СТАНОВЛЕННЯ ТА ТЕНДЕНЦІЇ РОЗВИТКУ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ (СЕРЕДИНА XVII - ПОЧАТОК XXI СТОЛІТЬ)

Короткий опис

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

Львівський регіональний інститут державного управління

НА ПРАВАХ РУКОПИСУ

Шикеринець Василь Васильович

УДК 352.07..94(477)”17-21”

СТАНОВЛЕННЯ ТА ТЕНДЕНЦІЇ РОЗВИТКУ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО УПРАВЛІННЯ В УКРАЇНІ (СЕРЕДИНА XVII - ПОЧАТОК XXI СТОЛІТЬ)

25.00.01 теорія та історія державного управління

дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник:
доктор наук з державного управління
Лазор Олег Ярославович
професор кафедри державного
управління та місцевого
самоврядування ЛРІДУ НАДУ

Львів
2007

ЗМІСТ

ВСТУП 3
РОЗДІЛ І. ІСТОРИКО-ПОЛІТИЧНІ АСПЕКТИ УПРАВЛІННЯ НА
МІСЦЕВОМУ РІВНІ 12
1.1. Аналіз розвитку поняття місцеве управління” 12
1.2. Становлення системи місцевого управління в Україні 33
Висновки до розділу І 56
РОЗДІЛ ІІ. МІСЦЕВЕ УПРАВЛІННЯ: СУЧАСНИЙ СТАН, ХАРАКТЕРИСТИКА ТА ПОДАЛЬШІ ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ 59
2.1. Правовий статус, функції та компетенція, особливості діяльності місцевої державної адміністрації 59
2.2. Організаційно-правовий статус, компетенція та порядок формування органів місцевого самоврядування 91
2.2.1. Становлення місцевого самоврядування в сучасний період 91
2.2.2. Шляхи розвитку системи місцевого самоврядування в Україні 103
Висновки до розділу ІІ 127
РОЗДІЛ ІІІ. ШЛЯХИ ОПТИМІЗАЦІЇ ВЗАЄМОДІЇ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ І МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 131
3.1. Децентралізація державного управління як складова розвитку демократичної держави 131
3.2. Зарубіжний досвід управління на місцевому рівні 165
Висновки до розділу ІІІ 182
ВИСНОВКИ 184
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 187
ДОДАТКИ 210

ВСТУП

Актуальність теми. Розбудова української державності за принципами демократії об’єктивно викликала необхідність переосмислення місця й ролі місцевого управління в системі громадянського суспільства, пошук оптимального варіанту моделі організації влади, яка б відповідала сучасним світовим стандартам.
Україна має чималий досвід розвитку місцевого управління. Здебільшого він набувався в умовах відсутності власної державності, регулювання нормативно-правовими актами інших держав тощо. Водночас у таких умовах органи місцевого управління були чи не єдиними інституціями, де ті чи інші верстви населення України мали можливість брати участь у здійсненні управлінських функцій.
На сьогодні у місцевому управлінні України є багато проблем, які потребують наукового дослідження й вирішення, а саме: упровадження чіткого розподілу влади між органами місцевого управління й органами державної влади вищого рівня і передачі першим значної кількості управлінських функцій; удосконалення системи і структури органів місцевого управління; створення належної законодавчої бази, упровадження механізмів фінансової незалежності місцевого управління; активізація участі населення у вирішенні питань місцевого значення через територіальні громади та їх представницькі органи.
Актуальність дослідження визначається необхідністю здійснення наукового узагальнення історичного досвіду становлення і розвитку органів місцевого управління. Критичний аналіз історії, врахування і збереження традицій, які не втратили значення і на сьогодні, є невід’ємними складовими пошуку сучасної моделі державного управління.
Як свідчить аналіз стану наукової розробки проблеми, у вітчизняній науковій літературі вченими створено підґрунтя для подальшого вивчення питань місцевого управління. Вагомий внесок у дослідження цієї проблеми зробили:
А.Авер’янов[56, 99, 105], Г.Атаманчук[58, 59],В.Бабаєв[60], М.Баймуратов [61], В.Бакуменко [62], О.Батанов[63, 64, 65], В.Борденюк[76], А.Коваленко[127, 128], М.Корнієнко[134], А.Крусян[140], В.Куйбіда [141, 142, 143], О.Лазор [152, 153, 154], О.Лебединська[157], А.Манжула [162], Н.Нижник[98, 99, 179], О.Оболенський [104], В.Погорілко [189, 190], М.Пухтинський [176, 197], Л.Савенко [203], С.Саханенко [205], В.Скрипничук [206], О.Сушинський [214, 215, 216, 217, 218, 219, 220], А.Чемерис [170], В.Шаповал [238] та ін.
Визначальними для комплексного дослідження були також праці В.Винниченка [79], М.Грушевського [92, 93, 94, 95], Д.Дорошенка [109], М.Драгоманова [110], І.Крип’якевича [139], В.Солдатенка [211,212], В.Шандри[237] та ін.
Автори у своїх дослідженнях наводять серйозний і ґрунтовний аналіз законодавчих актів із місцевого самоврядування та виконання законів органами місцевого управління.
Джерела за темою дослідження можна класифікувати за хронологічним принципом:
1) офіційні документи, публікації у періодичних виданнях матеріали міжнародної комп’ютерної мережі Інтернет. Це зумовлено підвищеним суспільним інтересом до проблем місцевого управління, яке характерне для багатьох країн колишнього Радянського Союзу, для яких тема місцевого управління зараз особливо актуальна. Російськомовні ресурси в Інтернеті представляють особливу цінність, адже серед них багато новітніх публікацій. Однак, слід відзначити відносну нечисленність таких джерел, оскільки російськомовний та український Інтернет тільки починають формуватися. До того ж статті в Інтернеті досить специфічні, до їх змісту треба ставитись уважно, скрупульозно перевіряючи факти;
2) історичні документи і нормативно-правові акти; публікації, присвячені загальнотеоретичним проблемам місцевого самоврядування; матеріали, що стосуються конкретних проблем упровадження в життя принципів місцевого управління.
Водночас вивчення стану наукової розробки проблеми в наявних вітчизняних джерелах свідчить, що більшість її складових залишається недостатньо дослідженими. Крім того, існує потреба в узагальнені та врахуванні позитивного й негативного історичного досвіду стосовно організації місцевого управління.
Все це обумовлює актуальність дисертаційного дослідження і його науково-практичне значення.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Тема дисертаційного дослідження є складовою частиною науково-дослідної роботи Розвиток місцевого самоврядування в Україні у контексті адміністративно-територіальної реформи” (номер державної реєстрації 0107U001601) Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. У дисертації наведено результати наукових досліджень автора, отриманих при виконанні цієї науково-дослідної роботи.
Мета та задачі дослідження. Метою дисертаційного дослідження є науково-теоретичне обґрунтування формування структури місцевого управління в Україні (середина XVII початок XXI ст.).
Відповідно до вказаної мети окреслено такі основні завдання дослідження:
проаналізувати особливості становлення і розвитку місцевих органів управління на теренах України у визначений історичний період;
з’ясувати зміст понять місцеве управління” і місцеве самоврядування”, їх взаємозв’язки та відмінності у процесі становлення;
визначити місце і роль місцевого управління в політичній організації українського суспільства;
надати загальну характеристику розвитку української політичної і правової думки щодо питань співвідношення державної влади та місцевого самоврядування, взаємовідносин органів місцевого управління;
дослідити особливості правового статусу органів управління на місцевому рівні;
запропонувати шляхи оптимізації взаємодії органів державної влади і місцевого самоврядування.
Об’єктом дослідження є процес становлення та розвитку місцевого управління в Україні.
Предметом дослідження є теоретичні й практичні аспекти формування органів місцевого управління на українських землях у середині XVII початку XXI ст.
Гіпотеза дослідження ґрунтується на припущенні, що проведення аналізу становлення місцевого управління в Україні дасть змогу розробити практичні рекомендації щодо вдосконалення його функціонування. Упровадження запропонованих теоретичних розробок, положень, висновків та рекомендацій, отриманих у результаті дисертаційного дослідження, сприятиме розробленню оптимальної моделі організації та розвитку місцевого управління. Вивчення історичного аспекту місцевого управління в Україні допоможе визначити конкретні шляхи вдосконалення.
Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є принципи об’єктивності та історизму. Складні соціально-правові процеси XVII XXI ст. аналізувались із позицій матеріалістичної діалектики, з’ясування діалектичного зв’язку державного управління та місцевого самоврядування в різних його проявах. Для вирішення поставлених завдань були застосовані загальнонауковий (структурно-функціональний) та історичні методи: конкретно-пошукові (виявлення, відбір, теоретичний аналіз, синтез, актуалізація, класифікація наукових джерел із питань функціонування органів управління у досліджуваний період); історико-структурний для виявлення основних компонентів державного управління на різних етапах історичного розвитку; хронологічний, який дав можливість розглянути державно-управлінські зміни в русі, змінах і часовій послідовності; метод періодизації для дослідження змісту, особливостей та наслідків владно-управлінських змін у визначених хронологічних межах.
Об’єктивні потреби в організації публічної влади та відповідність їм встановлених державою правових основ взаємовідносин місцевої державної адміністрації та органів місцевого самоврядування з’ясовувались завдяки підходу, в якому проблема розглядалася як рух від простого до складного, від абстрактного до конкретного, на ґрунті єдності логічного та історичного.
Наукова новизна отриманих результатів полягає у тому, що дисертаційна робота є одним із перших досліджень, у якому здійснено аналіз становлення інституту місцевого управління, проблем взаємовідносин місцевих органів державного управління та органів місцевого самоврядування на теренах України в період середини XVII початку XXI ст., оскільки на науковому рівні ця проблема спеціально не вивчалася. З метою цілісного висвітлення основних аспектів проблеми робота має суттєве історико-теоретичне забарвлення, проаналізовано основні наукові парадигми щодо питань теорії співвідношення державного управління, з одного боку, та місцевого самоврядування з іншого, а також інституційного виміру цього співвідношення. У результаті проведених наукових досліджень у дисертаційній роботі:
вперше:
обґрунтовано необхідність наукового аналізу формування структури місцевого управління з огляду співвідношення державного управління і місцевого самоврядування;
досліджено еволюцію взаємовідносин місцевих органів державного управління та органів місцевого самоврядування у визначений історичний період;
визначено, що розвиток правовідносин місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування здійснювався в умовах об’єктивного наростання визвольного руху в Україні як національного, так і соціального, в умовах потужної тенденції до лібералізації суспільного життя і до демократизації державного устрою;
удосконалено:
тлумачення поняття місцеве управління”, в якому, на відміну від існуючих, наголошується на тому, що це діяльність місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування; правильним твердженням є не протиставлення місцевого самоврядування місцевому управлінню, а розгляд їх у контексті відношення частина ціле”;
підходи до розподілу повноважень в організаційній структурі органів місцевого управління;
механізми розробки і впровадження стратегії діяльності для органів місцевого управління, що дозволяє підвищити їх ефективність;
порядок координації діяльності органів місцевого управління, для яких характерне врахування двох основних вимог: необхідності поділу праці для виконання різних завдань і потреба в його координації;
набули подальшого розвитку:
відображення ретроспективної картини еволюції системи місцевого управління в Україні шляхом екстраполяції тогочасного наукового досвіду на сучасний стан та перспективи реформування цієї системи;
узагальнення втрат та здобутків щодо розвитку місцевого управління на українських землях у визначений період;
з’ясування, що адміністративні установи активно використовувалися російським та австро-угорськими урядами для обмеження розвитку елементів самоврядування і впровадження загальноімперських механізмів управління;
обґрунтування сучасних тенденцій зарубіжного досвіду управління на місцевому рівні, що дозволяє визначити основні напрями удосконалення державної політики щодо розвитку місцевого управління в Україні.

Теоретичне значення отриманих результатів. Основні положення та висновки дисертаційного дослідження можуть бути використані у розробці державної політики у сфері місцевого управління, під час опрацювання теоретичних підвалин” адміністративної реформи, реформи публічної адміністрації в Україні, у роботі щодо удосконалення чинного законодавства, яке регламентує діяльність місцевих органів державної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування і їх взаємодію.
Матеріали дисертації можуть стати в нагоді при проведенні подальших історико-правових та загальноісторичних досліджень проблем місцевого управління в Російській та Австро-Угорській імперіях, зокрема на українських землях, створенні узагальнюючих праць щодо вказаного періоду, при підготовці державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, розробці загальних та спеціальних курсів з історії держави і права України, теорії та історії державного управління, конституційного, адміністративного, муніципального права.
Практичне значення отриманих результатів. Отримані наукові результати використовувались при розробці нормативно-правових документів у Кіровоградській обласній раді (довідка про впровадження №25-7/1 від 10.03.2006р.), Новоукраїнській (довідка про впровадження №14-43/1 від 03.03.2005р.) та Компанійській районних радах (довідка про впровадження №24-21/1 від 17.03.2006р.) Кіровоградської області, в Управлінні з питань внутрішньої політики та суспільно-політичного моніторингу Кіровоградської обласної державної адміністрації у підготовці збірника методичних матеріалів Місцеве самоврядування в Україні: сучасний стан та перспективи подальшого розвитку” на виконання Плану заходів просвітницького, інформаційного та роз’яснювального характеру щодо необхідності здійснення в Україні децентралізації державного управління та розвитку ефективного місцевого самоврядування” і за окремим дорученням Кабінету Міністрів України №236/33/1-06 від 27.03.2006 р. (довідка про впровадження №705 від 28.08.2006р.), Франківській районній адміністрації міста Львова (довідка про впровадження №34/1670-19 від 04.09.2006р.).
Результати дисертаційного дослідження використовувалися у процесі підвищення кваліфікації державних службовців у Центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій Кіровоградської обласної державної адміністрації (довідка про впровадження №614/04 від 05.06.2006р.), а також у навчальному процесі підготовки магістрів державної служби в Івано-Франківському національному університеті нафти і газу (довідка про впровадження №46-116-43 від 31.05.2006р.).
Апробація результатів дослідження. Основні положення й висновки дисертаційного дослідження були апробовані автором на таких конференціях: науково-практична конференція Ефективність державного управління в контексті європейської інтеграції” (Львів, 2004р.), науково-практична конференція за міжнародною участю Внутрішня політика держави: сутність, принципи, методологія” (Львів, 2005р.), міжнародна науково-практична конференція Актуальні проблеми реформування державного управління в Україні” (Львів, 2006р.), міжнародна науково-практична конференція Україна і Європейський Союз: шляхи та напрями зближення і співпраці” (Львів, 2006р.). міжнародна науково-практична конференція Демократичні стандарти професійного навчання та діяльності публічних службовців: теорія, практика” (Львів, 2007р.).
Дисертація обговорювалась на засіданні кафедри державного управління та місцевого самоврядування Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України.
Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження є самостійною науковою працею, в якій вирішується конкретне наукове завдання щодо дослідження становлення і тенденцій розвитку органів місцевого управління в Україні. Сукупність отриманих наукових результатів поглиблює теоретико-методологічні засади організації управління на місцевому рівні.
Публікації. Основні результати дисертаційного дослідження викладено у 7 наукових працях, зокрема 4 із них у фахових виданнях.

Структура й обсяг дисертації. Дисертаційна робота складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел та літератури і 5 додатків. Загальний обсяг дисертації становить 215 сторінок, з яких основний зміст 210 сторінок, додатки 5 сторінок. Список використаних джерел та літератури налічує 256 позицій (зокрема 5 іноземною мовою).

Список літератури

ВИСНОВКИ

На основі здійсненого дисертаційного дослідження сформульовано такі загальні висновки:
1. Місцеве управління є комплексним, багатоаспектним явищем, невід’ємним елементом громадянського суспільства, що має низку спільних з державою ознак і виконує відповідні державні функції, одночасно поєднуючи суспільний і державний аспекти.
2. Функціонування повноцінного” управління на місцевому рівні в умовах побудови демократичної правової Української держави відіграє особливу роль, оскільки сприяє налагодженню конструктивних взаємовідносин між регіонами і центром.
3. Відсутня єдина загальноприйнята точка зору щодо трактування поняття місцеве управління”. Так, у сучасній вітчизняній науці з державного управління простежуються, щонайменше, три фундаментальні позиції щодо бачення такої проблеми: представники першої позиції (А.Васильєв, А.Манжула) схильні ототожнювати місцеве управління з державним управлінням на місцях (місцевими органами виконавчої влади); другої (В.Кампо, М.Корнієнко) розглядають місцеве управління винятково як діяльність органів місцевого самоврядування; третьої (В.Погорілко, А.Крусян, О.Д.Лазор, О.Яцунська) вважають, що місцеве управління необхідно розглядати в аспекті діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування як єдиного цілого. Комплексне вивчення цього питання переконує, що все ж більш виправданою є третя позиція. Доцільно наголосити, що правильним є не протиставлення місцевого самоврядування місцевому управлінню, а розгляд їх у контексті відношення частина ціле”.
4. Місцеве управління є одним із найважливіших наукових понять у державному управлінні, яке охоплює всі аспекти управління місцевими справами.
5. Формування місцевого управління в Україні є безперервним процесом, тому розгляд будь-якого з історичних етапів відокремлено призводить до неповноти розуміння цього досить складного історико-політичного явища, його елементів та функцій, системи загалом.
6. Органи управління на місцевому рівні активно використовувалися російським та австро-угорським урядами для обмеження елементів національного самоврядування і впровадження загальноімперських механізмів управління на українських землях.
7. Органи місцевого управління є реально діючим інструментом узгодження інтересів населення певної території, державних і приватних структур. При цьому завдання і цілі державного управління активно впливають на внутрішню структуру системи органів місцевого управління територіями.
8. Важливим аспектом вивчення управлінської діяльності місцевих державних адміністрацій є чітке розмежування їх повноважень і повноважень органів місцевого самоврядування та відстеження типу взаємовідносин між ними. У цьому контексті сформульовано, систематизовано і подано в концентрованій формі ознаки, що об’єднують і відрізняють місцеве самоврядування від державного управління на місцях.
9. Щодо подальшого вдосконалення законодавчого забезпечення діяльності органів управління на місцевому рівні необхідно:
здійснити перерозподіл повноважень між центральними та місцевими органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування на користь останніх із метою наближення державних та громадських послуг безпосередньо до їх споживачів;
з метою оптимального регулювання сфери розподілу компетенції між місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування: а) систематизувати вітчизняне законодавство у цій сфері та узгодити відповідні закони; б) затвердити перелік державних повноважень, що делегуються органам місцевого самоврядування і навпаки; в) збалансувати й конкретизувати обсяги повноважень з метою усунення протистояння і конкуренції всередині системи місцевого самоврядування; г) за наявності значної кількості структурних підрозділів у системі органів місцевої виконавчої влади необхідно врегулювати узгодження функцій та взаємодії між ними;
для зміцнення авторитету і підвищення ефективності роботи місцевих державних адміністрацій на рівні району зробити посади їх голів виборними;
з метою оптимізації правової основи управління на місцевому рівні в Україні потрібно розробити окремі закони: про управління місцевими справами; про сільські, селищні, міські ради як органи базового рівня самоврядування; про районні та обласні ради як органи реґіонального самоврядування;
реформування системи управління на місцевому рівні має здійснювати у рамках адміністративної та територіальної реформ;
сформувати таку концепцію державної регіональної політики, втілення якої в життя допоможе збалансувати тенденції централізаційні та децентралізаційні.
Подальші дослідження з цих питань мають здійснюватися за напрямами розвитку й застосування одержаних результатів і висновків щодо вдосконалення існуючої моделі територіальної організації влади в Україні та формування системи місцевого самоврядування на регіональному рівні.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція України. К.: Комітетом виборців України, 1996. 42с.
2. Кодекс адміністративного судочинства України // Відомості Верховної Ради України. 2005. №35 37.
3. Кодекс законів про працю України // Відомості Верховної Ради України. 1971. №50.
4. Кодекс України про адміністративні правопорушення. // Відомості Верховної Ради України. 1984. №51.
5. Конституція УРСР (1919 року). Харків, 1920. 15с.
6. Конституція УРСР (1929 року). Харків, 1931. 32с.
7. Конституція Української Радянської Соціалістичної Республіки. К.: Вид-во ЦВК, 1938. 45с.
8. Конституція УРСР: Прийнята 1978р. К.: Політвидав України, 1984. 59с.
9. Кримінальний кодекс України // Відомості Верховної Ради України. 2001. №25,26.
10. Кримінально-процесуальний кодекс України. // Відомості Верховної Ради України. 1961. №2.
11. Про адміністративно-територіальний устрій України: Закон України// www.rada.gov.ua.
12. Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів: Закон України. (Із змінами, внесеними згідно з Кодексом №2747-ІV від 06.07.2005 р.; Законом №3253-ІV від 21.12.2005р.; Законом №3368-IV від 19.01.2006р.) // www.rada.gov.ua.
13. Про вибори депутатів і голів сільських, селищних, районних, міських, районних у містах, обласних рад: Закон України // Відомості Верховної Ради України. 1994. №8.
14. Про вибори народних депутатів України: Закон України // Відомості Верховної Ради України. 2005. №38,39.
15. Про делегування окремих повноважень обласної ради обласній державній адміністрації: Рішення сесії Кіровоградської обласної ради №102 від 14.11.1997 р.
16. Про державну виконавчу службу: Закон України // Відомості Верховної Ради України. 1993. №52.
17. Про державну службу: Закон України // Вісник державної служби України. 1995. №1.
18. Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР: Закон СРСР // Відомості з’їзду народних депутатів СРСР 1990. №16.
19. Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Вінницької міської ради: Рішення Вінницької міської ради №2727 від 31.03.2003.
20. Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Криворізької міської ради: Рішення Криворізької міської ради №3 від 05.04.2002р.
21. Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Рівненської міської ради: Рішення Рівненської міської ради №8 від 26.04.2002р.
22. Про затвердження Регламенту Алчевської міської ради: Рішення Алчевської міської ради №17/21 від 27.11.2003р.
23. Про затвердження Регламенту Миколаївської міської ради: Рішенням міської ради №2/1 від 07.06.2002 р.
24. Про затвердження Регламенту Олександрійської міської ради 5скликання: Рішення Олександрійської міської ради від 05.05.2006 р.
25. Про затвердження Регламенту Хмельницької міської ради: Рішення міської ради від 15.05.2002 р. №6.
26. Про затвердження Типового регламенту місцевої державної адміністрації: Постанова Кабінету Міністрів України №335 від 13.03.2002 р. // www.kmu.gov.ua.
27. Про звернення громадян: Закон України // Відомості Верховної Ради України. 1996. №47.
28. Про Координаційну раду з питань місцевого самоврядування: Указ Президента України // Місцеве самоврядування. 1997. №3/4(5).
29. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України // Відомості Верховної Ради України. 2007. №5.
30. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України // Відомості Верховної Ради України. 1997. №24.
31. Про місцеві державні адміністрації: Закон України // Відомості Верховної Ради України. 1999. №20/21.
32. Про місцеві Ради народних депутатів і місцеве самоврядування: Закон Української РСР // Відомості Верховної Ради Української РСР. 1991. №2.
33. Про місцеві ради народних депутатів та місцеве й регіональне самоврядування: Закон України // Відомості Верховної Ради України. 1992. №28.
34. Про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні: Конституційний договір між Верховною Радою України та Президентом України // Місцеве та регіональне самоврядування України. 1995. Вип.1/2(10/11).
35. Про персональний склад виконавчого комітету Хмельницької міської ради: Рішення Хмельницької міської ради №4 від 15.04.2002 р.
36. Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації: Закон України // Відомості Верховної Ради України. 1997. №49.
37. Про Представника Президента України: Закон України // Відомості Верховної Ради України. 1992. №23.
38. Про примірне положення про голів і президії місцевих рад народних депутатів: Постанова Президії Верховної Ради СРСР від 20.101989 р. // www.rada.gov.ua.
39. Про Примірний перелік структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій різного рівня та їх апарату: Постанова Кабінету Міністрів України №733 від 27.05.2000 р. // www.kmu.gov.ua.
40. Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні: Закон України // Відомості Верховної Ради України. 2004. №15.
41. Про службу в органах місцевого самоврядування: Закон України. (із змінами від 20.12.2005 р. №3251-IV) // Відомості Верховної Ради України. 2006. №14.
42. Про службу в органах місцевого самоврядування: Закон України №2493-ІІІ від 07.06.2001 р. // Відомості Верховної Ради України. 2001. №33.
43. Про статус депутатів місцевих рад: Закон України №93-ІV від 11.07.2002р. // Відомості Верховної Ради України. 2002. №40.
44. Про столицю України місто-герой Київ: Закон України // Відомості Верховної Ради України. 1999. №11.
45. Про Типовий регламент місцевої державної адміністрації: Постанова Кабінету Міністрів України №2263 від 11.12.1999р.// www.kmu.gov.ua.
46. Про умови оплати праці членів виборчих комісій: Постанова Кабінету Міністрів України №966 від 28.07.2004 р. // www.kmu.gov.ua
47. Про упорядкування структури місцевих державних адміністрацій: Постанова Кабінету Міністрів України №821 від 18.05.2000 р. // www.kmu.gov.ua.
48. Про формування місцевих органів влади і самоврядування: Закон України // Відомості Верховної Ради України. 1994. №22.
49. Проект Концепції реформування публічної адміністрації України. // www.cpp.netagency.com.ua.
50. Регламент Івано-Франківської обласної ради // Вісник. Офіційне видання Івано-Франківської обласної ради. 1998. №3.
51. Про положення про президію Івано-Франківської обласної ради: Рішення Івано-Франківської обласної ради // Вісник. Офіційне видання Івано-Франківської обласної ради. 1998. №2 С.52,53.
52. Розпорядження голови Кіровоградської обласної державної адміністрації №268 від 09.09.2002 р.
53. Розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації №810 від 29.09.2000р.
54. Розпорядженням голови Вінницької обласної державної адміністрації №20 від 18.01.2000 р.
55. АбрамовВ.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социс. 1997. №1. С.120125.
56. Авер’яновВ.Б. Місцеві державні адміністрації // Державне управління в Україні: Навчальний посібник / За заг. ред. В.Б.Авер’янова. К.: Видавництво ТОВ СОМИ”, 2000. 90с.
57. Аристотель. Политика. Сочинения: В 4 т. М.: Мысль, 1983. Т.4830с.
58. АтаманчукГ.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г.Атаманчук; Российская академия государственной службы при Президенте Рос. Федерации. М.: Изд-во РАГС, 2002. 266с.
59. АтаманчукГ.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 2-е изд., доп. М.: Омега-Л, 2004. 573с.
60. БабаєвВ.М. Управління міським господарством: теоретичні та прикладні аспекти // Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України Харків: Магістр, 2004. 202с.
61. БаймуратовМ.О., КлепацькийМ.М., КнязєвВ.М. та ін. Актуальні проблеми виконання Законів України Про місцеве самоврядування в Україні” та Про місцеві державні адміністрації” / За ред. В.В.Кравченка. К.: Атіка, 2003. 287с.
62. БакуменкоВ.Д. Формування державно-управлінських рішень: проблеми теорії, методології, практики / Українська Академія державного управління при Президентові України. Ред. кол.: В.М.Князєв та ін. К.: Вид-во УАДУ, 2000. 324с.
63. БатановО. Функції територіальних громад як суб’єктів місцевого самоврядування в Україні: Автореф. дис. канд. юрид. наук. К., 2000. 20с.
64. БатановО.В. Територіальна громада основа місцевого самоврядування в Україні. К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАНУ, 2001. 260с.
65. БатановО.В., КампоВ.М. Муніципальне право зарубіжних країн: Навчальний посібник / О.В. Батанов, В.М.Кампо; Академія муніципального управління. К.: Знання України, 2005. Ч. 1. 147с.
66. БахрахД.Н. Административное право: Учебник. М.: БЕК, 1996. 355с.
67. БачилоИ.Л. Функции органов управления: правовые проблемы оформления и реализации. М.: Юридическая литература, 1976. 197с.
68. БезсмертнийР. Влада громади: дійсність чи перспектива? // Місцеве самоврядування. 1996. №1. С.1012.
69. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3т. М.: Профобразование. 2001. Т.1. 799с.
70. БельскийК.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. №3. С.1421.
71. БитякЮ.П., БогуцькийВ.В., ГаращукВ.М. та ін. Адміністративне право України. Харків: Право, 2001. 528с.
72. БіленчукП.Д., КравченкоВ.В., ПідмогильнийМ.В. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право): Навчальний посібник. К.: Атіка, 2000. 304с.
73. БілоусА. Політико-правові системи: світ і Україна. К.: АМУПП, 1997. 198с.
74. БолдирєвС.В. Організаційно-правові питання місцевого самоврядування в Україні: Автореф. дис. канд. юридичних наук. Харків, 2003. 20с.
75. Большой юридический словарь. М.: ИНФРА, 1998. 789с.
76. БорденюкВ. Деякі аспекти співвідношення місцевого самоврядування, держави і громадянського суспільства в Україні // Право України. 2001. №12. С.2427.
77. БуклетР. Комунальні рівні в Баварії: комунальний устрій та вибори// Місцеве та регіональне самоврядування України. 1994. №4(9). С.7480.
78. ВасильевВ.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 1999. 452с.
79. ВинниченкоВ. Відродження нації: (Історія української революції). В 4 ч. Київ; Відень, 1920. Ч. 1. 348с., і Ч.2. 535с.
80. ВолинецьВ. Від політичних пристрастей до політичних дій: місцеве самоврядування в Україні // Віче. 1994. №2. С.1522.
81. ВолошинськийБ. Місцеве самоврядування: здатність до територіальних самоорганізацій // Віче. 1995. №10. С.2631.
82. ВороновМ.П. Законодавство України про місцеве самоврядування та компетенцію його органів Харків: Факт, 2000. 400с.
83. Всесвітня декларація про місцеве самоврядування // Місцеве самоврядування. 1997. №12. С.9597.
84. ГерасименкоГ.А. Земское самоуправление в России. М.: Наука, 1990. 262с.
85. ГизевиусВ. Политика местного самоуправления в ФРГ / Пер. с нем. Б. Воронова. Бонн: Фонд Фридриха Эберта, 1995. 143с.
86. ГоліковаТ. Методологічні засади розмежування функцій державного управління і місцевого самоврядування // Економіка України. 1996. №4. С.4852.
87. Горбачов В. Міське самоврядування в Україні (за реформою 1870 р.). Харків, 1995. с. 132-148.
88. ГоробецьВ. Політичний устрій українських земель другої половини ХVІІХVIII ст.: Гетьманщина, Запоріжжя, Слобожанщина, Правобережна Україна. К.: НАН України, Інститут історії України, 2000. 96с.
89. Гошко Т. Нариси з історії магдебурзького права в Україні XIV початку XVII ст. Львів, 2002. с. 139-155.
90. Григор’євВ.А. Становлення публічної самоврядної (муніципальної) влади в Україні: Автореф канд. юрид. наук: 12.00.13. Одеса, 2002. 21с.
91. ГрицякІ.А. Правові та організаційні проблеми реалізації повноважень органів місцевого самоврядування: Автореф. дис. канд. юрид. Наук: 12.00.02. / АН України Інститут держави і права ім. В.М.Корецького. К., 1993. 20с.
92. ГрушевськийМ. З політичного життя старої України. К., 1918. 175с.
93. ГрушевськийМ. Ілюстрована історія України. К.: Наукова думка, 1992. 543с.
94. ГрушевськийМ. Історія України-Руси: В 11 т. К.: Наукова думка, 1991. Т. 1. 379с.; Т.2. 633с.
95. ГрушевськийМ. Хто такі українці і чого вони хочуть? К.: Знання, 1991. 240с.
96. Державне будівництво і місцеве самоврядування / За ред. С.Г.Серьогіної. Харків: Право, 2005. 256с.
97. Державне управління в Україні: наукові, правові, кадрові та організаційні засади: Навчальний посібник / Хмельницький інститут регіонального управління та права та ін.; За заг. ред. Н.Р.Нижник, В.М.Олуйка. Львів: Національний університет Львівська Політехніка”, 2002. 351с.
98. Державне управління в Україні: організаційно-правові засади: Навчальний посібник / Н.Р.Нижник, С.Д.Дубенко, В.І.Мельниченко та ін.; За ред. Н.Р.Нижник; Українська Академія державного управління при Президентові України. К., 2002. 163с.
99. Державне управління в Україні: централізація і децентралізація / В.Б.Авер’янов, В.В.Андрєєв, О.Ф.Андрійко. та ін., Українська академія державного управління при Президентові України; Відп. ред. Н.Р.Нижник. К., 1997. 487с.
100. Державне управління і менеджмент: Навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів / Г.С.Одінцова, Г.І.Мостовий, О.Ю.Амосов та ін., Харківський регіональний інституту Українська академія державного управління при Президентові України. / За заг. ред. Г.С.Одінцової. Харків, 2002. 491с.
101. Державне управління та державна служба: Навчальний посібник / В.М.Баришніков, Ю.М.Маршавін, М.В.Туленков, В.О.Храмов; Інститут підготовки кадрів державної служби зайнятості України. К., 2003. 322с.
102. Державне управління та місцеве самоврядування в Україні: Словник термінів нормативно-правових актів / Авт. упоряд. Є.І.Бородін. Д.: Герда, 2004. 649с.
103. Державне управління, державна служба і місцеве самоврядування: Монографія / За заг. ред. проф. О.Ю.Оболенського. Хмельницький: Поділля, 1999. 331с.
104. Державне управління: Навчальний посібник / А.Ф.Мельник, О.Ю.Оболенський, А.Ю.Расіна, Л.Ю.Гордієнко; За ред. А.Мельник. К.: Знання-Прес, 2003. 343с.
105. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / В.Б.Авер’янов, О.Ф.Андрійко, Ю.П.Битяк та ін.; За заг. ред. В.Б.Авер’янова; НАН України, Інститут держави і права ім. В.М.Корецького. К.: Факт, 2003. 82с.
106. Державне управління: Словник-довідник / Уклад.: В.Д.Бакуменко та ін.; За заг. ред. В.М.Князєва, В.Д.Бакуменка; Українська академія державного управління при Президентові України. Інститут проблем державного управління та місцевого самоврядування. К., 2002. 226с.
107. Державне управління: теорія і практика / заг. ред. проф. В.Б.Авер’янова. К.: Юрінком Інтер, 1998. 431с.
108. Децентрализация: эксперименты и реформы / Под ред. Т. Хорвата. Будапешт: Институт открытого общества, 2000. 484с.
109. ДорошенкоД. Нарис історії України: У 2 т. К.: Глобус, 1992. Т. 1. 232 с.; Т. 2. 351с.
110. ДрагомановМ. Переднє слово (до Громади”, 1878) // Вибране. К., 1991. С.276326.
111. ДроботІ.О. Гарантування місцевого самоврядування: теоретико-методологічний аспект: Монографія. Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2006. 252с.
112. ДробушІ.В., ДолішнійМ.І. Функції органів місцевого самоврядування в Україні. К.: НАНУ, 2003. 244с.
113. ДрузукС. Громада велика сила. Та можливості обмежені // Віче. 1998. №5. С.4146.
114. ЕрошкинН.П. История государственных учреждений России до Великой Октябрьской социалистической революции: Краткий конспект лекционного курса и методические