Чернышев Михаил Анатольевич. Формирование инфраструктурного комплекса муниципальной экономики (Логистическая концепция)

Короткий опис

Чернышев Михаил Анатольевич. Формирование инфраструктурного комплекса муниципальной экономики (Логистическая концепция) : Дис. ... д-ра экон. наук : 08.00.06 : СПб., 1998 258 c. РГБ ОД, 71:99-8/183-1

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Муниципальная экономика рыночного типа12
1.1. Экономика муниципалитета в условиях рынка 12
1.2. Рыночная организация муниципальной экономики 36
Глава 2.Инфраструктурный комплекс муниципалитета58
2.1. Инфраструктура муниципальной экономики 58
2.2. Рыночное реформирование инфраструктурного комплекса муниципалитета 83
Глава 3.Исследование инфраструктурной обеспеченности муниципалитета108
3.1. Анализ состояния инфраструктурного комплекса муниципалитета 108
3.2. Оценка инфраструктурной обеспеченности 133
Глава 4.Логистическая организация инфраструктурного обеспечения муниципалитета154
4.1. Лошстическая концепция инфраструктурного обеспечения 154
4.2. Организация инфраструктурного комплекса муниципалитета на принципах логистики 180
Заключение 199
Список использованной литературы 209
Приложения 233

Рыночная организация муниципальной экономики
Рыночное реформирование инфраструктурного комплекса муниципалитета
Оценка инфраструктурной обеспеченности
Организация инфраструктурного комплекса муниципалитета на принципах логистики

Введение к работе

Актуальность темы исслелопания. Муниципализация общественно-политической и социально-экономической жизни россиян происходит одновременно с трансформацией командно-административной системы хозяйствования в экономику рыночного типа. Глубокие экономические реформы в сочетании с радикальной реформой всей системы местного самоуправления в России существенно актуализировали проблемы формирования инфраструктурных комплексов муниципалитетов, адекватных требованиям нормальной жизнедеятельности современного человека.
Исследование проблем инфраструктурного обеспечения населения и предприятий муниципалитета ведется в нескольких направлениях. Первое можно определить как экономическое, где инфраструктурный комплекс муниципалитета рассматривается как часть экономики общественного сектора. При этом инфраструктурное обеспечение местного сообщества исследуется с позиций поставки частных, общественных и смешанных благ. Такова точка зрения Э.Б. Аткинсона, Дж. Э. Стиглица, Е.Н. Жильцова, Л.И. Якобсона и других ученых.
Подобный подход к пониманию сущности муниципальной экономики в целом и ее инфраструктурного комплекса в частности позволяет преодолеть узкие рамки традиционного представления об экономической природе инфраструктуры как комплексе обеспечивающих материальное производство отраслей. В тоже время чрезмерное расширение рамок инфраструктурного комплекса муниципалитета на все производство общественных благ для местного сообщества фактически подменяет категорию «муниципальная экономика» категорией «инфраструктура муниципальной экономики».
Поэтому в своем исследовании мы акцентировали внимание не столько на муниципальной экономике, сколько на инфраструктуре муниципалитета.
Концептуальные основы формирования инфраструктуры муниципалитета в условиях экономики переходного периода во многом созданы трудами известных зарубежных и отечественных ученых: В.П. Ллферьева, Г.Л. Багиева, В.В. Власова, А.П. Гарнова, Е.Т. Гребнева, П. Друкера, К.В. Инютиной, СБ. Карнаухова, Ф. Котлера, У. Макмиллана, Д.Т. Новикова, Н.А. Нестерова, МЛО. Парамонова, B.C. Платонова и других. Однако, теоретико-методологическое осмысление современного состояния и основных тенденций развития инфраструктурного комплекса муниципалитета далеко до завершения и безусловно нуждается в научных исследованиях. Тем более, что большинство отечественных исследований касались сущности и форм организации производственной инфраструктуры и почти не затрагивали проблематику инфраструктурного комплекса муниципалитета.
Специфика этого аспекта рыночного реформирования инфраструктуры Российской Федерации заключается в очень сильном влиянии процессов муниципализации, а шире - федерализма и местного самоуправления. Заметим, что недостатка в исследовании этих процессов нет. Достаточно обратиться к трудам Л.И. Абалкина, Е.Т. Гайдара, НЛО. Данилова, B.C. Золотарева, В.Г. Игнатова, X. Ламперта, В.Н. Лексина, Ю.М. Лужкова, К.Б. Норкипа, В.Н. Овчинникова, Е.В. Песоцкой и других ученых, чтобы констатировать, что концепция организации местного самоуправления в условиях политической демократизации и экономической либерализации России уже в основном сформирована.
Правда, чаще всего обращают внимание на общую теорию муниципализации местного самоуправления, почти не затрагивая специфики ее проявления в инфраструктурной сфере. Это тем более странно, что именно инфраструктурный комплекс муниципалитета ближе всего к нуждам и потребностям людей, интересы которых связаны с муниципализацией. Даже тогда, когда исследователи обращаются к проблемам муниципальной инфраструктуры
•
(Н.А. Плащинский, Ж.Т. Тощенко, Л.Н. Чсрнышов и др.), они сосредотачиваются на изучении лишь отдельных отраслей инфраструктурного комплекса муниципалитета.
Преодолеть отраслевую зашоренность в этом вопросе удается прибегнув в теории и практике местного самоуправления к инструментарию логистики. Современная отечественная теория логистики создается трудами Н.В. Афанасьевой, A.M. Гаджинского, Е.А. Голикова, М.П. Гордона, М.Е. Залма-новой, Е.К. Ивакина, Д.Д. Костоглодова, Л.Б. Миротина, О.А. Новикова, Б.К. Плоткина, О.Д. Проценко, В.М. Пурлика, А.Н. Родникова, А.И. Ссмененко, А.А. Смехова, В.Н. Стаханова, С.А. Уварова, В.В. Щербакова и других ученых. Проведенный нами библиографический поиск в этом направлении показал, что в большинстве своем объектами исследований выступают материально-товарные потоки и чрезвычайно редко потоки услуг.
В результате ретроспективного анализа работ отечественных и зарубежных ученых нами установлено:
- системное исследование проблем формирования инфраструктурного комплекса муниципалитета в условиях экономики переходного периода до сих пор не проводилось;
- теоретическое осмысление практики рыночного реформирования муниципальной экономики с позиций оценки инфраструктурной обеспеченности местного сообщества не предпринималось;
- концепция логистизацин инфраструктурного комплекса муниципалитета не разрабатывалась.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка логистической концепции формирования инфраструктурного комплекса муниципалитета, адекватного требованиям рыночного реформирования экономики Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе необходимо было решить следующие задачи:
- продолжить разработку теоретико-методологических основ рыночного реформирования муниципальной экономики;
- построить модель механизма функционирования муниципальной экономики на базе общей теории логистики;
- исследовать общее и особенное в инфраструктуре и логистике и предложить концептуальные основы логистизации инфраструктурного комплекса муниципалитета;
- разработать методологию мониторинга и оценки уровня инфраструктурной обеспеченности муниципалитета при неустойчивой конъюнктуре рынка и нестабильной социально-экономической ситуации в регионах Российской Федерации;
- сформировать стратегию и тактику рационализации и оптимизации инфраструктурного комплекса муниципалитета на принципах логистики;
- смоделировать макрологистические системы инфраструктурного обеспечения населения муниципалитета с учетом государственного минимального социального стандарта;
- сконструировать наиболее общие модели микрологистических систем предприятии инфраструктурного комплекса муниципалитета.
Подобный системный подход к разработке теоретико-методологических основ формирования инфраструктурного комплекса муниципалитета на принципах логистики предпринят впервые.
Методологические, теоретические основы и эмпирическая база исследования. Положения и результаты диссертационного исследования базируются на трудах российских и зарубежных ученых в области муниципальной экономики, инфраструктуры общественного производства и логистики. Широко использованы работы известных отечественных научных коллективов, в
частности: Академии народного хозяйства, Российской экономической академии, Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, Института исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка, Ростовского государственного строительного университета, Северо-Кавказской академии государственной службы, Северо-Кавказского НИИ экономических и социальных проблем, других НИИ и вузов Российской Федерации.
В диссертационном исследовании применены методы: графоаналитические, экономико-математические, экспертно-эвристические, социологические и другие, которые позволили адекватно оценить современное состояние и выявить основные тенденции формирования инфраструктурного комплекса муниципалитета в условиях экономики переходного периода.
Научная доказательность концептуальных положений диссертационного исследования опирается на материалы Госкомстата Российской Федерации, Ростовского комитета государственной статистики, информацию федеральных, региональных и муниципальных органов власти, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Ростовской области и Ростова-на-Дону, научные отчеты ряда НИИ и вузов России, а также результаты оригинальных научных исследований, проведенных под руководством и при участии автора в Ростовском государственном строительном университета, в Ростовской государственной экономической академии, а также администрацией Ростова-на-Дону и Ростовской области. Это позволило обеспечить репрезентативность исходных данных, надежность научно-методологического инструментария, научную обоснованность выводов и положений диссертационного исследования.
Предмет и объект исследования. Предмет исследования составляют экономические отношения, складывающиеся в местном сообществе по поводу инфраструктурного обслуживания населения и предприятий. Объектом
исследования выступает инфраструктурный комплекс муниципалитета и в частности такого крупного муниципального образования как Ростов-на-Дону. Кроме того в качестве объектов исследования приняты инфраструктурные комплексы других городов Ростовской области, а также муниципалитетов других субъектов Российской Федерации.
Научная новизна исследования заключается в разработке теоретико-методологических основ формирования инфраструктурного комплекса муниципалитета в процессе трансформации командно-административной системы хозяйствования в экономику рыночного типа. Реальное приращение научного знания и его прикладное значение заключается в следующем:
- на основе развития научной концепции муниципализации местного самоуправления в Российской Федерации предложен механизм функционирования муниципальной экономики, построенный на базе общей теории логистики;
- вскрыта научно-практическая возможность использования инструментария логистики в оптимальном управлении потоками общественных благ в российских муниципалитетах в условиях экономики переходного периода;
- показана диалектика взаимосвязи инфраструктуры и логистики, дано теоретико-методологическое обоснование логистизации инфраструктурного обслуживания муниципалитета;
- разработана методика оценки инфраструктурной обеспеченности муниципалитета и проиллюстрирована возможность ее использования на примере Ростова-на-Дону;
- научно обоснована система мониторинга инфраструктурного комплекса муниципалитета при неустойчивой конъюнктуре рынка и нестабильном социально-экономическом положении муниципалитетов Российской Федерации;
•
- предложена концепция логистики инфраструктурного комплекса муниципалитета и определены основные стадии процесса логистизации инфраструктурного обслуживания населения;
- построены макрологистические модели инфраструктурного обеспечения населения, практическая применимость которых показана на примерах жилищно-коммунального хозяйства и пассажирского транспорта Ростова-на- Дону;
- смоделированы микрологистические системы предприятий инфраструктурного комплекса муниципалитета и обоснована возможность их трансформации в рыночно-стратегические и сетевые структуры.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что теоретические выводы, разработанные методики и модели, нормативные документы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в процессе муниципализации местного самоуправления Российской Федерации и рыночного реформирования инфраструктурного обслуживания населения.
Практическое применение в субъектах Федерации и муниципальных образованиях России могут получить:
- законодательная инициатива автора в Законодательное Собрание Ростовской области о наделении муниципалитетов правом издания законов местного сообщества;
- методология использования программно-целевого планирования стратегии и тактики развития инфраструктурного комплекса муниципалитета;
- методики мониторинга, анализа и оценки инфраструктурной обеспеченности населения местного сообщества;
- положения о реформировании отдельных отраслей инфраструктурного комплекса муниципалитета на принципах логистики. Отдельные положения диссертационного исследования нашли отражение в деятельности Совета по местному самоуправлению Российской Федерации при Президенте Российской Федерации, членом которого автор является, а также в Совете по местному самоуправлению Ростовской области, где автор является заместителем председателя Совета. Научно-практические разработки автора положены в основу Федеральной программы социально-экономического развития Ростовской области на период до 2001 года, а также ряда целевых программ и крупных инвестиционных проектов Ростова-на-Дону.
Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования на различных этапах его проведения представлялись автором в форме докладов и сообщений на международных, региональных, межвузовских, муниципальных и внутривузовских научно-практических конференциях, на международных и межрегиональных симпозиумах, семинарах и совещаниях, в работе президентского и регионального Советов по местному самоуправлению, в Законодательном Собрании Ростовской области, в Городской Думе и мэрии Ростова-на-До1гу, а также в деятельности ряда ассоциаций городов России. Они нашли отражение в законодательных и нормативных актах по местному самоуправлению, в программах и планах развития инфраструктурного комплекса муниципалитета, в научных отчетах и муниципальных проектах.
Обоснованность рекомендаций диссертационного исследования и их практическая значимость подтверждаются результатами госбюджетных и хоздоговорных НИР, выполненных под руководством и при участии автора, в том числе госбюджетных НИР: «Теоретико-методологические вопросы и организационно-экономический механизм становления и взаимодействия рыночных структур (на примере административно-территориальных единиц Северного Кавказа)», «Разработка научно-практических рекомендаций по логи 11
стизации сферы капитального строительства Ростовской области», а также ряда хоздоговорных НИР, выполненных в рамках научного направления «Рыночное ориентация инвестиционной деятельности», утвержденного ученым советом Ростовского государственного строительного университета и включенного в планы НИР Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации.
Результаты диссертационного исследования используются в таких учебных дисциплинах, как: «Экономика городского хозяйства», «Рыночная инфраструктура», «Логистика» и в авторском курсе «Инфраструктура мегаполиса», читаемого для студентов экономических специальностей Ростовского государственного строительного университета.
Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликовано 30 научных и учебно-методических работ общим объемом 78,4 п.л.

Рыночная организация муниципальной экономики

Процесс формирования муниципальной экономики в Российской Федерации происходит очень болезненно. Парадоксальность сложившейся в этой сфере социально-экономической жизни современной России ситуации состоит в том, что желание укрепить муниципальную экономику декларируют все уровни власти: федеральный, региональный и муниципальный. Правда, практические шаги в этом направлении не столь решительны, как это может показаться судя по многообразию принятых и разрабатываемых законодательных и других нормативных актов по местному самоуправлению.
По нашему мнению, объяснение этого парадокса надо искать не в слабостях нормативной базы российских муниципалитетов (хотя, конечно, и она в совершенствовании), а в неадекватности правомочий, которыми наделены органы местного самоуправления, финансовой (а шире - экономической) базе муниципалитетов. Как правило даже для реализации минималь но необходимых правомочий, для поддержания более или менее нормальных условий жизнедеятельности населения и развития предпринимательства, почти каждому муниципалитету Российской Федерации необходимо финансовых ресурсов в 2-3 раза больше, чем они располагают сегодня.
Бюджетные расходы, особенно по статьям, закрепленным за муниципалитетами, в сравнении с экономически развитыми странами по данным Института экономики Российской академии наук (ИЭРЛН) выглядят так (в % к ВВП): расходы на образование составляют в США - 7,6, в Германии - 4,1, во Франции - 5,7, в России - 3,7%; вложения в здравохранение в США - 14,1, в Германии - 8,6, во Фраищш - 9,8, в России - 2,5% [1, с. 8]. При этом цены на основные товары и услуги вплотную приблизилась к американским (см. табл. 1.7).
Если в среднем уровень цен в России составляет около 80% к уровню цен в США, то по непродовольственным товарам длительного пользования это соотношение иное: 1,5-5 раз к ценам аналогичных изделий в США. Что же касается средней заработной платы, то она примерно равна 11% от зарплаты работников в США [226, с. 28]. Совершенно очевидно, что радикальный поворот в рыночном реформировании экономики Российской Федерации должен быть в сторону более ускоренного социального развития.
Именно на необходимость такой переориентации экономической политики российского государства указывает Л. Абалкин: «Переход к социально ориентированной высокоэффективной рыночной экономике предполагает: достижение современных характеристик качества жизни населения и среды его обитания; формирование для этого нового технологического способа производства; создание многоукладной, социально ориентированной рыночной экономики; значительное обновление роли государства в регулировании социальных и экономических процессов; укрепление инфраструктуры, включая стабильную и пользующуюся доверием населения финансово-банковскую сферу; переход к надежной системе социального партнерства работников, предпринимателей и государства» [1, с. 6].