРСТВА ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

На правах рукопису

АНДРЄЄВА Дарія Євгеніївна

УДК 342.9.008:329.78
АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ В ГАЛУЗІ МОЛОДІЖНОЇ ПОЛІТИКИ В УКРАЇНІ: ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ АСПЕКТИ

Спеціальність 12.00.07 адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник

Шкарупа Віктор Костянтинович,
доктор юридичних наук, професор

Приймаченко Дмитро Володимирович,
доктор юридичних наук, доцент

Запоріжжя 2009

ЗМІСТ
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ, СКОРОЧЕНЬ..4
ВСТУП..5
РОЗДІЛ 1. Теоретичні аспекти адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики.....13
1.1. Поняття та сутність молодіжної політики як об’єкту адміністративно-правового регулювання, її співвідношення із суміжними поняттями....13
1.2. Генезис адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в законодавстві та у правовій доктрині...37
Висновки до Розділу І ..67
РОЗДІЛ 2. Характеристика основних елементів організаційно-правового режиму адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні....70
2.1. Мета, завдання, принципи організаційно-правового режиму адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні....70
2.2. Система адміністративно-правових відносини в галузі молодіжної політики в Україні ...81
2.3. Основні методи і форми організаційно-правового режиму адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні......112
Висновки до Розділу ІІ122
РОЗДІЛ 3. Основні пріоритети реформування організаційно-правового режиму адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні ...125
3.1. Зарубіжний досвід організаційно-правового режиму адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики та основні шляхи його запозичення в Україні..125
3.2. Проблеми та перспективи розвитку організаційно-правового режиму адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні......142
Висновки до Розділу ІІІ...166
Висновки.....168
ДОДАТКИ...174
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ.190

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ, СКОРОЧЕНЬ
АПН України Академія правових наук України
ВЛКСМ Всерадянська Ленінська Комсомольська Спілка Молоді
ВНЗ вищий навчальний заклад
ВРУ Верховна Рада України
Держсоцслужба Державна соціальна служба для сім’ї, дітей та молоді
ЄМФ Європейський молодіжний фонд
ЄС Європейський молодіжний фонд
ЗМІ засоби масової інформації
Інститут Державний інститут розвитку сім’ї та молоді
КМУ Кабінет міністрів України
КПРС Комуністична Партія Радянського Союзу
Мінсім’ямолодьспорт Міністерство України у справах сім’ї, молоді та спорту
НАН України Національна Академія наук України
ООН Організація Об’єднаних Націй
ПРООН Програма розвитку ООН
РБ Республіка Білорусь
РФ Російська Федерація
СРСР Союз Радянських Соціалістичних Республік
ст. стаття

ВСТУП

Актуальність теми. В Україні третину населення країни становлять молоді громадяни віком 1435 років. Молодь як соціально-демографічна група населення характеризуються тим, що вона, з одного боку, є в центрі соціальних, культурних, економічних і політичних подій, а з іншого проблеми, які стоять перед молоддю сьогодні, це проблеми майбутнього розвитку держави та суспільства. Сучасна українська молодь це перше покоління громадян, процес соціалізації якого проходить у новій, незалежній Україні. Воно формується у складних умовах соціально-економічної, суспільно-політичної та культурно-ціннісної трансформацій. В Україні державна молодіжна політика з перших років незалежності стала одним із найважливіших, пріоритетних і специфічних напрямів діяльності держави. Підвалини цієї політики було закладено прийняттям Верховною Радою України Декларації «Про загальні засади державної молодіжної політики в Україні»
(15 грудня 1992 р.) та Закону України «Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні”» (5 лютого 1993 р.). Виокремлення молодіжної політики у специфічний напрям державної є притаманним не лише для української держави. За даними ООН, на початку нинішнього століття у 155 країнах, або у 82 % країн, які є членами цієї організації, було розроблено національну міжсекторальну молодіжну політику.
Подібна ситуація вимагає від суспільства та держави використання існуючих правових засобів впливу на суспільні відносини, які виникають під час реалізації діяльності держави у відносинах з молоддю та в інтересах молодої людини. У зв’язку з цим виникає потреба у проведенні комплексних наукових досліджень адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні, проблем її нормативного закріплення та практичного використання. Разом з тим організаційно-правові аспекти адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні в сучасних соціально-економічних, суспільно-політичних і правових реаліях в адміністративно-правовій науці досліджено ще не було. Тому підґрунтям для розробки стали праці провідних вчених із загальної теорії держави та права (конституційного, адміністративного, інформаційного та інших галузей права), зокрема, В.Авер’янова, О. Андрійко, В. Андрєйцева, О.Бандурки, Д. Бахраха, В.Бевзенка, Ю. Битяка, Р. Боголєпова, А. Васильєва,
Ю. Вовка, В. Гаращука, А. Гетьмана, І. Голосніченка, Є. Додіна, Р.Калюжного,
С. Ківалова, Л. Коваля, Т. Коломоєць, В. Колпакова, А.Комзюка, К. Кузнєцова,
Є. Курінного, В.Пєткова, О. Погрібного, Д.Приймаченка, М. Тищенка,
Ю. Шемшученка, В.Шкарупи, М. Шульги, Н.Яницької та ін. Недостатня розробленість відповідних теоретичних положень і ряд проблем у практиці реалізації діяльності різних суб’єктів адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні обумовлюють актуальність обраної теми дослідження.
Таким чином, необхідність у осмисленні, розробці, опрацюванні організаційно-правових аспектів взаємодії різних органів державної влади з молоддю, з громадськими організаціями, політичними партіями та прийнятті єдиної програми з виховання молодої особистості для задоволення державних і громадських потреб розбудови української спільноти і державності, демократизації суспільного життя в Україні є вихідними підставами для розроблення даної теми і обґрунтуванням необхідності у проведенні дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Роботу виконано у рамках планів наукових досліджень Запорізького національного університету на 2003-2008 рр., комплексного наукового проекту «Основні напрямки реформування законодавства України у контексті європейської інтеграції» (державний реєстраційний номер 0104U004048) та пов’язано з розробкою наукової теми «Дослідження особливостей правового регулювання молодіжної, соціальної та екологічної політики в Україні», яку здійснює кафедра цивільного та господарського права Національного гірничого університету (державний реєстраційний номер 01080004362). Тема дисертації розглянута координаційним бюро відповідного відділення Академії правових наук України і має позитивний відгук щодо актуальності, коректності формулювання і доцільності дослідження у вигляді дисертації за спеціальністю 12.00.07.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України та узагальнень практики його реалізації визначити сутність адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні, його організаційно-правовий режим, а також сформулювати пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства в досліджуваній сфері та практики його застосування.
Згідно з поставленою метою в дисертації основними завданнями дослідження є:
- аналіз правової сутності понять «молодь», «молодіжна політика», «державна молодіжна політика» як об’єктів адміністративно-правового регулювання;
- простежити ґенезу наукових досліджень та стан сучасної правової доктрини щодо визначення адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики;
- виділення та характеристика основних елементів організаційно-правового режиму адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні;
- визначення системи суб’єктів адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні та з’ясування меж компетенції цих суб’єктів;
- характеристика основних методів і форм адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні та виділення особливостей їх прояву;
- узагальнення зарубіжного досвіду адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики та основних пріоритетів його запозичення;
- виділення основних проблем та розроблення відповідних пропозицій щодо удосконалення вітчизняного законодавства з питань адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні.
Об’єктом дисертаційного дослідження є суспільні відносини, які виникають у сфері адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні.
Предмет дослідження адміністративно-правове регулювання в галузі молодіжної політики в Україні: організаційно-правові аспекти.
Методи дослідження. При вирішенні завдань для реалізації поставленої мети у дисертації використовується комплекс дослідницьких методів і прийомів наукового пізнання. У роботі використано як загальнонаукові методи пізнання об’єктивної дійсності, що базуються на системному підході до досліджуваного об’єкта, так і окремі методи наукового пізнання. Зокрема, логічний метод використано під час дослідження нормативних актів, аналітичних матеріалів, думок учених з окремих питань, які є предметом дослідження (розділи 1, 2, 3). Історичний метод застосовувався під час історично-правового аналізу генезису адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в законодавстві та у правовій доктрині (підрозділ 1.2). Порівняльно-правовий метод використано для дослідження проблемних питань розмежування компетенції різних суб’єктів, задіяних у справі адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні, з’ясування організаційно-правових аспектів адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні та зарубіжного досвіду (підрозділи 1.1, 2.1, 2.2, 2.3, 3.1). За допомогою системно-структурного методу здійснено аналіз нормативних актів, що становлять зміст адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні (підрозділи 2.2, 2.3). Метод документального аналізу застосовано для виявлення результатів діяльності державних і недержавних суб’єктів, задіяних в адміністративно-правовому регулюванні (підрозділ 2.2, розділ 3). Вимоги формальної логіки щодо послідовності, визначеності, несуперечності і обґрунтованості суджень дотримувалися при формулюванні висновків і пропозицій відповідно до мети дослідження. Важливого значення набуває соціологічний метод щодо з’ясування думки фахівців-практиків щодо проблеми, яка досліджується (підрозділи 1.1, 1.2, 2.2, 3.1, 3.2). Метод моделювання, аналізу та синтезу був використаний при розробці пропозицій з удосконалення законодавства. Кожний із використаних у рамках дисертаційного дослідження методів виконує свою специфічну роль, а їх поєднання виявилося найбільш придатним для розв’язання поставлених у дисертації завдань. Специфіка досліджуваного об’єкта, його певною мірою міжгалузевий характер обумовили застосування цілого ряду наукових підходів: фундаментального, органічної єдності теорії і практики (підрозділи 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, розділ 3), поєднання критичного і раціонального (підрозділи 1.1, 1.2, 2.2, 3.2), порівняльно-ретроспективного (підрозділи 1.2, 3.1), єдності логічного та системного підходів.
Правову основу дослідження складають Конституція України, закони України, нормативні акти Президента України та Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади, які визначають засади адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики, а саме його організаційно-правовий аспект.
Емпіричну базу дослідження становлять статистичні матеріали, які характеризують діяльність суб’єктів адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні, узагальнення їх практичної діяльності, політико-правова публіцистика, довідкові видання.
Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є першим у вітчизняній адміністративно-правовій науці монографічним комплексним дослідженням, присвяченим проблемам організаційно-правових аспектів адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики. У результаті проведеного дослідження сформульовано ряд нових наукових положень і висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:
уперше:
- охарактеризовано молодіжну політику в Україні як об’єкт правового, в тому числі адміністративно-правового регулювання та запропоновано новий науковий погляд щодо розуміння понять «молодь», «державна молодіжна політика» і «молодіжна політика»;
- у результаті дослідження генезису адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в законодавстві сучасної Української держави запропоновано та обґрунтовано власний варіант періодизації та дано розгорнуту характеристику кожного періоду із виділенням відповідних особливостей;
- сформульовано і обґрунтовано ряд пропозицій та рекомендацій щодо удосконалення організаційно-правових аспектів адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні, зокрема щодо визначення законотворчих пріоритетів, спрямованих на підвищення ефективності регулювання цією галуззю і втілення їх у законодавство України;
удосконалено:
- характеристику системи суб’єктів організаційно-правового режиму адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні, їх повноважень і завдань;
- теоретичні положення щодо мети, завдань, принципів організаційно-правового режиму адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні;
- розуміння основних методів і форм організаційно-правового режиму адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні;
- узагальнюючий аналіз зарубіжного досвіду (зокрема країн-членів ЄС, РФ та РБ) законодавчого регулювання молодіжної політики та визначення конкретних напрямів його запозичення;
набули подальшого розвитку:
- висвітлення особливостей організаційно-правового режиму адміністративно-правового регулювання взаємодії державних органів влади та громадських формувань у галузі молодіжної політики в Україні;
- положення щодо класифікації суб’єктів організаційно-правового режиму адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні;
- характеристика системи нормативних актів, які становлять основу організаційно-правового режиму адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні;
- практичні пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення організаційно-правових аспектів адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:
- у науково-дослідній сфері положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки проблем адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики (акт впровадження
від 05.10.2008 р.);
- у правотворчій та правозастосовній діяльності для удосконалення чинного законодавства, а також для підвищення ефективності практичної діяльності суб’єктів адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні (акт впровадження від 26.12.2008 р., акт впровадження
від 29.12.2008 р.);
- у навчальному процесі матеріали дисертації може бути використано під час підготовки підручників і навчальних посібників, методичних матеріалів, проведенні занять з навчальних дисциплін: «Адміністративне право України», «Державне будівництво та самоврядування в Україні», «Юридичний менеджмент», у тому числі, і для державних службовців (акт впровадження від 12.01.2009 р.).
Особистий внесок здобувача. Результати дослідження отримані автором самостійно. За темою дослідження автором одноосібно підготовлено 10 наукових публікацій.
Апробація результатів дисертації. Матеріали дослідження обговорювалися на кафедрі адміністративного та господарського права Запорізького національного університету, міжкафедральному семінарі кафедр адміністративного та фінансового права, управління та адміністративної діяльності Національного університету державної податкової служби України. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі організаційно-правові аспекти, одержані узагальнення і висновки було оприлюднені дисертанткою на семи науково-практичних конференціях: ІІ Всеукраїнській науковій конференції молодих науковців, аспірантів і студентів «Актуальні проблеми теорії та історії прав людини, права і держави» (м. Одеса, 5-6 грудня 2003 р.), Міжнародній науковій конференції «Треті юридичні читання» (м. Київ, 25-26 квітня 2007 р.), Міжнародній науковій конференції «Вітчизняна юридична спадщина і сучасність» (м. Дніпропетровськ, 27-28 квітня 2007 р.), Щорічній міжнародній науково-практичній конференції «Запорізькі правові читання» (м. Запоріжжя, 17-18 травня 2007 р., 15-16 травня 2008 р.,), Всеукраїнській студентській науково-практичній конференції «Проблеми та перспективи реформування права України очима молодих вчених» (м. Запоріжжя, 27 березня 2008 р.) і Форумі вчених-адміністративістів Південно-східних регіонів України (м. Запоріжжя, 26-27 жовтня 2006 р.).

Публікації. Основні положення та результати дисертації викладено в 10 опублікованих наукових статтях і тезах доповідей на науково-практичних конференціях, 4 з яких опубліковані у фахових виданнях, визначених ВАК України, в тому числі 3 у фахових юридичних виданнях, затверджених ВАК України.

Список літератури

ВИСНОВКИ

У результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі чинного законодавства України та міжнародно-правових актів, практики застосування їх норм, а також теоретичного осмислення ряду наукових праць із загальної теорії держави і права, конституційного, адміністративного та інших галузей національного права України і вивчення позитивного зарубіжного досвіду проблематики роботи, дисертанткою запропоноване нове вирішення наукового завдання, що виявляється у визначенні поняття та сутності предмету, генезису систематизації адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні, основних елементів організаційно-правового режиму адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні та основних пріоритетів реформування останнього. Дисертанткою сформульовано низку пропозицій, висновків і рекомендацій, спрямованих на вирішення зазначеного наукового завдання. Основні з них такі:
1. Адміністративно-правове регулювання в галузі молодіжної політики це впорядкований цілеспрямований вплив держави на суспільні відносини в галузі організації та функціонування молодіжної політики, що передбачає встановлення загальних правил і порядку здійснення молодіжної політики. Молодіжна політика як об’єкт адміністративно-правового регулювання це багатопланове комплексне поняття, що визначає весь інструментальний, доктринальний, методологічно-правовий спектр держаних відносин у галузі молодіжної політики держави і має визначальне значення для існування та розвитку державності країни.
2. Недоліком законодавчого визначення поняття «молодь» є неврахування правових підстав перебування на території України іноземців, осіб без громадянства, осіб, які є громадянами інших держав, осіб без громадянства, які мають українське етнічне походження або є за походженням з України. Позитивним було б визначити поняття «молодь» так: громадяни України мешканці конкретних регіонів віком від 14 до 35 років; громадяни України віком від 14 до 35 років, які не проживають у цій місцевості, тією мірою, якою їхнє перебування там вимагає від держави виконання відповідних зобов’язань незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової і національної належності, статі, освіти, мови, ставлення до релігії, роду і характеру занять; іноземці, особи без громадянства, закордонні українці від 14 до 35 років тією мірою, у якій їх перебування на території України накладає на державу відповідні обов’язки. Особливістю адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні є те, що, по-перше, один і той само орган (посадова особа) можуть бути водночас суб’єктом і об’єктом цього регулювання, по-друге молоді сім’ї, молодіжні громадські організації та об’єднання, молодіжні підприємства, установи і заклади є суб’єктами виховного процесу, по-третє ставлення до молоді в державі повинно чинитися з позицій теорії стратегічного планування.
3. Генезис адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в законодавстві та у правовій доктрині умовно можна поділити на три етапи, кожен з яких має свою специфіку і свідчить про певну наступність у дослідженні відповідного питання у правовій доктрині, хоча й при загальному фрагментарному погляді вчених. Періодизація вітчизняного законодавства в галузі молодіжної політики має три етапи: 1) ретроспективний (відображення історичного відбитку формування моральних і правових цінностей в епохальних документах розбудови державності України з часів становлення і розвитку держави і права Київської Русі до утворення Української радянської республіки); 2) радянський (з моменту утворення Української радянської республіки до створення незалежної суверенної Української держави); 3) новітній (з моменту створення незалежної суверенної Української держави до цього часу).
4. До недоліків законодавчого регулювання в галузі молодіжної політики належить: відсутність ідеологічного підходу до формування та реалізації державної молодіжної політики, так само, як і до допоміжного їй законодавства в галузі молодіжної політики в Україні; роз’єднаність і наявність великої кількості нормативно-правових актів різної юридичної сили; правотворчість характеризується високим рівнем динамічності, частим виникненням нових норм, що ускладнюють зміст і структуру правового матеріалу, звідси наявні колізії і прогалини, неоднозначність підходу тлумачення таких категорій, як «молодь», «молодіжний рух», віковий показник молодого покоління. Це свідчить про нагальну потребу у створенні ґрунтовного наукового фундаментального дослідження відповідного різновиду нормотворчої діяльності, що, в кінцевому підсумку, обумовлює дієвість і ефективність систематизації і структурування адміністративно-правових відносин у галузі молодіжної політики із обов’язковим запозиченням досвіду як ідеологічного, так і організаційно-правового спрямування радянської системи виховання молоді. Зауважуємо, що до механізму правового регулювання в галузі молодіжної політики необхідно включити норми, що враховують особливості виховання саме гармонійно розвиненої людини, а саме: морально-етичні, психосоматичні, медико-біологічні, соціально-педагогічні, релігійні засади світонабуття.
5. Головною метою адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні є визначення і створення соціально-економічних, політичних, організаційних, правових умов і гарантій для життєвого самовизначення, інтелектуального, морального, фізичного розвитку молоді, реалізації її творчого потенціалу як у власних інтересах, так і в інтересах України.
6. Завданнями адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні є визначення об`єктивного становища молоді в суспільних відносинах та владних повноважень щодо режиму (механізму реалізації управлінської діяльності) владних органів у роботі із молоддю, а саме: вплив на розвиток об’єктів адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні, здійснення контролю за їх діяльністю, надання законодавчих гарантій рівних умов діяльності закладів, підприємств, організацій та окремих осіб (у тому числі і посадових) у відносинах щодо забезпечення адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні.
7. Принципи адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні це основні, найбільш загальні, керівні ідеї, положення, начала, закріплені в нормах права, що визначають загальну спрямованість правового регулювання адміністративно-правових відносин у галузі молодіжної політики, мають об'єктивно-суб'єктивний характер.
8. Методи адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні це способи та прийоми безпосереднього цілеспрямованого впливу суб’єктів адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні на підставі закріпленої за ними компетенції, у встановлених межах і відповідній формі на підпорядковані їм органи та громадян об’єктів впливу. Доречним є застосування саме методів виховного впливу і норм морально-етичного спрямування в державній діяльності щодо молоді.
9. Форми адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні це зовнішній прямо чи опосередковано, обумовлений юридичними приписами вираз конкретних дій регулювання діяльності суб’єктів адміністративно-правових відносин у галузі молодіжної політики в Україні. До них відносять правові форми: прийняття нормативних та індивідуальних актів управління, укладання адміністративних договорів, здійснення юридично-значимих дій та неправові форми: проведення організаційних заходів, здійснення матеріально-технічних операцій.
10. Суб`єктами адміністративно-правого регулювання в галузі молодіжної політики є державні і недержавні інституції, які навіть у деякій частині їх діяльності сприяють здійсненню державної молодіжної політики в Україні, формують її, реалізують та розвивають. Автор пропонує власний варіант класифікації суб’єктів адміністративно-правого регулювання в галузі молодіжної політики: 1) суб’єкти адміністративно-правового регулювання, які формують та реалізують державну молодіжну політику; 2) суб’єкти адміністративно-правового регулювання, які опосередковано впливають на цю галузь. Вважаємо, що в цілому вертикаль адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні представлена належним чином, зокрема: систему органів державної влади в галузі молодіжної політики очолює так званий базовий регулятивний орган на центральному рівні Міністерство України у справах сім’ї, молоді та спорту з відповідною внутрішньою та зовнішньою структурою розподілу компетенцій по департаментах, управліннях, відділах, що має відповідати по-перше, засадам реалізації молодіжної політики в Україні сприянню гармонійному розвитку молоді і, по-друге, засадам адміністративної реформи в Україні демократизації державної влади.
11. Організаційно-правовий режим адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики - це єдина система правових засобів, способів і форм, за допомогою яких здійснюється регулятивний вплив на адміністративно-правові відносини в галузі молодіжної політики в Україні з метою їх впорядкування. В основі такого режиму повинна бути національна, соціальна, економічна, науково-технічна, інноваційна та ідеологічна політика, що важливо для розуміння змісту адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні.
12. Недоліком вітчизняного законодавчого регулювання і організаційних засад здійснення молодіжної політики є відсутність змістовних ювенальних пропозицій щодо удосконалення статусу учасників адміністративно-правових відносин у галузі молодіжної політики в Україні. Одним із шляхів вдосконалення чинного законодавства в галузі молодіжної політики є аналіз і запозичення позитивного зарубіжного досвіду відповідного законодавчого регулювання. Позитивним вбачається для вітчизняного законодавця врахування досвіду тих держав, які реформували організаційно-правовий режим відносин держави з молоддю на підставі єдиного кодифікованого акта.
13. Для істотного покращання засад нормативно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні необхідно провести кодифікацію чинного законодавства в цій галузі, зокрема розробити єдиний нормативно-правовий акт, що мав би на меті систематизацію відповідних правових норм та уніфікацію правового регулювання засад молодіжної політики в Україні. Пропонуємо назвати цей акт Молодіжним кодексом України. До розроблення вказаного нормативно-правового акта важливо залучити представників громадськості та спеціалізованих установ, що займаються вивченням проблем молодіжної спільноти.

14. Структура Молодіжного кодексу України може бути такою: 1. Загальні положення, в яких закріплено термінологію: молодіжна політика та молодь як об’єкт адміністративно-правового регулювання; молодіжна політика в Україні; державна молодіжна політика в Україні; молодь; молодіжний рух; мета, завдання, принципи, методи, форми, суб’єкти адміністративно-правового регулювання в галузі молодіжної політики в Україні тощо. 2. Норми, які закріплюють пріоритетні принципи, методи, функції адміністративно-правового регулювання в даній сфері та встановлюють коло регулюючих суб’єктів, окреслюють їх повноваження, зміст, завдання, принципи їх діяльності, а також усувають дублювання функцій в адміністративно-правовому регулюванні. 3. Норми, що визначають зміст, принципи впровадження і додержання ідеологічного підходу до виховання всебічно розвиненої особистості українця. 4. Деліктна частина, яка матиме відсилочний характер до законодавства, що встановлює дисциплінарну, адміністративну, кримінальну та іншу відповідальність для фізичних і юридичних осіб, винних у порушенні норм права під час здійснення адміністративно-правового регулювання в цій галузі.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Національна Доктрина молодіжної політики : (проект) [Електронний ресурс]. Режим доступу : http://www.mzl.com.ua/articles4.html.
2. Про загальні засади державної молодіжної політики в Україні: Декларація від 15.12.1992 р. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgibin/laws/main.cgi?find=1&textl=1&user=1226322592808853&text=%EC%EE%EB%EE%E4%B3%E6&x=10&y=5.
3. Молодёжь: большой энциклопедический словарь / [гл.ред. А. М. Прохоров]. - 2-е изд., перераб. и доп. М. : Большая российская энциклопедия, 1999. 1456 с.
4. Молодёжь: большая советская энциклопедия в 30 т. / [гл.ред. А. М. Прохоров]. [3-е изд.]. М. : Советская Энциклопедия, 1974. - Т. 16: Мезия - Моршанск. 1974. 616 с.
5. Кон И. С. Молодёжь / Игорь Семенович Кон [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.cultinfo.ru/fulltext/1/001/008/077/640.htm.
6. Соціологія : [підручник для студентів вищих навчальних закладів] / [за ред. В. Г. Городяненка]. К. : Видавничий центр «Академія», 2002. 560 с.
7. Яницька Н. В. Групова корисливо-насильницька злочинність молоді та її попередження : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.08 / Н. В. Яницька. К., 2000. 19 с.
8. Основні категорії та поняття соціології молоді [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://christsocio.info/content/view/437/102.
9. Вежновец Е. Н. Молодёжь: всемирная энциклопедия: философия ХХ век / [гл.науч. ред. и сост. А. А. Грищанов]. М. : АСТ, 2002. 976 с.
10. Городяненко В. Г. Соціологія молоді / Віктор Георгійович Городяненко [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://readbookz.com/book/195/7415.html.
11. Соціологія: підручник / [за ред. проф. В. П. Андрущенко, проф. М. І. Горлача]. Харків Київ, 1998. 624 с.
12. Черниш Н. Й. Суспільна свідомість молоді / Н. Й. Черниш. Львів, 1990. 78 с.
13. Соціологія культури: [навчальний посібник]. [2-е вид., стереотипне]. Львів : « Новий світ- 2000», 2004. 336 с.
14. Мухина В. С. Возрастная психология: феноменология развития, детство, отрочество: [учебник для студ. Вузов]. [4-е изд., стереотип] / В. С. Мухина. - М. : Издательский центр «Академия», 1999. - 456 с.
15. Рубинштейн С. Л. Основы общей психологии / Сергей Леонидович Рубинштейн. СПб.: Питер, 2001. 720 с.
16. Кон И.С. Психология старшеклассника / Игорь Семенович Кон. Москва : Просвещение, 1980. 192 с.
17. Основи психології: [навч. посібник для студентів вищих навч. закладів] / А. І. Веракіс, Ю. І. Завалевський, К. М. Лемківський. Харків Київ, 2005. 416 с.
18. Фіцула М. М. Педагогіка: [навч. посібник для студентів вищих педагогічних закладів освіти] / Михайло Миколайович Фіцула. К. : Академвидав, 2003. 528 с. (Серія «Альма- матер»).
19. Волкова Н. П. Педагогіка: [посібник] / Н. П. Волкова К., 2002. 571 с.
20. Фіцула М. М. Педагогіка : [навч. посібник для студентів вищих педагогічних закладів освіти] / Михайло Миколайович Фіцула. Тернопіль : Навчальна книга «Богдан», 1999. 192 с.
21. Політологічний енциклопедичний словник : [навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів]. К. : Генеза, 1997. 400 с.
22. Политика: большая советская энциклопедия : [в 30 т.] / [гл.ред. А. М. Прохоров]. 3-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1975. - Т.20. 1975. 608 с.
23. Политика: украинский советский энциклопедический словарь : [в 3 т.] / [ред.кол. : А. В. Кудрицкий и др.]. К.: Глав. ред. УСЭ, 1988. - Т.2. 1988. 768 с.
24. Перепелиця М. П. Державна молодіжна політика в Україні (регіональний аспект) / Микола Петрович Перепелиця. К.: Український інститут соціальних досліджень, Український центр політологічного менеджменту, 2001. 242 с.
25. Політологія / [за ред. О. В. Бабкіної, В. П. Горбатенка]. К. : Видавництво центру «Академія», 2003. 526 с.
26. Анциферова Л. И. Принцип связи психики и деятельности в методологии психологии / Л. И. Анциферова М., 1969. 126 с.
27. Юрій Н. М. Політична соціалізація молоді в умовах трансформації суспільства : аналіз міжнародного і українського досвіду : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. політ. наук : спец. 23.00.04 / Н. М. Юрій. - Одеса, 2002. 16 с.
28. Перепелиця М. П. Державна молодіжна політика в Україні (регіональний аспект): автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. політ. наук : спец. 23.00.02 / М. П. Перепелиця. К., 2001. 19с.
29. Головатий М. Ф. Молодіжний рух: політологічний енциклопедичний словник / [упоряд. В. П. Горбатенко; за ред. Ю. С. Шемшученка, В. Д. Бабкіна, В. П. Горбатенка]. 2-е вид., доп. і перероб. К. : Генеза, 2004. 736 с.
30. Ильинский И. М. ВЛКСМ в политической системе советского общества / И. М. Ильинский. М.: Молодая гвардия, 1981. 239 с.
31. Молодіжний рух України: довідник в двох частинах. К.: Видавництво АЛД, 1996. 199 с.
32. Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні: Закон України від 05.02.1993 р. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2998-12.
33. Про молодіжні та дитячі громадські організації: Закон України від 01.12.1998 р. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=281-14.
34. Про внесення змін до деяких законів України щодо молодіжних та дитячих громадських організацій : Закон України від 19.10.2006 р. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=655-14.
35. Про внесення змін в ст. 1 Закону України «Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні»: Закон України від 23.03.2004 р. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgibin/laws/main.cgi?find=1&textl=1&user=1226323758165777&text=%F1%EE%F6%B3%E0%EB&x=7&y=8.
36. Про громадянство України: Закон України від 18.01.2001 р. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgibin/laws/main.cgi?find=1&textl=1&user=a&text=%E3%F0%EE%EC%E0%E4%FF%ED%F1%F2%E2%EE++&x=5&y=7.
37. Про охорону дитинства: Закон України від 26.04.2001 р. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgibin/laws/main.cgi?find=1&textl=1&user=1226325989293174&text=%E4%E8%F2%E8%ED.
38. Про державну допомогу сім’ям з дітьми : Закон України від 21.11.1992 р. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgibin/laws/main.cgi?find=1&textl=1&user=1226325989293174&text=%E4%B3%F2%FC%EC%E8.
39. Сімейний кодекс України від 10.01.2002 р. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http: // zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2947 14.
40. Криворученко В. К. К вопросу о законодательстве субъектов Федерации в сфере молодежной политики / В. К. Криворученко // Молодежная политика: [информ. бюл.]. М. : Ком. РФ по делам молодежи, Ин-т молодежи, 1995. - № 92-95. С. 60-72.
41. Головатий М. Ф. Молодіжна державна політика: політологічний енциклопедичний словник / [упоряд. В. П. Горбатенко; за ред. Ю. С. Шемшученка, В. Д. Бабкіна, В. П. Горбатенка]. 2-ге вид., доп. і перероб. К. : Генеза, 2004. 736 с.
42. Данилов А. Н. Молодежная политика : социологическая энциклопедия / [под общ. ред. члена-кор. Национальной академии наук Беларуси А. Н. Данилова]. Минск : Белоруская энциклапедыя, 2003. 384 с.
43. Скробов А. П. О некоторых новых подходах к молодежной политике в условиях реформ / А. П. Скробов // Социально политический журнал. - 1998. - № 3.- С. 130-136.
44. Лємягова Д. Є. Поняття та сутність державної молодіжної політики / Д. Є. Андрєєва // Стратегія розвитку України (економіка, соціологія, право): наук. журнал. Вип. 2-4 / Гол. ред. О. П. Степанов. К. : Книжкове вид-во НАУ, 2006. 452 с. С. 437-441.
45. Скакун О. Ф. Теория государства и права : учебник / Ольга Федорівна Скакун. Харьков : Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. 704 с.
46. Колпаков В. К. Адміністративне право України: [підручник] / Валерий Костянтинович К. Колпаков. К.: Юрінком Інтер, 1999. 736 с.
47. Пирожкова Ю. В. Адміністративно-правове регулювання у сфері автомобілебудування в Україні: організаційний аспект: [монографія] / Юлія Володимиріна Пирожкова. Запоріжжя, 2008. 204 с.
48. Ківалов С. В. Адміністративне право України: [підручник] / Сергій Васильович Ківалов. Одеса : Юрид.літ, 2003. 896 с.
49. Адміністративне право України: [підручник] / [Битяк Ю. П., Гаращук В. М., О. В. Дьяченко та ін.]; за ред. Ю. П. Битяка. К. : Юрінком Інтер, 2006. 544 с.
50. Сторожук Р. П. Державна молодіжна політика в контексті європейського вибору України : механізми реалізації : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. упр.: спец. 25.00.02 / Р. П. Сторожук. Одеса, 2007. 20 с.
51. Мінаєв А. В. Молодіжний рух другої половини 60-х рр. ХХ ст. в країнах Західної Європи та США : ретроспективний аналіз : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. істор. наук: спец. 07.00.02 / А. В. Мінаєв. Чернівці, 2006. - 20 с.
52. Збрицька Т. П. Механізми регулювання зайнятості молодих фахівців із вищою освітою: дис. канд. екон. наук: 08.09.01 / Тетяна Петрівна Збрицька. - Одеса, 2004 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://lib.ua-ru.net/diss/cont/27909.html.
53. Старинець О. Г. Влада і молодь: особливості взаємовідносин в процесі демократизації українського суспільства: дис. ... канд. політ. наук: 23.00.02 / Олександр Георгійович Старинець. К., 2004. Режим доступу: http://lib.ua-ru.net/diss/cont/44549.html.
54. Кулачок Л. В. Державна допомога сім’ям з дітьми як форма соціально-правового захисту: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.05 / Л. В. Кулачок. Харків, 2003. 19 с.
55. Коваленко О. О. Особливості правового регулювання праці молоді: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.05 / О. О. Коваленко. К, 2006. 18 с.
56. Щотова Ю. М. Правове регулювання працевлаштування молоді в Україні: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.05 / Ю. М. Щотова. Харків, 2006. 19 с.
57. Руденко Т. М. Молода сім'я в сучасній Україні: соціально-філософський аналіз: дис. ... канд. філос. наук: 09.00.03 / Тамара Петрівна Руденко. - К., 2004 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://lib.ua-ru.net/diss/cont/29806.html.
58. Дьоміна О. С. Формування правової культури студентської молоді в умовах сучасного українського суспільства: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.01 / О. С. Дьоміна. К., 2007. 20 с.
59. Штангрет М. Й. Філософські проблеми правового виховання молоді (на прикладі закладів освіти МВС України): автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.12 / М. Й. Штангрет. Львів, 2007. 18 с.
60. Задихайло О. А. Організація управління культурою в Україні (адміністративно-правовий аспект): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Олена Анатоліївна Задихайло. Харків, 2006 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://lib.ua-ru.net/diss/cont/224384.html.
61. Олефіренко Е. О. Адміністративно-правові гарантії реалізації прав і свобод громадян: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00. / Е. О. Олефіренко. Ірпінь, 2006. 18 с.
62. Романюк Л. В. Адміністративно-правові засади формування кадрів органів виконавчої влади: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Людмила Валеріївна Романюк. К., 2006. Режим доступу: http://lib.ua-ru.net/diss/cont/224402.html.
63. Бояринцева М. А. Адміністративно-правовий статус громадянина України: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 / М. А. Бояринцева. К., 2005. 20 с.
64. Квітка Я. М. Попередження адміністративних правопорушень серед неповнолітніх: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Яніна Михайлівна Квітка. К., 2002 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://lib.ua-ru.net/diss/cont/33324.html.
65. Додіна Є. Є. Адміністративно-правовий статус громадських організацій в України: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 / Є. Є. Додіна. Одеса, 2002. 21 с.
66. Травельян Дж. М. Социальная история Англии / Дж. М. Травельян ; [пер. с англ.]. - М., 1959. 214 с.
67. Історія держави і права України : хрестоматія для студентів юридичних факультетів вищих навчальних закладів України / [уклад. Г. К. Швидько.] Дніпропетровськ, 2004. 344 с.
68. Кирилюк Ф. М. Історія політології: підручник для вищих навчальних закладів / Ф. М. Кирилюк. К. : Знання України, 2002. 535 с.
69. Ділова документація Гетьманщини XVIII ст. К.: Наук. думка, 1993. 15 с.
70. Історія держави і права України: навчальний посібник для студентів юридичних вузов та факультетів / [ред. В. Г. Гончаренка]. К.: Вентурі., 1996. 288 с.
71. Історія держави і права України: підручник : [у 2 т.] / за ред. В. Я. Тація, А. Й. Рогожина, В. Д. Гончаренка; кол. авторів: В. Д. Гончаренко, А. Й. Рогожин, О. Д. Святоцький та ін. К. : Концерн «Видавничий дім «Ін Юре», 2003. - Т. 1. 2003. 656 с.
72. Глиняный В. П. История государства и права зарубежных стран. Ч.1. / В. П. Глиняний. Харків: «Одиссей», 2000. 832 с.
73. КИМ школа интернационализма, мужества и героизма: вступительная статья и публикация документов М. М. Мухамеджанова / М. М. Мухамеджанов // Прометей. - М.: «Молодая гвардия», 1968. Т. 6. - С. 283-285. - (Ист.-биогр. альманах серии «Жизнь замечательных людей»). - Т. 6. 1968. - 472 с.
74. История международного молодёжного и детского движения: [учеб. пособие для студентов пед. ин-тов по спец. № 2101 «Рус. яз. и лит.» с доп. спец. «Педагогика» и № 2108 «История и педагогика»] / В. П. Мошняга, В. А. Луков, М. М. Мухамеджанов и др.; под ред. В. П. Мошняги, Т. Ф. Таирова. М.: Просвещение, 1983. 224 с.
75. Доній М. Р. Утворення комсомолу України / М. Р. Доній, В. С. Федорченко. К.: «Молодь», 1959. 55 с.
76. Виноградов В. П. Слово к молодым / В. П. Виноградов // Правофланговые комсомола: [сост.: В. В. Володин, В. Н. Ганичев, В. Г. Левченко]. М.: Мол. гвардия, 1982. 607 с., ил. ( Серия: Жизнь замечательных людей; вып. 7).
77. Жукович Г. С. Участие комсомола в государственном управлении / Г. С. Жукович. Минск, «Наука и техника», АН БССР Ин-т философии и права, 1969. 116 с.
78. Луначарский А. В. Ленин и молодёжь: [доклад] / Анатолий Васильевич Луначарский // Прометей. - М., «Молодая гвардия», 1966. Т. 1. С. 4-35. - (Ист.-биогр. альман