Реалізація державної влади на територіальному рівні

Короткий опис

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ
ХАРКІВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ
ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Фоміцька Надія Василівна

УДК 352.07

Реалізація державної влади на територіальному рівні

Спеціальність 25.00.01 теорія та історія державного управління

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня кандидата
наук з державного управління

Науковий керівник: доктор економічних наук, професор Одінцова Г.С.

Харків - 2007

ЗМІСТ
ВСТУП.....3
РОЗДІЛ 1.ТЕОРЕТИЧНІ ТА ІСТОРИЧНІ АСПЕКТИ РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ..9
1.1. Концептуальні засади поділу та реалізації влади на
центральному та місцевому рівнях9
1.2. Організація державної влади на територіальному рівні: аналіз світового досвіду.26
1.3. Становлення і розвиток форм влади на територіальному рівні44
Висновки до розділу 1..58
РОЗДІЛ 2. СТАН РЕАЛІЗАЦІЇ ВЛАДИ НА РІВНІ РАЙОНУ ТА ОБЛАСТІ.61
2.1. Управління територіальним розвитком: розмежування повноважень між суб’єктами управління ........61
2.2. Вплив моделі влади на результати життєдіяльності населення території...81
2.3. Управлінські послуги на територіальному рівні..104
Висновки до розділу 2121
РОЗДІЛ 3.НАУКОВО-МЕТОДИЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ НА ТЕРИТОРІАЛЬНОМУ РІВНІ....124
3.1. Комплексність підходів щодо реалізації матеріально-
фінансових засад територіального управління..124
3.2. Структурно-функціональне забезпечення розмежування повноважень між органами державної влади і місцевого
самоврядування.....142
3.3. Трансформація моделі територіального управління155
Висновки до розділу 3170
ВИСНОВКИ173
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ...176
ДОДАТКИ...193

ВСТУП

Актуальність теми. Оновлення організаційних та правових засад реалізації державної влади на територіальному рівні є важливим науковим і прикладним завданням. Незважаючи на те, що останнім часом активізувався дослідницький пошук шляхів його виконання, суттєвого опрацювання вимагає модель подальшого розвитку державної влади на рівні адміністративно-територіальних одиниць, їх становлення на етапі розбудови незалежної України, а також теоретичне осмислення форм реалізації державної влади тощо.
Основою формування концептуальних підходів щодо реалізації державної влади на територіальному рівні стали роботи В.Авер’янова, Г.Атаманчука, В.Бакуменка, В.Баранчука, В.Бойка, І.Бутка, В.Кампа, В.Князєва, В.Козбаненка, І.Коліушка, В.Корженка, В.Малиновського, В.Мамонової, Н.Мельтюхової, А.Мельника, Н.Миронової, Н.Нижник, Г.Одінцової, М.Пухтинського, С.Саханенка, С.Телешуна, В.Цвєткова, В.Шаповала та ін.
У дослідженні теорії управління територіальним розвитком визначилося декілька пріоритетних напрямків, одним з яких є організація територіальної влади та розподіл владних повноважень між суб`єктами управління (В.Бичек, П.Біленчук, В.Борденюк, В.Геєць, А.Гошко, А.Заєць, В.Малиновський, Т.Мотренко, О.Оболенський, Ю.Привалов, В.Романов, Ю.Саєнко, А.Ткачук, І.Федів, Г.Швидько та ін.).
Питанням методології змін та оновлення організаційних і правових засад реалізації державної влади на територіальному рівні присвятили свої роботи В. Александров, О.Бабінова, В.Гаращук, В.Гусєв, І.Дегтярьова, В.Дзюндзюк, В.Долечек, С.Краснопьорова, Ю.Куц, В.Тимощук, О.Чаплигін та ін.
Однак, незважаючи на значні напрацювання в напрямі удосконалення організації діяльності територіальних органів влади, залишаються недостатньо дослідженими питання комплексного управління соціально-економічним розвитком на рівні області та району, оскільки у законодавчих актах України не відображені відмінності в управлінні такими адміністративно-територіальними одиницями. Поглибленого дослідження вимагають питання взаємодії територіальних органів влади, розмежування їх повноважень та визначення сфер компетенції. Завдання належної реалізації державної влади стають пріоритетними саме там, де має комплексно вирішуватися основна частина питань, пов’язаних із забезпеченням життєдіяльності населення.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана в межах науково-дослідної роботи кафедри державного управління та менеджменту Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України «Вдосконалення структурно-функціонального забезпечення діяльності територіальних органів влади» (державний реєстраційний номер 0105U002743). Особистий внесок автора у виконання НДР полягає в обгрунтуванні необхідних змін в організації управління на територіальному рівні.
Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є теоретичне обґрунтування та науково-методичне забезпечення організаційних і правових засад реалізації державної влади на територіальному рівні.
Відповідно до мети були визначені такі завдання:
- з’ясувати сутнісні характеристики і розкрити зміст поняття «реалізація державної влади», уточнивши особливості його вживання стосовно територіального рівня управління;
- відстежити історичну послідовність процесу розвитку форм реалізації влади на етапі становлення незалежності України;
- узагальнити світовий досвід організаційно-правового забезпечення управління територіями;
- обгрунтувати існування взаємозв’язку між моделлю управління територією та рівнем життєдіяльності її мешканців;
- з’ясувати зміст і характер протиріч щодо розподілу владних повноважень на територіальному рівні;
- запропонувати критерії класифікації управлінських послуг;
- розробити підходи до комплексного управління адміністративно-територіальними одиницями різного рівня.
Об’єктом дослідження обрано процес реалізації державної влади в Україні на рівні області та району.
Предметом дослідження є поглиблення обгрунтованості понятійного апарату, принципів та методів структурно-функціонального забезпечення діяльності територіальних органів управління.
Методи дослідження. Теоретичною і методологічною основою дослідження стали філософські принципи пізнання явищ, фундаментальні дослідження вчених у галузі теорії та історії державного управління, правові та нормативні акти України. Для отримання результатів дослідження використовувалися загальнонаукові та спеціальні методи дослідження. Так, для відбору інформації та визначення характеристик життєдіяльності територій було застосовано метод комплексного аналізу. Основою для вивчення досвіду територіальної організації управління в розвинених демократичних країнах став метод порівняльного аналізу. Методом індукції та дедукції досліджувався понятійний апарат реалізації влади на територіальному рівні та суперечності у законодавстві стосовно розмежування повноважень. Структурно-функціональні методи були використані в дослідженні організації надання управлінських послуг.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в теоретичному обґрунтуванні та розробці науково-методичних підходів до організаційного і правового забезпечення діяльності територіальних органів влади, що конкретизується в наступному:
Уперше:
- розроблено концептуальний підхід до визначення поняття «територіальний рівень управління», що охоплює органи влади, побудова яких визначається одними законодавчими актами, однотипною моделлю управління та державними інституціями з відповідними повноваженнями (функціями), що реалізуються у певній цілісності в єдиному механізмі державного управління;
- визначено сутнісні ознаки поняття «управлінська послуга», яка надається органами державної влади та органами місцевого самоврядування (або підприємствами чи установами, що знаходяться у їх управлінні) у межах визначеної законодавством компетенції за письмовим чи усним зверненням фізичної або юридичної особи, що зумовлює адміністративно-процесуальну діяльність суб’єкта її надання.
Удосконалено:
- модель територіальної організації влади, з уточненням компетенції та розподілу повноважень органів управління;
- систему критеріїв класифікації управлінських послуг, яка, на відміну від існуючих підходів, враховує: суб’єкт надання послуги (орган влади, підприємство, установа), масштаб надання (індивідуальний, загальний), джерело фінансування (бюджет, кошти замовника);
- окремі елементи організації територіальної влади з урахуванням коефіцієнтів відмінності у кількості членів громад, рівнів публічної, виконавчої влади та самоврядування, які притаманні зарубіжному та вітчизняному досвіду побудови органів влади.
Дістало подальший розвиток:
- періодизація процесу історичного становлення територіальної влади в Україні на підставі аналізу форм реалізації влади;
- механізм організації орендних відносин шляхом встановлення чіткої послідовності дій територіальних органів влади;
- обґрунтування сутності змін у законодавстві щодо реалізації влади на територіальному рівні, яке забезпечує впорядкування фінансово-майнових відносин;
- формування груп показників, які характеризують безпосередній та опосередкований вплив державного управління, що базуються на встановленому зв’язку між рівнем життєдіяльності населення і моделлю територіального управління.
Практичне значення отриманих результатів полягає в тому, що вони дозволяють вирішувати важливі питання організації територіальної влади та підвищення ефективності її реалізації. Сформульовані в роботі рекомендації та висновки спрямовані на подальший розвиток теоретичних засад взаємоузгодженої діяльності органів державної влади і органів місцевого самоврядування шляхом раціонального розмежування їх повноважень. Вони мають практичне значення та адресну спрямованість, прийняті до впровадження Дергачівською районною державною адміністрацією Харківської області (довідка № 01-28/2856 від 26.09.06) та Головним управлінням праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації (довідка № 04-22/5807 від 09.10.06).
Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження є самостійною науковою працею, в якій вирішується конкретне наукове завдання щодо реалізації державної влади на територіальному рівні. Усі сформульовані висновки та пропозиції грунтуються на власних дослідженнях автора.
Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертації оприлюднювалися на IV, V, VI Міжнародних наукових конгресах «Державне управління та місцеве самоврядування» (м. Харків, 2004 2006 рр.) та науково-практичних конференціях «Державне управління: теорія, практика, перспективи» (м. Харків, 2004 2006 рр.), «Україна роки незалежності і поглиблення ринкових реформ» (м. Ташкент, 2005 р.), а також при проведенні занять у школі молодого вченого (м. Феодосія, 2004 2005 рр.).
Публікації. Основні положення та отримані у дисертаційному дослідженні результати викладені у восьми наукових працях, у тому числі у чотирьох статтях, опублікованих у виданнях, включених до переліку фахових видань у галузі науки «Державне управління», затвердженого ВАК України, двох монографіях та тезах доповідей на науково-практичних конференціях. Загальний обсяг публікацій, що належить особисто автору, 3,8 авт. арк.

Список літератури

ВИСНОВКИ

Результати дисертаційного дослідження, що роз`язує важливе науково-прикладне завдання теоретичного обґрунтування та організаційного забезпечення реалізації державної влади на територіальному рівні, дозволяють сформулювати такі висновки:
1. Поняття «реалізація виконавчої влади» нерозривно пов`язано з понятям «державне управління», оскільки воно є формою чи способом реалізації влади. Це різні підходи у визначенні одного і того ж поняття, яке об’єднують філософські категорії: форма, як спосіб існування змісту, а спосіб як порядок застосування сил і ресурсів.
2. Виходячи з того, що управлінські і адміністративно-територіальні одиниці визначаються різними критеріями поділу території держави, термін «територіальний рівень» використовується неоднозначно. До основних ознак поняття «територіальний рівень управління» слід віднести єдність законів, ідентичність моделі управління та державних інституцій з відповідними повноваженнями (функціями), що реалізуються в єдиному механізмі державного управління.
3. Критеріями виявлення особливостей організації територіальної влади доцільно вважати: коефіцієнт відмінності у чисельності громад; кількість рівнів публічної, виконавчої влади та рівнів місцевого самоврядування. Кількість рівнів державного управління залежить від глибини процесів децентралізації та деконцентрації влади. Багаторівневість публічної влади значною мірою визначається формою державного устрою, а відмінності її організації - послідовністю, логічністю і комплексністю застосування принципів побудови територіальної влади та поділу владних повноважень.
4. Розвиток форм та методів територіальної організації державної влади влади за час розбудови незалежності України має наступну періодизацію: стихійне випробування різних моделей територіальної організації публічної влади; системне впровадження та конституційне закріплення форм реалізації влади на територіальному рівні; законодавчий розподіл компетенції територіальних органів влади; пошук нових форм реалізації влади на рівні області та району.
5. Основою діяльності територіальних органів влади має бути чітке визначення сфер компетенції кожного органу і ступеня відповідальності за реалізацію владних повноважень, що потребує їх розподілу між органами державної влади та органами місцевого самоврядування за принципом власності, між обласними та районними державними адміністраціями і обласними та районними радами за принципом субсидіарності.
6. Життєдіяльність населення території доцільно аналізувати за показниками розвитку тих сфер, де органи державної влади виконують регулятивні функції, і тих, де влада здійснює безпосереднє управління. До першої групи слід віднести показники обсягу послуг та роздрібного товарообороту, забезпечення комунікаціями та житлом, працевлаштування; до другої показники роботи закладів освіти, охорони здоров’я, дошкільних закладів. Розвиток адміністративно-територіальних одиниць і рівень життєдіяльності території залежить від моделі управління територією.
7. Управлінські послуги, як законодавчо визначена сфера діяльності органів влади, характерезується наступними ознаками: надання послуг органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, (підприємствами, установами, що знаходяться у їх віданні); компетенція владного органу, визначена законодавством; ініціювання послуги (за письмовим чи усним зверненням фізичної або юридичної особи); надання послуги зумовлює адміністративно-процесуальну діяльність суб’єкта управління. Критеріями віднесення управлінської послуги до того чи іншого виду чи різновиду можуть виступати: для виду органом якої влади (суб’єктом) послуга надається; для різновиду послуга надається самим органом, чи підприємством, або установою його відання; який масштаб (індивідуальний чи загальний) має послуга; джерело фінансування при наданні послуги.
8. Важливим індикатором необхідності надання певних управлінських послуг виступають звернення громадян до територіальних органів влади. Аналіз динаміки надходжень та їх змісту встановлює логічний зв'язок між діяльністю органів влади щодо задоволення потреб громадян і темпами розвитку території, що зумовлює необхідність трансформації організаційних структур виконавчих органів влади.
9. Вирішення органами управління питань територіального розвитку доцільно розглядати, виходячи з матеріально-фінансових, структурно-функціональних та організаційно-правови елементів моделі управління, удосконалення якої потребує оновлення нормативно-правового забезпечення реалізації державної влади на територіальному рівні, перерозподілу повноважень між органами влади та їх структурними підрозділами, переорієнтації діяльності владних органів з суто управлінської на забезпечення надання послуг населенню.
10. Одним із основних напрямів діяльності органів влади щодо соціально-економічного розвитку території є управління майном. Упорядкування управління власністю у частині організації орендних відносин передбачає сувору послідовність і демократичний зміст дій, дотримання вимог чинного законодавства, підвищення рівня організованості у відносинах співсуб`єктів влади.
11. Орган державної виконавчої влади територіального рівня виконує важливі функції, які умовно поділяються на чотири групи: координація роботи державних органів управління на території щодо виконання завдань держави; контроль та забезпечення виконання чинного законодавства України; виконання завдань держави, що відносяться до його компетенції; експертна робота щодо дотримання норм законодавства в господарській діяльності. Поряд з органом державної виконавчої влади має функціонувати виконавчий орган місцевого самоврядування, створений за принципами територіального управління, з чітко окресленою сферою компетенції.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авер`янов В.Б. До питання про поняття так званих «управлінських послуг» // Право України. 2002. - № 6. С.125 -127.
2. Авер’янов В.Б. Органи виконавчої влади в Україні. К.: Ін.Юре, 1997. 48 с.
3. Адміністративна процедура та адміністративні послуги. Зарубіжний досвід і пропозиції для України / Автор-упорядник В.П. Тимощук. К.: Факт, 2003. 231 с.
4. Адміністративне реформування в Україні: хід реалізації та проблеми. Довідкові матеріали до вивчення професійної програми підвищення кваліфікації та тематичних семінарів з питань організації державного управління / Укладач Н.С.Миронова. Ч.: Вид-во ХарРІ УАДУ «Магістр»,2002. 24 с.
5. Адміністративне реформування територіальних органів влади: Матеріали науково-практичної конференції 11вересня 2002р. / Редкол.: Г.І. Мостовий (керів.) та ін. Х.: Вид-во ХарРІ УАДУ Магістр, 2002. 223 с.
6. Александров В.Т., Гусєв В.О. Послуги системи державного управління // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. праць. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2003. - № 3 (18).- С. 208 - 213.
7. Англійсько-український словник термінів і понять з державного управління /Укл. Г.Райта сл; Пер. В. Івашко. К.: Основи, 1996. 128 с.
8. Атаманчук Г.В.Государственное управление. М.: Экономика, 2000. 305 с.
9. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учеб.пос. М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. 302 с.
10. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997. 400 с.
11. Бабінова О. Виконавчі критерії або критерії результативності як один із шляхів поліпшення діяльності територіальних органів влади: досвід Канади // Самостійність місцевих влад та розподіл повноважень між ними: організація місцевого самоврядування відповідно до принципів Європейської хартії місцевого самоврядування : Мат. міжнар. конф., м.Київ, 11-12 черв. 2002 р. /Упоряд.: В.Кравченко, М.Пухтинський. К.: Логос, 2002. 263 с.
12. Бадєєва Л.І. Діяльність товариств Просвіта” в Харківській губернії у 1917-1920 рр. //Збірник наукових праць. Серія Історія та географія” Харк.держ. пед.ун-т ім. Г.С.Сковороди. Харків: ОВС”, 2001. Вип.1 с.32-38.
13. Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: проблеми теорії, методології, практики: Моногр. К.: Вид-во УАДУ. 2000. 328 с.
14. Баранчук В.М. Політико-територіальна організація України: проблеми конституційно-правової теорії та практики: Автореф. дис. к-та філос. наук:, - К.:фірма «ВІПО», 1997. - 18с.
15. Березінська Н. Децентралізація: поняття, види та доцільність її реалізації //Вісн. УАДУ. 1999. С. 117- 126.
16. Бичек В. Співвідношення функцій державного управління та місцевого самоврядування в управлінні територіями України // Збірник наукових праць. УАДУ. 2000. в.2. ч.3. С. 28-32.
17. Біленчук П.Д. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право); Навч.посібник / П.Д.Біленчук; В.В.Кравченко, М.В.Підмогильний. К: Атіка, 2000. 304 с.
18. Блэк Сэм. Паблик рилейшнз. Что это такое?- М.: Новости, 1989. 56с.
19. Борденюк В.І. Деякі проблеми законодавчого визначення повноважень місцевого самоврядування в Україні // Ідеологія державотворення в Україні: історія і сучасність. К., 1997. С.54.
20. Борденюк В. Децентралізація державної влади і місцеве самоврядування: поняття, суть та форми (види) // Право України. 2005. - № 1. С. 21 25.
21. Бутко І. Територіальна організація державної виконавчої влади і самоврядування .// Юридический вестник. 1996. - № 1.
22. Бюджетний Кодекс України: закон, засади, коментар/ За редакцією О.В. Турчинова і Ц.Г. Огня. - К: Парламентське вид-во, 2002. 320 с.
23. Вдосконалення системи надання управлінських послуг (аналіз, дослідження, пропозиції) / За заг. ред.. О.С. Мірошник. Х.: ХНУРЕ, 2003. 72 с.
24. Великая Н.М., Шишкин В.В. Региональное управление: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2002. 116с.
25. Воронько О.А. Керівничі кадри: державна політика та система управління: Навчальний посібник для студентів, слухачів, із спеціальності Державне управління”, Державна служба”. К.: Видавництво УАДУ, 2000. 156с.
26. Гавриленко О.А. Логвиненко І.А. Більшовицький переворот у Харкові: як це було //Наук. зап. кафедри українознавства Харків. ун-ту.- Х.: Основа, 1994. Вип.1.- С. 48 59.
27. Гаращук В. Управлінські послуги новий інститут чи нова помилка? // Вісн. Акад правових наук України. 2001. - № 3. С. 110-111.
28. Глазунова Н.И. Система государственного управления. Ученик для вузов. М.: ЮНИТИ ДАНА, 2003. -551 с.
29. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность (на примере Северо-Кавказского региона). Колл. монография. Ростов н/Д. Изд-во СКАГС, 1998. 148 с.
30. Государственное и муниципальное управление: Справочник. М.: Магістр, 1998.
31. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В.2 т. Т.1 / Под ред. В.А.Козбаненко. Изд.2-е, с изм. и доп. М.: «Статут», 2002. - 366 с.
32. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под. ред.. В.А.Козбаненко. М.Статут, 2000. 912 с.
33. Гошко А. ССК (система соціального контролю і діяльності органів місцевого самоврядування)/ А.Гошко. К: Вид-воУАДУ, 1999. 216 с.
34. Гошко А. Стратегія і тактика планування діяльності органів місцевого самоврядування: Моногр./А.Гошко. К.: Вид-во УАДУ, 2000. 179с.
35. Гошко А.О. Формуваня моделі цільового місцевого самоврядування в Україні: Моногр. К.: Вид-во УАДУ, 2002. 172 с.
36. Грушевський М. Ілюстрована історія України. Репринтне відтворення видання 1913 року. К.: «С.В. Кульженко», 1913. 524 с.
37. Гурне Б. Державне управління / Пер. З фр. В.Шовкуна. К.: Основи, 1993. 165 с.
38. Дегтярьова І.О. Деякі аспекти співвідношення державного управління та місцевого самоврядування // Теорія та практика державного управління. Вип.. 9: Державне управління і місцеве самоврядування: Тези ІV Між нар. Наук. Конгресу, 26 лютого 2004 р. Х.: Вид-во ХарРі НАДУ „Магістр”, 2004. С. 135-136.
39. Дегтярьова І.О. Концептуальні підходи до здійснення місцевого самоврядування та підвищення його ефективності в рамках забезпечення життєдіяльності людини // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. Х.: ХарРІ НАДУ, 2004. №2 (20): У 2-х ч. Ч.1 С. 144-148.
40. Дегтярьова І.О. Основні наукові підходи до визначення ефективності реалізації місцевого самоврядування //Теорія та практика державного управління. Вип. 1(10) . Х.: Вид-во ХарРі НАДУ „Магістр”, 2005. С. 80-85.
41. Державна виконавча влада в Україні: формування та функціонування: Зб.наук. пр. /Кол. авт.; наук. кер. Н.Р.Нижник. К.: Вид-во УАДУ, 2000. 224 с. ч.1.
42. Державна виконавча влада в Україні: формування та функціонування: Зб.наук. пр. (Кол. авт.; наук. кер. Н.Р.Нижина. К.: Вид-во УАДУ, 2000. 312 с. ч.2.
43. Державне управління, державна служба і місцеве самоврядування: Монографія / Кол. авт.;за заг. ред.- проф. О.Ю.Оболенського.- Хмельницький: Поділля, 1999. 570 с.
44. Державне управління: Навч. посіб. /А.Ф.Мельник, О.Ю.Оболенський, А.Ю.Васіна, А.Ю.Гордієнко; За ред.. А.Ф.Мельник. К.: Знання Прес, 2003.- 343 с.
45. Державне управління в Україні: Навч.посіб. / За заг. ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Б.Авер’янова. К., 1999. 266 с.
46. Державне управління: Словн.- довід. / Уклад.: В.Д.Бакуменко (кер. творчого кол.), Д.О.Безносенко, І.М. Варвар, В.М.Князєв, С.О.Кравченко, Л.Г.Штика; За заг. ред..В.М.Князєва, В.Д.Бакуменка. К.: Вид-во УАДУ, 2002. 228 с. Бібліогр.: 222 225 с.
47. Державне управління в Україні: наукові, правові, кадрові та організаційні заходи: Навч.посібник / За заг. ред. Н.Р. Нижник, В.М.Олуйка. Львів: Видавництво Національного університету «Львівська політехніка», 2002. 352 с.
48. Державне управління в Україні: централізація та децентралізація / За ред. Н.Р.Нижник. К.: Вид-во УАДУ, 1998. 488 с.
49. Державне управління і менеджмент: Навч. посібник у таблицях і схемах /Г.С.Одінцова, Г.І.Мостовий, О.Ю.Амосов та ін; За заг. ред.. д-ра екон. наук, проф. Г.С.Одінцової. Х.: Хор. Р.І. УАДУ, 2002. 492 с.
50. Державне управління та адміністративне право в сучасній Україні: актуальні проблеми реформування / Укр.Акад.держ.упр. при Президентові України. К-1999. /За заг.ред. В.Б.Авер’янова, І.Б.Коліушко: - 49 с.
51. Державне управління : теорія і практика. / За. ред. В.Б. Авер’янова. К.: Юрінком Інтер, 1998. 432 с.
52. Дзюндзюк В.Б. Ефективність діяльності публічних організацій: Моногр. Х.: Вид-во ХарРІ УАДУ «Магістр», 2003. 236 с.
53. Дзюндзюк В.Б. Особливості маркетингу в публічному секторі. // Актуальні проблеми державного управління: Науковий збірник. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2001. №3 (11).- С. 25-30.
54. Долечек В. Управлінські послуги як новий вид державних послуг // Ефективність державного управління в контексті глобалізації та євроінтеграції: Мат. наук. практ. конф. за між нар. участю, м. Київ, 29 трав.2003 р. Т.1. К.: Вид-во НАДУ, 2003. С.259-260.
55. Європейська хартія про місцеве самоврядування // Рада Європи. Відділ видань і документів. № 92-971-0804-8. Страсбург, 1990. Травень. с.54.
56. Жевар Пьер. Основные вопросы публичной службы. IRA de Lille, 2004. 164 с.
57. Закон УРСР «Про власність» // ВВР УРСР. 1991. - № 20. С. 249.
58. Закон України «Про Кабінет Міністрів України» //Урядовий кур`єр. 2007. 2 лютого (№20) С. 5 - 9.
59. Закон України Про місцеве самоврядування в Україні” К.: Парламентське видавництво, 1997. 102 с.
60. Закон України Про місцеві державні адміністрації” //Урядовий кур`єр. 1999. 15 травня (№89) С. 5 - 6.
61. Збірник матеріалів Координаційно-методичної наради «Сучасні проблеми місцевого самоврядування в контексті адміністративної реформи та регіональної політики» та виїзного засідання Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва і місцевого самоврядування (9-13 квіт. 2001р., Гаспра - Ялта, АРК)., - К.: Логос, 2001. 147с.
62. Збірник наукових праць Української Академії державного управління при Президентові України. Вип.1.Ч.1: Державне управління та місцеве самоуправління: [Матеріали Першого міжнар.наук.конгрессу] /Редкол: Г.І.Мостовий (кер.) та ін. Х.;УАДУ ХФ, 2001. 130 с.
63. Звернення громадян та їх розгляд органами державного управління // Малиновський В.Я. Державне управління: Навч. Посібник/ В.Я. Малиновський. Луцьк, 2000.-С534-547.
64. Земельний Кодекс України// Урядовий кур’єр. 2001. 15 листопада (№29б). С. 5 - 11.
65. З історії самоврядування та демократії: від княжої доби до нашого часу. Посібник для учнів старших класів / М.Ф. Котляр, Ф.Л.Левітас, Л.С. Нестеренко та ін. Наук.ред. Т.Чухліб. - К.: Інститут громадянського суспільства, 2000. 248 с.
66. Історія держави і права України / За ред. В.Г.Гончаренка. К.: Вентурі, 1996. 288 с.
67. Калініченко В.В. Рибалка І.К. Історія України. Ч.3.:1917-2003 рр.- Х.: ХНУ ім.В.Н.Каразіна, -2004.- 628 с.
68. Кампо В.М. Місцеве самоврядування в Україні /В.М.Кампо. К.:Ін. Юре, 1997. 34 с.
69. Кириленко О.П. Місцеві бюджети України: (історія, теорія, практика) /О.П. Кириленко. К.: НЮС, 2000. 384 с.
70. Киричук В.В. Історія державного управління в Україні: Навч. Посібник/ В.В.Киричук, В.І.Тимцуник. К.: Вид-во УАДУ, 2001. 244 с.
71. Ковриго Ф.П., Фатеев А.Е., Фатеев Д.А. Моделирование структур и построение систем управления, в условиях рынка. / (Препр.) АН Украины. Институт кибернетики им. В.М.Глушкова. - К.: - 1992. - 44 c.
72. Кодекс законів про працю з постатейними матеріалами // Бюллетень законодавства і юридичної практики України. 1997. - №11-12. 1040с.
73. Коліушко І. Тимощук В. Управлінські послуги живий інститут адміністративного права // Право України. 2001. - № 5. С. 30 34.
74. Колпаков В.М. Методы управления: учеб. пособие. 2-е изд., испр. И доп. К.: МАУП, 2003. - 368с.
75. Коментар до Конституції України / В.Б. Авер’янов, В.Ф. Бойко, В.І. Борденюк та ін. 2-ге вид., виправ. та допов. К.: Ін-т законодавства Верховної Ради України, 1998. 412 с.
76. Конотопцев О. Реформа територіальна замість адміністративної ( до питання стосовно законопроекту «Про територіальний устрій України») // Аспекти самоврядування. 2005. - № 5 (31). С.2-7.
77. Конституція (основний закон) Союзу Радянських Соціалістичних Республік: Прийнята на позачергові сьомій сесії Верховної ради СРСР дев’ятого скликання 7 жовтня 1977 року. К.: Видавництво політичної літератури України, 1982. 46с.
78. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 8 червня 1996 р. К.: Преса України, 1997. 80 с.
79. Концепція адміністративної реформи в Україні. К.: Комісія з проведення в Україні адміністративної реформи, 1998. 64 с.
80. Концепція державної регіональної політики /М.О. Пухтинський, П.Т. Павленчик, В.М. Князєв. К.: Логос, 2002. С.70-81.
81. Концепція розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади.
82. Корженко В.В., Савченко Л.О Порівняльний аналіз сучасних парадигм функціонування місцевого самоврядування // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. Праць. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2004. - № 1 (19). С. 117- 128.
83. Коротич О.Б. Адміністративно-територіальне реформування // Актуальні проблеми державного управління: Зб.наук.праць: У 2ч. Х.: Вид-во ХарРІ УАДУ «Магістр», 2003. - № 2 (16). Ч.1. С. 74-81.
84. Кравченко В., Грицяк І., Ковтюх В. та ін. Проект Концепції комунальної власності в Україні // Місцеве самоврядування. 1997. - № 1-2. С. 98 - 108.
85. Кравчук Л.М. Держава і влада: досвід адміністративної реформи. К.: Інформаційно-видавничий центр «Інтелект», 2001, - 192с.
86. Краснопьорова С.В. Управлінські послуги: змістовні ознаки поняття //Теорія та практика державного управління. Вип.8. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 20044. С. 21 25.
87. Криничанський В.М. Актуальні питання місцевого самоврядування: проблеми становлення та шляхи вирішення//Адміністративне реформування територіальних органів влади/ Матеріали науково-практичної конференції 11 вересня 2002р. .- Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2004. С. 65-69.
88. Крупчан О.Д. Організація виконавчої влади: Моногр. К.: Видавництво УАДУ, 2001. 132 с.
89. Куйбіда В.С. Сучасні проблеми і регіональні особливості місцевого самоврядування в Україні / В.С.Куйбіда; Відп. Ред. І.В.Розпутенко; Укр.Акад.держ.упр. при Президентові України. Л.:Літопис, 2001. 176 с.
90. Лагутiн В.Д. Людина i економiка. Соцiоекономiка. - Київ.: "Просвiта", - 1996. 126с.
91. Лебець В.С., Моргунова Т.Р. Теоретичні засади місцевого самоврядування. // Актуальні проблеми державного управління: Науковий збірник. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2001. №3 (11).- С. 93-99.
92. Лісничий В.В. Політичні та адміністративні системи зарубіжних країн. Харків: Торнадо, 2001. 352 с.
93. Луговий В. Адміністративна реформа в Україні і політична культура // Вісник УАДУ. 1998. - №2. С. 7 - 10.
94. Малиновський В. Актуальні проблеми нової моделі розподілу державної влади в Україні //Вісник УАДУ. 1999. №4. С. 133 - 140.
95. Малиновський В. Муніципальне управління: Сфера діяльності і науки //Віче. 2004. - № 7 (148). С.57- 60.
96. Малиновський В. Трансформація адміністративно-територіального устрою України: проблеми і перспективи. //Збірник наукових праць Української Академії державного ууправління при Президентові України /За заг. ред. В.І.Лугового, В.М.Князєвва. К.: Вид-во УАДУ, 1999. Вип.2. В ч. Ч.”. С. 211 - 218.
97. Мамонова В.В. Місцеве самоврядування в системі управління розвитком території // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наук. праць. Х.: Вид-во ХарРІ УАДУ „Магістр”, 2003. - №2 (16): У 2-х ч. - Ч.І. с.138-145
98. Мамонова В.В. Міська та регіональна економіка в поняттях, схемах, таблицях. Х.: УАДУ ХФ, 2001. 22 с.
99. Мамонова В.В. Планування розвитку територій: Опорний конспект лекцій. Х.: ХарРІ УАДУ, 2002. 48 с.
100. Мамонова В.В., Кисельов Є.Л. Територіальна організація влади в Україні: Опорний конспект лекцій. 3-тє вид. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2005. 32 с.
101. Мартиненко В.М. Процес реформування державного управління: цілі, предмет та способи реалізації. // Актуальні проблеми державного управління: Науковий збірник. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2001. №3 (11).- С. 37-42.
102. Миронова Н.С. Організаційно-правові засади державного управління. Опорний конспект лекцій. Х.: УАДУ (ХФ), 2001. 64с.
103. Місцеве самоврядування в Україні / П.Д. Біленчук: Навч. Посіб. К.: «Атіка», 2001. 304 с.
104. Нижник Н.Р. Машков О.А. Системний підхід в організації державного управління: Навч. посібник/ За заг.ред. Н.Р.Нижник. К.: Вид-во УАДУ, 1998. - 160 с.
105. Одинцова Г.С., Ковалев А.И., Мельтюхова Н.Н. Организационное проектирование и планирование развития систем управления. К.: Наукова думка, 1986. - с.153.
106. Одінцова Г.С., Мельтюхова Н.М. Теорія і історія державного управління. Опорний конспект лекцій і методичні вказівки до проведення практичних занять. С.: УАДУ (ХФ), 2001. 136 с.
107. Основы социального управления: Учеб.пособие /А.Г.Гладышев, В.Н. Иванов, В.И.Патрушев и др.; Под. ред. В.Н.Иванова. М.: Высш. Шк., 2001. 271 с.
108. Павлюк А.П. Територiальна динамiка економiки України. - К.: Нацiональний iнститут стратегiчних дослiджень, - 1996. - 90 с.
109. Пiтюлич М.I. Трудовий потенцiал регiону: стратегiя розвитку i функцiонування. - Ужгород: Карпати, - 1996. - 138 с.
110. Плющ І.С. Концептуальні принципи управління територіями в Україні в сучасних умовах // Актуальні проблеми управління територіями в Україні: Тези наук. практ. конф., Київ, 26-27 листоп. 1992 р. К., 1992. С. 9 12.
111. Політика регіональних органів влади: теорія та практика: Моногр. / В.П. Єлагін, В.В. Лісничий, О.Д.Куценко та ін.; За заг. ред.. В.П.Єлагіна. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2004. 180 с.
112. Политика: Толковый словарь: Русско-английский. М.:, Издательство «Весь мир», 2001. 768 с.
113. Постанова Кабінету Міністрів України від 5 листопада 1991 р. № 311 Про розмежування державного майна України між загально-державною (республіканською) власністю і власністю адміністративно територіальних одиниць (комунальною власністю) // Зб. постанов уряду України. 1991. - № 12. С.124.
114. Пухтинський М. Проблеми розвитку місцевого самоврядування в контексті адміністративної реформи та здійснення державної регіональної політики. К.: Логос, 2001. С.65-69.
115. Пухтинський М.О. та ін. Розвиток місцевого самоврядування в Україні: стан, проблеми, перспективи /М.О. Пухтинський, П.Т. Павленчик, В.М. Князєв. К.: Логос, 2002. 212 с.
116. Пухтинський М.О. Територіальна організація влади в Україні // Українське право. 1996. Ч. 1. с.24.
117. Програма державної підтримки розвитку місцевого самоврядування в Україні /М.О. Пухтинський, П.Т. Павленчик, В.М. Князєв. К.: Логос, 2002. С 84-90.
118. Райт Г. Державне управління: Пер. З англ.. К.: Основи, 1994. 191с.
119. Регіональне управління: навч. Посіб. / За наук. та заг. ред. Л.М. Зайцевої. Дніпропетр. : ДФ УАДУ, 2000. 240 с.
120. Регіональний менеджмент / М.А.Коваленко, Н.А. Кругла, Л.М. Радванська, Г.М.Швороб: Навч.посіб. Херсон: Олді- плюс, 2004.- 304 с.