КОНЦЕПТУАЛЬНІ ЗАСАДИ РЕФОРМУВАННЯ МИТНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

Короткий опис

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ
ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

ПИСЬМЕННИЙ Ігор Володимирович

УДК 35.075:339.543

КОНЦЕПТУАЛЬНІ ЗАСАДИ РЕФОРМУВАННЯ
МИТНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

25.00.01 теорія та історія державного управління

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник
Серьогін Сергій Михайлович,
доктор наук з державного управління, професор

ДНІПРОПЕТРОВСЬК 2005

ЗМІСТ

ВСТУП..............................................................................................................4
РОЗДІЛ 1
ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ В СФЕРІ МИТНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ: ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГІЧНІ ТА ІСТОРИЧНІ АСПЕКТИ.............12
1.1.Огляд літературних джерел за проблематикою дослідження..........12
1.2.Основні теоретико-методологічні підходи при аналізі функціонування системи митної служби................................................26
1.3.Зміст основних понять у сфері митних відносин............................34
1.4.Ретроспективний аналіз розвитку системи управління митною службою України....................................................................................45
Висновки до розділу 1......................................................................................70
РОЗДІЛ 2
РЕАЛІЗАЦІЯ ФУНКЦІОНАЛЬНОГО ПІДХОДУ В СИСТЕМІ МИТНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ......................................................................................73
2.1.Митна служба України в реалізації основних функцій державного управління............73
2.2.Митна служба України як системоутворюючий елемент державного управління...............................95
2.3.Аналіз організаційної структури управління митної служби України.......110
2.4.Функціональна трансформація діяльності митної служби України в контексті завдань євроінтеграції...........................................................123
Висновки до розділу 2...............140
РОЗДІЛ 3
ОСНОВНІ ШЛЯХИ РЕФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ МИТНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ.......................................................................................................144
3.1.Стратегічні напрями реформування системи управління митною службою та формування її ефективної організаційної структури.......144
3.2. Шляхи удосконалення взаємодії митних органів з місцевими органами влади..........161
3.3. Напрями трансформації кадрової роботи в митній службі України..................................................................................................173
Висновки до розділу 3....188
ВИСНОВКИ.......192
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ...198
ДОДАТКИ......218

ВСТУП

А к т у а л ь н і с т ь т е м и. Важливою складовою функціонування будь-якої держави є проведення власної митної політики, що для незалежної України є достатньо новою справою. З цим напрямом державної політики тісно пов`язані такі проблеми, як забезпечення національної економічної безпеки, підтримка вітчизняного виробника, відкритість держави для міжнародного співробітництва тощо. Особливого значення митна політика набуває на сучасному етапі в умовах інтенсивних інтеграційних процесів і стрімкого розвитку міжнародного та національного митного законодавства.
Головним суб`єктом реалізації митної політики виступає митна служба, діяльність якої суттєво впливає на процеси суспільного розвитку, економічну та політичну незалежність держави. Тому аналіз функціонування митної служби, визначення її пріоритетних завдань та можливостей щодо ефективної реалізації національної митної політики з урахуванням світових тенденцій у сфері митної справи набувають актуального характеру.
Розвиток уявлень про митну діяльність, як ефективного засобу державного економічного розвитку, дістало висвітлення в наукових працях переважно в контексті історії торговельних відносин. У фундаментальних дослідженнях М. Грушевського [60], А. Потяєва [168], С. Рудницького [190], М. Слабченка [196], Н. Шапошникова [221] та інших вчених, митна політика розглядається як невід`ємна складова загальнодержавної політики. У цих роботах аналізуються процеси здійснення митної справи в різні історичні періоди, але не завжди визначається вплив митної політики на розвиток системи митних органів, які безпосередньо цю політику реалізують.
Становлення та розвиток власної митної служби України зумовило необхідність всебічного дослідження митної політики, митної справи та митної системи спеціалістами різних наукових галузей. Після проголошення незалежності України видано чимало наукових праць і навчальних посібників з проблем митного права, митної політики та місця митних органів у системі державного управління. Це, передусім, роботи О.П. Гребельника [58, 59], Є.В. Додіна [71, 72], С.В. Ківалова [91 95], Б.А. Кормича [95, 107], О.Т. Корнійчука [108, 150], О.В. Морозова [136], А.П. Павлова [152 156], К.К. Сандровського [191, 192], В.В. Ченцова [217 218] та інших авторів. Але, зважаючи на те, що в нових умовах державного розвитку постала необхідність насамперед виконання реального практичного завдання забезпечення роботи власної митної служби, розвиток прикладних досліджень у сфері митної діяльності значно випередив формування відповідних теоретичних засад. У результаті дотепер фактично відсутні комплексні теоретико-методологічні дослідження вітчизняних фахівців щодо управління системою митної служби, а також її реформування з метою підвищення ефективності діяльності.
На думку автора, теоретичні питання щодо подальшого розвитку митної служби мають розглядатися в контексті загальної концепції реформування системи державного управління в Україні, але з урахуванням специфіки багатогранної діяльності цього інституту. Тому в роботі над обраною темою дисертант також використовував праці провідних українських учених представників адміністративно-правової та державно-управлінської наук: В.Б. Авер`янова [36, 53, 66], В.В. Баштанника [41 43], С.Д. Дубенко [74], В.М. Князєва [67], Г.І. Лелікова [121, 122], Н.Р. Нижник [143 145, 148], О.Ю. Оболенського [65, 147], С.М. Серьогіна [194, 195], В.В. Цвєткова [188, 216], Г.В. Щокіна [222] та інших авторів. Водночас аналіз сучасної наукової літератури з проблем реформування державного управління свідчить, що питання розбудови ефективної митної служби залишаються малодослідженими. Отже, актуальність теми дисертації зумовлена також недостатньою розробленістю теоретичних та практичних питань щодо реформування системи управління митною службою.
У свою чергу, для ефективної реалізації митної політики ґрунтовного теоретичного дослідження потребують функції митної служби, які взагалі не визначені в основних нормативних документах. Всебічного аналізу вимагає визначення головних принципів діяльності митних органів та їх пріоритетних завдань на сучасному етапі державотворення з урахуванням світових тенденцій у сфері митної справи та європейського вибору України. Особливої уваги потребують питання організації ефективної взаємодії митних органів з місцевими органами влади. Актуальними залишаються питання вдосконалення кадрової роботи та запобігання корупції в митних органах. Ці та інші проблеми зумовлюють необхідність всебічного наукового аналізу змісту діяльності митної служби та опрацювання шляхів її подальшого розвитку в системі державного управління, що і визначає актуальність обраної теми дисертаційного дослідження.
З в’я з о к р о б о т и з н а у к о в и м и п р о г р а м а м и, п л а н а м и, т е м а м и. Дисертаційна робота виконана в межах комплексного науково-дослідного проекту Національної академії державного управління при Президентові України Державне управління та місцеве самоврядування” за темою науково-дослідної роботи кафедри державного управління та місцевого самоврядування Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України Регіональна кадрова політика на сучасному етапі державотворення” (державний реєстраційний номер 0104U006877). У межах цієї теми автор досліджував проблеми реформування митної служби в системі державного управління.
М е т а і з а в д а н н я д о с л і д ж е н н я. Мета дисертаційного дослідження полягає в науково-теоретичному обґрунтуванні концептуальних засад реформування митної служби України як складової частини системи державного управління.
Для досягнення цієї мети вирішувались такі завдання:
розглянути роль і місце митної служби України в системі державного управління відповідно до функцій і завдань, що на неї покладені на сучасному етапі державотворення;
провести аналіз розвитку системи управління митної служби за часів незалежності України в контексті основних напрямів реформування державного управління;
відповідно до стратегічних цілей держави визначити основні принципи діяльності митної служби України та пріоритетні напрями її функціонування, які мають максимально ефективно забезпечити національні інтереси під час реалізації сучасної митної політики;
проаналізувати існуючу організаційну структуру управління митною службою України та обґрунтувати основні шляхи її подальшого системного вдосконалення;
опрацювати організаційно-правові засади взаємодії митних органів з місцевими органами влади та визначити шляхи підвищення ефективності співпраці між ними задля сприяння економічному розвитку регіонів;
у контексті основних засад реформування державної служби в Україні розкрити можливості вдосконалення кадрової роботи в митних органах з урахуванням специфіки службової діяльності.
Об`єктом дисертаційного дослідження є процеси функціонування митної служби України в системі державного управління.
Предметом дослідження є основні напрями реформування митної служби України, а також взаємовідносини митних органів з органами державної влади та місцевого самоврядування.
Гіпотеза дослідження грунтується на припущенні, що підвищення ефективності діяльності митних органів у системі державного управління можливе за умови наукового обґрунтування комплексу заходів щодо реформування митної служби України в сучасних умовах державотворення.
Методи дослідження. Складність досліджуваної теми зумовила комплексне застосування загальнонаукових і спеціальних методів, кожний з яких дозволяє дослідити функціонування митної служби в певному ракурсі:
діалектичний метод для усвідомлення взаємозв`язку між змістом митної політики та структурними компонентами форми її реалізації в процесі розвитку митної служби;
системний метод для всебічної характеристики інституту митної служби України та її багатогранних взаємозв`язків з оточуючим соціальним середовищем, що дозволило: по-перше визначити митну службу системоутворюючим елементом системи державного управління у сфері зовнішньоекономічної діяльності, по-друге розкрити основні сторони побудови та функціонування системи митних органів відповідно до загальнодержавного курсу, по-третє визначити пріоритетні напрями подальшого розвитку митної служби України, які мають забезпечити підвищення ефективності її діяльності;
метод ретроспективного аналізу для усвідомлення минулого досвіду управління митною системою з часу зародження митних відносин до сьогодення, у тому числі в контексті розвитку сучасних засад реформування системи державного управління;
метод нормативно-логічного аналізу для визначення нормативно-правових засад функціонування митної служби в системі державного управління та виявлення результатів впливу правових норм на процес реалізації митної політики, функціонування митних органів та їх взаємовідносин з іншими органами влади;
статистичний метод для обгрунтування наукових висновків необхідними цифровими та інформаційними характеристиками щодо діяльності митних органів та об`єктивного відображення стану, динаміки й тенденцій розвитку сучасної митної політики;
метод експертного соціологічного опитування для оцінки основних засад функціонування митної служби України та розробки рекомендацій щодо підвищення ефективності її діяльності.
Н а у к о в а н о в и з н а о д е р ж а н и х р е з у л ь т а т і в полягає в здійсненні комплексного дослідження концептуальних засад реформування митної служби України в системі державного управління. У дисертаційній роботі
уперше:
надано обґрунтоване визначення категорії митна служба”, яке всебічно висвітлює суспільну роль цього інституту в системі державного управління України, та сформульовані основні принципи діяльності митних органів на сучасному етапі державного розвитку;
диференційовано завдання митних органів України відповідно до забезпечення митною службою основних функцій державного управління, на підставі чого визначені інтегруючі фактори, що обумовлюють цілісність функціонування цього інституту, та доведено провідну роль митної служби в системі регулювання зовнішньоекономічної діяльності;
обґрунтовано доцільність побудови організаційної структури управління системою митних органів з урахуванням майбутніх змін адміністративно-територіального устрою України;
визначено основні напрями взаємодії митних органів з місцевими органами влади з метою ефективного соціально-економічного розвитку регіонів;
удосконалено:
основні напрями реформування митної служби України в контексті загальних змін у системі державного управління з урахуванням специфіки функціонування митних органів;
дістали подальшого розвитку:
комплекс заходів щодо утвердження України як транзитної держави шляхом підвищення ефективності функціонування митної служби;
напрями державної регіональної політики в аспекті поєднання централізації та децентралізації управління в системі митних органів, а також запровадження тісного співробітництва між митними органами та місцевими органами влади;
заходи, спрямовані на вдосконалення кадрової роботи в митній службі України, серед яких особливо важливу роль в умовах реформування державного управління відіграють: прозорість діяльності митних органів; запобігання корупції серед особового складу, підвищення якості добору кадрів та поліпшення фінансового забезпечення митних органів.
П р а к т и ч н е з н а ч е н н я о д е р ж а н и х р е з у л ь т а т і в полягає в тому, що основні теоретичні положення щодо реалізації головних завдань адміністративної реформи та реформування інституту державної служби, доведені до рівня практичних рекомендацій задля підвищення ефективності функціонування митної служби. Сформульовані автором пропозиції можуть бути використані в процесі реформування митної служби з метою перетворення її на інститут, спроможний максимально ефективно забезпечити як економічну безпеку України, так і інтереси громадян.
Здобуті практичні результати дисертаційного дослідження використовуються в навчально-методичній та науково-дослідній роботі Академії митної служби України та мають суттєве значення для системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб митної служби (довідка № 11/134 від 08 лютого 2005 р.).
А п р о б а ц і я р е з у л ь т а т і в д и с е р т а ц і ї. Результати дослідження були оприлюднені в доповідях на науково-практичних конференціях Актуальні проблеми підготовки фахівців для митної служби на сучасному етапі” (Дніпропетровськ, травень 1998 р.), Митна справа в Україні: сучасні проблеми та шляхи вдосконалення” (Дніпропетровськ, жовтень 1999 р.), Митна політика України на сучасному етапі” (Дніпропетровськ, листопад 2001 р.), Митна політика України в контексті європейського вибору: проблеми та шляхи їх вирішення” (Дніпропетровськ, листопад 2003 р.).
П у б л і к а ц і ї. За темою дисертації опубліковано 8 наукових робіт, із яких 5 у фахових виданнях, 1 публікація у матеріалах конференцій.

С т р у к т у р а т а о б с я г д и с е р т а ц і ї. Дисертаційне дослідження складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел та додатків. Загальний обсяг дисертації становить 228 сторінок, з них основний зміст 197сторінок. Робота містить 2 рисунки та 6 таблиць в основному тексті, 6додатків на 9 сторінках, список використаних джерел із 229 найменувань на 20 сторінках.

Список літератури

ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі вирішено актуальне завдання, яке полягає в науково-теоретичному обґрунтуванні концептуальних засад реформування митної служби України, як складової частини системи державного управління. Отримані в процесі дослідження результати свідчать про досягнення визначеної мети, вирішення завдань, підтверджують гіпотезу та дозволяють зробити такі висновки.
1.На підставі аналізу літературних джерел за проблематикою дисертаційного дослідження встановлено, що дотепер ця тема системно та в комплексі не досліджувалася, хоча окремі її аспекти, зокрема засади сучасної митної політики та митної справи, проблеми організаційно-правового забезпечення діяльності митної служби привертали увагу науковців. Однак у дисертації увага акцентована саме на проблемі подальшого ефективного розвитку цього інституту та науковому обґрунтуванні концептуальних засад реформування митної служби України як складової частини системи державного управління. Раніше ця тема досліджувалася лише фрагментарно, проте тільки комплексний її розгляд дозволяє визначити основні напрями щодо послідовної розбудови митної служби європейського рівня, що є однією з ґарантій утілення в життя всіх інших соціально-економічних реформ в Україні.
2.Лише в умовах повної незалежності України стало можливим формування та функціонування самостійної та самодостатньої митної служби, багатогранна діяльність якої є важливою складовою державного управління та значною мірою впливає на процеси суспільного розвитку. Система митних органів здійснює виконання значного обсягу завдань щодо реалізації адміністративно-політичних та економічних функцій державного управління. У свою чергу ефективна реалізація митною службою цих двох функцій значно впливає на забезпечення соціально-культурних функцій державного управління. Оскільки виключно митна служба здійснює митний контроль на території України, саме функція митного контролю визначена як інтегруючий фактор, який обумовлює специфічність правового статусу митної служби, а також зміст та обсяг виконання системою митних органів усіх інших функцій. Виходячи із соціального призначення митної служби, введено нове поняття цього владного органу в сучасних умовах державного розвитку, а саме: митна служба України це спеціалізований організаційно-правовий інститут державної виконавчої влади, який шляхом виконання фіскальних, захисних, регулюючих, контрольних та інших функцій забезпечує реалізацію митної політики з метою захисту та задоволення економічних, політичних та соціально-культурних інтересів, прав і свобод суспільства в цілому та окремих його громадян.
3.У результаті розгляду місця та ролі митної служби України в системі державного управління встановлено, що вона є органом, який здійснює міжгалузеву координацію й функціональне регулювання відносин у митній справі та виступає провідним суб`єктом реалізації митної політики, що обумовлено такими факторами:
митна служба здійснює митну справу безпосередньо;
митна служба розробляє, створює відповідні умови та втілює в життя всі оперативні заходи щодо розвитку митної політики та вдосконалення митної справи;
митна служба з`єднана стійкими зв`язками з усіма суб`єктами апарату управління митної системи та виступає головною виконавчою ланкою між ними та об`єктами державного впливу у сфері митної діяльності;
за функціональним змістом владних повноважень митна служба забезпечує цілісність та упорядкованість як митної системи, так і системи державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.
В умовах реформування як державного управління в цілому, так і митної служби зокрема, рівень ефективності її функціонування не тільки має стабільний характер, а й чітку тенденцію щодо активного підвищення результативності роботи. Саме такою має залишатися стратегія розвитку митної служби України.
4.На підставі всебічного аналізу функціонування митних органів України та з урахуванням світових тенденцій митної політики сформульовані основні принципи, на яких має базуватися діяльність митної служби в сучасних умовах державного розвитку. Це: надійність національної економічної безпеки, фіскальна достатність бюджетних надходжень, оперативність та гнучкість відповідно до суспільних потреб, відкрите партнерство з суб`єктами зовнішньоекономічної діяльності, гуманне ставлення до громадян, які перетинають митний кордон. Відповідно до стратегічних цілей держави визначені пріоритетні напрями державного управління у сфері митної діяльності, успішна реалізація яких має забезпечити більш ефективне використання потенціалу України як транзитної держави на шляху інтеграції в ЄС і, головне, підвищення темпів державного економічного розвитку. Це такі напрями:
облаштування на високому сучасному рівні пунктів пропуску;
гуманізація та спрощення режиму контролю за переміщенням громадян і вантажів через пункти пропуску;
посилення боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил.
При цьому обов`язково має бути нормативно закріплено та впроваджено в практику митного контролю проведення перевірок суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності не тільки під час перетину державного кордону, а й протягом певного часу після митного оформлення вантажу.
5.Вирішення проблеми щодо підвищення функціональної результативності діяльності митної служби потребує застосування системного підходу, тобто вдосконалення організації всієї системи державного управління митною сферою діяльності та одночасною оптимізацією управлінських відносин у межах системи митних органів. Для підвищення ефективності державної діяльності у сфері митних відносин доцільно було б, щоб парламент установлював граничні ставки мита, а відповідно до цих ставок Кабінет Міністрів України здійснював оперативне митне регулювання. Надання на законодавчому рівні права Кабінету Міністрів України змінювати митні ставки дозволить Уряду оперативно реагувати на зміни, що відбуваються на світовому ринку та, у разі необхідності, упроваджувати заходи щодо захисту національних інтересів.
На основі поглибленого розгляду очікуваних наслідків підпорядкування Державної митної служби Міністерству фінансів України визначено доцільність запровадження такого інституціонального механізму управління у сфері митних відносин. Водночас обґрунтовано, що за Міністерством фінансів мають бути нормативно закріплені координуючі та інтегруючі функції щодо реалізації стратегічних напрямів митної політики, а Державна митна служба повинна мати автономію щодо вирішення всіх оперативних питань службової діяльності.
6.В умовах реформування митної служби важливого значення набуває системність державного управління, яка має бути реалізована шляхом оптимізації організаційної структури та вдосконалення процесу взаємодії між усіма елементами управлінської вертикалі. Забезпечення узгодження основних параметрів роботи митної служби з потребами суспільства потребує постійного системного аналізу та моніторингу функціонування всіх митних підрозділів. На рівні регіональних митниць як сполучної ланки між центральним апаратом Держмитслужби та митницями має бути досягнуто оптимальне поєднання централізації та децентралізації управління в системі митних органів. З метою вирішення переважної більшості проблемних питань на місцях доцільним буде надання права регіональним митницям виконувати контрольні функції та функції митного оформлення в зоні діяльності підпорядкованих митниць. У перспективі, ураховуючи значний обсяг та вагоме значення регулятивних та контрольних функцій на рівні регіонів, саме ці завдання мають стати основним змістом роботи регіональних митниць. А якщо розвиток державного адміністративно-територіального устрою буде відбуватися в напрямку укрупнення регіонів, то можливе взагалі позбавлення регіональних митниць оперативних функцій на користь регулятивних та контрольних.
7.Обґрунтовано, що суттєвим фактором у формуванні ефективної системи митних органів має бути збіг зон діяльності митних органів з адміністративно-територіальним поділом держави. Наближення митної інфраструктури до адміністративно-територіального устрою держави забезпечить рівні умови для суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності в регіонах, цілеспрямованість митних надходжень до відповідних місцевих бюджетів, а також плідну взаємодію митних органів з іншими органами місцевої влади. На базі норм, що закладені в існуючому законодавстві, визначені напрями, за якими доцільно розвивати співробітництво між митними органами та місцевими органами влади з метою зміцнення економічного потенціалу регіо­нів.
8.Основним завданням реформування митної служби України є вдосконалення кадрового потенціалу митних органів, що можливо лише за умов: прозорості діяльності митної служби, наближення її до громадян та небайдуже ставлення до інтересів клієнтів; посилення внутрішнього контролю в системі митних органів та відповідальності за неналежне виконання службових обов`язків, за бездіяльність, зволікання у прийнятті та виконанні рішень, особливо на рівні керівників оперативних підрозділів; підвищення статусу та ролі керівників середньої ланки, збільшення їх повноважень щодо прийняття самостійних рішень та підвищення персональної відповідальності за роботу структурного підрозділу; виховання моральних якостей, лідерських та управлінських навичок керівників, завдяки яким вони мають впливати на підлеглих; запровадження дійового механізму заохочення залежно від результатів роботи кожного працівника та структурного підрозділу в цілому. Кадрові служби митних органів мають зосередитися, перш за все, на аналітичній та організаційній роботі з кадрового забезпечення, запровадженні моніторингу професійної діяльності кожного митника, здійсненні прогнозування розвитку персоналу, а також плануванні службової кар`єри працівників.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв. 1996 р. Д.: Дніпрокнига, 1996. 48 с.
2. Митний кодекс України від 11 липня 2002 р. К.: Атіка, 2002. 160 с.
3. Про внесення змін до Закону України „Про запровадження єдиного збору, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України”: Закон України від 12 лип. 2001 р. № 2659 // Відомості Верховної Ради України. 2001. № 50. С. 1034 1036.
4. Про державний захист робітників суду та правоохоронних органів: Закон України від 23 груд. 1993 р. № 3781 // Відомості Верховної Ради України. 1994. № 11. Ст. 50.
5. Про державну службу: Закон України від 16 груд. 1993 р. № 3723 // Вісник державної служби України. 1995. № 1. С. 9 28.
6. Про зовнішньоекономічну діяльність: Закон України від 16 квіт. 1991 р. № 959 // Укр. митниця: Довідник. К.: Лібра, 1993. С. 16 27.
7. Про інноваційну діяльність: Закон України від 04 лип. 2002 р. № 40 // Відомості Верховної Ради України. 2002. № 36. Ст. 266.
8. Про Комплексну програму утвердження України як транзитної держави у 2002-2010 роках: Закон України від 7 лют. 2002 р. № 3022 // Відомості Верховної Ради України. 2002. № 24. С. 625 634.
9. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21 трав.1997 р. № 280 // Відомості Верховної Ради України. 1997. № 24. Ст. 170.
10. Про місцеві державні адміністрації: Закон України від 9 квіт. 1999 р. № 586 // Відомості Верховної Ради України. 1999. № 20. Ст.190.
11. Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю: Закон України 30 черв. 1993 р. // Відомості Верховної Ради України. 1993. № 35. Ст. 358.
12. Про основи національної безпеки України: Закон України від 14 черв. 2003 р. № 964 // Офіційний вісник України. 2003. № 29. Ст.1433.
13. Про Програму діяльності Кабінету Міністрів України „Назустріч людям”: Постанова Верховної Ради України від 04 лют. 2005 р. № 2426 // Офіційний вісник України. 2005. № 6. Ст. 348.
14. Питання Державної митної служби України: Указ Президента України від 24 серп. 2000 р. № 1022 // Офіційний вісник України. 2000. № 35. Ст. 1477.
15. Про вдосконалення діяльності державних органів, роботи державних службовців та підвищення ефективності використання бюджетних коштів: Указ Президента України від 11 лют. 2000 р. № 207 // Офіційний вісник України. 2000. № 7. Ст. 262.
16. Про внесення змін до пункту 10 Положення про Державну митну службу України: Указ Президента України від 19 груд. 2001 р. № 1232 // Офіц. вісн. України. 2001. № 51. Ст. 74.
17. Про додаткові заходи щодо забезпечення відкритості у діяльності органів державної влади: Указ Президента України від 01 серп. 2002 р. № 683 // Уряд. кур’єр. 2002. 2 серп. С. 4.
18. Про заходи щодо підвищення ефективності діяльності митної служби України: Указ Президента України від 24 жовт. 2003 р. № 1209 // Урядовий кур’єр. 2003. № 202. С. 4.
19. Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади: Указ Президента України від 15 груд. 1999 р. № 1573 // Урядовий кур’єр. 1999. № 237. С. 4.
20. Про Концепцію боротьби з корупцією на 1998 2005 рр: Указ Президента України від 24 квіт. 1998 р. № 367 // Вісник державної служби України. 1998. - № 2. С. 5 28.
21. Про Концепцію державної регіональної політики: Указ Президента України від 25 трав. 2001 р. № 341 // Офіційний вісник України. 2001. № 22. Ст. 983.
22. Про Концепцію розвитку законодавства про державну службу: Указ Президента України від 5 січ. 2005 р. № 1 // Офіційний вісник України. 2005. № 2. Ст. 55.
23. Про підвищення ефективності системи державної служби: Указ Президента України від 11 лют. 2000 р. № 208 // Офіційний вісник України. 2000. № 7. Ст. 263.
24. Про серйозні недоліки в роботі Державної митної служби: Указ Президента України від 24 жовт. 2003 р. № 1208 // Урядовий кур’єр. 2003. № 202. С. 4.
25. Про систему центральних органів виконавчої влади: Указ Президента України від 15 груд. 1999 р. № 1572 // Офіційний вісник України. 1999. № 50. Ст. 2434.
26. Про стратегію реформування системи державної служби в Україні: Указ Президента України від 14 квіт. 2000 р. № 599 // Офіц. вісн. України. 2000. № 16. Ст. 665.
27. Про чергові заходи щодо дальшого здійснення адміністративної реформи в Україні: Указ Президента України від 29 трав. 2001р. № 345 // Урядовий кур’єр. 2001. 31 трав. С. 4.
28. Про затвердження переліку платних послуг, що можуть надаватися митними органами: Постанова Кабінету Міністрів України від 25 груд. 2002 р. № 1952 // Офіційний вісник України. 2002. № 52. Ст. 82.
29. Про затвердження Положення про спеціальні звання працівників і курсантів навчальних закладів митної служби: Постанова Кабінету Міністрів України від 16 черв. 2003 р. № 900 // Офіційний вісник України. 2003. № 25. Ст. 1190.
30. Про затвердження Порядку проведення атестації посадових осіб митної служби: Постанова Кабінету Міністрів України від 25 груд. 2002 р. № 1984 // Офіційний вісник України. 2002. № 52. Ст. 2401.
31. Про затвердження Програми розвитку державної служби України на 2005-2010 роки: Постанова Кабінету Міністрів України від 08 черв. 2004 р. № 746 // Офіційний вісник України. 2004. № 23. Ст. 1554.
32. Про умови грошового забезпечення посадових осіб та оплати праці працівників митної служби: Постанова Кабінету Міністрів України від 14 квіт. 2004 р. № 497 // Офіційний вісник України. 2004. № 16. Ст. 1114.
33. Про урядові комітети: Постанова Кабінету Міністрів України від 17 лют. 2000 р. № 339 // Офіційний вісник України. 2000. № 7. С. 81 85.
34. Про утворення Міжвідомчої координаційної ради з питань боротьби з контрабандою: Постанова Кабінету Міністрів України від 02 берез. 2005 р. № 173 // Офіційний вісник України. 2005. № 9. Ст. 474.
35. Про функціональні повноваження Прем’єр-міністра України, Першого віце-прем’єр міністра України, віце-прем’єр міністрів України: Постанова Кабінету Міністрів України від 11 лип. 2001 р. № 784 // Офіційний вісник України. 2001. № 28. Ст. 1246.
36. Авер’янов В.Б. Система органів виконавчої влади: проблеми реформування у світлі конституційних вимог // Право України. 2003. № 9. С. 24 30.
37. Атаманчук Г. Методологічні проблеми сучасного державного управління // Вісник УАДУ. 2001. № 3. С. 9 12.
38. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997. 400 с.
39. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981. 232 с.
40. Бакуменко В., Князєв В., Сурмін Ю. Методологія державного управління: проблеми становлення та подальшого розвитку // Вісник УАДУ. 2003. № 2. С. 68 81.
41. Баштанник В.В. Адміністративна реформа в умовах регіоналізації влади // Вісник УАДУ. 1999. № 4. С. 126 133.
42. Баштанник В.В. Напрями удосконалення державно-управлінської діяльності у сфері зовнішньоекономічних відносин на регіональному рівні // Вісник УАДУ. 2002. № 3. С. 201 210.
43. Баштанник В.В. Удосконалення управлінської діяльності в системі зовнішньої політики України (методологія проблеми) // Вісник НАДУ. 2003. № 3. С. 52 59.
44. Бейкун А. Позитивна тенденція розвитку категорії система” як елемента структурно-функціональної побудови органів державного управління // Право України. 2001. № 12. С. 51 54.
45. Бережнюк І.Г. Модернізація митних органів України в рамках економічної безпеки держави та рекомендацій всесвітньої митної організації // Вісник Академії митної служби України. 2001. № 2. С. 43 50.
46. Бережнюк І.Г. Структура інституціональних механізмів у системі управління митною справою // Вісник Академії митної служби України. 2002. № 3. С. 65 69.
47. Бойко О. Компетенція глави держави у сфері забезпечення національної безпеки // Право України. 2003. № 6. С. 136 139.
48. Бондаренко І. Правоохоронна діяльність і правоохоронні органи: поняття та ознаки // Право України. 2003. № 4. С. 18 21.
49. Борденюк В. Територіальна автономія як форма децентралізації державної влади: конституційно-правові аспекти // Юридична Україна. 2004. № 11. С. 8 19.
50. Буц М.К. На митній карті зникають вагончики” // Митний брокер. 2002. № 1. С. 80 81.
51. Ванин М. Быстрее, проще, прозрачнее (ГТК выстраивает стратегию на завтра) // Таможня. 2004. № 5. С. 6 9.
52. Ващенко В. Розвиток митно-тарифного регулювання // Вісник Академії митної служби України. 1999. № 3. С. 9 18.
53. Виконавча влада і адміністративне право / За заг. ред. В.Б. Авер’янова. К.: Видавничий дім Ін-Юре”, 2002. 668 с.
54. Віноградова О. „... Митники одні з небагатьох служб, котрі зуміли перевиконати встановлені торішнім бюджетом параметри надходжень” // Митний брокер. 2003. № 2. С. 54 57.
55. Войцещук А., Бережнюк І. Митна вартість: теоретичні основи та концептуальні положення // Митниця. 2003. № 2. С. 18 21.
56. Гаєвський Б., Ребкало В. Культура державного управління (організаційний аспект). К.: Видво УАДУ, 1998. 144 с.
57. Головко О. Уряд каже контрабанді „стоп !” // Урядовий кур’єр. 2005. 15 лют. С. 2.
58. Гребельник О.П. Митно-тарифна політика за умов трансформації економічної системи: Монографія. К.: Київ. нац. торг. екон. ун-т, 2001. 488 с.
59. Гребельник О.П. Основи митної справи: Навч. посіб. К.: Центр навч. л-ри, 2003. 600 с.
60. Грушевський М. На порозі нової України (репринтне відтворення видання 1918 року). К., 1991. 237 с.
61. Гунько С. В Ужгороді проведено перший міжнародний семінар з проблем визначення митної вартості товарів // Митниця. 2003. № 3. С. 3 6.
62. Гуржій І. Україна в системі загальноросійського ринку у 60 90-і роки ХІХ ст. К., 1967. 317 с.
63. Державне управління в Україні: наукові, правові, кадрові та організаційні засади: Навч. посіб. / За заг. ред. Н.Р. Нижник, В.М. Олуйка. Л.: Вид-во Львівська політехніка”, 2002. 352 с.
64. Державне управління в Україні: організаційно-правові засади: Навч. посіб. / Н.Р. Нижник, С.Д. Дубенко, В.І. Мельниченко та ін.; За заг. ред. Н.Р. Нижник. К.: Вид-во УАДУ, 2002. 164 с.
65. Державне управління, державна служба і місцеве самоврядування: Монографія / Кол. авт.; За заг. ред. О.Ю. Оболенського. Хмельницький: Поділля, 1999. 570 с.
66. Державне управління: теорія і практика / За заг. ред. В.Б. Авер’янова. К.: Юрінком Інтер, 1998. 432 с.
67. Державне управління: філософські, світоглядні та методологічні проблеми: Монографія / Кол. авт.; За ред. В.М. Князєва. К.: Вид-во НАДУ: Міленіум, 2003. 320 с.
68. Деркач Л.В. Українська митниця: вчора, сьогодні, завтра. К., 2000. 544 с.
69. Десять років Державної митної служби України / Підготовлено до друку працівниками Державної митної служби України. К.: Велта, 2001. 224 с.
70. Дністрянський М. Чи потрібно реформувати адміністративно-територіальний устрій? (політико-географічний погляд) // Політична думка. 2001. № 1 2. С. 28 38.
71. Додін Є.В. Предупреждение коррупции в деятельности таможенной службы // Митна справа. 2003. № 4. С. 8 13.
72. Додін Є.В. Функции и формы деятельности таможенных органов Украины // Митна справа. 2003. № 5. С. 7 22.
73. Дубініна А.А Основи митної справи в Україні: Навч. посіб. / А.А. Дубініна, С.В. Сорокіна. К.: ВД Професіонал, 2004. 359 с.
74. Дубенко С.Д. Державна служба і державні службовці в Україні: Навч.метод. посіб. / За заг. ред. Н.Р. Нижник. К.: Ін Юре, 1999. 244 с.
75. Дудчак В.І., Мартинюк О.В. Митна справа: Навч. посіб. К.: КНЕУ, 2002. 310 с.
76. Дячок О.О. Регулювання засад митної політики конституціями та конституційними актами зарубіжних країн // Митна справа. 2001. № 2. С. 72 76.
77. Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле: Учебное пособие. СПб.: СПбИВЭСЭП: О-во Знание”, 1999. 362 с.
78. Загальні правила поведінки державного службовця: Затверджено наказом Головного управління державної служби України від 23 жовтня 2000 р. № 58 // Офіційний вісник України. 2000. № 45. Ст. 1971.
79. Жорін Ф.Л. Правові основи митної справи в Україні: Навч. посіб. К.: КНЕУ, 2001. 248 с.
80. Зельніченко О.І., Михайлов В.І., Тихонова І.С. Митна справа: Підручник. К.: Київ. держ. торг.-екон. ун-т, 2000. 190 с.
81. Зленко А.М. Вагомий чинник державотворення // Політика і час. 2001. № 5. С. 6 7.
82. Иванова Т.Ю., Приходько В.И. Теория организации. СПб.: Питер, 2004. 269 с.
83. Информационные и методические документы и материалы конгрессов, симпозиумов, конференций Всемирной таможенной организации по проблемам реформирования и модернизации таможенных служб мира. Брюссель, 1994. 64 с.
84. Іщенко Г. „Чорних списків” не буде // Урядовий кур’єр. 2005. 25 лют. С. 5.
85. Каленський М.М. Дешевая таможня вигодна многим только не государству // Факты. 2003. № 238. С. 4 5.
86. Каленський М.М. Митниця повинна сприяти зовнішній торгівлі, при цьому будучи прозорою та прогнозованою // Митна газета. 2003. № 3. С. 1, 5.
87. Каленський М.М. Модернізація української митної системи є невід’ємною частиною, а також важливою передумовою європейської інтеграції України // Митниця. 2003. № 2. С. 4 6.
88. Каленський М.М. Оновлена митна служба України: Крок за кроком до Європейських стандартів у роботі // Митниця. 2004. № 2. С. 2 4.
89. Каленський М.М. Тези виступу з приводу розгляду у Верховній Раді України проекту закону України Про дисциплінарний статут митної служби України” // Митна справа. 2004. № 1. С. 8 9.
90. Калетник І.Г. Поняття та особливості статусу посадової особи митної служби за новим Митним кодексом України // Митна справа. 2004. № 1. С. 42 45.
91. Кивалов С.В. Организационно-правовые основы таможенного дела в Украине. Общая часть: Учебное пособие. О.: Юридический инт ОГУ, 1994. 72 с.
92. Ківалов С.В. Основні принципи митної політики України в сучасний період // Митна справа. 2002. № 6. С. 7 12.
93. Кивалов С.В. Предупреждение коррупции в таможенных органах // Митна справа. 2003. № 3. С. 3 4.
94. Ківалов С.В., Біла Л.Р. Організація державної служби в Україні: Навч.метод. посіб. О.: Юридична лра, 2002. 328 с.
95. Ківалов С.В., Кормич Б.А. Митна політика України: Підручник. О.: Юридична лра, 2001. 256 с.
96. Козырин А.Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М., 1994. 234 с.
97. Козырин А. Таможенные режимы. М.: Статут, 2000. 247 с.
98. Колегія Держмитслужби підвела підсумки роботи за 2000 рік // Митний брокер. 2001. № 2. С. 2 5.
99. Колегія Держмитслужби підвела підсумки роботи за 2001 рік // Митний брокер. 2002. № 3. С. 62 65.
100. Коломийчук В. Формування адміністративно-територіальної структури України: історичні реалії та сучасні проблеми // Вісник УАДУ. 2001. № 2, Ч. 1. С. 125 131.
101. Колпаков В.К. Адміністративне право України: Підручник. К: Юрінком Інтер, 1999 700 с.
102. Кольбенко А. Історико-правові аспекти створення і діяльності митних органів України: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Л., 1997. 21 с.
103. Конституція Автономної Республіки Крим // Офіційний вісник України. 1999. № 1. Ст. 4.
104. Концепція адаптації інституту державної служби в Україні до стандартів Європейського Союзу: Схвалена Указом Президента України від 5 берез. 2004 р. № 278 // Вісник державної служби України. 2004. № 1. С. 77 78.
105. Концепція адміністративної реформи в Україні / Центр політико-правових реформ. К., 1998. 62 с.
106.