КОНЦЕПТУАЛЬНІ ОСНОВИ РЕФОРМУВАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Короткий опис

Українська Академія державного управління при Президентові України
Харківський регіональний інститут державного управління

КОНОТОПЦЕВ Олег Сергійович

УДК 352/354

КОНЦЕПТУАЛЬНІ ОСНОВИ РЕФОРМУВАННЯ
ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

25.00.01 теорія та історія державного управління

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник:
Одінцова Галина Сергіївна,
доктор економічних наук,
професор

Харків - 2003

ЗМІСТ
В С Т У П.............................................................................................................
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ УКРАЇНИ...................................................................................
1.1. Питання територіальної організації влади в теорії державного управління......................................................................................................................
1.2. Територіальна організація державного управління як система.
1.3. Поєднання централізації та децентралізації при реформуванні територіальної організації державного управління.............................
1.4. Функції державного управління як види організуючого впливу держави
РОЗДІЛ 2. ІСТОРИЧНІ АСПЕКТИ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВЛАДИ УКРАЇНИ...........................................................................................................
2.1.Еволюція територіального устрою України часів формування державності та перших державних утворень (ІХ-ХVІІІ ст.).......................................
2.2. Зміни територіального устрою України під час перебування в складі інших держав (XVIII-XX ст.)...............................................................................
2.3. Формування територіальної організації державного управління незалежної України......................................................................................................
РОЗДІЛ 3. АНАЛІЗ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ СУЧАСНОЇ УКРАЇНИ ТА ІНОЗЕМНОГО ДОСВІДУ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВЛАДИ.....
3.1. Загальна характеристика територіальної організації державного управління України................................................................................
3.2. Місцеві державні адміністрації в територіальній організації державного управління України................................................................................
3.3. Іноземний досвід побудови системи територіальної організації влади та її реформування.........................................................................................
РОЗДІЛ 4. ЗАСАДИ ЗДІЙСНЕННЯ ТРАНСФОРМАЦІЙНИХ ПРОЦЕСІВ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВЛАДИ УКРАЇНИ...............................
4.1. Основні підходи до реформування територіальної організації державного управління України................................................................................
4.2. Розподіл повноважень між територіальними органами влади..
4.3. Структурні перетворення територіальних органів державного управління..................................................................................................................
ВИСНОВКИ.................................................................................................... 179
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ........................................................
ДОДАТКИ.......................................................................................................

В С Т У П

Модернізація державного управління є однією з найважливіших потреб суспільного розвитку України. Але проведення протягом вже кількох років адміністративної реформи в Україні ще не дало істотних якісних змін та вагомих результатів. Як зазначив Президент України Л.Кучма у своєму виступі на першій сесії Верховної Ради України четвертого скликання 18червня 2002р., незавершеність цієї реформи стала чи не найголовнішим гальмом у поглибленні соціально-економічних і політичних перетворень.
Одним із завдань адміністративної реформи є формування в Україні ефективної організації виконавчої влади як на центральному, так і місцевому рівнях управління. Тільки трансформація територіальної організації влади дозволить сформувати систему державного управління, яка стане близькою до потреб і запитів людей. Для забезпечення цього необхідний перехід до нової ідеології функціонування органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування як діяльності із забезпечення прав і свобод громадян та надання державних і громадських послуг. Це актуалізує задачу створення доцільної системи територіальної організації влади, яка сприяла б становленню України як правової європейської держави з високим рівнем демократії.
Актуальність теми. За час незалежності всі спроби теоретично осмислити та комплексно проаналізувати систему територіальної організації державного управління в Україні не дали належних результатів. Тому теоретичне дослідження територіального устрою та визначення моделі розподілу управлінських функцій між територіальними органами влади ще залишається актуальним науковим завданням, вирішення якого необхідне для досягнення цілей адміністративної реформи в нашій країні.
Дану проблему розглядали науковці П.Бабіч, О.Батанов, В.Баштанник, Н.Березінська, В.Борденюк, О.Власенкова, М.Галянитич, Г.Губерна, Р.Давидов, І.Заяць, В.Карпенко, В.Лебединський, Н.Нижник, Г.Одінцова, І.Посипано, В.Романов, С.Cерьогіна, В.Симоненко, В.Скуратівський, В.Стефанюк, П.Ткачук, Ю.Чернецький, Г.Швидько та ін. Аналогічні дослідження велись і в інших країнах, де цій тематиці присвятили свої праці вчені Ж.Багенар, П.Бодіно, Ж.-Л.Бьоф, О.Дієдеріх, І.Любен, Ж.-Л.Маркс, Г.Райт та ін.
Таким чином, розробка концепції реформування територіальної організації державного управління з використанням вітчизняного історичного і світового досвіду є актуальною науковою проблемою і має важливе значення для вдосконалення практичної діяльності державних установ.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дана робота виконана в межах Комплексного наукового проекту Державне управління та місцеве самоврядування”, що реалізується в Національній академії державного управління при Президентові України. Це дослідження є частиною науково-дослідної роботи кафедри філософії, теорії державного управління та менеджменту Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за темою Адміністративне реформування на рівні територіальних органів влади” (номер державної реєстрації теми 0100U001209). Автор здійснював дослідження історичних аспектів територіальної організації влади.
Мета дослідження теоретичне обґрунтування, розробка методичних положень та практичних рекомендацій з реформування системи державного управління України на територіальному рівні.
Досягнення визначеної мети зумовило необхідність вирішення наступних задач:
· узагальнення і поглиблення визначення теоретичних засад територіальної організації державного управління;
· визначення особливостей розвитку територіальної організації влади на різних історичних етапах та можливості їх врахування при формуванні сучасної системи державного управління на територіальному рівні;
· здійснення аналізу сучасної системи територіальної організації влади України;
· узагальнення іноземного досвіду територіальної організації влади та визначення можливості його застосування чи адаптації;
· визначення основних напрямків і заходів щодо реформування територіальної організації державного управління України.
Об’єкт дослідження територіальна організація державного управління як система інституцій влади, що здійснюють організуючий вплив на суспільне життя.
Предмет дослідження історичні етапи розвитку територіальної організації влади в Україні та концептуальні основи її сучасного реформування.
Методи дослідження. У роботі використано як загальнонаукові, так і спеціальні методи. Здійснено синтез нових знань на підставі узагальнення теоретичних засад територіальної організації державного управління. Методом дедукції визначено концептуальні засади територіальної організації влади. При дослідженні системи державного управління України на територіальному рівні використано історичний підхід та проаналізовано її сучасний стан. Методом індукції окреслено основні напрямки та заходи з реформування територіальної організації державного управління в Україні.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в комплексному дослідженні концептуальних основ трансформації територіальної організації державного управління, що дозволило сформулювати ряд положень, здатних бути визначеними як нові, а саме:
Вперше:
· визначено ступінь співвідношення централізації та децентралізації територіальної організації влади України на різних етапах історичного розвитку, що уможливило виявлення головних тенденцій розвитку територіальної організації влади та їх врахування при формуванні сучасної системи державного управління на територіальному рівні.
Удосконалено:
·змістовні характеристики основних визначень, на основі чого запропоновано узгоджене розуміння таких понять, як територіальна організація державного управління”, адміністративно-територіальний устрій”, адміністративно-територіальна одиниця” та ін.
Дістали подальший розвиток:
·використання принципу субсидіарності при виробленні пропозицій з розподілу владних повноважень між територіальними органами влади, зокрема між територіальними органами державної виконавчої влади та органами місцевого самоврядування;
·підходи до зміни структури місцевих державних адміністрацій запропоновано узалежнити їх структуру від складу Кабінету Міністрів України;
·застосування в державно-управлінському аналізі основних принципів територіальної організації державного управління, а саме розкрито сутність таких принципів, як централізація”, децентралізація”, деконцентрація”, субсидіарність” та ін.
Практичне значення одержаних результатів. Внесення змін, обґрунтованих у дослідженні, до чинного законодавства та інших нормативно-правових актів дозволить значно покращити діяльність територіальних органів влади та системи державного управління. Результати дослідження частково були використані в Харківському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України при викладанні навчальних курсів та модулів, тематика яких відповідає спеціальності Теорія та історія державного управління”. Зокрема, за результатами дослідження факультетом перепідготовки та підвищення кваліфікації для слухачів короткотермінових тематичних семінарів було видано навчальний посібник Територіальна організація влади України”.
Апробація результатів дисертації. Основні результати дослідження оприлюднені дисертантом на науково-практичних конференціях, а саме: Актуальні проблеми розвитку регіонального управління та місцевого самоврядування” (Харків, 26-27 лютого 1998р.); Актуальні проблеми регіональної економіки та місцевої соціально-економічної політики” (Харків, 10червня 1998р.); Децентралізація державного управління: досягнення та невдачі місцевих влад” (Дніпропетровськ, 7-10 липня 1998р.); Проблеми демократизації посткомуністичного суспільства у контексті європейського досвіду” (Дніпропетровськ, 10-11листопада 1998р.); Проблеми формування соціальної держави в умовах трансформації українського суспільства” (Харків, 12травня 1999р.); Стратегія розвитку України до 2010 року” (Харків, 17-18листопада 1999р.), а також на Третьому міжнародному науковому конгресі Державне управління та місцеве самоврядування” (Харків, 26 лютого 2003 р.).
Публікації. Основні положення дисертації опубліковано в чотирьох статтях, які вміщено у збірниках наукових праць, що входять до переліку наукових фахових видань з державного управління, затвердженого ВАК України, а саме:
1. Еволюція адміністративно-територіального устрою Наддніпрянської України// Актуальні проблеми державного управління. 1999. №1. С. 24-34.
2. Трансформація територіальних органів охорони правопорядку// Актуальні проблеми державного управління. 1999. № 3. С. 24-31.
3. Проекти реформування територіальної організації влади у незалежній Україні// Актуальні проблеми державного управління. 2000. № 3. С. 30-38.

4. Територіальні аспекти адміністративного реформування в Україні// Збірник праць УАДУ. К.: Вид-во УАДУ, 2000. Вип. 2: В 4 ч. Ч.ІІ. С. 125-130.

Список літератури

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукової задачі з теоретичного обґрунтування та розробки методичних положень і практичних рекомендацій з реформування системи державного управління на територіальному рівні. В роботі вироблені концептуальні основи реформування територіальної організації системи державного управління України. Зокрема, зроблені наступні висновки:
1. На сьогодняшній день територіальна організація державного управління усвідомлена науковою громадськістю України як наукова проблема. Проте, незважаючи на це, до цього часу дослідження науковцями не містять комплексного аналізу цієї проблеми, системного узагальнення теоретичних аспектів територіальної організації влади та конкретних пропозицій щодо такого реформування. Тому не вироблено науково обґрунтованої концепції реформування територіальної організації державного управління. Таке становище особливо небезпечне, оскільки адміністративна реформа, яка зараз вже триває, однією з цілей має реформування саме системи державного управління на територіальному рівні.
2. В дисертації уточнено визначення основних термінів територіальної організації державного управління, на основі чого запропоновано категорійний апарат. Дослідження наукової літератури дозволило дати визначення зокрема таким важливим в цій сфері термінам, як "адміністративно-територіальна одиниця", "адміністративний рівень", "адміністративно-територіальний устрій", "територіальний устрій", "централізація", "децентралізація", "деконцентрація", "регіон" та ін. Так, регіон визначено як адміністративно-територіальну одиницю, а деконцентрацію визначено як один з видів централізації. Дефініція цих понять дозволяє не тільки проводити дослідження з категорійним апаратом, але й узгодити використання цих термінів у науковій літературі.
3. Здійснення адміністративної реформи на територіальному рівні слід проводити із чітким визначенням її концептуальних засад. Аналіз територіальної організації державного управління як системи дозволяє структурувати теоретичні аспекти територіальної організації влади. Завдяки цьому можна виділити головні елементи системи територіальної організації державного управління та визначити три напрямки її реформування:
·територіальний устрій (адміністративно-територіальний устрій та державний устрій);
·повноваження територіальних органів влади;
·внутрішня структура територіальних органів державного управління.
Це створює теоретичне підґрунтя аналізу територіальної організації державного управління України та уможливлює проведення адміністративної реформи системно та на науковій основі.
4. Дослідження теоретичного аспекту територіальної організації влади дозволяє встановити зв’язок між моделями територіальної організації влади та концепціями місцевого самоврядування. При цьому, є підстави стверджувати про визначальну залежність перших від останніх. Крім того, ці концепції зумовлюють розподіл адміністративно-територіальних одиниць на штучні” та природні”. Це дозволяє глибше розуміти явища в територіальній організації державного управління.
5. Аналіз історичного досвіду дозволяє визначити тенденції розвитку територіальної організації влади України, які за своїм значенням не поступаються теоретичним засадам. Завдяки цьому були досліджені історичні передумови трансформації територіальної організації влади України, визначені головні тенденції та детермінанти розвитку територіальної організації державного управління, що превалюють. Так, вперше досліджено реалізацію принципів централізації, децентралізації та деконцентрації в територіальній організації державного управління України в минулі часи. Зроблено висновок, що оскільки історичний досвід не є тотожним історичним традиціям, то федеративний устрій є непридатним для української державності. Також завдяки аналізу історичного досвіду виявляється, що децентралізації функцій державного управління із забезпечення суверенітету є шкідливою для самого існування української держави. Виявлено тенденцію зростання небезпеки ліквідації української державності після децентралізації цих функцій державного управління. Децентралізація функцій державного управління соціальної та гуманітарної сфер навпаки сприятлива для підвищення якості виконання цих функцій.
6. Аналіз іноземного досвіду державного управління на територіальному рівні дозволяє визначити деякі загальні тенденції в територіальній організації влади та обрати взірець достатньо вдалого її варіанта. Це уможливило визначення деяких умов, необхідних для ефективної діяльності територіальних органів державного управління. При цьому були визначені особливості стосунків територіальних органів державного управління загальної компетенції як з місцевими представництвами центральних органів виконавчої влади так і органів місцевого самоврядування. Ефективність діяльності територіальних органів державного управління Франції досягнута завдяки чіткому розподілу їх повноважень, закріпленому юридично. Застосування такого нормування в Україні дозволить підвищити ефективність діяльності територіальних органів влади.
7. В результаті системного аналізу територіальної організації державного управління сучасної України визначені її основні недоліки, що перешкоджають ефективній діяльності територіальних органів влади. Аналіз системи державного управління на територіальному рівні дозволяє стверджувати про нерозподіленість повноважень між територіальними органами влади. Також відзначається, що внутрішня структура цих органів не сприяє ефективній діяльності, оскільки не повністю відповідає покладеним на них функціям. Крім того, механізм контролю діяльності територіальних органів влади не повністю виконує своє призначення. Аналіз системи територіальної організації влади сучасної України дозволяє стверджувати, що реформування потребує тільки внутрішня структура місцевих державних адміністрацій, що можливо лише після розподілу компетенції між територіальними органами влади.
8. В результаті огляду проектів реформування територіального устрою незалежної України виділено два напрямки в пропозиціях реформування територіальної організації державного управління: перетворення України на федерацію та трансформація її на регіональну державу (із здійсненням регіоналізації на основі економічного районування). Але детальний аналіз цих проектів дає підстави стверджувати про їх непридатність для ролі основи при реформуванні територіальної організації влади. В той же час, пропозиції щодо територіальних органів влади стосуються переважно органів контролю та охорони порядку. При цьому створення адміністративної юстиції та муніципальної міліції не вбачається доцільним.
9. На підставі здійсненого дослідження пропонуються здійснити розподіл повноважень між територіальними органами влади за чітким принципом. На основі застосування принципу субсидіарності в дисертації вперше вироблені пропозиції з розподілу повноважень між територіальними органами державного управління та органами місцевого самоврядування. Одночасно враховано, що розподіл повноважень за таким принципом не можна застосовувати для територіальних органів державного управління, які реалізують функції, непридатні для децентралізації.
10. Внутрішню структуру територіальних органів державного управління необхідно привести у відповідність із завданнями, виконання яких покладено на ці органи. Оскільки місцеві державні адміністрації є органами виконавчої влади в районах та областях України, то для забезпечення єдності системи управління на всіх ієрархічних рівнях вперше запропоновано узалежнити організаційну структуру місцевих державних адміністрацій від складу Кабінету Міністрів України.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. К.: Преса України, 1997. 80 с.
2. Закон України № 509-ХІІ від 4 грудня 1990 р. Про державну податкову службу України” // Відомості Верховної Ради України. 1991. №6. Ст. 37.
3. Закон України №533-ХІІ від 7 грудня 1990 р. Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве і регіональне самоврядування” // Відомості Верховної Ради України. 1991. №2. Ст. 5.
4. Закон України №565-ХІІ від 20 грудня 1990 р. Про міліцію”// Відомості Верховної Ради України. 1991. №4. Ст. 20.
5. Закон України №1789-ХІІ від 5 листопада 1991 р. Про Прокуратуру”// Відомості Верховної Ради України. 1991. №53. Ст. 794.
6. Закон України № 2167-ХІІ від 5 березня 1992 р. Про Представника Президента України” // Відомості Верховної Ради України. 1992. №23. Ст.336.
7. Закон України №2229-ХІІ від 25 березня 1992 р. Про Службу безпеки України”// Відомості Верховної Ради України. 1992. №27. Ст. 384.
8. Закон України № 2337-ХІІ від 14 травня 1992 р. Про внесення змін до Закону України Про Представника Президента України”// Відомості Верховної Ради України. 1992. №31. Ст. 437.
9. Закон України № 2338-ХІІ від 14 травня 1992 р. Про внесення змін і доповнень до Закону України Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування” // Відомості Верховної Ради України. 1992. №31. Ст. 438.
10. Закон України № 2414-ХІІ від 5 червня 1992 р. Про внесення змін і доповнень до Закону України Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування”// Відомості Верховної Ради України. 1992. №33. Ст. 54.
11. Закон України № 2939-ХІІ від 26 січня 1993 р. Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” // Відомості Верховної Ради України. 1993. №13. Ст. 111.
12. Закон України № 3066-ХІІ від 16 березня 1993 р. Про внесення змін і доповнень до Закону України Про Представника Президента України” // Відомості Верховної Ради України. 1993. №19. Ст. 197.
13. Закон України №3659-ХІІ від 26 листопада 1993 р. Про Антимонопольний комітет України” // Відомості Верховної Ради України. 1993. №50. Ст. 472.
14. Закон України № 280/97-вр від 21 травня 1997 р. Про місцеве самоврядування” // Відомості Верховної Ради України. 1997. №24.
15. Закон України №586-XIV від 9 квітня 1999 р. Про місцеві державні адміністрації” // Відомості Верховної Ради України. 1999. №20-21. Ст. 190.
16. Конституційний договір між Верховною Радою України та Президентом України про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України №1к/95-ВР від 8 червня 1995 р. // Відомості Верховної Ради України. 1995. №18. Ст. 133.
17. Указ Президента України № 252/92 від 14 квітня 1992 р. Про Положення про місцеву державну адміністрацію”// Місцеве та регіональне самоврядування України. К.: Видання Фонду сприяння становленню і розвитку місцевого та регіонального самоврядування України ,1992. С. 60-69.
18. Указ Президента України № 394/92 від 24 липня 1992 р. Про внесення змін і доповнень до Положення про місцеву державну адміністрацію” // Місцеве та регіональне самоврядування України. К.: Видання Фонду сприяння становленню і розвитку місцевого та регіонального самоврядування України, 1992. Вип. 3. С.58.
19. Указ Президента України № 760/95 від 21 серпня 1995 р. Про Положення про обласну, Київську, Севастопольську міську державну адміністрацію”.
20. Указ Президента України №1228/96 від 14 грудня 1996 р. Про склад Кабінету Міністрів України”.
21. Указ Президента України №1574/99 від 15 грудня 1999 р. Про склад Кабінету Міністрів України” // Офіційний вісник України. 1999. № 50. Ст.2436. С.16.
22. Постанова Верховної Ради України № 2168-ХІІ від 5 березня 1992 р. Про порядок введення в дію Закону України Про Представника Президента України”// Відомості Верховної Ради України. 1992. №23. Ст. 336.
23. Постанова Верховної Ради України № 2339-ХІІ від 14 травня 1992 р. про внесення змін до Постанова Верховної Ради України Про порядок введення в дію Закону України Про Представника Президента України” // Відомості Верховної Ради України. 1992. №31. Ст. 447.
24. Проект Конституції України, винесений на всенародне обговорення Верховною Радою України Постановою від 1 липня 1992 р.
25. Постанова Кабінету Міністрів України від 11 грудня 1999 р. № 2263-99-п Про затвердження типового регламенту місцевої державної адміністрації” // Офіційний вісник України. 1999. № 50. Ст. 2456. С. 77-85.
26. Постанова Кабінету Міністрів України від 18 травня 2000 р. № 821 Про упорядкування структури місцевих державних адміністрацій” // Офіційний вісник України. 2000. № 20. Ст. 835.
27. Постанова Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 р. № 957-2000-п Про затвердження Порядку утворення структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрацій, не передбаченими примірними переліками, затвердженими Кабінетом Міністрів України, та введення додаткової посади заступника” // Офіційний вісник України. 2000. № 24. Ст.1009. С.159-160.
28. Європейський вибір: Виступ Президента України Л.Д. Кучми у Верховній Раді України 18 червня 2002 року: Послання Президента України до Верховної Ради України. К.: Преса України, 2002. 96 с.
29. Адміністративна реформа в Україні: Зб. матеріалів української преси 1991-1999 рр.: У 4 ч. К.: Центр досліджень адміністративної реформи УАДУ, 1999. Ч.1:1991-1994 рр. 238 с.
30. Адміністративна реформа в Україні: Зб. матеріалів української преси 1991-1999 рр.: У 4 ч. К.: Центр досліджень адміністративної реформи УАДУ, 1999. Ч.2:1995-1996 рр. 151с.
31. Адміністративна реформа в Україні: Зб. матеріалів української преси 1991-1999 рр.: У 4 ч. К.: Центр досліджень адміністративної реформи УАДУ, 1999. Ч.3:1997-1998 рр. 238 с.
32. Адміністративно-територіальний устрій України крізь призму інтересів регіонів та держави / За ред. А. П. Голікова. Х.: Регіон-94, 1994.
33. Англійсько-український словник термінів і понять з державного управління. К.: Основи, 1996. 128 с.
34. Антология мировой философии: в четырех томах. Т.1: Философия древности и средневековья. Ч.1. М.: Мысль, 1969. 576 с.
35. Атаманчук Г. В. Сущность советского государственного управления. М.: Юрид. лит., 1980. 256 с.
36. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Юрид. лит., 1997 400 с.
37. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом: Опыт системного исследования. М.: Политиздат, 1973. 392 с.
38. Бабіч П. Проблеми реформування системи влади в регіоні // Командор1998. №1. С.11-13.
39. Батанов О. Концептуальні засади співвідношення функцій територіальних громад з функціями місцевих органів державної виконавчої влади // Право України.1999. №5. С. 25-29.
40. Баштанник В. Співробітництво органів місцевої влади і політичних партій гарантія розвитку демократії в Україні // Вісник УАДУ. 1999. №3. С. 28-34.
41. Баштанник В. Адміністративна реформа в умовах регіональної структуралізації влади // Вісник УАДУ. 1999. № 4. С.126-133.
42. Березінська Н. Децентралізація: поняття, види та доцільність її реалізації// Вісник УАДУ. 1999. №1. С.117-126.
43. Бичек В. Проблеми формування місцевих органів державної виконавчої влади та питання її взаємодії з органами місцевого самоврядування на початковому етапі державотворення // Збірник наукових праць УАДУ. Вип. 2. Ч.ІІ: Проблеми наукового забезпечення адміністративної реформи в Україні. С.192-196.
44. Біленчук П. Д., Кравченко В. В., Підмогильний М. В. Місцеве самоврядування в Україні: Муніципальне право. К.: Атіка, 2000. 304 с.
45. Бобро А. Формування оптимальної структури органів виконавчої влади в Україні: концептуальні підходи // Командор. 1999. №1. С. 8-10.
46. Боєчко В., Ганжа О., Захарчук Б. Кордони України: Історична ретроспектива та сучасний стан. К.: Основи, 1994. 168 с.
47. Борденюк В. І. Деякі аспекти співвідношення державного управління та місцевого самоврядування в контексті реформи адміністративного права // Вісник УАДУ. 2000. №1. С. 209-216.
48. Борденюк В.І. Деякі проблеми законодавчого визначення компетенції органів місцевого самоврядування в Україні // Вісник УАДУ. 1997. №1. С.118-129.
49. Бутко М., Мурашко М. Регіон у дзеркалі державного управління // Віче. 1997. № 6. С. 42-45.
50. Ващенко В. Реформування державного управління // Командор. 1998. №1. С. 9.
51. Власенкова О. Правове регулювання діяльності місцевих державних адміністрацій // Вісник УАДУ. 1999. № 3. С.199-205.
52. Галянтич М. Організація судових органів адміністративної юрисдикції в Україні // Вісник УАДУ. 1998. №2. С. 34-38.
53. Гладун З. С. Державне управління в галузі охорони здоров’я. Тернопіль: Укрмедкнига, 1999. 312 с.
54. Гошуляк І. Л. Проблема соборності українських земель у добу Центральної Ради // Український історичний журнал. 1997. №3. С. 26-41.
55. Грабовський С., Ставрояні С, Шкляр Л. Нариси з історії українського державотворення. К.: Генеза, 1995. С. 579.
56. Гримо Ж. Организация административной власти во Франции. М.: Издательцкая группа"Интратзк-Р", 1994. 261 с.
57. Грицяк І. Місцеве самоврядування в Україні в історії та сучасності// Вісник УАДУ. 1996. №1. С.53-67.
58. Грушевський М. С. Ілюстрована історія України. — К., 1990. — 534с.
59. Грушевський М. С. Історія України-Русі: В одинадцяти томах, дванадцяти книгах. Т.1: До початку ХI вiка.К.: Наукова думка, 1991. 736 с.
60. Грушевський М. С. Історія України-Русі: В одинадцяти томах, дванадцяти книгах. Т. 2: XI-XIII вiк. К.: Наукова думка, 1992. 640 с.
61.Гурбик А. О. Сільська громада в Україні XIV-XVIII ст.: еволюція основних соціально-територіальних форм // Український історичний журнал. 1997. №5.С. 52-66.
62. Гуревичев М. М. Государственное регулирование в условиях рыночной экономики (Исследование эволюции). Х.: Основа, 1993. 240 с.
63. Гурне Б. Державне управління. К.: Основи, 1993. 165 с.
64. Гурней Б. Введение в науку управления. М.: Прогресс, 1969. 431 с.
65. Гут Б. М. Соціальна робота в Жовтневому районі міста Харкова. - Х., 2001. 146 с.
66. Давидов Р.К. Політико-правові засади децентралізації влади і розвитку місцевого самоврядування в Україні // Вісник УАДУ. 1996. №1. С. 90-101.
67. Делія Ю. Делеговані повноваження: немає підконтрольності без відповідальності // Право України. 1999. № 4. С. 45-46.
68. Державне управління в Україні: централізація та децентралізація / За ред. Н. Р. Нижник. К.: Видавництво УАДУ, 1998. 488с.
69. Державне управління: Теорія і практика / За ред. В.Б.Авер’янова. К.: Юрінком Інтер, 1998. 432 с.
70. Дудник І. Сільський адміністративний район як об’єкт регіональної політики // Регион: Проблемы и переспективы. 1997. №5-6. С.15-18.
71. Дяконова І. І. Удосконалення методів регулювання доходів і видатків державного й місцевого бюджетів // Фінанси України. 1999. № 3. С.125-130.
72. Євдокімов В. Судоустрій: пошуки оптимального варіанту // Право України. 1999. № 9. С. 3-5.
73. Загородній В. Державне управління реформуванням охорони здоров’я:економічні аспекти // Вісник УАДУ. 1999. №2. С. 250-255.
74. Заяць І. Обласний поділ в Україні: етапи та тенденції розвитку // Право України. 1999. №9. С.110-115.
75. Заяць І. Область: становлення сучасної регіональної політики в Україні// Право України. 1997. №6. С.20-25.
76. Зіллер Ж. Політико-адміністративні системи країн ЄС: Порівняльний аналіз. К.: Основи, 1996. 420 с.
77. История философии в кратком изложении / Под ред. Е.С. Дыха. М.: Мысль, 1991. 590 с.
78. Іващенко М., Сменковський А. Відновлення галузевого управління необхідна передумова ефективних реформ в економіці // Вісник УАДУ. 1999. № 3. С. 66-71.
79.Ілько І. Досвід, виплеканий часом: Транскордонне регіональне співробітництво в Європі // Людина і влада. 1999. №8-10. С. 65-69.
80. Історія держави і права України / За ред. В. Г. Гончаренка. К.: Вентурі, 1996. 288 с.
81. Історія держави і права України: У 2-х частинах. Ч.2 / За ред. А.Й.Рогожина. К.: Ін Юре, 1996.
82. Історія України / За ред. Ю. Зайцева.— Львів: Світ,1996.— 488 с.
83. Калюжний Р., Цимбалюк В. Розбудова держави та інформатизація державного управління (соціяльні та організаційно-правові питання) // Розбудова держави. 1994. №2. С. 31-36.
84. Кампо В. Реформи: принципи сполучених посудин // Віче. 1995. №6. С.13-21.
85. Кампо В. Україна: проблеми вибору форм державного устрою // Місцеве та регіональне самоврядування України. - К.: Видання Фонду сприяння становленню і розвитку місцевого та регіонального самоврядування України, 1992. Вип. 3. С.11-16.
86. Карпенко В.В. Адміністративно-територіальний устрій України: історія та сучасне бачення // Актуальні проблеми державного управління. 2002. №1. С.33-42.
87. Карпенко В.В. Досвід регіонального планування у Франції (приклад з регіону Луари) // Вісник УАДУ. 2000. №1. С.289-293.
88. Конституція України Основний Закон суспільства, держави, людини: Науково-методичні рекомендації. К.: Видавництво УАДУ, 1998. 224с.
89.Концепція Адміністративної реформи в Україні. К.: Комісія з проведення в Україні Адміністративної реформи, 1998. 64 c.
90. Копе Ж.-Ф., Вернер Ф. Финансовые ресурсы местных органов власти во Франции. М.: Французская Организация Техничекого Сотрудничества, 1993. 122 с.
91. Копиленко М., Копиленко О. Місцеве самоврядування і місцева адміністрація Української гетьманської держави // Місцеве та регіональне самоврядування України. Вип.3. К.: Видання Фонду сприяння становленню і розвитку місцевого та регіонального самоврядування України, 1992. С. 22-26.
92. Котюк В. О. Основи держави і права. - К.: Вентурі, 1998.
93. Кравченко Б.О. Адміністративна реформа в Україні: стан та перспективи// Вісник УАДУ. 1997. № 3-4. С.13-21.
94. Кремень В. Основні напрямки трансформації політичної системи України// Вісник УАДУ. 1996. №1. С. 5-13.
95. Крип’якевич І.П. Історія України. — Львів: Світ, 1990. — 519 с.
96. Куйбіда В. Функції місцевого самоврядування в Україні: аналіз і прогноз// Вісник УАДУ. 2000. №1. С. 294-296.
97. Курс загального вчення про державу / За ред. І. Грицяка. - К.: Дидактичний центр УАДУ, 1995. Ч.1. 20 с.
98. Кучеренко О.О. Основні фактори ефективного керівництва організацією: Магістерська дисертація. Х.: УАДУ ХФ, 2000. 103 с.
99. Лортикян Э. Л. История государственного и рыночного регулирования экономики Украины. Х.: Харків, 1995. — 128 с.
100. Луговий В.І. Управління освітою. К.: Видавництво УАДУ, 1997. 301с.
101. Мак’явеллi Н. Флорентiйськi хронiки; Державець. К.: Основи, 1998. 472с.
102. Малес В. Реформування управлінської системи в аграрному секторі економіки // Розбудова держави. 1994. № 3. С. 5-7.
103. Малиновський В. Я. Державне управління: Навчальний посібник. Луцьк: Вежа, 2000. 558 с.
104. Малиновський В. Децентралізація влади і становлення місцевого самоврядування в Україні: Порівняння з досвідом Франції // Командор. 1998. №1. С.17-18.
105. Малиновський В. Трансформація адміністративно-територіального устрою України: проблеми і перспективи // Збірник наукових праць УАДУ. Вип. 2. Ч.ІІ: Проблеми наукового забезпечення адміністративної реформи в Україні. С. 211-218.
106. Мамонова В.В. Необхідність реформування регіонального управління в Україні.// Актуальні проблеми державного упраління. 2001. №1. С. 44-50.
107. Менеджмент / Под ред. М.М. Максимцова, А.В. Игнатьевой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. 343 с.
108. Мирка А., Коваленко С. Місцеві державні адміністрації та розвиток суб’єктів господарювання // Вісник УАДУ.