Правовое регулирование доступа к экологической информации

Короткий опис

Год:

2009

Автор научной работы:

Волков, Кирилл Викторович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

215

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Волков, Кирилл Викторович

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, СТРУКТУРА И ИСТОЧНИКИЭКОЛОГИЧЕСКОЙИНФОРМАЦИИ.
§ 1. поня гие и источники экологическойинформациив российском праве.
§2 ПОНЯТ ие и источники экологической информации В праве ЕС.
§ 3.правовоерегулирование и источники экологической информации в ФРГ.
ГЛАВА И. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ.
§ 1. Правовой режим экологической информации в Российской Федерации.
§ 3. Правовой режим экологической информации в праве ЕС.
§ 4. Правовойрегулированиеот ношений по поводу экологической информации в ФРГ. Закон ФРГ
Об экологической информации».
§ 5. Процедура дооупа к экологической информации в ФРГ.
ГЛАВА III. ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВАДОСТУПАК ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ.
§ 1. Ограничения права доступа к информации в России.
§ 2 огрлниче! 1ия права доступа к информации в ФРГ.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое регулирование доступа к экологической информации"

Актуальность темы исследования. Современное общество основано на информации и, как считали Уинстон Черчилль и Руперт Мердок, кто владеет информацией - тот правит миром. Доступ к информации означаетгарантиюи личную возможность для каждогогражданинавлиять на процесс принятия решений, на предпринимательскую деятельность, на осуществлениеправосудия, на процесс государственного управления.
Именно в возможности игарантияхреализации данного правового института проявляется принцип демократии.
Последние десятилетия ХХ-го века стали годами формирования новой сферы отношений, в основу которых положены сложные принципы оборота информации на всех уровнях социальной организации: между государством игражданином, между социальными группами, междугражданами, в ходе развития указанной сферы произошло усиление роли информации в жизни общества, в частности резко возросла роль экологической информации. В литературе подчеркивается значимость работ М.М.Бринчука, который еще в
90-е годы «обосновал необходимость информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды, охарактеризовав ее 1 правовые основы» .
Свободаэкологической информации является важным условием «для принятия экологически направленного решения, способствует повышению эффективности применения мер административно-правового воздействия» . Экологическая информация и доступ к ней - это важный сегмент возможной публичпо-административной коллегиальности принятия решений. Нормативное регулирование процедуры доступа к экологической информации стало своеобразным пробным камнем для многих Вытанова Г В Правовой механизм информационного обеспечения экологической сферы // Право и политика 2008. №2. С. 421.
2 Вытанова Г В Эколого-информационныеправоотношения, правовая природа, состав, классификация // Право и политика. 2008. №3 С. 676.административныхи политических решений, а также инструментом воспитания администрации и общества в Европе. На этом виде информации опробованы различные механизмы привлечения общественности к принятию решений и популяризации проводимых политических мероприятий.
В научных исследования, в политических работах и документах справедливо подчеркивается, что «важнейшей составляющей концепции устойчивого развития является обеспечение прав человека, и в особенности прав нового поколения - экологических прав» . Это положение дополняется указанием на то, что все общественные экологические отношения содержат в себе эколого-информационную составляющую4.
Важными правами человека являются право на благоприятную окружающую среду, право на экологическую информацию, право на участие в принятии экологических решений, право навозмещениевреда, право на доступ кправосудиюпо экологическим делам. Как справедливо подчеркивает профессор М.М.Бринчук: «В контексте устойчивого развития в праве окружающей среды должен быть решен ряд задач, направленных на обеспечение соблюдения экологических правграждан. Серьезнейшей задачей является также создание механизмов защиты экологических прав изаконныхинтересов физических и юридических лиц, признания экологических прав будущих поколений и создания механизмов их защиты»3.
В Европе это осознали достаточно давно. Цели проведения экологической политики и программы действий европейских государств по охране окружающей среды (1987-1992 гг.) с учетом участия общественности были определены еще на основе решения совета ЕС и Совета объединенных представителей правительств государств-участников 19 октября 1987 г. В
Бринчук ММ. Право на блаюприятную окружающую среду в контексте устойчивого развития // Права человека как фактор устойчивого развития / Отв. ред. Е.А.Лукашева. М.: Норма. 2000. С. 204.
1 Выпханоаа Г В Эколого-информационные правоотношения, правовая природа, состав, классификация
Право и политика. №3. 2008. стр. 677.
3 Бринчук ММ Ука!. соч. С. 204. соответствии с этими целями были приняты не только национальные акты, но и основополагающий документ —Конвенцияо доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (ОрхусскаяКонвенция).
Сравнительный анализ правовых норм ЕС,ФРГи России показывает наличие существенного разрыва в регулировании права доступа к экологической информации между российским, европейским и германским правом, который проявляется по ряду параметров, а именно: по объему нормативного регулирования, его структурированности (систематичности, кодифицированности), обеспеченности реализации и применимости,гарантированностисудебной и административной защиты и др.
Поскольку Евросоюз уделяет внимание вопросам экологической информированности уже на протяжении более чем 20 лет, очевидно, что накопленный опыт, в том числе правовая база и механизмы ее реализации существенно превосходят российскую. Более того, предпринятые усилия воплотились не только в национальных и региональных, но и в международных документах, в частности вОрхусскойконвенции.
В нашей стране данная проблематика особенно остро обсуждалась в конце 80-х годов прошлого века, а также в середине 90-х. Итоги этого были отражены в имеющем неоспоримое историческое значениепостановленииЦК КПСС и Совета МинистровСССРот 7 января 1988 г. № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», кардинально изменившим подходы к открытости, системности, регулярности, достоверности и доступности экологической информации. Специалисты справедливо оценивают эти решения как прорыв в сфере правового регулирования информационного обеспечения охраны окружающей среды и защиты г экологических прав граждан. Право граждан на экологическую информацию в 1993 году былозакрепленов Конституции РФ и во многих актах экологического законодательства, принятых в период 1995-2000 гг.
Максимальное вовлечение общественности в дело охраны окружающей среды возможно только на основании полноценных и всеобъемлющих сведений о состоянии окружающей среды. Европа прошла длинный путь достижения общей информационнойсвободыи свободы экологической информации. Проблемы секретности, охраны личной, коммерческой, государственнойтайны, незаконного ограничения права доступа к информации и иные образуют на сегодняшний день обширную правовую базу.
Профессор Герд Винтер справедливо отмечает: «Любая бюрократия старается удерживать втайнеобщие и специальные данные и специализированную информацию; таким образом, она гарантирует себе собственную необходимость перед лицом политических реформ, выраженных в частности в форме парламентского и общественного контроля»6.
Европейская Комиссия, Европейское Экологическое Агентство и другие структуры ЕС проделали большую работу для того, чтобы «разбудить» общественное сознание и привести политическую и экономическую элиту, правительства стран к новому образу мыслей. Этот подход отражен в решенииЕЭК№ 338/85/ЕЭС: «Исходя из общих принципов, Комиссия планирует проверить собственную стратегию по распространению информации экологической тематики. Очевидно, что существует возможность сделать еще больше, чтобы эффективно информировать общественность и подготовить ее, таким образом, к более жестким экологическим стратегиям»7.
Все достигнутые результаты в области охраны окружающей среды не были бы возможны без существенного влияния и активных действий ЕС. Winter G. Offentlichkeit von Umweltinformationen. Baden-Baden: Nomos Verlagsgesellschaft, 1990. S 129-158.
7 ABI. № L 176 von 06.07.1985.
Позиция отдельных стран-участниц по отношению к преобразованию и выполнению новых информационныхпредписанийзачастую была далека от декларированных принципов ответственности перед следующими поколениями. Только постоянное развитие экологического законодательства и информационныхсвободграждан привели ЕС к его сегодняшнему информационному состоянию.
Этот успех был бы невозможен без информирования общественности и особенно самой политически ангажированной ее части, а именно неправительственных организаций. Так, именно они инициировали в ФРГ процесс изменения первой редакции Закона «Об экологической информации». Доступ к информации, а также право обращения всудебныеинстанции создали важнейшую легитимированную основу охраны окружающей среды и свободы информации в Германии в целом.
Для России вопросы доступа к экологической информации, определения правового режима экологической информации, самой формулировки понятия экологической информации, а также регулирования процедур доступа к ней стоят очень остро. В последние несколько лет частота освещенияСМИпроблемы экологической информации существенно уменьшилась по сравнению с концом XX века. Причиной тому стали социальные перемены и, в первую очередь, экономические факторы, в частности, масштабы эксплуатации природных ресурсов.
Основная проблема общественности состоит не в том, что экологическая информация, получаемая из различных источников, закрыта и псдоступна. В настоящее время, к примеру, публикуются Государственные доклады о состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации, в субъектах Федерации существуют информационные системы (Единая система экологического мониторинга г. Москвы, информационные системы регионов РФ), которые могут обеспечить полноценный доступ к экологической информации.
Проблема заключается, скорее, в том, что отсутствуют легитимное понятие «экологическая информация», специализированное законодательство, четкий правовой режим разных видов экологической информации, порядок отнесения информации именно к категории экологической со всеми вытекающими правовыми последствиями.
Актуальность темы исследования обусловлена, таким образом, недостаточной развитостью правовых отношений по поводу оборота экологической информации, происходящей на фоне высокой интенсивности эксплуатации природных ресурсов и существенного воздействия на окружающую среду в России. При этом нередко игнорируется мнение общественности по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования запасов страны на фоне преобладания экономических интересов над социальными и экологическими.
Следует отметить, что проблематика свободы доступа к экологической информации в России,процессуальныеи административные вопросы широко изучены в последние годы. Однако в представленном диссертационном исследовании впервые проводится сравнительный анализ не только российского, германского и европейского экологического законодательства в области регулирования права доступа к информации, но и рассматриваются итоги реализации общеевропейских норм на национальном уровне на примере ФРГ. В работе особо подчеркивается наличие схожих черт бюрократической традиции ФРГ и России в вопросе доступа к экологической информации. Поскольку за последние 15 лет ФРГ смогла преодолеть кризис доверия общества к власти и выстроить эффективную административно-правовую систему обеспечения доступа к информации широкой общественности, то накопленныйзаконодательныйи практический опыт ФРГ, в особенности приводимый в сравнении с общеевропейскими и российскими тенденциями, представляется потенциально полезным для российскогозаконотворчества.
Таким образом, настоящее исследование является попыткой сопоставления российского и зарубежного (европейского и германского) законодательства в области обеспечения доступа к экологической информации, ее обороту, сравнения понятийной базы, принципов и механизмов сбора и анализа экологической информации. В работе представлены также результаты оценки состояния и предложены необходимые изменения российского законодательства в области экологической информации.
Объект и предмет исследования. Объектом в данном случае являютсяурегулированныенормами права общественные отношения, возникающие по поводу реализацииконституционногоправа гражданина на получение, пользование, сбор, хранение и распространение экологической информации из различных источников.
Предмет исследования составляют материальные и процессуальные нормы, регулирующие режимы, процедуры доступа к экологической информации, ее сущностные характеристики, конституционно-правовые аспекты реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду,гарантииобеспечения и защиты экологических прав человека и гражданина, а также нормы международного права, регламентирующие обеспечение свободы доступа к экологической информации в России и других странах, теоретические научные положения и идеи отечественных и зарубежных ученых-юристов по исследуемым проблемам.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является сравнительный анализ правовых норм европейского, немецкого и российского права, определяющих понятие «экологическая информация», особенностиправоотношенийпо поводу экологической информации, правовые основы ее оборота, ее виды и режимы.
Для реализации поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
-анализ действующего законодательстваФедеративнойРеспублики Германии, Европейского Сообщества (Союза) и Российской Федерации по вопросам оборота экологической информации;
- анализ существующих определений термина «экологическая информация» в российском, германском и европейском законодательстве;
-оценка правового режима экологической информации в ЕС;
-оценка степени разработанности процедуры доступа к информации в Европе на примере ФРГ;
-сравнение правового режима и процедуры доступа к экологической информации в ФРГ и в России;
- оценка и анализ применяемых политических и юридических подходов по проблематике экологической информации;
- изучениесудебнойпрактики ЕС, ФРГ и РФ по данному вопросу;
- выработка предложений по модернизации российского законодательства.
Методология и методика исследования. Методическую основу исследования составляют диалектико-материалистический метод научного познания объективной действительности, который носит всеобщий характер, поскольку адекватно отражает развитие современных методологических положений философии, общей теории права, экологического права. Результаты и выводы получены на основе общих и частных методов научного познания (формально-логического, сравнительно-правового, системно-структурного); общелогическими методами диссертационного исследования служили: анализ и синтез, индукция и дедукция, обобщение, абстрагирование, аналогия, моделирование. Наряду с этим использованы и общенаучные методы исследования: наблюдение, обобщение, сравнение.
Теоретическая основа исследования. Ее образуют труды российских и зарубежных ученых, внесших значительный вклад в разработку теории экологического права и проблем, связанных с темой диссертационного исследования. Среди них работы: А.И.Бедрицкого, С.Д. Боголюбова, М.М. Бринчука, Е.В.Веницианова, Г. Винтера,
B.Н.Винченко, В.А. Волкова, Е.К. Волчинской, Г.В. Выпхаиовой,
A.К. Голиниченкова, С.Г.Голубеева, Н.Н. Гришина, Т.В. Гусева,
C.Д.Дайман, Я.А. Дмитриева, O.JI. Дубовик, А.А.Евтеева, A.JI. Ивановой, Ю.А. Израэля, А.А.Карпухина, О.С. Карху, А.А. Калинина, М. Клёпфера, О.Ю.Корнеева, Н.А. Костенчука, А.Н. Краснова, О.И.Крассова, J1. Кремера,
B.Н.Кузьмина, М.Я. Лебедева; Г. Люббе-Вольфф, А.В.Матвеева, Е.А. Морева, В.П. Котова, В.А.Минаева, И.Н. Николаева, В.В. Петрова,
C.М.Петрова, Т.В. Петровой, А.Е. Рыбалко, А.А.Рябова, А.Н. Садикова, О.Н. Сенова, О.С.Соколова, И.С. Суркова, Д. Фюрста, А.В.Федорова, Н.А. Федорова, П. Фишер-Штабеля, М.В.Хотулевой, И.Е. Честина, Ф. Шолеса, А. Эпине, Я.Х.Янса, А.В. Яблокова и др.
Содержание и результаты диссертационного исследования базируются на трудах отечественных ученых, разрабатывавших отдельные проблемыадминистративногопроцесса в целом и административных процедур в частности: А.П.Алехина, К.С. Вельского, А.А. Демина, Е.В.Додина, Ю.М. Козлова, П.И. Кононова, А.П.Коренева, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, И.В.Пановой, Г.И. Петрова, В.Д. Сорокина, Ю.А.Тихомирова.
Общетеоретической основой исследования послужили работы С.С.Алексеева, Н.В. Витрука, В.М. Горшенева, Е.А.Лукашевой, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Ю.И.Мельникова, В.Н. Протасова, а также труды специалистов в области информационного права И.Л.Бачило, О.А. Городова, В.А. Копылова, М.А.Лапиной, В.Н Лопатина, А.В. Фатьянова.
Нормативную базу исследования составляют:КонституцияРоссийской Федерации, российское федеральное законодательство, законодательство ЕС, отдельных входящих в него государств, в первую очередь Германии, документы, регулирующие принципы организации и обеспечения права доступа к экологической информации. Среди проанализированных источников права -законодательныеакты, регламентирующие отношения в сфере экологической информации, организации процедуры доступа к информации, обеспечения защиты прав личности, в том численеприкосновенностиличных данных, а также принципы регулирования изаконодательногообеспечения в области защиты государственной тайны и связанной с ней экологической ииформации.
Кроме того, значительную часть нормативной базы исследования составили международно-правовые норМы, включенные в различныеконвенции, соглашения, двусторонние договоры, которые нередко формировали, формируют и будут оказывать влияние на национальное правовое регулирование в области экологической информации.
Эмпирическую основу исследования составляют опубликованнаясудебнаяпрактика Федерального Суда Германии, Конституционного Суда Германии, Европейского Суда; данные о порядке, процедуре и особенностях правоотношений в области доступа к информации, результаты научных и аналитических, а также теоретических исследований в области экологической информации, данные ежегодных Государственных докладов о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации за период с 2002 по 2007 гг., иных официальных документов ЕС, РФ и других стран в сфере отношений, возникающих по поводу экологической информации, ее режимов и нормативных особенностей регулирования.
Степень разработанности темы исследования. Вопросы экологической информации исследуются и рассматриваются в России в последнее время достаточно широко. Актуальность и определенная социальная острота, даже болезненность этой темы заставляют специалистов обращаться к вопросу правового режима экологической информации вновь и вновь. В целом рассмотрению проблематики экологической информации посвящено немало работ. Среди них монографии, исследования,
С.А.Боголюбова, М.М. Бринчука, Е.К. Волчинской, Г.В.Выпхановой,
O.JI.Дубовик, A.JI. Ивановой, JI. Кремера, О.С.Карху, Г. Люббе-Вольфф, А. Туруа, М.В.Хотулевой, П. Фишер-Штабеля, А.В. Яблокова и др.
Среди исследований последнего времени, посвященных вопросу экологической информации, следует особо выделить ряд публикаций Г.В. Выпхановой по данной теме, вышедших в 2008 году в ведущих юридических журналах, а также диссертационные работы О.С. Карху «Юридическая oiBerci вепность за нарушение законодательства об экологической информации» (2004 г.); А.А. Попова «Правовое регулирование экологической информации» (2005 г.); П.А. Калиниченко «Охрана окружающей среды в деятельности Европейского сообщества: Международно-правовой аспект» (2001 г.). Отдельные аспекты информационного обеспечения рассматривались также в работе А.А. Третьяковой «Экологические права граждан по законодательству государств-членов Европейского Союза» (2001 г.).
Тем не менее, до сих пор специальных разработок проблем доступа к экологической информации в сравнительно-правовом аспекте не было.
Научная новизна диссертационного исследования состоит, прежде всего, в! комплексном сравнительном изучении правового регулирования отношений по поводу экологической информации в РФ, ЕС и ФРГ с учетом организационных особенностей и специфики работы органов I осударственной власти. В результате в работе сформулированы теоретические положения об особенностях оборота, режимов, ограничений пользования экологической информацией, обоснованы предложения, направленные на дальнейшее совершенствование конституционпо-правовых основ обеспечения доступа к экологической информации в Российской Федерации и защиты прав граждан на информационное самоопределение и доступ к экологической информации.
Новизна научных результатов заключается в:
- сборе, обработке и анализе нормативных документов Российской Федерации, Германии, Европейского Сообщества и других государств в сфере регулирования вопросов обеспечения доступа к экологической информации и в сопоставлении содержащихся в них правовых предписаний; анализе и сравнении понятия «экологическая информация», выработанного правовой доктриной разных стран;
- сопоставлении и оценке эффективности механизмов организации доступа к разным видам экологической информации;
- анализе зарубежной и отечественной судебной практики обеспечения права доступа к экологической информации.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Правовые основы отношений по поводу экологической информации являются самостоятельным правовым институтом, который следует рассматривать в широком и узком смысле слова. В узком смысле слова — это совокупность правовых норм Российской Федерации,закрепляющихправо граждан на доступ к экологической информации. В широком смысле слова под основами информационных правоотношений понимается совокупность правовых норм, содержащихся вКонституцииРоссийской Федерации, федеральных законах и других нормативных актах и регулирующих весь комплекс прав иобязанностейпо сбору, хранению, предоставлению, использованию экологической информации.
2. Экологическая информация — это собранные и обработанные сведения и данные о состоянии окружающей среды и ее компонентов, о лицах, фактах, событиях, явлениях и процессах, отражающих состояние окружающей среды в целом, ее отдельных компонентов или элементов, здоровья человека, а также деятельности, оказывающей или способной оказать вредное воздействие на окружающую среду и мерах, направленных на ее охрану. Содержание экологической информации, таким образом, позволяет оценить ее' как объект института информационного права по основным признакам, но обладающий множественными особенностями в рамках экологического, административного, уголовного права, т.е. как объект комплексного и многоотраслевого правового института и иных отраслей.
3. Структура публично-правовых режимов экологической информации представляет собой совокупность составляющих данные режимы элементов. К их числу относятся средства обеспечения режимов, правовые нормы, устанавливающие порядок деятельностиправообладателейинформации, объекты (носители режимов - информационные ресурсы), средства и способы правового регулирования.
4. Правовая ситуация в сфере доступа к экологической информации указывает на необходимость совершенствования законодательного механизма доступа граждан к экологической информации. В этих целях предлагается создать, во-первых, необходимуюзаконодательнуюоснову отношений путем принятия специального Федерального закона «Об экологической информации», во-вторых, гарантироватьсудебнуюи административную защиту права на доступ к информации на всех уровнях государственной и муниципальной власти не толькогражданами общественным объединениям, но и частным коммерческим и некоммерческим организаций. Принятие указанного закона потребует проведения оценки эффективности вводимых законом мер, адекватности формулировок и определений, а также эффективности обеспечения права граждан на доступ к экологической информации и, соответственно, при необходимости дополнения и корректировки ранее изданныхзаконодательныхактов.
5. Сложившаяся социально-экологическая ситуация в РФ, а также положение в сфере защиты экологических прав граждан свидетельствуют не только о необходимости разработки Федерального закона «Об экологической информации», но и предопределяют его содержание. Закон должен обеспечивать научно-обоснованное, последовательное и эффективное создание системы сбора, анализа, переработки, хранения, распространения и предоставления экологической информации, а также формирование эффективного и признанного всеми сторонами - обществом и государством — механизма предоставления необходимой информации заинтересованным гражданам и их объединениям.
6. Опыт зарубежных стран свидетельствует о необходимости разработки механизмов организациипубличногодоступа к экологической информации и участия в процессах экологического управления как можно большего числа граждан путем обеспечения свободы доступа к экологической информации и процессам принятия административных решений. Организация публичного доступа подразумевает создание общедоступных информационных ресурсов, в которых собрана актуальная, достоверная и полная информация, а также отчеты специалистов, заслуживающих общественное доверие. Однако получения достоверной информации недостаточно для того, чтобы гарантировать обществу экологическую безопасность. Необходим новый механизм учета и реализации общественных интересов.Публичныеслушания как механизм учета общественного мнения могут быть эффективны, при условии, что государство будет гарантировать учет и реализацию всех выработанных в ходе общественных слушаний решений и мнений большинства граждан, чьи интересы затронуты. Недопустимо принятие итоговых решений на основании мнения отдельных представителей или общественных групп, неуполномоченныхбольшинством на представление своих интересов.
7. Для создания достаточных правовыхгарантийправа граждан на экологическую информацию, а также для обеспечения эффективности процедуры доступа к экологической информации предлагается организовать централизованные общедоступные информационные ресурсы национального уровня. Данные ресурсы должны учесть опыт применения действующей в ФРГ Единой информационной системы Portal-U (ранее GEIN - German Environmental Information Network), которая является единым, полным и постоянно дополняемым информационным ресурсом по всем без исключения экологическим темам и доступна всем пользователям Интернет.
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в комплексном анализе: положений доктрин экологического, административного, информационного права применительно к публично-правовму режиму доступа к экологической информации; действующих нормативных правовых актов в области обеспечения права доступа к экологической информации; судебной практики, а также в обосновании на этой основе совокупности внутренне согласованных между собой теоретических положений и дефиниций, касающихся специального правового института — права граждан на доступ к экологической информации. В диссертации сформулирован ряд новых понятий, в том числе экологическая национальная информационная система, муниципальная информационная система, экологический портал и др., выявлены существенные связи между ними, а также уточнены понятия, которые разработаны доктриной российского экологического права, например открытость экологической информации или информационное обеспечение.
Содержащиеся в работе положения выполняют, в первую очередь, интерпретационную функцию, что отвечает потребностям современнойправоприменительнойпрактики, а также могут использоваться в процессе совершенствования механизмов доступа граждан к экологической информации в Российской Федерации.
Практическое значение результатов исследования. Комплексный характер данной научной работы, содержащиеся в ней выводы и предложения позволяют практически использовать ее в следующих направлениях: при выработке концептуальных направлений совершенствования законодательного регулирования в сфере обеспечения экологической информационной безопасности в Российской Федерации; при дальнейшей разработке теории правового обеспеченияконституционныхправ человека и гражданина при обращении с экологической информацией, ее сборе, обработке, хранении и распространении в Российской Федерации;
- при изучении студентами юридических вузов соответствующих тем курсов «Экологическое право», «Конституционноеправо», «Судебная власть», «Международное право», «Европейское право».
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования отражены в докладах на ежегодных научно-практических конференциях Российского Университета Дружбы Народов «Актуальные проблемы экологии и природопользования» в г. Москве в 2000 и 2003 г., в ходе работы на кафедре Европейского экологического права Университета г. Бремена в 2005-2006 гг., кроме того выводы и предложения докладывались и обсуждались на заседаниях сектора экологического права Института государства и праваРАНво время прохождения стажировки.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложений, включающих в себя подробное описание экологической информационной системы г. Лейпциг, перечень

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Волков, Кирилл Викторович

Заключение
Проведенный сравнительный анализ российского, европейского и германского законодательства в области обеспечения правгражданна доступ к информации государственных органов, и в частности к экологической информации, показал, ^то в плане теоретической проработанности вопроса, С1епени внимания научных кругов к данной теме, а также по факту наличия общих регулятивныхзаконодательныхнорм российское законодательство не уступает европейскому.
Однакозаконодательв России не ставил и не ставит перед собой цель создать эффективный механизм доступа субъектов информационных 01 ношений к экологической информации. Это выражается в отсутствии как специальных норм и законов, так и четких процедур по обращению с экологической информацией разных правовых режимов. Определение экологической информации, правовой механизм информационного обеспечения экологической сферы, а также механизм ограничения доступа к отдельным видам информации приходится заимствовать из иных неспециализированных актов. Поэтому говорить об эффективном и реально действующем правовом механизме информационного обеспечения охраны окружающей среды в России в настоящее время не приходится.
Анализ европейского законодательства, а также опытФРГпоказал, что в течение длительного времени законодательство ЕС и ФРГ имело те же признаки раздробленности норм доступа к экологической информации, как и современное отечественное законодательство. Устранить подобную раздробленность удалось только путем издания специализированных европейских актов - Директивы ЕС «Об экологической информации», что заставилозаконодателейФРГ сделать решительные шаги в области информирования общества.
Важная отличительная черта европейского законодательства состоит в том, что оно противопоставилогражданинаи общество административной системе и бюрократии. Законодатель подчеркивает, что цель создания общеевропейских и национальных законодательных норм заключается в том, чтобы обеспечить новый уровень взаимодействия общества и власти при сохранении устоев общества,неприкосновенноститайны личной жизни, а такжетайныкоммерческой и интеллектуальной деятельности.
Оценивая законодательство Российской Федерации, приходится констатировать, что, несмотря на широкий научный базис и теоретическую проработку вопроса, 1 наличие огромного количества работ ведущих специалистов, а также наличие в некоторых субъектах РФ собственного законодательства об экологической информации, необходимойадминистративнойи научной инфраструктуры, российское законодательство находится на той стадии, на которой законодательство ФРГ было еще в 1993 г.
Наряду с этим необходимо отметить, что в России в настоящее время есть все предпосылки — научно-теоретические и практические — для развития информационной сети и создания специального экологического информационного законодательства, в частности специализированного Федерального Закона, об экологической информации, который, во-первых, укрепит базуправоотношенийв области экологической информации; во-вторых, создадастпрецедентнового уровня взаимодействия общества и власти, не ограничивая права исвободысубъектов Федерации в вопросах
420 экологическогозаконотворчества.
120 См :БринчукМ.М Конституционные основы развития экологического права. М.:ИГПРАН. 2009 // http7/www.iapran.ru/public/publiconsite/(npocMOTpeno 28.05.09)

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Волков, Кирилл Викторович, 2009 год

1. Списокзаконодательныхи иных нормативных правовых актов Распоряжения иПостановленияПравительства РФ
2.КонституцияРоссийской Федерации от 25 декабря 1993 // СЗ РФ. 1993. № 237. Ст. 1.
3. ЗемельныйкодексРоссийской Федерации // СЗ РФ. 2001. № 44.
4. Градостроительный кодекс РФ // СЗ РФ. 2007. № 1. Ст. 21, № 21. Ст. 2455.
5. Водный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2006. № 23. ст. 2381.
6. Уголовный Кодекс РФ // СЗ РФ. 2008. № 7. Ст. 551.
7. Кодексадминистративныхправонарушений // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). 1 Ст. 1.
8. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 1997 г. № 131-ФЗ «О государственнойтайне» // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.
9. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
10. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.1
11. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
12. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения» // СЗ РФ.2002. No . (ч. 1). Ст. 2.
13. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № ПЗ-ФЗ «О гидрометеорологической службе РФ» // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.
14. Требования санитарно-гигиенического состояния почв. СанПин 2:117.1287-03 от 17 апреля 2003 г.Бюллетеньнормативных актовфедеральных органов исполнительной власти. № 29. 2003.
15.ПостановлениеПравительства РФ от 28 декабря 2008 г. № 370 "«Положение о Министерстве природных ресурсов Российской
16. Федерации». СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2581.
17. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» // СЗ РФ. 2007. № 4. Ст. 514.
18. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга
19. I окружающей среды (государственного экологического мониторинга)»7:-'СЗ РФ:.'2003. № 14. Ст. 1278.i •■.'!'. ■: • .
20. Постановление Правительства РФ от 08 апреля 2004 г. № 202 , «В'опросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости» //
21. СЗФФ. 2004. № 15. Ст. 1494.
22. Постановление Правительства РФ от 16 мая 2004 г. «Положение о Федеральном агентстве по недропользованию» // СЗ РФ. 2004. № 26.1. Ст.;2669.
23. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 1997 № 1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторингазагрязнения окружающей природной среды» // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5410. .1. Г 'f' ' • ' .- V: .'■■■■
24. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомномунадзору» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.
25. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» // СЗ РФ. 2002. № 49. ст. 4882.
26. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа . 2002 г. №1225-р «Экологическая доктрина Российской Федерации» //
27. СЗ!РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.1. С Sjiy • , ' V
28. Программа действий Комиссии для составления, координации и согласования процедур организации информации об окружающейсреде и природных ресурсах в Европейском Сообществе № 338/85/ЕЭСi/AABl. Щ L 176 von 6. Juli 1985.
29. Директива 82/501/ЕЭС «Об опасности чрезвычайныхпроисшествийif при' ведении отдельных видов деятельности» (Директива Севезо I) // ' АВ1. L 230 von 5. August 1982.
30. Директива 96/82/EG от 9 декабря 1996 по предотвращению последствий в случае тяжелых аварий и при обращении с опасными веществами // АВ1. L 10. von 14. Januar 1997.
31. Постановление ЕвропейскогоПарламентаи Совета № 1049/2001 от 30• мая 200 F г. «О доступе: общественности к документам; Европейского . м' '" '
32. Парламента, Совета и Комиссии» // ЛВ1. № L 154. 2001.
33. Закон «Об экологической информации»ФРГ; BGB1. I S. 3704 von 22. Dezember 2004.
34. Закон «Обисполненииадминистративных решений» // BGB1. I S. 3039 von 17. Dezember 1997.
35. Закон «О защите от опасных химических веществ» // BGB1. I S. 1146 von 2. Juli 2008.43.: Закон «О регулировании доступа к информации» // BGB1. I S. 2722 von 5. September 2005.
36. Закон «О защите персональных данных» (BDSG) // BGB1.1 S. 1970 von 22.: August 2006.
37. Закон «О защите данных телекоммуникационных служб» (TDDSG) // BGB1.1 Sv 3721 von 14. Dezember 2001.
38. Закон «О телекоммуникациях» (TKG) // BGB1. I S. 3198 von 21. Dezember 2007.
39. Закон ФРГ «Об авторском праве» // BGB1. I S. 1690. von 13. August2008.ч
40. Закон «О патентном праве» // BGB1.1 S. 1690 von 7. Juli 2008.
41. Закон «О'регулировании в области генной инженерии» // BGB1.1 S. 1001 von 29. Mai 1992.50. ; Постановление «О коммерческих регистрах» // BGB1. I S. 1666 von1. П 12:8.2008.
42. Положение «О земельном кадастре ФРГ» // BGB1. I S. 2614 mWv von . :30|!November2007.
43. Постановление «О чрезвычайных ситуациях» // BGB1. 1 S. 2470 von 24 Juli 2004.
44. Состояние и перспективы развития). Сборник статей под ред. И.Л.Бачило: М. 2003. С. 272-279
45. Байдаков С. JI. Правовое регулирование деятельности органов местногосамоуправленияпо обеспечению экологических правграждан. М.: МНЭГ1У, 1999. 152 с.
46.БедрицкийА.И. К 170-летию гидрометеорологической службы России // Метеорология и гидрометеорология. № 4. 2004. С. 76. , Бйгатов А.П. Федерализм в истории России. История проблемы. М.:1. ИДОРУДН, 2003. С. 12.
47.БоголюбовС. А. Земельное право: Учебник. 2-е изд. доп. перераб. М.: Высшее Образование, 2007. 413 с.
48.БринчукМ.М. Экологическое право: Учебник. 2-е изд. М.:Юристъ, 2005. 610 с.9. /Бринчук' М. М. Экологическое право России: Учебник. 2-е изд. перераб. и доп. Институт государства и праваРАН; Академический правовой университет. М.: Юристъ, 2003. 363 с.
49.БринчукМ.М. Право на благоприятную окружающую среду в контексте устойчивого развития. Глава IX. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. Сборник статей / Под ред. Е.А.Лукашева. М.: Норма, 2000. С. 201-231. .
50. Быстро в Г.Е., Жаворонкова Н: Г. Экологическое право. М.: Проспект, 2008. 656 с. .
51.ВенициановЕ.В., Винченко В.Н., Гузеева Т.В.,ДайманТ.В., Заика Е.А., Хотулева М.В. и др. Экологический мониторинг: шаг за шагом.
52. М.:РХТУим. Д.И. Менделеева, 2003. 252 с.t
53.ВолковВ.А., Карпухин А.А., Костенчук Н.А., и др. Концепция единой системы государственного мониторинга (ЕГСЭМ) // Биологические науки. 1992. № 8. С. 5-13.
54.ГейтН.А. Экологическое право. Курс лекций. М.: Вэлби 2007. 320 с.ВикулинА.Ю. Банковская тайна как объект правового регулирования
55. Государство и право. 1998. № 7. С. 66 67.
56.ВыпхановаГ.В. Информационно-правовые проблемы осуществления экологического контроля // Аграрное и земельное право. 2008. №7.1. С: 118-125.t !