Разрешённое использование земельных участков

Короткий опис

Год:

2011

Автор научной работы:

Бандорин, Леонид Евгеньевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

227

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Бандорин, Леонид Евгеньевич

Введение.
Глава 1. Понятие разрешённого использованияземельныхучастков в системе земельного законодательства.
§ 1.Разрешённоеиспользование земельных участков: термины и определения.
§ 2. Разрешённоеиспользованиеземельных участков как элемент правового режима земельныхучастков.
§ 3. Типология характеристик видов разрешённого использования земельных участков.
Глава 2. Установление и изменение разрешённого использования земельных участков.
§ 1. Градостроительное зонирование как способ установления и изменения видов разрешённого использования земельных участков.
§ 2. Выбор вида разрешённого использования земельного участка из предусмотренных зонированием территорий.
§ 3. Иные способы установления разрешённого использования земельных участков.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Разрешённое использование земельных участков"

Одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий (градостроительным зонированием)1 и требованиями законодательства. Вплоть до начала XXI века правовой режим земельных участков в значительной степени- определялся принадлежностью к определённой категории земель, а правовая конструкция разрешённого использования-земельных участков былазакрепленав системе законодательства ГрадостроительнымкодексомРоссийской Федерации 1998 года и Земельным кодексом- Российской Федерации 2001 года. При этом отсутствует какдоктринальное, так и» легальное понятие разрешённого использования, не определена взаимосвязь целевого назначения-(категорий земель) и разрешённого использования. В, то время как злободневность поднятого вопроса требует определения способов конкретизации правового режима земельных участков.
В законодательстве не описано, а в литературе не доказано, существуют ли иные способы установления- (изменения) разрешённого использования' земельных участков, кроме предусмотренного Земельным кодексом Российской Федерации зонирования территорий:
ГрадостроительныйкодексРоссийской Федерации, установивший в соответствии спредписаниемпункта 2 статьи 7 ЗемельногокодексаРоссийской, Федерации общие принципы и порядок проведения градостроительного зонирования, содержит противоречия с земельным законодательством, что порождаетколлизиив правоприменительной практике.
1 Здесь и далее по тексту всей работы термины «зонирование территорий» и «градостроительное зонирование» используются в качестве синонимов. Нормативное обоснование этого см. на с. 90-91.
В научной литературе имеется крайне мало работ, посвященных разрешённому использованию земельных участков. Например, за последние пять лет авторами-участниками «софринских» конференций (это самыйпредставительныйнаучный форум, в котором традиционно участвуют ведущие специалисты основных научных и учебных центров земельного права) вопросам разрешённого использования земельных участков было посвящено всего 2 работы, что составляет 0,8% от общего числа статей-." Таким» образом, не исследованными остаются* вопросы, содержания указанного- понятия; типологии и характеристик видов разрешённого-использования, реализации установленного законом права самостоятельного выбора любого- вида разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий и ряд других вопросов.
В связи с изложенным представляется актуальным- проведение специального монографического исследования^ этого относительно, нового для российского законодательства1 понятия, с целью- определения юридической-природы разрешённого использования земельных участков.
Цель и задачи диссертационного исследования.
Целью исследования, является определение юридической природы разрешённого использования земельных участков, включая определение роли и места-разрешённого использования земельных участков в системе земельного права и законодательства.
Такая цель предопределяет постановку следующих задач:
- определить этапы возникновения и развития разрешённого использования земельных участков;
- провести классификацию существующих научных позиций, в. отношении разрешённого использования земельных участков;
- дать понятие разрешённого использования земельных участков;
2 См.: Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Учебное пособие для вузов. Выпуски пятый (2005-2007 гг.) и шестой (2008-2009 гг.) / Под ред. д.ю.н., проф. А.К.Голиченкова. М.: Форгрейфер, 2009 г. С. IX — X.
- определить правовую взаимосвязь целевого назначения (категорий земель) и разрешённого использования земельных участков;
- классифицировать способы определения и характеристики разрешённого использования земельных участков;
- предложить механизм реализации права выбора любого вида разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий;
- выработать практические рекомендации по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения по поводу разрешённого» использования земельных участков.
Предметом диссертационного исследования являются система нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, регулирующих отношения по поводу разрешённого использования земельных* участков, правовая и иная- специальная литература, практикаправоприменения.
Теоретическую основу исследования составили труды учёных в. области: общей теории права - С.С.Алексеева, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, теорииадминистративногоправа - Д.Н. Бахраха, Ю:А. Тихомирова; теории- гражданского права — Д.И.Мейера, JI.A. Новоселовой, Е.А. Суханова; теории земельного права — Г.А. Аксенёнка, С.А.Боголюбова, М:М. Бринчука, М.И. Васильевой, Г.А.Волкова, А.К. Голиченкова, И.И.Евтихеева, И.А. Иконидкой, Ю.Г.Жарикова, Н.Д. Казанцева, О.М. Козырь, Н.И.Краснова, О.И. Крассова и других.
Вопросы разрешённого использования земельных участков исследуются в научных работах А.Ю.Александровой, З.С. Беляевой, Г.Е. Быстрова, Г.А.Волкова, A.A. Высоковского, Е.А. ГалиновскоЙ, А.К.Голиченкова, И.А. Иконицкой, О.М. Козырь, A.JI. Корнеева, H.H.Мисника, В.П. Можаровского, H.JI. Лисиной, М.В.Попова, Э.К. Трутнева, Б.И. Уткина, В.Э.Чуркинаи других.
Методология диссертационного исследования. При её определении автор исходил из общеупотребительного понимания методологии науки, в том числе правовой, согласно которому она представляет собой учение о принципах построения, формах и способах научного познания. Применительно к теме исследования можно различать два методологических среза. Первый срез проявляется через логическую организацию данного диссертационного исследования (см. подразделы «Структура' диссертационного исследования» и «Основное содержание диссертационного исследования»). Второй срез касается*методов (способов) данного исследования. К ним относятся: поиск и сбор единичных данных; обработка первичных данных: их описание, обобщение, классификация, поиск закономерностей; анализ.результатов обработки первичных данных.
Научная новизна диссертации заключается в. том, что она является первой монографической работой;' посвящённой исследованию разрешённого использования!земельных участков.
На защиту выносятся следующие основные научные положения и» выводы:
1. Разрешённое использование земельных участков - это 1 неотъемлемый элемент правового режима земельного 'участка, установление которого имеет целью определение конкретного, устойчивого способа использования земель, соответствующего целевому назначению земель, из состава- которых образован земельный участок. При этомнеотъемлемостьразрешённого использования земельных участков означает, что оно должно определяться для земельных участков, образованных из состава земель всех категорий, (за исключением земель- запаса), что обусловлено необходимостью конкретизации правового режима земельных участков, которая не может быть обеспечена лишь посредством деления земель на категории (с. 28-32, 39-42, 74-77, 85, 102, 148, 156-157, 196).
2. Установление разрешённого использования представляет собой сложный способ правового воздействия направообладателяземельного участка, сочетающий в себе конкретное позитивноеобязываниеи общий запрет. В свою очередь, установление целевого назначения характеризуется сочетанием общего позитивногообязыванияи конкретного запрета, а установление ограничений прав на землю - только конкретнымзапретом(с. 50-55, 83-86; 171, 175, 180, 197).
3. Способы определения разрешённого использования земельных участков классифицируются следующим образом:
- градостроительное зонирование; осуществляемое в соответствии- с' земельным законодательством и законодательством* о' градостроительной-деятельности;
- временные способы, применяемые1 в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, а именно: определение разрешённого использования- при предоставлении земельного участка для строительства по предварительному согласованию* места размещения объекта, при включении земельного участка,в границы населённого пункта, путём принятия решения об изменении разрешённого использования земельных участков главой местной администрации вплоть до принятия правил землепользования и застройки (но не позднее 31 декабря 2012 г.), а также планировка территории;
- способы, прямо • не указанные в законодательстве как способы определения разрешённого» использования f земельных участков, но по сути таковыми являющимися. Пример: проектирование лесных участков и разработка лесохозяйственного регламента (статья69 Лесного кодекса Российской Федерации);
- способы, не предусмотренные в .законодательстве, но1 необходимые к установлению в качестве способов, определения- разрешённого использования земельных участков — применительно^ земельным участкам из состава земель водного фонда, особоохраняемыхприродных территорий, сельскохозяйственных угодий, а также к земельным участкам в границах территорий памятников, ансамблей и территорий общего пользования (с.90
100, 123, 125-126, 145-147, 157-161, 168-169, 180-182, 185, 194).
4. Градостроительное зонирование как основной способ определения разрешённого использования обеспечивает баланспубличныхинтересов разного уровня и частных интересов, что достигается:
-обязательностьюсоответствия градостроительных регламентов; документам территориального планирования Российской; Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
-учётом результатов публичных слушаний! при разработке градостроительных регламентов;; '
- правом выбора любого вида разрешённого использования; из предусмотренных зонированием^ территорий без? дополнительных разрешений и процедур согласования.
В этом заключается кардинальное отличие градостроительного зонирования от иных указанных способов- определения разрешённого; использования земельных участков, осуществляемыхуполномоченными: на то органами государственной' власти или органами местногосамоуправлениябез согласования, с иными органами 'публичной- власти и без учёта интересов населения и заинтересованных лиц (с. 101-103, 105-111, 127-133, 139-143, 145-152, 200).
5. Разрешённое использование земельных участков характеризуется: - устойчивостью, что означаетнедопустимостьуказания на стадии хозяйственного освоения земельного участка (проектирование, строительство и т.д.), а также на вид субъекта прав на земельный участок;
- неисчерпаемостью, что определяет нецелесообразность нормативного установления^ закрытого перечня видов разрешённого использования земельных участков;
- конкретностью, что означаетобязательностьуказания не только на виды, но и на параметры использования земельного участка, а также всех расположенных на нём объектов;
- взаимосвязью с размером земельного участка, что означает обусловленность предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков разрешённым использованием земельных участков (с. 46-49, 62-67, 73, 79-82, 198-199).
6. Механизм реализации права выбора любого вида разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий без дополнительных разрешений и процедур согласования должен заключаться в:
-возложениина органы местного самоуправленияобязанностипо внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости информации об изменении разрешённого использования земельных участков при принятии правил землепользования и застройки и внесении.в них изменений;
- обеспечении указания разрешённого использования в кадастровом паспорте земельного участка в виде перечня' видов разрешённого использования земельного участка, установленных для территориальной зоны расположения соответствующего земельного участка;
- введении в налоговом и земельном законодательстве принципа и механизма определения размера платежей^ за землю (земельного* налога и арендной- платы) не в зависимости- от применяемого вида разрешённого использования земельного участка, а применительно к территориальной зоне расположения такого земельного участка;
- установлении правового механизма получения органами государственного кадастрового учёта земельных участков, налоговыми органами и органами местного самоуправления информации о самостоятельно изменяемых видах разрешённого, использованияправообладателямиземельных участков (с. 132-152, 201-202).
Практическое значение диссертационного исследования заключается в том, что в нём сформулированы следующие практические рекомендации по совершенствованию законодательства:
• в пункт 2статьи7 Земельного кодекса Российской Федерации внести изменения в части замены слов «вид разрешённого использования» на слова «разрешённое использование», а также в части указания на два способа определения разрешённого использования земельных участков: 1) градостроительное зонирование и 2) иные способы, установленные специальными федеральными законами (с. 59-62, 196);
• в статьи 45-47 Земельного кодекса Российской Федерации внести изменения, обеспечивающие возможностьпринудительногопрекращения прав на земельные участки при их использовании с нарушением разрешённого использования (с. 52-53-, 197);
• в статьи 1 и 37 Градостроительного кодекса Российской' Федерации внести указание на взаимосвязь устанавливаемых, в градостроительном- регламенте видов разрешённого использования земельных участков с,целевым назначением земель (с. 74-78, 199).
Апробация результатов.диссертационного» исследования. Выводы и предложения по ■ теме излагались в, качестве докладов и сообщений на-ежегодных научно-практических конференциях «Проблемы- экологического, земельного права и-законодательства в. современных условиях» в-2007 г. («Софрино-13»), 2008 г. («Софрино-14»), 2009 г. («Софрино-15»), 2011г. («Софрино-17»); на ежегодных Школах молодых учёных-юристов, специализирующихся на актуальных вопросах экологического, земельного права и- законодательства в. 2007 г. (г.Анапа, Краснодарский край), 2008 г. (г.Саранск, республика Мордовия), 2009 г. (г.Зеленоградск, Калининградская область), 2011 г. (г.Екатеринбург, Свердловская область).
Практическая,значимость работы подтверждается тем, что основные-положения' диссертации использованы автором- при. подготовке проектов Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в составе Рабочей группы), а также при' подготовке Правил землепользования и застройки города Перми (по заказу администрации города Перми).
Материалы исследования использовались при преподавании учебного курса «Земельное право России» в 2007-2011 гг. на юридическом факультете Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии, перечня нормативных правовых актов и иных документов.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Бандорин, Леонид Евгеньевич

В заключение исследования темы «Разрешённое использование земельных участков» сформулируем основные теоретические выводы работы, а также практические рекомендации по теме работы.
Понятие «разрешённое использование земельных участков» не применялось ни в законодательстве Российской Империи до 1917 года, ни в системе советского земельного законодательства. Структурирование земельного; фонда на обоих этапах было основано не на особенностях правового режима земель, а исходя из субъектного состава'правообладателейземельных участков: Лишь с развитием рыночных отношений возникла необходимость в появлении инструмента, способного установить правовые пределы использования< земельных участков. Первое упоминание разрешённого использования' земельного участка появилось вУказеПрезидента Российской* Федерации в 1994 г., Легальное определение разрешённого} использования земельных участков впервые было сформулировано Градостроительным,кодексом, Российской1 Федерации в 1998 г. Дальнейшая дифференциация разрешённого использования была осуществлена Земельным кодексом1 Российской Федерации в 2001 г. и новым Градостроительным кодексом Российской Федерации1 в 2004 г.
В результате исследования сделан вывод, что правовой режим земель определяется' исходя» из. а) принадлежности- земель к определённой категории, б) разрешённого использования земель в. соответствии с зонированием территорий и в) разрешённого использования земель в, соответствии с требованиями законодательства. При этом: отмечено, что в Земельном^кодексеРоссийской Федерации заложено серьёзное внутреннее' противоречие, проявляющееся в вопросе, является ли зонирование территорий единственным способом определения* разрешённого использования, или же законодательство может предусмотреть иные способы такого определения.
Дальнейший анализ показал, что установленный встатье1
ЗемельногокодексаРоссийской Федерации принцип деления земель на категории в полной мере обеспечивает распространение разрешённого использования земельных участков на все категории земель (кроме земель запаса). Для упорядоченияправоотношенийпо поводу разрешённого использования земельных участков дана практическая рекомендация — норму пункта 2статьи» 7 Земельного кодекса Российской Федерации изложить таким образом, чтобы разрешённое использование земельных участков устанавливалось как посредством зонирования территорий, так и* посредствомпредписанийспециальных федеральных законов.
Изучение соотношения понятий «правовой режим земельных участков» и «разрешённое использование земельных участков» показало, что в научной литературе нет единого мнения, считать разрешённое использование (равно как и целевое назначение) элементом правового режима земельных участков, либо правовым способом* определения содержания элементов правового режима. Сделано предложение разрешённое использование земельных участков рассматривать как конструкцию, имеющую дуалистическую природу. С одной стороны, оно содержит исходные характеристики земельного участка (объекта) вне связи с имеющимся или будущим субъектом прав на такой участок, с другой стороны - определяет объём прав указанного субъекта на земельный участок. Это и элемент, и одновременно — способ!
Разрешённое использование земельных участков является исходным и неотъемлемым элементом правового режима земельных участков. При этом в отличие от разрешённого использования характеристиканеотъемлемостине свойственна двум другим элементам правового режима земельных участков: ограничениям прав на землю иобременениям(сервитутам).
Изучение разрешённого использования земельного участка как элемента правового режима позволяет прийти к выводам о том, что разрешённое использование:
- должно определять устойчивый способ использования земельного участка, указывающий на функциональную характеристику разрешённой на земельном участке деятельности и не находящийся в зависимости от стадий хозяйственного освоения земельного участка;
- не должно быть связано с существующим или будущим субъектом прав на землю.
Элементы правового режима земельных участков исследуются в работе с позиций правового воздействия на земельные отношения. Сделан вывод, что разрешённое использование земельных участков представляет собой совокупность средств правового- воздействия, сочетающую в себе конкретное позитивноеобязывание(как правило) и общийзапрет. Законодательство запрещает использовать земельный участок способом, не предусмотренным правовым актом, определившим^ вид или виды разрешённого использования (общий запрет). Этому общемузапретукорреспондирует конкретный вид разрешённого использования- либо исчерпывающий перечень видов разрешённого использования, установленный правовым актом (конкретное позитивное обязывание либо конкретноедозволение): Для эффективности правового воздействия на субъекты земельных отношений законодательство« должно одновременно обеспечить и конкретное позитивное обязывание (конкретное дозволение), и общий запрет. Отмечено,- что такой общий запрет в российском законодательстве в должной мере не обеспечен: законодательство предусматривает возможностьпринудительногопрекращения прав на земельные участки1 при их использовании не в соответствии с целевым назначением, но не предусматривает такую возможность за использование земельных участков с нарушением разрешённого использования.
В качестве практической рекомендации предлагается внести соответствующие изменения в статьи 45-47 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 285 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В работе проведён анализ соотношения понятий «разрешённое использование» и «вид разрешённого использования». ЗемельныйкодексРоссийской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации используют эти понятия неоднозначно, что влечёт за собой различныетолкованияправовых норм, содержащих эти термины. Сделано предложение унифицировать земельное законодательство' и законодательство о градостроительной деятельности, отнеся термин «разрешённое использование» к указанию на правовой режим конкретного' земельного участка, и используя термин «вид разрешённого использования» применительно к содержанию правового акта, определяющего вид (виды) разрешённого использования- соответствующих земельных участков (правила землепользования и застройки, лесохозяйственный регламент, положение об особоохраняемойприродной* территории и т.п.). С учётом этого, рекомендовано норму пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации изложить в, следующей редакции: «любое разрешённое использование из предусмотренных зонированием территорий видов разрешённого' использования выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур- согласования». Аналогичные по сути изменения, предложено1 внести во> все соответствующие нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В работе дана характеристика видов разрешённого использования, дифференцированных законодательством* о градостроительной деятельности на основные, вспомогательные и условно разрешённые. Сделан вывод о том, что разрешение на условно разрешённый вид использованиявправеполучать не только правообладатель земельного участка, но и любое заинтересованное лицо. При этом такое лицо принимает на себя риски получить разрешение на условно разрешённый вид использования, но не приобрести права на земельный участок.
В ходе анализа вопросов соотнесения видов разрешённого использования с целевым назначением земель и целесообразности нормативного установления перечня видов разрешённого использования сделаны следующие выводы:
- необходимо обеспечить устойчивую взаимосвязь определяемого разрешённого использования земельных участков- с принадлежностью земель к определённой категории, для чего предлагается внести указание в статьи 1 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации на взаимосвязь устанавливаемых в градостроительном регламенте видов? разрешённого использования земельных участков с целевым назначением» земель;,
- нормативное установление на федеральном« уровне перечня«' или? групп; видов разрешённого использования: нецелесообразно, исходя из неисчислимой- разнородности функциональных характеристик использования объектов, которые могут быть возведены или размещены на земельном- участке;, а; также учитывая потенциальную- опасность, ограничения; прав органов государстве] той власти и местногосамоуправленияпо установлению видов разрешённого использования в правилах землепользования и застройки.
По результатам исследования сформулированодоктринальноеопределение- разрешённого использования земельных участков. Это -неотъемлемый, элемент правового режима земельного.участка, установление которого имеет целью определение конкретного, устойчивого способа использования земель, соответствующего целевому назначению земель, из состава которых образован земельный участок».
Для целей работы способы определения разрешённого использования земельных участков подразделены на два вида:
1) градостроительное зонирование, проводимоё по общему правилу в> отношении всех земель в Российской Федерации; :
2) иные способы, применяемые в отношении тех земель и территории, которые исключены федеральным законом из процедуры градостроительного зонирования.
Выявлен перечень территорий, в отношении которых осуществляется зонирование территорий. Сопоставительный анализ двух исчерпывающих списков: с одной стороны, всех существующих категорий и субкатегорий земель, и с другой стороны, территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, и земельных участков, I на которые градостроительные регламенты не распространяются, - дал возможность точно определить территориальные пределы распространения зонирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Это:
1) земли населённых пунктов (целиком);
2) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального.назначения (целиком);
3) земли сельскохозяйственного назначения, не относящиеся к сельхозугодьям;
4) земли особоохраняемыхтерриторий и объектов, за исключением земель особо- охраняемых природных территорий, не относящихся к землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Исследование вопроса о согласовании интересов органовпубличнойвласти, правообладателей земельных участков и населения в процессе зонирования территорий предопределило'вывод о вовлечённости в. процесс определения видов разрешённого' использования земельных участков всех субъектов земельных отношений. В этом заключается кардинальное отличие зонирования' территорий от определения разрешённого использования посредством иных ' процедур, самостоятельно-обеспечиваемыхуполномоченнымна то органом государственной власти без согласования с иными органами публичной власти и заинтересованными лицами.
Виды разрешённого использования земельных участков, устанавливаемые в градостроительных регламентах, находятся во взаимосвязи с видами территориальных зон. При этом установленный законодательством перечень территориальных зон не является исчерпывающим, что позволяет органам местного самоуправления при утверждении правил землепользования и застройки устанавливать как территориальные зоны, поименованные в законе, так и иные виды зон, в том числе смешанные.
В работе отмечена следующая проблема: процедура перевода земельного участка из одной категории в другую не синхронизирована с процедурой установления или изменения разрешённого использования, земельного участка, соответствующего той категории, в которую земельный участок переводится. Для решения данной проблемы рекомендовано внести в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» нормы, обеспечивающие принятие решений,о переводе земельного участка в соответствующую категорию« земель и об изменении (установлении) вида разрешённого использования земельного участка в ходе одной процедуры.
Предусмотренное Земельным кодексом Российской Федерации право самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования выбирать любой вид разрешённого использования земельного участка из предусмотренного зонированием территорий не имеет механизма реализации. При разработке такого механизма необходимо исходить из того, что процедура изменения вида разрешённого использования должна осуществляться в «автоматическом» режиме, безадминистративнойи финансовой нагрузки направообладателя* земельного участка. Практические рекомендации по совершенствованию законодательства в этой части следующие:
-возложитьна органы местного самоуправленияобязанностьпо внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости информации об изменении разрешённого использования земельных участков при принятии правил землепользования и застройки и внесении в них изменений;
- предусмотреть в форме кадастрового паспорта земельного участка возможность указывать разрешённое использование в кадастровом паспорте земельного участка в виде перечня видов разрешённого использования земельного участка, установленных для территориальной зоны расположения соответствующего земельного участка;
- установить в налоговом и земельном законодательстве принцип и механизм определения размера платежей за землю (земельный налог и арендная плата) не в зависимости от применяемого вида разрешённого использования земельного участка (как сейчас), а применительно к территориальной зоне расположения такого земельного участка;
- предусмотреть правовой механизм получения органами государственного кадастрового учёта земельных участков, налоговыми органами и органами местного самоуправления информации о самостоятельно изменяемыхправообладателямиземельных участков видах разрешённого использования.
Таким образом, в диссертационной работе проведен комплексный анализ понятия и способов определения разрешённого использования земельных участков, по итогам которого сделан ряд теоретических выводов, и выдвинуты предложения по совершенствованию законодательства.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Бандорин, Леонид Евгеньевич, 2011 год

1. Аксенёиок Г.А. Земельные отношения вСССР. М., 1958.
2.АлександроваА.Ю. Правовое регулирование использования земель поселений для застройки в России. Автореф. дисс. . канд.юрид. наук. МГУ, 2008.
3.АлексеевС.С. Общая теория права: В 2-х т., T. I. М.: Юридическая литература, 1981.
4.АлексеевС.С. Общие дозволения и общиезапретыв советском праве. М.: Юридическая литература, 1989.
5.АнисимовА.П., Дзагоев C.B., Кокоева JI.T. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся впубличнойсобственности: вопросы теории и практики / отв. ред. А .Я. Рыженков. М.: Новый индекс, 2009.
6.БандоринJI.E., Боголюбов С.А., Галиновская Е.А. и< др.Комментарийк Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. С.А.Боголюбов. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.
7.БатталоваЛ.М. Гражданско-правовое регулирование земельно-имущественных отношений в современной России: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Казань. 2006.
8.БоголюбовС.А., Галиновская Е.А., Жариков Ю.Г. Концепция развития земельного законодательства // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я.Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 2004.
9.ВасильеваМ.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: Изд-воМГУ, 2003.
10.ВолковГ.А. Принципы земельного права России. М.:
11.ОАО«Издательский дом «Городец»», 2005.
12.ВолковГ.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Постатейный научно-практический комментарий ЗемельногокодексаРоссийской Федерации. Подготовлен для СистемыКонсультантПлюс, 2002.
13. Всё о земельных отношениях. С.А.Боголюбов, Е.А. Галиновская, Е.Л. Минина, В.В.Устюкова. М., 2009.
14.ГалиновскаяЕ.А. Теоретические и методологические проблемы земельныхправоотношений. М., 2009.
15.ГоличенковА.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учебное пособие для вузов. М.: Городец, 2008.
16. Градорегулирование: Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления* рынка недвижимости. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2008.
17. Гражданское право: Учебник / Отв. ред. Е.А.Суханов. Т. 1. М.: БЕК,2000.
18. Гражданское право: Учебник. В 3 т. Т. 1 / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого. 6-е изд. М., 2002.
19. Договор: Постатейный комментарий глав 27, 28 и 29' Гражданского кодекса* Российской. Федерации / Б.М.Гонгало, М.Ф. Казанцев, П.В. Крашенинников и др.; под ред. П.В.Крашенинникова. Мч: Статут, 2010.
20.ЕвтихеевИ.И. Земельное право. М.; Пг., 1923.
21.ЕвтихеевИ.И. Регулирование земельных отношений в городах. Горки, 1929.
22.ЕрофеевБ.В. Правовой режим земель городов. М., 1976.
23. Земельное право / Под ред. Г.А. Аксенёнка. М.: Юридическая литература, 1969.
24. Земельное право / Под ред. Н.Д. Казанцева и A.A.Рускола. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1949:
25. Земельное право: Учебник / С.А. Боголюбов (и др.); под ред. С.А. Боголюбова. М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2005.
26.ИконицкаяИ.А. Земельное право Российской Федерации. М.:Юрист, 2002.
27. Комментарий к ЗемельномукодексуРоссийской Федерации (постатейный) / Ю.Г.Жариков, В.В. Залесский, А.Д. Куликов и др.; под ред.
28. Г.В.Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИздательствоТихомироваМ.Ю., 2007.
29. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). Под ред. С.А. Боголюбова. СПб.: Питер Пресс. 2009.
30.КорнеевА. Л. Сделки с земельными участками: Учебное пособие: ML: ОАО «Издательский дом «Городец»», 2006.
31.КрасновН.И. Правовой режим земель специального назначения.Госюриздат, М., 1961.
32.КрассовО.И. Земельное право современной России: Учеб. пособие. — М.: Дело, 2003.
33. Крассов О.И; Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М.: Норма, 2007.
34.КрассовО.И. Комментарий к: Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Норма, 2009.
35. Лисина H.JI. Правовой! режим: земель, поселений: Учеб. практ. пособие. - М.: Дело, 2004.
36.ЛящевскийИ:С. Особенности? гражданско-правового; регулирования^ земельных отношений в городах: Автореф: дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002. :
37.МальцевД.Л. Предоставление прав; на земельные участки в. городе Москве. Автореф. дисс.' .канд. юрид. наук. МГУ, 2008.
38.МейерД.И. Русское гражданское право. В 2-х ч. М.:Статут, 2000; (Классика российской цивилистики). По испр. и доп. 8-му изд., 1902. Изд. 2-е, испр. ,
39. Персесянц B.C. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Издательская группа НОРМА— ИНФРА-М, 1999. ,
40. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв. ред. проф. М;Н.Марченко: В 2-х томах. М.: Издательство «Зерцало», 1998.
41. Общая теория советского земельного права / Отв. ред.: Аксенёнок Г.А.,ИконицкаяИ.А., Краснов Н.И. М.: Наука. 1983.
42.ПоповМ.В. Приобретение публичных земель для строительства коммерческой недвижимости. М.: Статут, 2006.
43. Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации.СуховаЕ.А., М.: ГроссМедиа. 2008.
44. Правовое зонирование: опыт разработки правил землепользования и застройки в городах России. Под ред. А. Высоковского и У.Валлетты. М.: Русская панорама. 1999.
45.РозентальД.Э. Справочник по русскому языку. М.: Мир и образование. 2008.
46. Святитель Григорий Богослов. Избранные слова. М., 2002.
47. Советское земельное право: Учебник / Под ред. Н.И.Краснова. — М.: Юридическая литература, 1981.
48.ТрифоновA.C. Правовой режим земель промышленности. М::ВолтерсКлувер, 2007.
49.ШапироА.Б. Современный русскийязык. Пунктуация. М., 1966.
50. Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н.Топорнин. М.: Юрист,2001.2. Научные статьи
51.АмелинаН.Е. Проблемы* оформления земельных участков из* земель, муниципальной собственности, находящихся в фактическом пользованииграждан(на примере г. Челябинска) // Юрист. 2007. № 6. С.70-71.
52.АнисимовА.П. Разрешённое использование земельных участков: вопросы теории // Гражданское право. 2006. № 4. С. 56-61.
53.БаразговаP.C. Целевое назначение и разрешённое использование земельных участков: содержание и соотношение понятий' // Современное право. 2009. № 6. С.79-82.
54.БашмаковГ.С., Беляева З.С., Иконицкая И.А. Современные проблемы нового земельного законодательства // Государство и право. 1995. № 8. С. 38-43.
55. Березин В. Как реформировать условия для инвестиций вградостроительство // Городское управление, 1998, № 1. С.21-24.
56.БыстровГ.Е., Лукьяненко В.Е. Гражданско-правовые договоры в свете нового Земельного кодекса // Законодательство и экономика. 2002. № 3. С. 27-31.
57.ВасильеваМ.И. О методах, средствах и способах правового регулирования экологических отношений // Экологическое право. 2009. № 2/3. С. 63-64.
58. Вражнова О. Правовые проблемы перевода земельных участков из. одной категории в другую- и проверка титула собственности // Правовые вопросы недвижимости. 2005. № 2. С. 54-56.
59. Галиновская Е. Кто* в России решает, как использовать землю //Юристъ. 2003. С. 24-27.
60.ЕвсегнееваE.H. Изменение вида разрешённого использования земельных участков4 // Централизация, и децентрализация правового регулирования: Материалы конференции аспирантов, соискателей и молодых учёных. М.:Юриспруденция. 2009. С. 110-111.
61.КозырьО.М. Экологическое зонирование территорий Н Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004 гг. / Составители:
62. А.К.Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев; под ред. А.К.Голиченкова. М.: ТИССО, 2004. Т. 1. С. 470-474.
63.КрассовО.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № Г. С. 22-25.
64.ЛапачВ., Ткаченко Т. Земля в новом измерении // ЭЖ-Юрист. 2008. №32. С.11-12.
65.МаленковH.A. Вправе ли коммерческая организация иметь в собственности земельный участок с разрешенным использованием дачное строительство? // Право и экономика. 2008, № 6. С.75-79.
66. Можаровский В., Попов М. Размещение торгового центра на землях промышленности // Корпоративный юрист. 2007. № 1. С. 33-38.
67.НовоселоваJI.A. О сфере действиястатьи422 Гражданского кодекса // Гражданское право современной России / Сост. О.М. Козырь и А.Л. Маковский. М.: Статут, 2008. С. 140-151.
68. Пискунова М. Кадастр — всему голова // Бизнес-адвокат, 2003, № 24;СПС«КонсультантПлюс». Версия «Комментарии Законодательства».
69.СыродоевH.A. Правовое регулирование оборота земельных участков // Государство и право. 1999. № 9. С. 41-52.
70. Нормативные правовые акты и иные документы
71. Нормативные правовые акты Российской Федерации
72. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». С изм. и доп., внесёнными Федеральными законами от 7 июля 2003 г. №Т13-Ф3, от 29 июня 2004 г.I
73. Федеральный закон от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». С изм. и доп., внесёнными
74. Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 343-ф3 «0< внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации» // Собрание законодательства, 2009, № 52 (ч.1), ст. 6419.
75. Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 380-Ф3 «О внесении изменений вКодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 1, ст. 1.
76.ПостановлениеПравительства Российской Федерации1 от 30 июля 2009 г. №621 «Об утверждении формы карты (плана) * объекта землеустройства и- требований к ее составлению» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2009; № 32, ст. 4038.
77. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25 января 1993- г. №-15 «Об утверждении Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации» // Российские вести, 1993, № 33.
78. Санитарные правила и нормы «СанПиН 2.1.1279-03. Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» //Бюллетеньнормативных актов» федеральных органовисполнительнойвласти, 2003, № 32.
79. ПисьмомРосреестра? от 10 июня?, 2010т. № 14-4548-ГЕ «О рассмотрении обращения по вопросу образования, земельных участков» // Нормирование в строительстве иЖКХ. № 5. 2010. С. 49.
80. ПриказРосохранкультурыот 21 июля 2010 г. № 100 «Об утверждении Методических, рекомендаций по заполнению паспорта объекта культурного наследия» // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.
81. Нормативные правовые акты субъекюв Российской. Федерации •
82. Закон Саратовской области от 17 ноября 1997 г. «О земле» // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.
83. Закон Курганской области от 4 марта 1998 г. «О земле» // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.
84. Закон Воронежской области от 9 июня 1998 г. «О регулировании земельных отношений в. Воронежской области» // СПС
85. КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.
86. Закон Самарской области от 16 июля 1998 г. «О земле» // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.
87. Закон Республики Бурятия от 1 февраля 2000 г. «О земле» // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.
88. Закон Кемеровской области от 31 мая 2000 г. «О региональной целевой программе «Развитие земельной реформы в Кемеровской области; . на 2000 2002 годы» // СПС «КонсультантПлюс». Официально'документ опубликован не был.
89. Закон Красноярского края: от 28 марта- 2003 г. «О регулировании» земельных отношений в Красноярском крае».
90. ПЬстановление Правительства: Кировской; области; от 28'декабря;2009? г. ; № 35/530 «Об утверждений режима охраны памятника природы-регионального значения «Дёндропарк лесоводов Кировской? области» // Вести Киров, 2010, № 3 (1459).
91. Муниципальные правовые акты
92. Решение городского Собрания городского округа «город Южно-Сахалинск» от 29'сентября:2004г.№?740/95-04-2:«землепользования, и застройки; города Южно-Сахалинск» // Южно-Сахалинск сегодня. 2004. Л« 174. С. 1-59.
93. Решение Хабаровской городской Думы от 22 ноября 2005 г. № 181 «Об утверждении Положения опубличныхслушаниях в городском округе «Город Хабаровск»// Тихоокеанская звезда. 5 декабря-}2005 года. С. 5.
94. Решение Магнитогорского городского Собраниядепутатов.от ЗО ноября 2005 г. №136 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения, публичных, слушаний в городе Магнитогорске • // Магнитогорский рабочий. 7 декабря 2005. года. С. 3-.
95. Решение Совета . депутатов . городского ' округа Юбилейный Московской: области от 26 января 2010 г. № 177 «О Правилах , землепользования и застройки: городского- округа Юбилейный Московской области» // Спутник. 2010. № 17. '. ; .
96. Решение Липецкого городского »Совета депутатов от29:июня?2010 г. № 51 «О Правилах землепользования и застройки города Липецка» // Липецкая газета. 2010. № 48 (специальный выпуск).
97. Материалысудебнойпрактики
98. ПостановлениеПрезидиумаВАС РФ от 19. сентября 2000 г. № 1288/00 // СПС «КонсультантПлюс».' Официально документ опубликован не был.
99. ПостановлениеФАСМосковского округа от 18 октября 2004 г. поделу№КА-А41/9286-04-П // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован.не был. . .
100. Постановление ФАС Московского округа от 15 июня 2005 г. по делу №КА-А41 /4959-05 // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.
101. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 3 июля 2007 г. по делу № Ф08-3896/2007 // СПС «КонсультантПлюс». Официально документопубликован не был.
102. Постановление ФАС Московского округа от 6 сентября 2007 г. по делу № КГ-A41/8963-07 // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.
103. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 15 января 2008 г. по делу № Ф08-8242/07 // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.
104. Постановление ФАС Восточно-Сибирского, округа от 12' февраля 2008 г. по делу № А78-4792/07-Ф02-57/08 // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.
105. Постановление ФАС Московского округа от 31 июля 2008 г. по делу № КА-A41/6086-08 // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.
106. Постановление Президиума Челябинского областного" суда от 22 апреля 2009 г. по делу № 44г-3 8-2009 // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.
107. Постановление ФАС Уральского округа» от 16 декабря 2009 г. по делу № А50-13702/2009 // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.
108. Постановление ФАС Поволжского округа от 29 июля 2010 г. по делу № А55-16492/2009 // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.5. Акты, утратившие силу
109. Крестьянский наказ о земле, утверждённый Декретом «О земле» II Всероссийского съезда Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов // СУРСФСР, 1917, № 1, ст. 3.
110. Земельный кодекс РСФСР, введённый в действиеПостановлениемВЦИК от 30 октября 1922 г. // СУ РСФСР, 1922, № 68, ст. 901.
111. Положение о земельных распорядках в городах, утверждённоеВЦИКи СНК РСФСР в 1925 г. // СУ РСФСР. 1925. № 27. Ст. 188.
112. Общие начала землепользования и землеустройства, утверждённые ПостановлениемЦИКСССР от 15 декабря 1928 г. // СЗ СССР, 1928, № 69, ст. 642.
113. Основы земельного законодательства СоюзаССРи союзных республик //ВВССССР, 1968, № 51, ст. 485.
114. Земельный кодекс РСФСР // ВВС РСФСР, 1970, № 28, ст. 581.
115. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990г. // СЗ СССР. 1990. Т. 4. Ст.45.
116. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991г. №1103-1 //ВедомостиСНД и ВС РСФСР, 1991, № 22, ст. 768.
117. Закон РСФСР" от 21 ноября 1990 г. № 343-1 «О дополнительных:полномочияхМестных Советов народных депутатов в условиях перехода-к рыночным отношениям» // ВедомостиСНДи ВС РСФСР. 1990: №26. Ст. 322.
118. Закон Российской Федерации от 14 июля* 1992 г. №3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС Российской Федерации. 1992. № 32. Ст. 1877.'
119. Письмо Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 28 декабря 1994 г. № 1-16/2096 «О порядке определения нормативной цены земли» // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.
120. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об* общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, № 35, ст. 3506.
121. Закон Московской области от 7 июня 1996 г. № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.
122. Письмо Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 03 декабря 1996 г. № 1-16/2258 // СПС «КонсультантПлюс». Официально документ опубликован не был.
123. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 19. Ст. 2069:
124. Закон города Москвы от 9 декабря 1998 г. № 28 «О градостроительном зонировании территории города Москвы» // Тверская, 13. № 10. 1999. С. 17-20.
125. Приказ Росземказдастра от 17 октября 2002 г. №П/337 «Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель поселений» // СПС «КонсультантПлюс: Версия Проф». Официально документ опубликован не был.
126. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 2. Ст. 206.
127. Закон города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2008. № 2. Ст. 290.