Иванов Святослав Вячеславович. Конституционно-правовые гарантии государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации

Короткий опис

Иванов Святослав Вячеславович. Конституционно-правовые гарантии государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.02 / Иванов Святослав Вячеславович;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского»], 2018.- 244 с.

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.Российская Федерация обладает как общими со всеми прочими государствами признаками, так и специфическими. Среди общих черт, имманентно присущих России как любому другому государству, особое место занимают государственное единство и территориальная целостность. По этой причине проблема их эффективного обеспечения не потеряет актуальности до тех пор, пока существует сама Россия.
Вместе с тем, особенности формы политико-территориального устройства Российской Федерации и сложившаяся международно-правовая конъюнктура диктуют необходимость углублённого исследования
возможностей конституционного права гарантировать государственное единство и территориальную целостность России. Не случайно преамбула Декларации о независимости Автономной Республики Крым и г. Севастополя 2014 г. ссылается на решение Международного Суда ООН от 22 июля 2010 г. по «косовскому делу», согласно которому одностороннее провозглашение независимости частью государства не нарушает какие-либо нормы международного права1. В ситуации, когда положения
Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.2и других международно-правовых нормативных актов, гарантирующие единство, территориальную целостность и
неприкосновенность государств, в правоприменительной практике не получают эффективной реализации, особую актуальность приобретает изучение государственного единства и территориальной целостности как объектов национального правового обеспечения, как конституционных ценностей.
Среди факторов, обусловливающих актуальность настоящего
исследования, находится и особое геополитическое положение России. Это крупнейшая национально-территориальная федерация с самой протяжённой в мире сухопутной границей, которая далеко не на всей своей протяжённости совпадает с естественной геоландшафтной границей. При этом в её составе находится субъект, образующий анклав (полуанклав) Калининградская область.
С учётом сказанного требуется разработка системы концептуальных конституционно-правовых положений, позволяющих сформулировать
научное определение конституционно-правовых гарантий государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации,
предложить их новейшую классификацию. На основании сформулированной
1Декларация о независимости Автономной Республики Крым и г. Севастополя // Официальный сайт Государственного Совета Республики Крым URL: (дата обращения: 20.03.2017).
2Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Подписан в г. Хельсинки 01.08.1975) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXI. М., 1977. С. 544589.
теоретической основы возникает необходимость провести последовательный критический анализ механизма конституционно-правового обеспечения данных конституционных ценностей, позволяющий внести заслуживающие внимания поправки в действующее конституционно-правовое
законодательство с целью совершенствования этого механизма, повышения эффективности действия этих гарантий.
Степень научной разработанности проблемы исследования.
Теоретические основы конституционно-правового обеспечения разработаны в трудах таких известных представителей науки конституционного права, как Н.А. Боброва, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, А.И. Добровольская, В. Клочков, Г.Н. Носкова, Н.В. Поправко, А.И. Умиев, И.Е. Фарбер и ряда других отечественных учёных.
Отдельные теоретические аспекты государственного единства
Российской Федерации, её территориальной целостности освещались в трудах исследователей общей теории права, конституционного права, международного права и этнографии: С.А. Авакьян, Р.Г. Абдулатипов, В.Г. Анненкова, А.Н. Аринин, С.Н. Бабурин, H.H. Барциц, А.В. Безруков, С.В. Витрянюк, М.Н. Губогло, Д.Л. Златопольский, А.Н. Кокотов, О.Е. Кутафин, И.В. Левакин, Н.В. Остроухов, А.А. Панов, В.И. Радченко, В.В. Уханкин, И.А. Умнова, С.М. Шахрай, Б.С. Эбзеев и другие учёные.
Проблемы эффективной реализации отдельных конституционно-правовых гарантий единства и территориальной целостности Российской Федерации и других федеративных государств освещались в работах таких учёных, как М.В. Баглай, А.М. Барнашов, Н.С. Бондарь, В.Т. Кабышев, А.И. Казанник, Д.В. Котелевский, М.Н. Кузнецов, В.Б. Рушайло, И.А. Умнова, И.С. Яценко и других отечественных исследователей. Обращение к трудам выдающегося дореволюционного русского юриста М.М. Сперанского позволило осветить некоторые аспекты конституционного принципа разделения государственной власти на ветви как одной из важнейших гарантий единства и территориальной целостности России, подчеркнуть преемственность его учения об организации государственного единства.
При характеристике понятия конституционно-правовых гарантий автор диссертационного исследования обращался к трудам отечественных и зарубежных учёных, предметом исследования которых выступила юридическая конструкция и отдельные её разновидности: С.С. Алексеев, Р. Иеринг, А.Н. Костюков, В.И. Червонюк.
Теоретические проблемы правового обеспечения стали предметом исследования представителей науки общей теории права: С.Н. Братусь, А.В. Лошкарев, П.Е. Недбайло, В.С. Нерсесянц, В.Д. Перевалов, Т.В. Синюкова, В.М. Чхиквадзе, А.С. Шабуров. Исследователи проблем отдельных отраслей права (муниципальное право, международное публичное право, уголовное процессуальное право) также внесли свой вклад в разработку теоретических основ проблем правового обеспечения: С.А. Александров, В.П. Канищев, И.С. Перетерский, В.И. Фадеев.
Труды Г.В.Ф. Гегеля составили философское основание методологии настоящего диссертационного исследования, особое внимание при их изучении уделено учению философа об условиях и гарантиях существования государства.
Попытка комплексного диссертационного исследования проблем обеспечения единства и территориальной целостности России и его конституционных основ предпринималась лишь Ю.И. Белавиной3, при этом подавляющая часть её исследования посвящена определению места и совершенствованию работы органов внутренних дел как одного из субъектов обеспечения названных конституционных ценностей.
Сказанное свидетельствует о недостаточном уровне научной разработанности проблем конституционно-правового обеспечения государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации, среди которых центральное место занимает проблема комплексного исследования системы конституционно-правовых гарантий данных отечественных конституционных ценностей.
Объектом диссертационного исследованияявляется система общественных отношений в сфере конституционно-правового обеспечения государственного единства и территориальной целостности России.
Предмет исследования- конституционно-правовое законодательство России и зарубежных государств, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, практика обеспечения государственного единства и территориальной целостности как отечественных конституционных ценностей и научные публикации по исследуемой проблематике.
Цель и задачи диссертационного исследования.Целью диссертационного исследования является систематизация и научное обоснование конституционно-правовых гарантий государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации и критический анализ практики их реализации.
Достижение поставленной цели осуществляется в ходе решения следующих задач:
на основании выявления сущности конституционно-правовых гарантий и определения их содержания сформулировать их научное определение;
определить место государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации среди объектов конституционно-правового обеспечения;
проанализировать систему субъектов конституционно-правового обеспечения государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации;
3Белавина Ю.И. Конституционные основы обеспечения единства Российской Федерации и ее территориальной целостности. Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2002. 165 c.
определить понятие конституционно-правовых гарантий государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации и произвести их научную классификацию;
определить содержание отдельных конституционно-правовых гарантий государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации;
выявить проблемы эффективной реализации действующих конституционно-правовых гарантий государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации;
сформулировать предложения о поправках в действующее законодательство с целью повышения эффективности действия конституционно-правовых гарантий государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации, совершенствования механизма конституционно-правового обеспечения данных
конституционных ценностей.
Методологическую основуисследования составляет диалектический метод познания, а также такие общенаучные методы, как анализ и синтез, дедукция и индукция, метод классификаций. Применение системного и структурного подходов к исследованию проблем конституционно-правового гарантирования исследуемых конституционных ценностей Российской Федерации позволило рассмотреть в системном единстве механизм конституционно-правового обеспечения государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации, выявить его структурные компоненты, разработать систему конституционно-правовых гарантий исследуемых конституционных ценностей.
Кроме того, при проведении диссертационного исследования применялись и частно-научные методы: формально-юридический метод позволил эффективно применять выработанный наукой конституционного права, общей теории права теоретический инструментарий, без чего невозможно исследование конституционно-правовых проблем;
сравнительно-правовой метод, благодаря которому был осуществлён компаративистский анализ конституционно-правовых гарантий, присущих отечественной правовой системе и установленных в законодательстве зарубежных государств, сравнить особенности юридической техники при их закреплении, правоприменительную практику их реализации, а также особенности системы субъектов конституционно-правового обеспечения государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации и зарубежных стран.
Научная новизнадиссертационного исследования заключается в том, что в нём впервые проведен комплексный анализ системы конституционно-правовых гарантий государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации, определено место этой системы в механизме конституционно-правового обеспечения исследуемых конституционных ценностей.
Диссертантом предложено авторское определение конституционно- правовых гарантий государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации, а также государственного единства России и её территориальной целостности как самостоятельных объектов конституционно-правового обеспечения. Разработана система
конституционно-правовых гарантий государственного единства и
территориальной целостности России, исследованы её элементы. Предложен ряд актуальных поправок в действующее законодательство с целью повышения эффективности конституционно-правовых гарантий исследуемых конституционных ценностей. Кроме того, сформулирована авторская концепция конституционно-правового обеспечения.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Диссертантом предлагается определение конституционно-правовой гарантии государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации как системы закреплённых в нормах конституционного права и реализуемых субъектами конституционно-правового обеспечения юридических приёмов, средств, способов и форм сохранения и укрепления конституционной и пространственной неделимости Российской Федерации, придания приоритетного положения государственному единству и территориальной целостности России в иерархии конституционных ценностей и нормативного закрепления этого положения, а также их охраны от угрозы конституционно-правовых деликтов, охраны интересов многонационального народа Российской Федерации в сохранении России как единого и неделимого государства.
2. На основе анализа конституционного законодательства и практики его применения доказано, что сущность конституционно-правовых гарантий проявляется в реализуемых ими обеспечительных функциях: функция порождения объектов конституционно-правового обеспечения (принципов, норм, правоотношений и ценностей конституционного права); функция реализации уже существующих объектов конституционно-правового обеспечения; функция повышения эффективности реализации этих объектов; функция придания конституционно-правовой ценности приоритетного положения в аксиологической иерархии и нормативного закрепления этого положения; функция охраны конституционно-правовых принципов, норм, отношений и ценностей от угрозы нарушений.
3. Сформулировано положение, согласно которому состояние конституционно-правовой гарантированности (обеспеченности) заключается в эффективной, действенной реализации объекта конституционно-правового гарантирования при его полноценной правовой защищённости. Без конституционно-правовой гарантии потенциальный объект конституционно-правового обеспечения не может существовать или реализоваться вообще, либо эффективность его реализации будет недостаточной, либо он будет подвержен угрозе нарушения.
4. Дано научное обоснование, что государственное единство и территориальная целостность Российской Федерации как объекты конституционно-правового обеспечения выступают важнейшими конституционными ценностями (то есть обладающими приоритетным положением в иерархии конституционных ценностей конституционной аксиологической иерархии). Обособленное обеспечение государственного единства и территориальной целостности в отрыве друг от друга невозможно они выступают самостоятельными, но глубоко взаимообусловленными качественными характеристиками Российской Федерации. С одной стороны, состояние территориальной целостности является одним из жизненно важных условий единства государственной власти Российской Федерации в силу того, что немыслима универсальность государственного суверенитета при расчленённом состоянии территории страны. Поэтому утрата территориальной целостности явно свидетельствует об угрозе государственному единству. С другой наличие единой государственно-властной организации является необходимым условием для существования России в пределах взятого в целостности территориального пространства.
5. Аргументировано, что государственное единство Российской Федерации является её имманентной качественной характеристикой, проявляющейся в конституционной неделимости государственной власти России. Государственное единство России представляет собой понимаемую в совокупности группу следующих свойств (элементов) государственной власти России: наличие единого источника и носителя власти многонационального народа Российской Федерации; единство государственной власти как свойство суверенитета; единство государственной власти в её функциональном разделении на ветви; единство федеральной законодательной власти; единство исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов в пределах ведения России и её полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов; единство судебной власти в Российской Федерации; единство прокурорско-надзорной власти России. Территориальная целостность России проявляется в неотчуждаемости государственной территории как материальной основы государственного суверенитета России, одним из аспектов которого выступает территориальное верховенство государства.
6. Обосновано, что конституционно-правовые гарантии государственного единства Российской Федерации служат сохранению и укреплению функциональных связей (правовых, коммуникационных, экономических, компетенционных) между нею в целом и составляющими её субъектами, между самими субъектами Российской Федерации. Эти связи порождают и поддерживают системное единство России.
7. Выявлено, что конституционно-правовые гарантии государственного единства Российской Федерации представляют собой: 1) конституционно-правовые гарантии высшей юридической силы Конституции Российской Федерации и верховенства федерального законодательства; 2)
конституционное закрепление статуса многонационального народа
Российской Федерации в качестве носителя и единственного источника власти в России; 3) конституционно-правовой режим государственного языка Российской Федерации; 4) конституционно-правовые основы национальной идеологии Российской Федерации; 5) конституционно-правовые гарантии реального волеизъявления многонационального народа Российской
Федерации; 6) оптимальное разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами; 7) самостоятельное осуществление субъектами Российской Федерации принадлежащих им полномочий; 8) учёт мнения субъектов Российской Федерации в процессе конституционного законотворчества и федерального нормотворчества по вопросам совместного ведения; 9) конституционно-правовые гарантии принципа разделения государственной власти и принципа единства государственной власти как свойства суверенитета; 10) согласительные процедуры; 11) конституционно-правовые гарантии единства
экономического пространства; 12) выравнивание уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; 13) федеральное вмешательство.
Выявлено, что конституционно-правовые гарантии территориальной целостности Российской Федерации представляют собой: 1)
конституционное закрепление субъектного состава Российской Федерации и запрета сецессии; 2) территориальная целостность субъектов Российской Федер