Пиликин Георгий Геннадиевич. Становление финансового права как особой формы регулирования экономических отношений

Короткий опис

Пиликин Георгий Геннадиевич. Становление финансового права как особой формы регулирования экономических отношений: диссертация ... доктора юридических наук: 12.00.04 / Пиликин Георги1 Геннадиевич;[Место защиты: Институт государства и права Российской академии наук].- Москва, 2014.- 399 с.
Содержание к диссертации
Введение
Раздел 1. Основные начала становления финансового права
Глава 1. Историко-правовой и теоретико-методологический аспекты формирования финансового права 30
1. Историко-правовой и теоретико-методологический аспекты становления финансового права .30
2. Cостояние научной разработанности категорий «система финансового права», «структура финансового права» и «система финансового законодательства» в современный период 44
3. Значение структуры (внутренней формы) финансового права как объективного инструмента решения актуальных финансово-правовых проблем 58
Глава 2. Концептуальный подход к пониманию предмета и общих положений финансового права в современный период 75
1. Концептуальная значимость категорий «финансы», «государственные финансы» и «финансовая политика» как основных элементов общих положений, обеспечивающих во взаимодействии с внутренней формой единство финансового права 75
2. Общетеоретическое понимание предмета финансового права с позиции структуры финансового права и пределы финансово-правового регулирова-ния .100
Раздел 2. Теоретические основы структуры (внутренней формы) финансового права
Глава 1. Понятие и значение структуры финансового права как объективного элемента самостоятельной отрасли современного российского права .120
1. Понятие и особенности структуры финансового права с позиции теории и практики правоприменения 120
2. Понимание финансового права как единой и самостоятельной отрасли
права с позиции финансового обязательства входящего в состав общих финансово-правовых конструкций .133
Глава 2. Фундаментальные элементы внутреннего строения финансового права 151
1. Значимость финансового нормативно-правового предписания (нормы финансового права) как основополагающего элемента структуры финансового права 151
2. Понимание финансово-правового института как основного регулятивного элемента структуры финансового права 177
3. Роль и значение подотрасли как крупного правообразования и фундаментального элемента структуры финансового права и системы финансового законодательства .200
Раздел 3. Проблемы соотношения структуры финансового права и системы финансового законодательства в современный период
Глава 1. Понимание системы финансового законодательства с позиции внутренней формы финансового права 239
1. Предпосылки взаимодействия структуры финансового права и системы финансового законодательства .239
2. Понятие финансового законодательства и архитектоника системы финансового законодательства в современный период 249
3. Взаимосвязи формы и содержания финансового нормативного правового акта как основного элемента системы финансового законодательства 261
Глава 2. Взаимодействие внутренней и внешней формы финансового права с позиции догмы права 277
1. Особенности построения общих положений финансового законодательства с позиции структуры финансового прав 277
2. Определение состава общих положений финансового законодательства de lega ferenda 285
Глава 3. Концептуальное совершенствование финансового законодательства в современный период 293
1. Проблемы исполнения и эффективности предписаний финансового законодательства .293
2. Применение финансово-правовых инструментов в условиях междуна родного финансово-экономического кризиса 306
3. Значение финансово-правовых средств в системе факторов создания инновационной экономики (юридико-технологический аспект) 325
Заключение .340
Библиографический список .
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Современное состояние науки финансового права России, обусловленное прежде всего сменой в 1991 году экономических отношений, показывает возрастающий интерес к широкому кругу проблем теории финансового права. Наряду с проблемами, возникающими в правотворчестве и правоприменении, важным побудительным фактором проведения исследования, посвященного становлению финансового права как особой правовой формы регулирования экономических отношений, связанных с финансовой деятельностью государства и сферой финансов, явилось само по себе становление новой России как нового государства и нового субъекта международного права.
Определенное значение имеют вызовы XXI века (международный финансово-экономический кризис, проблемы глобализации, переход к инновационной экономике и др.), поставившие задачи, разрешение которых осуществимо посредством системного финансово-правового воздействия. Отсюда следует возрастание значимости финансового права. Представляется, что установленная взаимозависимость финансового права и государства требует постоянного внимания со стороны законодателя, науки финансового права и практики. История показывает, что игнорирование указанного обстоятельства постепенно и неотвратимо приводит к нежелательным последствиям (массовым беспорядкам, конфликтам, гражданским войнам и разрушению государства).
Применение в настоящем исследовании для определения внутренней формы финансового права категории «структура» обусловлено философским пониманием категории «система» как образованной определенным образом целостности (единства) из множества взаимосвязанных элементов. Под категорией «структура» понимается строение и внутренняя форма организации системы. Структура обеспечивает единство устойчивых взаимосвязей между элементами системы. Сама по себе система финансового права включает внутреннюю форму (структуру) и взаимодействует с внешней формой (системой финансового законодатель-
ства). В работе осуществлено рассмотрение, исходя из традиционной парной категории «форма – содержание», внутренней формы (структуры) финансового права и ее взаимосвязей с внешней формой финансового права. Поэтому исследование предопределено взаимодействием формы и содержания финансового права. Это обусловило архитектонику диссертационного исследования, постановку теоретических и практических вопросов, вытекающих из состояния финансово-правового регулирования и путей его совершенствования (de lega lata de lega ferenda – с позиции действующего и с позиции желаемого (финансового) законодательства).
Вместе с тем необходимо учитывать, что науке известны иные подходы, ка-саемые формы. По И. Канту «форма как возможность структуры, как нечто, что лежит в области полноты», есть такое образование, от свойств которого зависит все остальное в мире...» (М. К. Мамардашвили). И «объективное право по отношению к предметам, процессам, задачам и целям, которые оно опосредует, может быть охарактеризовано как определенная форма» (С. С. Алексеев).
В современном периоде актуальными являются проблемы, связанные с концептуальной определенностью финансового права и финансового законодательства; с обеспечением качества содержания финансовых норм, их согласованностью между собой и во вне; разработкой эффективных юридических конструкций, юридико-технологических инструментов, направленных на эффективное управление государственными финансами; а также гармонизированное построение Общей части и Особенной части современного финансового права России.
Важное теоретическое и практическое значение в процессе формирования и применения финансового права, наряду с иными факторами, имеют элементы его структуры (нормы, их элементы, группы норм, субинституты, институты, подотрасли). Создание законодателем современной формы финансового права предполагает учет особенностей элементов структуры финансового права. Именно четко структурированная форма финансового права обеспечит надлежащее регулирование экономических отношений в сфере финансов.
В настоящем исследовании под становлением финансового права понимается образование в процессе длительного развития единой и самостоятельной отрасли публичного права, которое в новейшей истории России приобрело значительную определенность. Финансовое право как «особая форма»регулирования экономических отношений является результатом взаимодействия внутренней формы (структуры) и внешней формы (законодательства), осуществляемое императивными велениями из одного и единого центра, каковым является государство, без передачи своих полномочий кому бы то ни было. «Особость» заключается в субординации субъектов финансовых правоотношений, недопустимости неопределенности (рамочности) регулирования, невозможности использования диспози-тивности, необходимости применения дерогации и наличии других признаков, позволяющих осуществить дистинкцию финансового права от иных отраслей российского права. Под экономическими понимается совокупность финансовых, а также производственных отношений, непосредственно связанных со сферой финансов и финансовой деятельностью государства, «выстраиваемых» как вертикальные (субординационные) связи, обусловленные переходом и сменой формы собственности на определенные объекты и вещи.
Степень научной разработанности темы исследования. В современной России теоретические основы широкого круга концептуальных проблем финансово-правового регулирования осуществлены в исследованиях, проводимых после 1991 года Артемовым Е. М., Бакаевой О. Ю.,Бельским К. С., Болтиновой О. В., Винницким Д. В., Горбуновой О. Н., Грачевой Е. Ю., Гриценко В. В., Древаль Л. Н., За-польским С. В., Казанцевым Н. М., Крохиной Ю. А., Кучеровым И. И., Мирош-ник С. В., Пастушенко Е. Н., Петровой Г. В., Покачаловой Е. В., Разгильдие-вой М. Б., Рукавишниковой И. В., Саттаровой Н. А., Селюковым А. Д., Сенцо-вой (Карасевой) М. В., Смирниковой Ю. Л., Соколовой Э. Д. Толстопятен-ко Т. П., Тосуняном Г. А., Турбановым А. В., Химичевой Н. И., Худяковым А. И., Шевелевой Н. А., Ялбулгановым А. А. и другими правоведами-финансистами. Вместе с тем правопонимание и инструментальный уровень финансово-правового применения, включая судебную практику, с очевидностью свидетель-
ствуют о необходимости не только продолжения, но и активизации теоретических изысканий, направленных на формирование современной теории финансового права. Рассмотрение теоретических и практических аспектов становления финансового права как особой формы регулирования экономических отношений, рассмотрение современных проблем финансово-правового регулирования с позиции структуры (внутренней формы), равно как и рассмотрение собственно внутренней формы во взаимодействии с внешней формой финансового права, в науке финансового права России в предложенных аспектах не осуществлялось.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является комплексное рассмотрение вопросов становления финансового права как особой формы регулирования финансовых и имущественно-вертикальных отношений, включая фундаментальные элементы категориального аппарата науки финансового права, а также основные элементы внутренней формы (структуры) финансового права во взаимосвязи и взаимодействии с внешней формой для разработки концептуальных подходов, способствующих законодателю в формировании структурно определенной системы финансового законодательства, содержание которого обеспечивало надлежащее правопонимание и правоприменение в сфере финансов и финансовой деятельности государства, содействовало росту благосостояния граждан и экономическому могуществу государства.
Достижение поставленной цели предопределило решение следующих основных задач:
1) рассмотрение историко-правовых аспектов, позволяющих уяснить основ
ные начала становления финансового права как единой и самостоятельной отрас
ли права, определить вектор осуществления научных исследований финансово-
правовой материи в современный период;
2) рассмотрение состояния научной разработанности фундаментальных
элементов категориального аппарата, имея ввиду соотношение системы финансо
вого права и его структуры и системы финансового законодательства в современ
ный период;
3) определение значения структуры (внутренней формы) финансового права
по созданию условий для достижения надлежащих финансово-правовых резуль
татов и решения актуальных финансово-правовых проблем;
1. рассмотрение с позиции структуры финансового права концептуальной значимости его предмета и общих (базисных) категорий: «финансы», «государственные финансы», «финансовая политика», оказывающих существенное воздействие на формирование финансово-правового массива, определение природы финансовых правоотношений и пределов финансово-правового регулирования;
2. рассмотрение внутреннего строения современного финансового права, включая понятие и особенности структуры финансового права и характеристику ее фундаментальных элементов: финансово-правовой нормы и ее элементов, группы финансово-правовых норм – финансово-правового института (субинститута) – подотраслей финансового права – а также рассмотрение финансового права в качестве единой и самостоятельной отрасли современного российского права с позиции финансового обязательства как базисной финансово-правовой конструкции;
3. рассмотрение общих положений системы финансового законодательства с позиции структуры финансового права, имея в виду предпосылки и взаимосвязи внутренней и внешней формы, архитектонику финансового законодательства а также состояние формы и содержания его основного элемента, каковым является финансовый нормативный правовой акт;
4. рассмотрение взаимодействия структуры и внешней формы финансового права в целях определения последовательности построения общих положений финансового законодательства;
5. рассмотрение проблем, связанных с эффективностью финансового правоприменения;
6. рассмотрение регулятивно-обеспечительной роли и значения финансово-правовых инструментов при воздействии глобального финансово-экономического кризиса на финансовую систему и экономику России;
10) определение места и формы финансово-правовых средств в деле строительства в России инновационной экономики.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает совокупность экономических (финансовых и имущественно-вертикальных) отношений как объективное явление, включающее дифференцированные большие группы отношений, обладающие определенной автономией и центростремительно-стью ввиду единой фундаментальной общности.
Предметом исследования являются факты, связанные с финансово-правовой действительностью, а также финансово-правовые нормы и иные элементы структуры финансового права, имеющие свою специфику и особенности, «внутренние» (отраслевые) и «внешние» (межотраслевые, системные) взаимосвязи и взаимодействие.
Методологическая основа диссертационного исследования. Для решения поставленных в настоящей работе научных задач использовались философские, общенаучные и специально-научные методы познания, включая историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический и другие.
Последовательное и (или) системное применение упомянутых и иных методов позволило обеспечить наряду с концептуальностью работы в целом адекватное и целостное рассмотрение и оценку конкретных фактических обстоятельств, относящихся к теме исследования.
Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили фундаментальные положения и разработки, осуществленные в юридической науке и выраженные в научных трудах ученых – С. С. Алексеев, Н. М. Артемов, Е. М. Ашмарина, О. Ю. Бакаева, Ю. Барон, М. Бартошек, И. Л. Бачило, В. В. Бесчеревных, К. С. Бельский, В. С. Белых, О. В. Болтинова, В. А. Бублик, А. В. Брызгалин, П. Г. Виноградов, Д. В. Винницкий, Н. А. Власенко, Л. К. Воронова, Е. Ю. Грачева, О. Н. Горбунова, В. П. Грибанов, В. В. Гриценко, Д. Д. Гримм, Т. А. Гусева, Г. С. Гуревич, Р. Давид, Д. Диак, Л. Б. Дорн, Л. Дюги, Г. Еллинек, С. В. Запольский, Р. Ф. Захарова, В. М. Зуев, Г. В. Игнатенко,
О. С. Иоффе, М. Ф. Ивлиева, Р. фон Иеринг, А. А. Исаев, В. Б. Исаков, Н. М. Казанцев, М. Ф. Казанцев, Т. В. Кашанина, Х. Ктц, А. Н. Кокотов, Н. М. Коркунов, В. И. Кофман, О. А. Красавчиков, Ю. А. Крохина, О. Е. Кутафин, И. И. Кучеров, Н. П. Кучерявенко, В. А. Лебедев, В. И. Лисовский, А. Л. Маковский, А. В. Май-фат, А. В. Малько, И. В. Мартьянов, Н. Маттсон, Н. И. Матузов, С. В. Мирошник, Н. И. Михайлов, А. А. Моисеев, В. П. Мозолин, Т. Н. Москалькова, С. А. Муромцев, В. С. Нерсесянц, М. Нобель, И. Б. Новицкий, И. Х. Озеров, М. Ф. Орлов, Е. П. Орлюк, Е. Н. Пастушенко, В. А. Парыгина, В. Д. Перевалов, Г. В. Петрова, И. С. Перетерский, А. С. Пиголкин, М. И. Пискотин, А. А. Пилипенко, Е. В. По-качалова, И. А. Покровский, Р. Польсон, Е. А. Ровинский, И. В. Рукавишникова, И. Сабо, Д. Н. Сафиуллин, Н. А. Саттарова, А. Д. Селюков, М. В. Сенцова (Кара-сева), Э. Д. Соколова, М. М. Сперанский, И. Т. Та-расов, А. А. Тедеев, Г. П. Тол-стопятенко, Г. А. Тосунян, Н. И. Тургенев, Д. О. Тузов, А. В. Турбанов, Р. О. Халфина, Н. И. Химичева, М. П. Херрера, В. М. Хвостов, С. А. Хохлов, В. Н. Хропанюк, А. И. Худяков, К. Цвайгерт, И. А. Цинделиани, С. Д. Цыпкин, Б. Б. Черепахин, В. В. Черников, В. Е. Чиркин, К. М. Шмитгофф, Ю. Л. Шульжен-ко, В. Ф. Яковлев, В. С. Якушев, А. А. Ялбулганов, И. И. Янжул и др.
Существенное воздействие на осуществление исследования имели труды ученых философской, исторической, экономической наук – Аристотель, А. В. Аникин, Г. В. Ф. Гегель, М. Гилберт, П. М. Годме, Ф. Бродель, К. Бригман, Д. Баатц, Г. В. Вернадский, Ф. М. Вольтер, С. Ю. Витте, Е. Т. Гайдар, М. Гилберт, О. В. Гордеева, Г. С. Гринберг, М. Г. Делягин, Э. Дж. Долан, А. Ю. Казак, И. Кант, К. Каутский, С. В. Кадомцева, Дж. М. Кейнс, В. О. Ключевский, Я. Кор-наи, С. В. Котлкин, К. Д. Кэмпбелл, В. В. Леонтьев, Д. Е. Линдсей, Н. Макиавелли, М. К. Мамардашвили, К. Маркс, В. С. Мартьянов, М. Х. Мескон, Н. И. Павленко, С. Ф. Платонов, У. Петти, О. С. Прексин, Е. М. Примаков, В. М. Пушкаре-ва, С. В. Пятенко, Э. Роде, В. М. Родионова, Б. М. Сабанти, Г. Я. Сокольников, А. Смит, И. А. Стучевский, Т. И. Тиникашвили, А. В. Улюкаев, В. М. Усоскин, М. Фридмен, К. Хайзер, Л. И. Юзвович, И. Ю. Юргенс и др.
Научная новизна исследования. Выполненная диссертация является первым научным исследованием в российской юридической науке, направленным на рассмотрение и разрешение комплекса проблем и задач, имеющих теоретическое значение и практическую значимость, и связанных со становлением финансового права как особой формы регулирования экономических отношений, а также со взаимодействием внутренней формы (структуры) финансового права и внешней формы (финансовым законодательством), являющегося единой самостоятельной отраслью права и отраслью законодательства Российской Федерации. Научная новизна исследования заключается и в постановке проблематики и содержании исследования, структурированного на последовательно сменяющие друг друга разделы, обеспечивающие концептуальность рассмотрения: а) финансового права в историко-правовом аспекте, а также созданного многими поколениями ученых и специалистов научно-практического задела и категориального научного аппарата сквозь призму современных положений и требований; б) финансового права «изнутри», имея ввиду уровни и элементы его внутреннего строения (структуры) как особого целостного системного правообразования; в) взаимодействия «содержания» (структуры финансового права) и «формы» (системы финансового законодательства) de lega lata de lega ferenda (с точки зрения действующего и с точки зрения желаемого законодательства).
Основные положения, выносимые на защиту, отражающие новизну проведенного исследования, заключаются в следующем:
1. Становление финансового права как феномена, обладающего собственной логикой и парадигмой, происходило одновременно с появлением обменных (денежных) операций и возникновением государства. Фрагментарность содержания и незначительность финансово-правовых источников, дошедших до настоящего времени (за изъятиями, связанными с регулированием эмиссии и обращения денег, а также налогов) свидетельствует, наряду с иными причинами и обстоятельствами, о медленном процессе «кристаллизации» финансово-правовых конструкций, используемых для формирования государственных финансов, о «закрытости» финансово-правового регулирования, когда вместо широкого обнаро-
дования власти применяли финансово-правовые средства в режиме конфиденциальности.
Имеются основания полагать, что началом формирования финансовой системы государства в современном ее понимании, включая институт «государственных финансов», послужил отказ государства от услуг посредников и последующее непосредственное осуществление им функций создания и управления финансовыми ресурсами без делегации их кому бы то ни было.
2. Становление финансового права как самостоятельного правообразования
(отрасли права) было предопределено, прежде всего возникновением и развитием
таких фундаментальных элементов экономических отношений как деньги, бюд
жет, налоги, государственный кредит, которые обрели не только «покровитель
ство» со стороны государства, но и перешли в его исключительное ведение. Госу
дарственно-властное опосредование этих элементов имело и имеет конституиру
ющее значение, поскольку государство, устанавливая денежный оборот (горизон
тальный и вертикальный), одновременно создает соответствующие правовые ин
ституты. Природа последних по своей сущности является публичной и характери
зуется неразрывной связью с государством и его внутренними и внешними функ
циями.
3. Осуществленное исследование позволило автору сделать вывод о том,
что одной из особенностей современного финансового права как особой формы
регулирования экономических отношений является его потенциальная нацелен
ность на обеспечение оптимального соотношения между государственным и ры
ночным регулированием экономики России. Важным фактором воздействия на
формирование и содержание финансово-правовых институтов является финансо
вая политика, которую возможно определить как «обещаемую финансово-
правовую реальность» в отличие от финансового права, представляющего собой
«реальную финансово-правовую действительность». В работе, с учетом исследо
ваний науки финансового права, рассматриваются роль, значение финансовой по
литики в жизни государства и финансового права, порядок ее провозглашения и
реализации.
Финансовая политика как элемент экономической политики представляет собой совокупность публично объявленных системных мер, направленных на повышение темпов роста экономики и обеспечение национальной безопасности; связанных прежде всего со сферой финансов и финансовой деятельностью государства и подлежащих правовому оформлению в установленном порядке в целях эффективного использования государственных (и частных) финансов по формированию имущественного благополучия граждан и экономического могущества Российской Федерации.
4. Особенность финансового права как особой формы регулирования экономических отношений заключается в структуризации группы отношений, связанных с финансами (и деньгами), регулирование которых рецепируется также нормами иных отраслей права (административного, гражданского, трудового и др.).
Особенностью обладает и предмет финансового права, имеющий сложный двухуровневый характер. Отношения «первого уровня» связаны с финансами, регулируются нормами финансового права, вместе с тем определенные участки экономических отношений одновременно находятся в «зоне внимания» норм гражданского, административного и других отраслей права. Это происходит в силу целостности системы российского права и необходимости конвергенции норм соответствующих отраслей российского права.
Входящие в состав предмета финансового права отношения «второго уровня» являются сугубо финансово-правовыми, поскольку связаны непосредственно с государственными финансами и финансовой деятельностью государства, обусловленной формами собственности и финансовой политикой, проводимой в установленном порядке. Автором предложены определения категорий: «финансы», «государственные финансы» с учетом достижений науки финансового права и современных реалий.
Финансы в финансово-правовом смысле – это объективно определенная совокупность денежных инструментов, обладающих ликвидностью, выраженных в национальной валюте (и при необходимости в иностранных валютах) в различных
формах (наличные, безналичные, электронные, на счетах, во вкладах, в ценных бумагах и др.), поступивших или могущих поступить в обращение в установленном порядке, отражающих реальное экономическое положение страны и оценку объектов национального богатства, находящихся в собственности или на основе вещного права в распоряжении граждан, организаций, публично-правовых образований и государства по состоянию на определенный временный период и подпадающих под юрисдикцию Российской Федерации.
Государственные финансы – это публичные вещи, имеющие общественное назначение и представляющие собой денежные средства и приравненные к ним ликвидные финансовые инструменты, принадлежащие государству на праве собственности, используемые им для реализации внутренних и внешних функций с учетом финансовой политики и в установленном порядке.
5. Особенность и специфичность финансового права как особой формы регулирования экономических отношений, отчетливо проявляется в его составе, включающем связанные единым «стержнем» подотрасли, обладающие определенной автономностью и признаками.
К признакам подотрасли финансового права относятся: 1) значительная по объему группировка относительно однородных норм, относящихся к сфере финансов; 2) публично-правовая природа норм, входящих в группировку; 3) непосредственная или опосредованная связь группировки норм с государственными финансами и финансовой деятельностью государства; 4) обязательное присутствие в финансовых правоотношениях «несменяемого» субъекта – государства (в лице органов финансовой власти); 5) наличие кодифицированного или основного нормативного правового акта, определяющего алгоритм регулирования отношений, подпадающих под предписания подотрасли финансового права; 6) осуществление функций, определяющих специализацию подотрасли; 7) соответствие подотраслей и входящих в них крупных финансово-правовых институтов институтам финансовой системы страны; 8) наличие собственного процессуально-организационного механизма.
Особенная часть финансового права с точки зрения структурного построения представляется следующей: 1) эмиссионно-денежное право (включая валютное, публичное банковское и публичное фондовое право); 2) бюджетное право (включая государственный кредит); 3) налоговое право (включая обязательное страхование, таможенные сборы и пошлины и другие обязательные платежи); 4) международное финансовое право.
В настоящее время принципиальную значимость приобретает гармонизированное построение Общей части и Особенной части финансового права, обеспечивающее его единство, определенность и интеллигибельность (понятность) по содержанию. Безусловность единства современного российского финансового права является его фундаментальной ценностью, обеспечивающей стабильность и эффективность финансово-правового регулирования. Единство финансового права может быть достигнуто путем издания основополагающего законодательного акта.
Настоятельной необходимостью современного периода является разработка и принятие законодателем Федерального закона «Основы финансового законодательства Российской Федерации», архитектоника и предложения к содержанию которого изложены в диссертации.
Единство и целостность финансового права подтверждается наличием объективных обстоятельств, в частности: большой группы экономических отношений (финансовых и имущественно-вертикальных), регулируемых известной совокупностью норм; общих положений (включая принципы), категориального аппарата, финансово-правовых конструкций. В числе последних особое значение должно иметь «финансовое обязательство» как персонифицированная правовая связь, возникающая между государством, с одной стороны, и, с другой стороны – гражданином, организацией (юридическим лицом, публично-правовым образованием) по поводу определения, предоставления и надлежащего использования государственных финансов на цели, связанные с реализацией конкретных внутренних и (или) внешних функций государства в определенный временной период и в уста-
новленном порядке, а также встречное удовлетворение от обязанного лица, в распоряжение которого поступили государственные финансы.
6. Природа финансовых правоотношений предполагает установленную определенность в реализации прав и обязанностей их участников. Отсюда следует, что осуществление лицом властно-имущественных полномочий должно происходить на основе корреспондирующих прав и обязанностей другого участника в предусмотренные сроки и порядке. Иное будет означать злоупотребление должностным лицом полномочиями путем создания невозможности реализации субъективного права заинтересованным лицам либо путем неправомерного неисполнения предписаний финансово-правовой нормы.
Правоприменению известны ситуации, когда рассматриваются судебные споры, возникающие на основе версификаций и предположений, которые влекут значительные (временные, финансовые, профессиональные и другие) затраты и усилия. Подобные дела сами по себе отрицательно влияют на эффективность применения финансового права и деятельность финансовой системы государства. Во-первых, происходит «бросовое» использование государственных (и частных) финансов. Во-вторых, игнорирование финансово-правового предписания равно как и присутствие неопределенности в финансовом праве недопустимы, поскольку: а) подвергается «эрозии» один из фундаментальных признаков нормы финансового права – ее обязательность (безусловное веление) для неограниченного круга лиц; б) возникает возможность применения либо изменения нормы финансового права по «усмотрению стороны», что не соответствует сущности и природе финансового права.
В диссертации отмечено, что осуществление либерализации финансово-правового регулирования валютных отношений путем уменьшения количества запретов и расширения диапазона действия регулятивных (управомочивающих, обязывающих) норм, привело к повышению эффективности финансово-правового регулирования, вместе с тем не изменило публично-правовой природы валютных отношений равно как и содержания элементов структуры (внутренней формы) валютного права.
7. Основу единства финансового права как фундаментальной ценности со
ставляют финансово-правовые нормы, являющиеся объективными реальностями,
отражающими существующие жизненные обстоятельства. Созданию нормы фи
нансового права предшествует, наряду с государственной волей и иными факто
рами, связанными с нормотворчеством, установление сущего, а также особенно
стей нормы, рассчитанной на действие в сфере финансов. Допустимо использова
ние нормой финансового права при определенных условиях дерогации (приоста
новления действия нормы или группы норм финансового права, а также норм
иных отраслей права). Полагаем целесообразным и необходимым осуществление
специального исследования и последующего урегулирования дерогации в каче
стве элемента (института) Общей части российского финансового права.
Финансово-правовая норма не существует сама по себе и после создания осуществляет поиск своего места в финансово-правовом пространстве. Очевидной эффективностью норма финансового права будет обладать в случае ее понимания и признания большинством субъектов финансового права. Важное значение для эффективного правоприменения имеет надлежащая правовая деятельность прежде всего обязанных лиц, обеспечивающих «технологичность» исполнения финансово-правовых предписаний.
Местом постоянного пребывания нормы финансового права является финансово-правовой институт (субинститут). Именно этот элемент структуры финансового права выполняет важнейшую регулятивную нагрузку, направленную на получение финансово-правового результата. Автор считает, что финансово-правовой институт (субинститут) как совокупность однородных, близких по содержанию норм должен состоять главным образом из предписаний финансовых законов, предусматривающих такую степень определенности, которая минимизирует принятие нормативных правовых актов органами исполнительной власти либо совершенно четко определяет архитектонику и содержание этих актов.
8. Особую значимость в процессе строительства финансово-правовых норм,
институтов, подотраслей, наряду с известными условиями нормотворчества, име
ет стадия разработки финансово-правовой нормы и определения архитектоники
финансового правового акта. Именно на этой стадии в значительной мере формируется качество создаваемых норм финансового права, проверяемых правопони-манием и правоприменением. Представляется необходимым постепенный перевод регулирования финансовых отношений прежде всего на уровень предписаний финансовых законов (75–80 %), предоставляя известные условия и основания (10– 15 %) актам Президента РФ, Правительства РФ и Банка России. Оставшаяся часть может быть представлена актами иных органов исполнительной власти в порядке и в случаях, предусмотренных вышестоящими актами. Введение предложенного соотношения предупредит возможную трансформацию веления и смысла нормы финансового закона на соответствующих «переделах».
9. Автором выдвинуто предложение о том, что Особенная часть финансового права состоит из трех взаимосвязанных, но обладающих определенной автономностью подотраслей – 1) эмиссионно-денежного, 2) бюджетного и 3) налогового права. Если бюджетное и налоговое право имеют безусловное финансово-правовое содержание, то в отношении эмиссионно-денежного права подобная определенность отсутствует. В этой сфере финансовых отношений, наряду с финансово-правовыми предписаниями, действуют нормы других отраслей российского права (гражданского, административного, трудового и др.). Данный вывод находит свое подтверждение при рассмотрении обращения российской валюты (объекты гражданских прав, заработная плата и др.); валютных отношений (экспортно-импортных сделок между резидентами и нерезидентами); банковской деятельности (договора банковского счета); фондовых отношений (купля-продажа ценных бумаг, регулируемая гражданским правом).
Вместе с тем очевидным является то обстоятельство, что в регулировании эмиссионно-денежных отношений ведущая (определяющая) роль и значение принадлежит финансовому праву, поскольку большинство участков рассматриваемых отношений напрямую связано с исключительным ведением государства (монополия изготовления и эмиссии денежных знаков и монеты и др.), обеспечением национальной безопасности и надлежащим функционированием финансовой системы страны, включая финансы и государственные финансы России. Если регу-
лирование упомянутых финансовых отношений осуществляется из одного и единого центра – государства, а возникающие правоотношения обусловлены «властным приказом» и не предполагают «усмотрение сторон», отношения между их субъектами носят характер субординации, то эти правоотношения являются финансовыми (эмиссионно-денежными).
10. Современное финансово-правовое регулирование предоставляет федеральным органам исполнительной власти (министерствам, федеральным службам, федеральным агентствам) полномочия по разработке и утверждению финансово-процессуальных документов. Если ранее полномочиями по утверждению разработанных Федеральной налоговой службой РФ (ФНС) форм деклараций, расчетов, решений, требований, уведомлений и других документов обладало Министерство финансов РФ (Минфин), то в настоящее время полномочия по утверждению упомянутых документов переданы ФНС. Наряду с действиями по исполнению финансовых законов, при разработке и утверждении финансово-процессуальных документов ФНС реализует в этих актах свое понимание смысла и содержания законов. Судебной практике известны ситуации обоснованного удовлетворения требований о признании (полностью либо частично) недействующими (незаконными, неправомерными) финансово-процессуальных документов, принятых ФНС. Однако судебная практика не решает и не решит проблему в принципиальном порядке. ФНС до вынесения судебного акта оперативно может отменить финансово-проц