Правовое регулирование использования земель поселений для застройки в России

Короткий опис

Год:

2008

Автор научной работы:

Александрова, Александра Юрьевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

273

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Александрова, Александра Юрьевна

Введение.
Глава I. Понятие и видызастройкина землях поселений.
§ 1. Понятие застройки на земляхпоселений.
§ 2. Территориальное планированиеиспользованияземель поселений и виды застройки на землях поселений.
Глава П. Использование для застройкиземельпоселений, подлежащих градостроительному зонированию.
§ 1. Установление территориальных зон в ходе градостроительного зонирования земель поселений.
§ 2. Планировка территории на землях поселений.
§ 3. Предоставление земель поселений для застройки.
Глава Ш. Использование для застройки земель поселений, не подлежащих градостроительному зонированию.
§ 1. Особенности застройки земель лесного фонда.
§ 2. Особенности застройки земель водного фонда, покрытых поверхностными водами.
§ 3. Особенности застройки земель особоохраняемыхприродных территорий, за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
§ 4. Особенности застройки иных земель поселений, не подлежащих градостроительному зонированию.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое регулирование использования земель поселений для застройки в России"

Застройка земель, со временем охватывающая все большие по площади территории, затрагивает не только частные интересы застройщика, но и в определенной мерепубличныеинтересы. В силу этого правовое регулирование застройки земель, как и в целом отношений по использованию земель, носитразрешительныйхарактер. На практике это означает, что право застройки земель ограничивается посредством определения правового режима земель. При этомгарантии' защиты прав граждан и ихзаконныхобъединений, предусматриваются законодательством применительно не ко всем способам и этапам установления такого рода ограничений.
Важное значение с точки зрения установления и ограничения прав физических и юридических лиц имеют также вопросы резервирования иизъятияземель для строительства объектов федерального, регионального и местного значения, порядка формирования и предоставления земельных участков для застройки. Все перечисленные аспекты отношений по использованию земель для застройки имеют большую практическую значимость и непреходящую актуальность.
Однако до настоящего времени научные исследования в сфере правового регулирования использования земель для застройки носили фрагментарный характер. В научных работах преимущественно анализировалось правовое регулирование использования для застройки земель населенных пунктов. Раньше такой выбор предмета исследования был закономерен, так как застраивались в основном предназначенные для этого земли населенных пунктов. Однако в последние пять лет в законодательство был внесен ряд изменений, в результате которых была создана правовая основа для интенсификации застройки земель и иных категорий. Например, институт градостроительного зонирования, ранее применявшийся только к землям населенных пунктов, был распространен также на земли других категорий. В силу этого предмет данного исследования определен иначе - в работе проанализировано правовое регулирование застройки земель поселений как муниципальных образований, в границах которых могут находиться земли различных категорий.
Высокая значимость правового регулирования использования земель поселений для застройки, с одной стороны, и недостаточная его исследованность в научных работах, с другой стороны, свидетельствуют об актуальности данной проблемы и предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие при установлении правового режима земель поселений, подлежащих застройке, отношения по использованию земельных участков в границах поселений для застройки; нормыприродоресурсныхотраслей законодательства, нормы законодательства об охране окружающей среды, законодательства о градостроительной деятельности; материалысудебнойпрактики по вопросам застройки земель поселений, сведения государственной статистики, справочная литература, научные исследования в области использования земель поселений для застройки.
За рамками предмета исследования остались и не были проанализированы строительные и иные нормы и правила, устанавливающие требования к характеристикам возводимых построек, нормы гражданского,административногои уголовного законодательства, устанавливающие ответственность за нарушения законодательства об использовании земель поселений для застройки.
Основная цель диссертационного исследования - выявление закономерностей развития правового регулирования отношений по использованию земель поселений для застройки; определение понятия и видов застройки земель поселений и их взаимосвязи с правовым режимом земельных участков в границах земель поселений; выявление особенностей установления правового режима предназначенных для застройки земельных участков; разработка на основе полученных выводов практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования отношений по использованию земель поселений для застройки.
Указанные цели достигались посредством решения следующих задач: определение права застройки земель поселений и ее видов; анализ истории становления системы титулов на землю, предоставляющих ихобладателямправо застройки земельных участков; анализ истории становления и употребления термина «земли поселений»; оценка правового регулирования установления правового режима земель поселений, предназначенных для застройки; оценка правового регулирования отношений по формированию и предоставлению для застройки земельных участков в границах поселений; выявление особенностей правового регулирования застройки на землях, подлежащих и не подлежащих градостроительному зонированию.
Методологическая основа диссертации.
В ходе работы над диссертацией автор применяла общие методы научного познания: метод теоретического анализа и синтеза, абстрагирования и конкретизации, ) аналогии и моделирования, диалектический метод, исторический метод, а также специальные методы: формально-юридический метод, методытолкованиянорм и права, метод системного анализа, конкретно-социологический метод, метод лингвистического анализа значения слова.
Теоретическая основа диссертации.
Теоретическую основу исследования составили труды ученых в области теории государства и права: С.С.Алексеева, В.М. Корельского, М.Н. Марченко, В.Д.Перевалова, В.М. Хвостова; труды ученых в области земельного и экологического права: Г.А.Аксененка, В.П. Балезина, С.А. Боголюбова, М.М.Бринчука, М.И. Васильевой, Г.А. Волкова, Е.А.Галиновской,
A.К.Голиченкова, O.JI. Дубовик, Ю.Г. Жарикова, И.А.Иконицкой, Н.Д.Казанцева, О.М.Козырь, О.С. Колбасова, Н.И.Краснова, О.И.Крассова,
B.В.Петрова, Т.В. Петровой, Н.А. Сыродоева, В.В.Устюковой, Ю.С. Шемшученко, А.С. Шестерюка и др.
Были также использованы работы: 1) поконституционномуи административному праву: С.А.Авакьяна, АЛ. Антоновича, М.В. Баглая, А.Д. Градовскош, Ю.А.Тихомирова, В.Е. Чиркина; 2) по гражданскому иримскомучастному праву: В.В. Витрянскош, И.Б.Новицкого, И.С. Перетерского, И.А. Покровского, Е.А.Сухановаи др.; 3) по истории государства и права: Г.В.Барановского, М.Ф. Владимирского-Буданова, И.Е. Германа, В.П. Мордухая-Болтовскош, Т.Е.Новицкой, С.Д. Рудина,
C.В.Чиркина, П.И. Числова, О.И. Чистякова.
Изучены также материалы научных исследований по экологии, видеоэкологии, биологии, материалы в сфере управления, использовалась справочная лингвистическая литература и источники энциклопедического характера.
Научная новизна диссертации состоит в том, что впервые на современном этапе развития законодательства проведено комплексное исследование правового регулирования отношений по использованию земель поселений для застройки. Это позволило:
- сформулировать определение понятия права застройки земель поселений;
- предложить систему правового регулирования установления правового режима земельных участков, подлежащих застройке;
- предложить периодизацию становления и развития: 1) правового содержания термина «земли поселений»; 2) системы титулов на землю, предоставляющих их обладателям право застройки земель;
- предложить классификацию: 1) предусмотренных законодательством видов зон, устанавливаемых на землях поселений, подлежащих застройке; 2) подвидов процедур предоставления земель поселений для застройки; сформулировать ряд практических рекомендаций по совершенствованию законодательства в сфере установления правового режима земель поселений, формирования и предоставления земельных участков для застройки.
По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:
1. Право застройки земель поселений представляет собой вид разрешенного использования земельного участка, основанный на документах территориального планирования, иных правовых актах, определяющих правовой режим земельного участка, а также на правовом титуле, который может предусматривать одновременно иобязанностьпо возведению (созданию) объектов капитального строительства (с. 16-17; 46).
2. Проведена периодизация становления системы титулов на землю, предусматривающих право застройки земель поселений. В зависимости от того, являлось ли возведение объектов капитального строительства правом илиобязанностьютитульного владельца участка, история становления титулов на землю разделена на восемь этапов (с. 17-19; 31).
3. Система правового регулирования установления правового режима земельных участков, подлежащих застройке, состоит из следующих элементов: 1) территориального планирования, в ходе которого устанавливается основное назначение земель; 2) зонирования и 3) иных способов уточнения правового режима земельных участков (с. 54; 66; 71; 88-89; 98; 110; 121; 123-124; 162; 174; 181; 192-193; 202).
4. Документы территориального планирования, градостроительные регламенты, лесоустроительные регламенты, положения об особоохраняемыхприродных территориях и иные правовые акты, определяющие правовой режим земель и земельных участков, содержат положения, которые многократно применяются и устанавливают права иобязанностинеопределенного круга лиц. Такие правовые акты должны соответствовать одновременно следующим требованиям: 1) при принятии таких актов должно обеспечиваться соблюдение экологических требований законодательства; 2) при принятии таких актов должно быть обеспечено правогражданна принятие решений, в том числе экологически значимых, по вопросам местного значения; 3) такие акты должны обнародоваться для всеобщего сведения в порядке, установленном законодательством дляопубликованиянормативных правовых актов (с. 54-56; 63-65; 102-105; 121; 163-165; 174; 179; 182; 185-186; 202-203).
5. Зоны, в ходе установления которых уточняется правовой режим подлежащих застройке земель поселений, классифицированы по двум критериям: 1) целям выделения (установления) зон и 2) способу достижения указанных целей.
По целям их выделения (установления) зоны классифицированы на: ч организационно-экономические зоны - зоны, основной целью установления которых является уточнение допустимых видов застройки, определенных в ходе деления земель на категории; дополнительно при выделении зон данного вида могут устанавливаться экологические ограничения территориального характера; экологические зоны - зоны, основной целью создания которых является охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; дополнительно при выделении экологических зон могут конкретизироваться допустимые на территории данной зоны виды застройки.
По способу достижения целей выделения зон последние классифицированы на: основные» зоны, устанавливающие исчерпывающий перечень прав иобязанностейземлепользователей; дополнительные» зоны, устанавливающие только дополнительные ограничения к существующему правовому режиму земель и земельных участков (с. 68-71).
6. Формирование предназначенного для застройки земельного участка из земель поселений как подлежащих, так и. не подлежащих градостроительному зонированию должно: 1) осуществляться по результатам установления на местности границ земельного участка и описания их с точностью, которую позволяет достичь существующий уровень развития науки и техники, и 2) оформляться документом единой формы, на основании которого возможно осуществление кадастрового учета земельного участка и, в случаях, когда это необходимо в соответствии с законодательством, — выдача разрешения на строительство (с. 128-131; 165-167; 173; 182-183; 190; 204; 211; 219).
7. Проведена классификация процедур предоставления государственных и муниципальных земель поселений для застройки. В зависимости от способов приобретения прав на земельные участки процедуры предоставления последних подразделены на:
1) конкурентные процедуры: а) в ходе которых торги (конкурс, аукцион) проводятся на этапе предоставления земельного участка; б) в ходе которых торги (конкурс,. аукцион) проводятся до предоставления земельного участка - на этапе выбора контрагента подоговорнымотношениям, в ходе реализации которых потребуется предоставление земельного участка в упрощенном порядке;
2) неконкурентные процедуры: а) в ходе которых предоставление участка осуществляется на основаниизаявления: предоставление не обусловлено ранее возникшимидоговорнымиотношениями с государством или муниципальным образованием; б) в ходе которых предоставление участка осуществляется на основании закона: предоставление участка является обязанностью государства или муниципального образования в силу ранее возникших без проведения торговдоговорныхотношений между государством или муниципальным образованием, с одной стороны, и лицом, которому предоставляется земельный участок, - с другой (с. 140; 144-145; 159; 174; 177-178; 212; 214-216; 226-227).
Практическое значение исследования.
Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы взаконопроектнойработе в сфере использования и охраны природных ресурсов. В работе сформулирован ряд предложений по совершенствованию правового регулирования использования для застройки земель поселений.
Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы при преподавании и изучении земельного и экологического права, а также для дальнейшего научного исследования ряда правовых проблем в области земельного и экологического права и законодательства.
Апробация результатов исследования.
Диссертация выполнена и обсуждалась на кафедре экологического и земельного права Юридического факультетаМГУим. М.В. Ломоносова. Основные её положения отражены в публикациях автора, в выступлениях на научно-практических конференциях по проблемам экологического и земельного права и законодательства.
Материалы диссертации использовались автором при подготовке предложений и замечаний на ряд проектов федеральных законов и проектов законов Московской области в области рационального использования и охраны природных ресурсов, а также при обсуждении указанных проектов законов.
Структура диссертации определена предметом диссертационного исследования, её основной целью и задачами. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографии, списка нормативных правовых актов и иных документов.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Александрова, Александра Юрьевна

В заключение исследования правового регулирования использования земель поселений для застройки сформулируем основные теоретические выводы работы, а также практические рекомендации по теме работы.
При рассмотрении понятия права застройки земель поселений мы пришли к выводу, что оно представляет собой вид разрешенного использования земельного участка, основанный на документах территориального планирования, иных правовых актах, определяющих правовой режим земельного участка, а также правовом титуле, который может предусматривать одновременно иобязанностьпо возведению (созданию) объектов капитального строительства.
Проанализировано содержание понятия «застройка». Застройка земель поселений разделена на виды по четырем критериям: 1) в зависимости от назначения земельного участка, подлежащего застройке (строительство объектов различного назначения); 2) в зависимости от степени значимости возводимого объекта капитального строительства для общества ,в целом (строительство объектов федерального значения, регионального значения, местного значения, строительство частных объектов); 3) по способам конкретизации правового режима земель (застройка земель, подлежащих градостроительному зонированию, и застройка земель, не подлежащих градостроительному зонированию); 4) в зависимости от вида контроля за осуществлением строительства (застройка, требующая получения предварительного разрешения на строительство, и застройка, не требующая получения предварительного разрешения на строительство)
В работе рассмотрено современное содержание понятия «земли поселений», а также история его становления. Проведена периодизация становления и использования термина «земли поселений». Исторически этот термин имел три значения: 1) любые земли, на которых проживают люди; 2) пространственные пределы власти местных органов государственной власти и (или) органов местногосамоуправленияи 3) категория земель, предназначенных преимущественно для застройки. В зависимости от того, в одном или нескольких из приведенных значений употреблялся термин в конкретный период, история становления его правового содержания с 1917 г. до настоящего времени разделена на шесть этапов.
Было также проанализировано, какие титулы предоставляют их владельцам право застройки земель поселений. Проведена периодизация становления системы титулов на землю, предусматривающих право застройки земель поселений. В зависимости от того, являлось ли возведение объектов капитального строительства правом илиобязанностьютитульного владельца участка, история становления титулов на землю разделена на восемь этапов.,
Значительная часть работы посвящена правовому регулированию определения правового режима земельных участков, ограничивающего право титульного владельца земельного участка из состава земель поселений по застройке данного участка. Система правового регулирования определения правового режима земельных участков, подлежащих застройке, состоит из следующих элементов: ^территориального планирования, в ходе которого устанавливается основное назначение земель; 2) зонирования и 3) иных способов уточнения правового режима земельных участков.
Первый этап определения правового режима земельных участков, подлежащих застройке - территориальное плакирование, в ходе которого определяется основное назначение территорий. Территориальное планирование предлагается осуществлять на основании территориального принципа с учетом данных мониторинга состояния окружающей среды и экономической ситуации, а также с учетом прогноза экологических последствий реализации намечаемых действий. Документы территориального планирования, принимаемые в отсутствие соответствующих технических регламентов, должны проходить государственную экологическуюэкспертизувне зависимости от того, органом какого уровня (федеральным органом власти, органом власти субъекта Федерации или органом местного самоуправления) утверждается документ территориального планирования. Документы территориального планирования, принимаемые в соответствии с прошедшими государственную экологическую экспертизу и утвержденными в установленном порядке техническими регламентами, должны подвергаться государственнойэкспертизе, отрицательное заключение которой исключает возможность утверждения документа территориального планирования.
В документах территориального планирования должна содержаться следующая информация: 1) устанавливаемые границы всех категорий земель и зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, а также 2) существующие границы зон с особыми условиями использования территорий, утвержденные ранее границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения.
В отношении процедуры определения правового режима планируемых к застройке земель поселений, состоящей из процедуры деления земель на категории по основному назначению и процедуры выделения территорий (зон), выполняющих конкретные функции в рамках основного назначения земель, даны практические рекомендации по совершенствованию законодательства.
В отношении процедуры деления земель поселений на категории предлагается:
-закрепитьв законодательстве положения об утверждении в документах территориального планирования границ всех категорий земель;
- произвести четкое разграничение того, в документах территориального планирования какого уровня границы каких конкретно категорий земель должны устанавливаться;
- предусмотретьгарантиисоблюдения норм законодательства о праве населения принимать решения по вопросам местного значения при отнесении-земель к категориям.
В отношении зонирования земель поселений предлагается:
- уточнить нормы, предусматривающие функциональное зонирование, осуществляемое в ходе территориального планирования;
- установить, что в документах территориального планирования только отражаются границы существующих зон с особыми условиями использования земель, посредством чего будет проведено разграничение территориального планирования и зонирования, а также устранена необходимость учитывать в ГрК РФ все многообразие зон с особыми условиями использования земель и процедур их установления;
- закрепить, что установление зон с особыми условиями использования-территории должно осуществляться в соответствии с техническими, регламентами, прошедшими государственную экологическую экспертизу и устанавливающими размеры таких зон и действующие на территориях таких зон ограничения и (или)запретына осуществление отдельных видов строительства;
- уточнить соотношение понятий «зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных
222 нужд» и «зоны планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения»;
- разграничить отражение в документах территориального планирования границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения как границ, утвержденных ранее, . и как границ, утверждаемых в документе территориального планирования;
- термин «территориальная зона» заменить термином «градостроительная зона»;
- уточнить в соответствующих технических регламентах, получивших до их утверждения положительное заключение государственной экологическойэкспертизы, обязательные требования к видам территориальных зон, к их возможному сочетанию и предельному соотношению, а также виды разрешенного использования, допустимые в каждой территориальной зоне; виды и содержание территориальных зон должны устанавливаться с учетом особенностей назначения земель различных категорий;
- установить, что правила землепользования и застройки, принимаемые в отсутствие соответствующих технических регламентов, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе;
- закрепить, что правила землепользования и застройки, принимаемые в соответствии с прошедшими государственную экологическую экспертизу и утвержденными в установленном порядке техническими регламентами, подлежат обязательной государственной экспертизе, отрицательное заключение которой исключает возможность утверждения правил землепользования и застройки.
Кроме того, применительно к зонированию подлежащих застройке земель поселений, предложена классификация видов зон по двум критериям: 1) по целям выделения (установления) зон и 2) по способу достижения указанных целей.
По целям их выделения (установления) зоны классифицированы на: организационно-экономические зоны, основная цель установление которых - уточнение определенных в ходе деления земель на категории допустимых видов застройки; экологические зоны - зоны, основной целью создания которых является охрана окружающей среды и обеспечение экологической
223 безопасности; дополнительно при выделении зон данного вида могут конкретизироваться допустимые на территории зоны виды застройки.
По способу достижения целей установления зон последние классифицированы на: основные» зоны, устанавливающие исчерпывающий перечень прав иобязанностейземлепользователей; дополнительные» зоны, устанавливающие только дополнительные ограничения к существующему правовому режиму земель и земельных участков
В работе рассмотрены также особенности установления правового режима земель поселений, подлежащих градостроительному зонированию, и земель, не подлежащих градостроительному зонированию.
По результатам рассмотрения правового регулирования использования для застройки земель поселений, подлежащих градостроительному зонированию, сделан вывод, что правовой режим указанных земель должен определяться правилами землепользования и застройки в соответствии с положениями документов территориального планирования всех уровней посредством выделения градостроительных зон, виды которых должны быть дифференцированы для земель различных категорий и в градостроительных регламентах которых должны устанавливаться основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
По результатам анализа правового регулирования использования для застройки земель поселений, не подлежащих градостроительному зонированию, констатируется, что градостроительному зонированию не подлежат земли поселений, для которых законодательством установлен особый режим охраны и застройка которых запрещена или максимально ограничена, а также на землях запаса. В силу чего предложено действие норм о градостроительном зонировании распространить на земли в границах особых экономических зон, установив особенности утверждения правил землепользования и застройки таких земель. В частности, предлагается предусмотреть обязательное согласование проектов правил землепользования и застройки суполномоченнымиорганами управления особыми экономическими зонами до рассмотрения проектов напубличныхслушаниях.
Правовой режим земель, не подлежащих градостроительному зонированию (за исключением земель запаса), определяется в рамках различных процедур. Однако все правовые акты, определяющие правовой режим земель и земельных участков (в том числе лесоустроительные регламенты, положения об особоохраняемыхприродных территориях и иные правовые акты), являются правовыми актами, содержащими нормы права, в том числе нормы технического характера. Такие правовые акты должны соответствовать одновременно следующим требованиям: 1) при принятии таких актов должно обеспечиваться соблюдение экологических требований законодательства путем проведения государственной экологической экспертизы; 2) при принятии таких актов должно быть обеспечено правогражданна принятие решений, в том числе экологически значимых, по вопросам местного значения; 3) такие акты должны обнародоваться для всеобщего сведения в порядке, установленном законодательством дляопубликованиянормативных правовых актов.
В работе проанализированы особенности правового регулирования использования для застройки земель поселений, подлежащих и не подлежащих градостроительному зонированию, а также сделаны выводы об общих чертах правового регулирования в данной сфере, касающихся порядка формирования и предоставления земельных участков.
Применительно к порядку формирования предназначенного для застройки земельного участка из земель поселений как подлежащих, так и не подлежащих градостроительному зонированию сделан вывод, что законодательство не содержит положения обобязательностипроведения межевания земельного участка до его формирования как объектаправоотношений, а также содержит целый ряд документов, составляемых по результатам межевания (лесной план, описание земельного участка, кадастровый план земельного участка, градостроительный план и др.), невзаимозаменяемых и имеющих важное юридическое значение. С учетом этого выдвинуто предложение по совершенствованию правового регулирования данного вопроса. По мнению автора, формирование предназначенного для застройки земельного участка из земель поселений как подлежащих, так и не подлежащих градостроительному зонированию должно: 1) осуществляться по результатам установления на местности границ земельного участка и описания их точностью, которую позволяет достичь существующий уровень развития науки и техники, и 2) оформляться документом единой формы, на основании
225 которого возможно осуществление кадастрового учета земельного участка и, в случаях, когда это необходимо в соответствии с законодательством — выдача разрешения на строительство.
Применительно к порядку предоставления земельных участков сделан вывод о том, что российское законодательство постепенно идет по пути усложнения фактического состава, являющегося основанием для предоставления земельного участка. Дополнительным основанием для предоставления земельных участков в настоящее время является наличиедоговорныхотношений между государством или муниципальным образованием, с одной стороны, и лицом, которому предоставляется земельный участок, с другой стороны.Договорныеотношения, являющиеся основанием для предоставления земельных участков, возникают из: договоров на строительство объектов недвижимости за счет бюджетных средств или для государственных нужд, концессионныхсоглашений, соглашений о развитии застроенной территории, соглашений об условияхизъятияземельных участков для государственных или муниципальных нужд с предоставлением земельных участков взаменизымаемых.
Учитывая произошедшее усложнение фактического состава, являющегося основанием для предоставления земельных участков, предложена общая для всех земель поселений классификация подвидов процедур предоставления. Подвиды процедур предоставления государственных и муниципальных земель поселений для застройки классифицированы в зависимости от способов предоставления земельных участков на:
1) конкурентные процедуры: а) в ходе которых торги (конкурс, аукцион) проводятся на этапе предоставления земельного участка; б) в ходе которых торги (конкурс, аукцион) проводятся до предоставления земельного участка - на этапе выбора контрагента подоговорнымотношениям, в ходе реализации которых потребуется предоставление земельного участка в упрощенном порядке;
2) неконкурентные процедуры: а) в ходе которых предоставление участка осуществляется на основаниизаявления; предоставление не обусловлено ранее возникшимидоговорнымиотношениями с государством или муниципальным образованием; б) в ходе которых предоставление участка осуществляется на основании закона; предоставление участка является обязанностью государства или муниципального образования в силу ранее возникших договорных отношений между государством или муниципальным образованием, с одной стороны, и лицом, которому предоставляется земельный участок, с другой стороны.
Таким образом, в диссертационной работе проведен комплексный анализ правового регулирования использования для застройки земель поселений, по итогам которого сделан ряд теоретических выводов и выдвинуты предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Александрова, Александра Юрьевна, 2008 год

1.АвакъянС. А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. М.:Юристъ, 2005.
2.АлексеевС.С. Общая теория права: В 2 т. М.:Юрид. лит., 1982.
3.АнтоновичА.Я. Курс государственного благоустройства (полицейскогоправа). Киев: тип. В .И. Завадского, 1890.
4. БаглайМ.В.Конституционноеправо Российской Федерации: Учеб. для вузов. 6-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2007.
5.БалезинВ.П. Правовой режим земель населенных пунктов. М.: Юридическая литература, 1980.
6.БандоринЛ.Е., Боголюбов С.А., Галиновская Е.А. и др.Комментарийк Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Рук. авт. кол., отв. ред. С.А.Боголюбов. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.
7.БелошапкоЮ.Н. Территориальные комплексные схемы охраны природы (организационно-правовые вопросы): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1986.
8.БоголюбовС.А., Васильева М.И., Жариков Ю.Г. и др. Комментарий к ЛесномукодексуРоссийской Федерации (постатейный). М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2008.
9.БоголюбовС.А., Волков Г.А., СиваковД.О. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., доп. / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: ТК Велби; Изд-во Проспект, 2007.
10. БршчукМ.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: Юристъ, 1998.
11. БринчукМ.М.,ДубовикО.Л., Жаворонкова Н.Г., Колбасов О. С. Экологическое право: от идеи к практике. М.: Институт государства и праваРАН, 1997.
12.БулгаковМ.Б., Ялбулганов А. А. Российское природоохранное законодательство XI нач. XX вв. М.: Издательство «Легат», 1997.
13.ВасильеваМ.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: Изд-воМГУ, 2003.
14. Владимирский-БудановМ.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995.
15.ВолковГ.А. Принципы земельного права России. М.:ОАО«Издательский дом «Городец»», 2005.
16.ВолковГ.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». М.:ВолтерсКлувер, 2004.
17.ВолковГ.А., Голичешов А.К., Козырь О.М. Постатейный научно-практический комментарий ЗемельногокодексаРоссийской Федерации. Подготовлен для СистемыКонсультантПлюс, 2002.
18. Галшовская Е.А.,КичигинН.В., Пономарев М.В. Комментарий к Федеральному закону «Об особоохраняемыхприродных территориях» (постатейный). М.:ЗАОЮстицинформ, 2006.
19.ГерманИ.Е. История русского межевания. М.: Типо-литоргафия В.Рихтер, 1914.
20.ГоличенковА.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М.: Издательство Московского университета, 1984.
21. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2004 г. М., 2005.
22.ГрадовскийА.Д. Начала русского государственного права. Т. I. СПб.: Типографиям. Стасюлевича, 1875.
23. Гражданское право: Учебник. В 2 т. Том 1. / Отв. ред. проф. Е.А.Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство БЕК, 1998.
24. ДалъВ.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М.: Русский язык — Медиа, 2006.
25.ДеминаС.А. Правовые формы заповедной охраны природы вСССР: Учебное пособие. М.: ВЮЗИ, 1984.
26. Дубовик O.JI. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.
27.ЕрофеевБ.В. Земельное право: Учебник для вузов. /Под ред. академика Г.В.Чубукова. М.: Новый юрист, 1998.
28.ЕрофеевБ.В. Правовой режим земель городов. М.: Юридическая литература, 1976.
29.ЕрофеевБ.В. Советское экологическое право: Общая часть. М.:ВЮЗИ, 1988.
30.ЕрофеевБ.В. Советское экологическое право:Особеннаячасть. М.: ВЮЗИ, 1988.
31.ЕрофеевН.И. Планирование в области охраны окружающейприродной среды (организационно-правовые вопросы): Автореф. дис., канд. юрид. наук. М., 1985.
32.ЕфимоваЕ.И. Экологическое право России: Библиография (1958 — 2004 гг.): Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. А.К.Голиченкова. Mi: Издательский Дом «Городец», 2007.
33.ЕфремоваТ.Ф. Современный толковый словарь русского языка. В 3 т. М.: ACT, 2006.
34. ЖураевЮ.А. Проблемы правового режима и охраны государственных памятников природы. Ташкент: Фан, 1990.
35. Земельное право: Учебник / С.А. Боголюбов (и др.); под ред. С.А. Боголюбова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.
36.ИгнатьеваИ.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М.: Издательство МГУ, 2001.
37. ИконицкаяИ.А. Земельное право Российской Федерации. М.:Юрист, 2002.
38. ИмашевС.М. Право рекреационного природопользования (некоторые аспекты теории). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Алма-Ата, 1991.
39.ИлымИ.А., Устинов В.М., Новицкий И.Б., ГернетМ.Н. Основы законоведения. 4-е изд., испр. и доп. Пг.; М., тов-во «В.В.Думнов, наследн. бр. Салаевых», 1915.
40. История отечественного государства и права. : Учебник. Ч. 1 / Под ред. О.И. Чистякова. 4-е изд., перераб. и доп. М.:Юристь, 2007.
41.КазанцевН.Д., Колотинская Е.Н. Правовая охрана природы в СССР: Учебное пособие. М.:Госюриздат, 1962.
42.КиселевВ.И., КомовН.В., ОбуховскаяГ.Д., Солдатенков В.В.,СпиридоновВ. Ф., Шмелев Г.И.,ЩегловВ. А. Аренда земельных участков в Российской Федерации. М., 2000.
43. КичигинН.В.,ПономаревМ.В. Комментарий к Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» (постатейный). М.: ЗАОЮстицинформ, 2006.
44. КичигинН.В., ПономаревМ.В., СемъяноваА.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об экологическойэкспертизе» (постатейный). 2-е изд., доп. и изм. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.
45.КозловаЕ.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2004.
46.КолбасовО.С. Правовые исследования по охране окружающей среды в СССР. Итоги науки и техники. Серия «Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов». Т. 5. М., 1978.
47.КолбасовО.С. Природа — забота общая. М.: Междунар. отношения,1982.
48.КолбасовО.С. Экология: политика право. М.: Наука, 1976.
49. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ / Под ред. Т.Е.Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова. М.: Юрайт-Издат, 2005.
50. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (+CD) / Под ред. С.И.Сай, С.А. Боголюбова. СПб.: Питер, 2008.
51. Комментарий к Федеральному закону «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ (постатейный) / Под ред. Е.А.Галиновской. Изд. 4-е, перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2007.
52. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю.Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2007.
53. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» / Отв. ред. проф. М.М.Бринчук. М.: Издательство БЕК, 1999.
54.КопыловА.В. Вещные права на землю вримском, русском дореволюционном и современном российском праве. М.:Статут, 2000:
55. КоркуновН.М. Лекции по общей теории права. 5-е изд. СПб.: Издание юридического Книжного магазина Н.К.Мартынова, Комиссионера. Государственной типографии, 1898.
56. КорнеевА.Л.Сделкис земельными участками: Учебное пособие. М.: ОАО «Издательский дом «Городец»», 2006.
57.КрассовО.И. Земельное право современной России: Учеб. пособие. М.: Дело, 2003.
58.КрассовО.И. Комментарий земельного законодательства. 3-е изд. Ml: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007.
59.КрассовО.И. Комментарий к Градостроительному кодексу
60. Российской Федерации. М.: Юрист, 2001.
61.КрассовО.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М.: Норма, 2007.
62. Крассов О.И Природные ресурсы России: Комментарий законодательства. М.: Дело, 2002.
63. Крассов О.И Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Норма,2004.
64.КруглоеВ.В. Современные организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности России. Екатеринбург: Изд-воУрПОА, 2000.
65. КурбатовА.С., БашкинВ.Н., КасимовН.С. Экология города. М.: Научный мир, 2004.
66.ЛебедевД.Г. Правовое регулирование территориального планирования использования земель городов в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2007.
67.ЛисинаН.Л. Правовой режим земель поселений: Учеб.-практ. пособие. М., 2004.
68.МалышеваН.Р. Охрана окружающей среды от шумового воздействия (правовые и организационные вопросы). Киев: «Наукова думка», 1984.
69.МарченкоМ.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебное пособие. М.:ПБОЮЛГрачев С.М., 2001.
70.МатузовН.И., Малъко А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2007.
71.МинаеваА.А. Земельный участок как объект земельныхправоотношений. Дис. канд. юрид. наук. М., 2007.
72. Мордухай-Болтовский В.П. Межевые законы, с изложением и объяснением. СПб.: Паровая скоропечатня И.О.Яблонского, 1893.
73. НагаевР.Т. Энциклопедический словарь «Недвижимость». Казань: Изд-воГУН«ПИК «Идеал-Пресс», 2001.
74. Общая теория советского земельного права / Отв. ред. Г.А.Аксененок, И.А. Иконицкая, Н.И. Краснов. М.: Издательство «Наука», 1983.
75.ОжеговС.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: ИТИ Технологии, 2006.
76. Организационно-правовые проблемы природоохранной деятельности предприятий. /СоставительА.С. Шестерюк. Л.: Общество «Знание», 1990.
77. Охрана окружающей среды в городах (организационно-правовые вопросы) / Отв. ред. Ю.С.Шемшученко. Киев: «Наукова думка», 1981.
78.ПетровВ.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК, 1995.
79.ПокровскийИ. А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут (в серии «Классика российскойцивилистики»), 1998.
80. Правовые вопросы охраны природы в СССР / Под ред. Г.Н. Полянской. М.: Госюриздат, 1963.
81.Природноресурсовоеправо и правовая охрана окружающей среды: Учебник / Под ред. В.В. Петрова. М.: Юрид. лит., 1988.
82. ПуряеваА.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: ЗАО Юстинцинформ, 2007.
83.Римскоечастное право Текст.: учебник. / Под ред. проф. И.Б.Новицкогои проф. И.С. Перетерского. М.: ИД «Юриспруденция», 2006.
84.РозовскийБ.Г. Правовое стимулирование рационального природопользования. Киев: «Наукова думка», 1981.
85. Рудин С Д. Межевое законодательство и деятельность межевой части в России за 150 лет. 19 сентября 1765 г. 1915 г. Пг.: Типография В.Ф. Киршваума, 1915.
86. Семъянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.
87.СиваковД.О. Водное право: учебно-практическое пособие. М.: «Юстицинформ», 2007.
88.СкворцовО.Ю. Сделки с недвижимостью в коммерческом обороте. М.: ВолтерсКлувер, 2006.
89.СкрябинС.В. Правовой режим государственных заказников- в СССР. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1989.
90. Теория государства и права: Учебник для вузов. / Под ред. проф. В.М. Корельскош и проф. В.Д.Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА ИНФРА М), 2001.
91. Территориальное планирование // Под ред. О.А.Кибальчич / Серия: Итоги науки и техники. География СССР. Т. 15. М., 1979.
92. ТесляА.А. История законодательства о праве поземельной собственности в России с IX по начало XX века: Учебное пособие, 2004. http://civil-law.narod.ru/wissled/teslya/zemsob/zsO.html
93.ТихомировЮ.А. Публичное право: Учеб. для юрид. фак. и вузов. М.: Бек, 1995.
94. Транш А. А. Национальные парки в СССР: проблемы и перспективы развития. М.: Наука, 1991.
95. Управление земельными ресурсами. Учебно-практическое пособие. / Под ред. д.э.н., проф. Л.И. Кошкина. М.: ВШПП, 2004.
96.УшаковД.Н. Большой токовый словарь современного русского языка. М.: Альта-Принт, 2007.
97.ФилинВ.А. Видеоэкология. Что для глаза хорошо, а что плохо. М.: ТАСС-реклама, 1997.
98.АгаповА. А., Колесникова Е.М. Горная администрация и горныйнадзорв России (Краткий исторический обзор) // Безопасность труда в. промышленности. 1993. №12. С. 51-53.
99. Бандорин Л. Заложен фундамент градостроительства // ЭЖ-Юрист. 2005. №32. С.10-11.
100.БарановскийГ.В. Основы Строительного уложения // Строитель. Вестник архитектуры, домовладения и санитарного зодчества. 1903. №5-8. С. 161-182. №13-18. С. 481-498.
101.БелошапкоЮ.Н. Территориальные комплексные схемы охраны природы: понятие и правовая характеристика // Вестник Московского университета. Сер. И. Право. 1986. № 2. С. 28-33.
102. Бергхолъцас И. Комплексные программыприродоохранительныхмероприятий. // Хозяйство и право. 1977. № 12. С. 65-68.
103.БоголюбовС.А., Галиновская Е.А. Совершенствование' законодательства на основеконституционныхпринципов // Российская юстиция. 2006. № 7. С. 5-7.
104. БринчукМ.М. О достоинствах нового Федерального закона «Об охране окружающей среды» // Экологическое право. 2002. № 3. С. 20-22.
105. БринчукМ.М. Развитие правовой охраны атмосферного воздуха // Экологическое право. 2002. № 4. С. 3-9.
106.ВасильеваМ.И. Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности // Экологическое право. 2005. № 1. С. 1926.
107.ВасильеваМ.И. Управление в сфере охраны окружающей природной среды: экологическая политика и право // Экологическое право. 2001. №3. С. 16-22.
108.ВитрянскийВ.В. Правовое регулирование имущественных (обязательственно-правовых) отношений в ЗемельномкодексеРоссийской Федерации // Экологическое право. 2003. №1. С. 55-59.
109.ВолковГ.А., Голиченков А.К. КомментарийуказовПрезидента Российской Федерации, гарантирующихконституционныеправа граждан и юридических лиц на землю (1991 1996 гг.) // Система ГАРАНТ, 1997.
110.ВолковГ. А. Правовые проблемы разграничения земель на категории в свете реформы местногосамоуправления// Хозяйство и право. 2005. № 10. С. 49-52.
111.ГалиновскаяЕ.А. Спор об изъятии земель особо охраняемых природных территорий // Комментарийсудебнойпрактики. Вып. 10. / Под ред. К.Б. Ярошенко. М.: Юридическая литература, 2004.
112.ГоличенковА.К., Новицкая Т.Е., ЧиркинС.В. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1991. № 1. С. 50-57.
113. Голиченков А.К,НовицкаяТ.Е., ЧиркинС.В. Очерки истории экологического права: охрана природы и природопользование по законодательству 40-60-х годов // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1991. № 6. С. 53-58.
114.ГришаевС.П. Понятие и видынедвижимогоимущества: эволюция правового регулирования // Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2006.
115. Емелытна И. Значение «юридической и фактической связи строения с землей» при определении признаков недвижимости // Хозяйство и право. 2004. №8. С. 17-22.
116.ЕфимоваЕ.И. Развитие института экологических прав иобязанностейв эколого-правовых исследованиях //Экологическое право. 2004. №2. С. 8-12. №3. С. 8-10.
117.ЕфимоваЕ.И. Развитие эколого-правовой терминологии в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2003. № 3. С. 2-6; № 4. С. 2-6; № 5. С. 10-12; № 6. С. 2-4; 2004. № 1. С. 3-5.
118.ЗиновьеваО.А. Актуальные проблемы лесного законодательства // Lex Russica. Научные трудыМПОА. 2006. № 6. С. 1135-1144.
119.ЗиновьеваО.А. Понятие леса и лесного участка в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. № 4. С. 6974.
120.ИльинД.И. Законодательство о недвижимости: проблемы содержания употребляемых понятий // Журнал российского права. 2005. № 8. С. 144-152.
121. Ковалёва Е. Тенденции развития градостроительных отношений в Российской Федерации в свете нового Градостроительного кодекса РФ // Хозяйство и право. 2006. № 2. Приложение. С. 3-64.
122. Козырь О.М: Особенности регулированиясделокс землей земельным законодательством // Экологическое право. 2003. № 4. С. 7-16.
123.КозырьО.М. Особенности правового режима земель поселений;// Экологическое право. 2005. № 1. С. 27-34.
124.КозырьО.М. Территориальное зонирование // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995-2004 гг. / Составители: А.К.Голиченков, И.А. Игнатьева,
125. А.О. Миняев; под ред. А.К. Голиченкова. М.: ТИССО, 2004. Т. 1. С. 655-658.
126.КозырьО.М., Маковская А.А. «Единая судьба» земельного участка и расположенных на нем иных объектов недвижимогоимущества(реальность и перспективы) // Вестник ВысшегоАрбитражногоСуда Российской Федерации. 2003. №2. С. 95-114.
127.КрассовО.И. О понятии «зонирование» в земельном праве // Актуальные проблемы р