Правовое регулирование традиционного природопользования коренных малочисленных народов в Российской Федерации

Короткий опис

Год:

2007

Автор научной работы:

Минченко, Наталья Васильевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

200

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Минченко, Наталья Васильевна

Введение.
Глава 1. Понятие и история становления института правового регулированиятрадиционногоприродопользования коренных малочисленных народов
§ 1. Категории «коренные малочисленные народы» и «традиционное природопользование» в российском и международном законодательстве.
§ 2. Основные исторические этапы становления законодательства в области традиционногоприродопользованиякоренных малочисленных народов России.
§ 3. Зарубежный опыт регулирования отношений в сфере природопользования на территориях традиционного проживаниякоренныхмалочисленных народов.
Глава 2. Особенности правового регулирования традиционного природопользования коренныхмалочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийскойФедерации
§ 1.Правовоерегулирование традиционного природопользования коренныхнародовв международном праве.
§ 2. Правовоерегулированиетрадиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерациина современном этапе.
Глава 3. Реализация права на традиционное природопользование, предоставленного коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
§ 1. Правовые основы образования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации.
§ 2. Права коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на осуществление традиционного природопользования.
§ 3. Виды традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое регулирование традиционного природопользования коренных малочисленных народов в Российской Федерации"

Российская Федерация исторически сложилась как многонациональное государство. Происходящие в последние десятилетия коренные изменения в обществе и государстве повлекли рост национального самосознания, остроту вопросов правового обеспеченияконституционныхпринципов на свободное национальное развитие каждого человека игражданина, возможности сохранения этнокультурной самобытности.
КонституцияРФ 1993 г., провозгласив новые приоритеты государства, впервые на самом высоком уровне гарантировала коренным малочисленным народам России права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Данныеконституционныеположения, признающие наличие коренных малочисленных народов в Российской Федерации, нашли свое развитие в Концепции государственной национальной политики РФ1. В ней особое внимание обращено на необходимость обеспечения политической и правовой защищенности коренных малочисленных народов, сохранения и развития традиционных форм хозяйствования, приумножения духовных ценностей, создаваемых искусством и литературой, народным творчеством, развития и расширения сферы применения национальных языков и др.
Несмотря на то, что коренные малочисленные народы Российской Федерации составляют небольшую часть населения нашей обширной страны, они в полном объеме обладают правами, которые имеют все народы России, независимо от их численности и места проживания. Это вытекает изпреамбулыКонституции РФ, закрепившей общепризнанный принциправноправияи самоопределения народов. Исходя из того, что каждый народ самобытен, все
1УказПрезидента РФ от 15.06.1996 г. № 909 «Об утверждении концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. ЗОЮ. народы России обладают правом на сохранение и развитие национального языка, своей культуры, этничности.
В Российской Федерации 45 народностей наделены правовым статусом коренных малочисленных народов1. Большая их часть - 40 народностей - в свою очередь относится к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и л
Дальнего Востока РФ . В настоящее время в России насчитывается около 200 тысяч человек, представляющих коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, 158,5 тысяч из них проживает в сельской местности, в северных регионах и занимается в той или иной степени традиционными видами хозяйствования3.
Традиционное проживание в труднодоступных местностях с суровым климатом и ограниченными возможностями для личного потребления природных ресурсов обусловило необходимость выделения в отдельную категорию коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Экстремальные условия предопределяют для представителей названных народов выбор практических занятий, дающих возможность поддерживать жизнедеятельность человека на уровне, который достаточен лишь только для того, чтобы обеспечить возможность его выживания. Особенности их традиционного образа жизни связаны, прежде всего, с состоянием окружающей среды и возможностью использования природных ресурсов.
Учитывая обозначенную специфику жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, исследования, проводимые в данной работе, преимущественно направлены на эту категорию коренных малочисленных народов России. Эти народы в силу своего
1ПостановлениеПравительства РФ от 24.03.2000 г. № 255 (ред. от 30.09.2000, с изм, от 28.03.2001) «О едином перечне коренных малочисленных народов РФ» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 14. Ст. 1493.
2 Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2006 г. № 536-р «Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 17 (2 ч.). Ст. 1905.
3 Материалы заседания Комитета Совета Федерации поделамСевера и малочисленных народов(последнее посещение - 18.02.2003 г.). происхождения, малочисленности и суровых условий проживания, относятся к наиболее уязвимой группе российского населения.
Возможность самостоятельного существования в условиях глобализации и активного освоения природных богатств Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для коренных малочисленных народов связана с занятием народными промыслами и сохранением традиционных систем хозяйствования. Наделяя малочисленные народы рядом особых прав, законодательствообязаноучитывать и особенности современной экономической ситуации в стране. Представляется бесспорным, что в условиях перехода всего государства к рыночной экономике для коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ должен быть выработан особый подход к правовому регулированию их традиционного природопользования. Традиционное промысловое хозяйство коренных малочисленных народов очень консервативно и, болезненно реагируя на попытки модернизации, не в состоянии конкурировать на равных с экономикой сопредельных районов.
Ведение традиционного хозяйства сегодня для коренных малочисленных народов связано, прежде всего, с обеспечением юридических прав на земли и иные природные ресурсы на территориях традиционного природопользования. Закрепление этих прав коренных народов является одной из основных нерешенных проблем не только в РФ, но и на международном уровне.
Следует отметить, что международное сообщество осознает необходимость признания и поддержки государствами традиционного образа жизни коренных народов, более того, рассматривает их традиционное природопользование как часть стратегии сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия1 и как один из способов рационального использования и улучшения качества окружающей среды . О таковом признании значения и роли коренных народов в глобальном движении цивилизации к устойчивому развитию свидетельствует провозглашение
1Конвенцияо биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.) // Собрании законодательства РФ. 1996. № 19. Ст. 2254.
2Декларацияпо окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.) // Действующее международное право, т. 3. С. 346.
ГенеральнойАссамблеейООН с 1 января 2005 г. Второго Международного десятилетия коренных народов мира.
Недостаточное внимание к определению правового статуса коренных малочисленных народов со стороны российского государства привело к существенной деформации социально-экономического развития, культуры, исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов, создало угрозу полной утраты ими самобытного хозяйствования на территориях исконного проживания. Таким образом, проблема правового регулирования традиционного природопользования коренных малочисленных народов является одной из важнейших в современной России, для сохранения самобытности таких народов и устойчивого развития территорий их традиционного природопользования. В этой связи обеспечение правовыми нормами, регулирующими отношения по традиционному природопользованию, повышает актуальность и необходимость правовых исследований организации и осуществления традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Обозначенные выше факторы и обуславливают актуальность, научно-теоретическую и практическую значимость настоящего исследования.
Степень научной разработанности темы. Проблемы правового регулирования традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации рассматривались лишь только в рамках исследования общего правового положения коренных малочисленных народов, как на международном уровне, так и на уровне РФ. Защите прав коренных малочисленных народов в области традиционного природопользования посвящен отдельный параграф в монографии Л.В.Андриченко«Регулирование и защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации» (2005 г.). В нем анализируется федеральное законодательство в области защиты прав таких народов на традиционное природопользование, а также законодательство некоторых субъектов РФ. Проводится исследование возможности формирования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов, соотношение норм федерального и регионального законодательства в части их образования и другие вопросы.
Правовые вопросы осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами в правовой литературе мало исследованы. В различных научных работах: диссертациях, монографиях,статьяхвопросы правового регулирования традиционного природопользования упоминаются попутно при освещении иных проблем касающихся правового статуса коренных малочисленных народов. Так в диссертационных исследованиях последних лет (1998 - 2005 гг.) А.Н.Слепцова, С.Н. Харючи, Т.В. Заметиной данный вопрос рассматривается как составляющая прав коренных малочисленных народов в РФ. Комплексное исследование прав коренных малочисленных народов на благоприятную окружающую среду было проведено С.Н. Горбуновым в его диссертационной работе (2001 г.). При этом нужно отметить, что праву на природопользование в указанных работах уделяется недостаточное внимание и рассматривается оно через призму конституционных, экологических, социальных и иных прав коренных малочисленных народов РФ. Применительно к правовому регулированию самих форм традиционного природопользования фундаментальные исследования не проводились.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются экологические общественные отношения в области традиционного природопользования, субъектами которых выступают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
Предмет исследования составляет система правовых норм,закрепляющихобщие условия и права коренных малочисленных народов, осуществляющих традиционное природопользование, а также определяющих механизм защиты прав и интересов данных субъектов. Особое внимание уделено международным нормам и принципам, а также анализу регионального законодательства (на примере Красноярского края и других субъектов РФ).
Цели и задачи диссертационного исследования. Актуальность темы, а также недостаточный уровень ее научной разработанности определяет цель настоящей работы, которая состоит в комплексном исследовании правового режима традиционного природопользования коренных малочисленных народов в Российской Федерации: анализ его исторического становления, определение порядка создания и функционирования территорий традиционного природопользования, выявлениепробелови противоречий в действующем законодательстве и разработка на этой основе предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства, регулирующего отношения по традиционному природопользованию коренных малочисленных народов.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- исследование понятийно-категориального аппарата при анализе правового регулирования традиционного природопользования коренных малочисленных народов на международном и национальном уровнях;
- изучение и углубленный анализ истории становления в России правовых норм, регулирующих традиционное природопользование (промыслов) коренных малочисленных народов;
- сравнительно-правовое исследование зарубежного законодательства, регулирующего отношения в сфере традиционного природопользования и оценка возможности использования зарубежного опыта в РФ;
- раскрытие особенностей действующего законодательства, включая нормы и принципы международного права и законодательство субъектов РФ, регулирующего отношения в области традиционного природопользования коренных народов;
- анализ правового режима территорий традиционного природопользования, выработка критериев их образования;
- исследование правового регулирования основных видов традиционного природопользования (промыслов) коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ: оленеводство, охота и рыболовство;
- выработка предложений по совершенствованию действующего законодательства с целью сохранения эффективной системы традиционного природопользования у коренных малочисленных народов РФ.
Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные методы познания (диалектический, логический, исторический, системный), а также специальные и частные методы теории государства и права (формально-юридический, сравнительный, конкретно-социологический, государственно-правового моделирования). Широко и разносторонне использованы научные методы историко-юридического и сравнительно-правового исследования.
Теоретической основой настоящей работы послужили труды российских ученых, прямо или косвенно занимающихся проблемами правового статуса коренных малочисленных народов: А.Х.Абашидзе, Ф.Р. Ананидзе, В.А. Алдонясова, Т.В.Андриановой, К.Д. Аракчаа, С.Н. Горбунова, М.А.Жукова, Т.В. Заметиной, П.Н. Калабанова, Е.А.Киселева, С.Н. Королева, Б.С. Крылова, М.Н.Копылова, A.B. Корюхиной, В.А. Кряжкова, О.Н.Мурашко, П.Н. Павлова, А.Н. Слепцова, Б.А.Схатума, A.A. Ткаченко, С.Н. Харючи, Д.Л.Шиндлера, С. С. Юрьева.
При работе над диссертационным исследованием также были изучены труды в области теории государства и права, международного,конституционного, гражданского, земельного, экологического права: С.С.Алексеева, Д.Н. Бахраха, H.H. Барцица, С.А.Боголюбова, М.М. Бринчука, Ю.С. Гамбарова, Р.К.Гусева, Ю.Г. Жарикова, O.A. Зиновьевой, С.О.Иванова, P.A. Каламкарян, Н.В. Кичигина, О.И.Крассова, И.И. Лукашук, Т.Д. Матвеевой, А.Н.Талалаева, Т.Я. Хабриевой и др.
Для анализа исторического становления правового регулирования традиционного природопользования коренных малочисленных народов в России были изучены научные работы: М.Ф. Владимирского-Буданова, А.Д.
Градовского, В.М.Грибовского, H.H. Дебольского, И.А. Исаева, А. Карелина, Н.М.Коркунова, В.И. Курдиновского, Д.И. Мейера, C.B.Пахмана, В.И. Сергеевича.
Комплексный характер исследуемого круга проблем предопределил необходимость изучения научных трудов специалистов в области этнологии, социологии, политологии, географии, экологии, экономики: Ч.Г.Андреева, В.В. Белова, М.С. Биче, И.В.Бунчук, В.В. Галкина, И.А. Дорониной, З.М.Кальте, В.П. Казначеева, К.Б. Клокова, В.Д.Косарева, В.М. Курикова, A.C. Миндрина, Н.И.Новиковой, М.В. Рагулиной, Н.Ф. Реймерса, C.B.Соколовского, Т.П. Харамзина, М.М.Федорова.
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, а также законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ, на территории которых проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. В процессе работы анализировались положения международного права в данной области, нормативные правовые акты Российской империи иСССР, что позволило обеспечить достаточную базу для решения поставленных задач.
В работе использовались статистические материалы Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов и Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ по составу и численности коренных малочисленных народов, наиболее распространенных видах традиционного природопользования и занятого в них населения, о фактических объемах (размерах) используемых природных ресурсов и территорий проживания, а также другая информация о состоянии традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые проводится комплексное исследование системы правового регулирования традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Используются нетрадиционные подходы в оценке и формировании правовых понятий, выявлении сущностного содержания традиционного природопользования и специальнойправосубъектностиданных народов. Исследование традиционного природопользования в работе осуществляется с учетом перехода Российской Федерации к рыночной экономике, а также исторических, этнологических, социальных и экономических факторов развития территорий традиционного природопользования. Впервые исследованы отдельные виды традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и возможные перспективы правового регулирования данных отношений, как на уровне РФ, так и на уровне субъектов РФ.
В диссертации сформулированы и обоснованы новые теоретические положения, практические выводы, которые выносятся на защиту.
1. Проанализировав действующее российское законодательство, а также экологические и социально-экономические аспекты жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, диссертант считает необходимым предложить следующие новые юридические понятия традиционного природопользования и территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ:
- традиционное природопользование коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - это исторически сложившиеся способы комплексного, экологически сбалансированного, неистощительного использования природных ресурсов, а также их защиты и контроля со стороны коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в пределах территорий их исконного проживания, направленного на удовлетворение их личных потребностей;
- территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - совокупность всего комплекса природных объектов и природных ресурсов, находящихся в пределах земель, используемых коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления традиционного природопользования, отнесенных к единой категории и имеющих индивидуально определенные границы, отделяющие их от состава земель иных категорий.
2. Представляется целесообразным для сохранения и развития территорий традиционного природопользования как составной части единой планетарной экологической системы внести изменения в Федеральный закон «Об особоохраняемыхприродных территориях», предусмотрев в п. 1. ст. 2 в качестве дополнительной самостоятельной категории - территории традиционного природопользования. Предусмотреть правовой режим таких территорий на принципах территориального зонирования, где можно выделить специфичные для данных объектов территориальные зоны: агропромышленные, ограниченного природопользования, охотничьих угодий, оленьи пастбища, селитебные, историко-культурные, экскурсионно-туристические и другие зоны. Данные изменения будут способствовать в полной мере распространению положений данного закона на территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
3. Представляется необходимым для создания и эффективного развития территорий традиционного природопользования, выполнения ими, в том числе и экологической функции, предусмотреть в федеральном законодательстве следующие положения:
- порядок образования и использования территорий традиционного природопользования федерального значения;
- механизм защиты правового статуса территорий традиционного природопользования;
- порядок разработки, обоснования и содержание заявок на образование территорий традиционного природопользования, которые подаются представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока РФ и являются основанием для принятия решений органами власти об их образовании;
- методику по проведению поресурсной и общекадастровой оценки качественных и количественных характеристик территорий традиционного природопользования;
- положения об обязательном привлечении представителей коренных малочисленных народов к работе в учреждениях, осуществляющих охрану природы на территориях традиционного природопользования как отдельной категории особо охраняемых природных территорий;
- включение этнологического туризма, осуществляемого на территориях традиционного природопользования, в перечень видов возможного использования данных территорий,' с целью привлечения внимания со стороны общества к культуре и традициям этносов, а также создания социально-экономической базы для их дальнейшего развития.
4. Определенной корректировки требуют положения ЗемельногокодексаРФ. В частности, необходимо отнести земли в границах территорий традиционного природопользования к единой категории - землям особо охраняемых территорий и объектов - и установить для них единый правовой режим специальным нормативным правовым актом, специфика которого должна отражать единство цели охраны и использования природных ресурсов на таких территориях, возможность их комплексного неистощительного использования, упрощение процедуры официального предоставления прав на природопользование, включая создание специального единого органа государственной власти, осуществляющего все управленческие функции в отношении территорий традиционного природопользования.
5. Для реализации конституционных норм и положений международного права огарантияхправ коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также устранения декларативности предусмотренных действующим федеральным законодательством правовых норм необходимо включить в статью 24 Земельного кодекса РФ специальные положения, предусматривающие право общин коренных малочисленных народов на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пределах территории традиционного природопользования на праве безвозмездного срочного пользования. Такое право должно быть им предоставлено на определенный срок. Представляется, что наиболее оптимальным будет срок не менее 5 лет с правом пролонгации на новый срок по требованию указанных общин.
Соответствующие изменения необходимо также внести в статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в целях согласования ее с положениями Земельного кодекса РФ и устранения противоречий с другимизаконодательнымиактами РФ. Безвозмездное предоставление земельных участков коренным малочисленным народам создаст реальные условия для получения ими прав на осуществление традиционных видов деятельности, а долгосрочный характер придастправоотношениямопределенную стабильность.
6. Современные реалии обуславливают необходимость поиска компромиссов при формировании территорий традиционного природопользования и осуществлении их промышленного использования. Наиболее действенным механизмом в данной области, как представляется диссертанту, может статьдоговорнойпорядок урегулирования таких взаимоотношений между государством, коренными малочисленными народами и хозяйствующим субъектом. Данная позиция обусловлена невозможностью исключения промышленного освоения территорий традиционного природопользования, которое несет рискпричиненияэкологического вреда и издавна существованием у коренных малочисленных народовдоговорногоправа как отрасли обычного права. Опыт применения компенсационныхдоговорныхотношений широко используется в зарубежных странах - Канаде,СШАи др., а также успешно апробирован на территории Красноярского края.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Материалы диссертации могут быть использованы для последующих научных исследований в области правового регулирования традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Предложения и рекомендации, сформулированные в работе, могут быть эффективно применимы вправотворческойдеятельности, направленной на совершенствование российского законодательства в области создания и функционирования территорий традиционного природопользования, а также в процессе преподавания экологического,природоресурсногои земельного права, специальных курсов и семинаров, посвященных изучению данной проблематики в ведущих юридических высших учебных заведениях РФ. Отдельные выводы диссертационного исследования могут быть использованы представителями коренных малочисленных народов в практических целях для правового обеспечения защиты своих прав на осуществление традиционного природопользования.
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии. Основные положения и результаты изложены автором в научных публикациях и на научно-практических конференциях. Положения диссертации апробировались в учебном процессе при преподавании курса дисциплин: экологического, природоресурсного и земельного права в ряде высших учебных заведений г. Красноярска.
Структура исследования и логика его построения. Название, структура и объем диссертации обусловлены актуальностью и целью исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, и библиографического списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Минченко, Наталья Васильевна

Заключение
В 2005 годуООНпровозгласила Второе Международное десятилетие коренных народов мира, признавая таким образом ценность и необходимость сохранения самобытных культур, традиций коренных народов как неотъемлемой части мировой культуры, ставя задачей привлечение повышенного внимания мирового сообщества к проблемам и нуждам коренного населения, обеспечение их политической и правовой защищенности.
Одной из главных и нерешенных проблем для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ является проблема выделения и закрепления за ними земельных участков (территорий) для ведения традиционного хозяйствования, основой которого является неистощительное природопользование. Современная международная и национальная политика государств направлена на сохранение традиционных этнохозяйственных систем.
Традиционное природопользование в настоящее время является фактором, позволяющим сохранить самобытность коренных малочисленных народов. Проанализировав действующее российское законодательство, а также экологические и социально-экономические аспекты жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, диссертант считает необходимым предложить следующие новые юридические понятия традиционного природопользования и территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ:
- традиционное природопользование коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ - это исторически сложившиеся способы комплексного, экологически сбалансированного, неистощительного использования природных ресурсов, а также их защиты и контроля со стороны коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в пределах территорий их исконного проживания, направленного на удовлетворение их личных потребностей;
- территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ -совокупность всего комплекса природных объектов и природных ресурсов, находящихся в пределах земель, используемых коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для осуществления традиционного природопользования, отнесенных к единой категории и имеющих индивидуально определенные границы, отделяющие их от состава земель иных категорий.
Современное российское законодательство в области правового регулирования традиционного природопользования должно основываться и развиваться в соответствии с положениями международного права. На международном уровне в настоящее время отсутствует оптимальная модель обеспечения прав коренных народов на земли и другие природные ресурсы без ущемления прав изаконныхинтересов других членов национального сообщества. В этой связи представляется целесообразным использование положительного опыта урегулирования данных отношений в зарубежных странах, в том числе: создание резерваций вСША, договорной порядок урегулирования отношений в Канаде и др.
Россия, являясь членом множества международных организаций, тем самымвозлагаетна себя обязанность следовать выработанным международным сообществом требованиям, что является общим принципом для всех государств. В том числе и следовать международно-правовым нормам, предусматривающим права коренных народов. Данный принцип поддерживается иКонституциейРФ, которая возлагает на российское государствообязанностьгарантировать права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами. В первую очередь к таковымгарантиямдолжно относиться право на безвозмездное использование земель и других ресурсов для осуществления традиционного природопользования.
Действующее российское законодательство содержит достаточно большое количество правовых норм, гарантирующих коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ право на осуществление традиционного природопользования. Однако большинство предусмотренных норм в настоящее время являются декларативными, положения нормативных правовых актов слабо согласованы между собой, а по многим принципиальным позициям противоречат друг другу, особенно это касаетсяприродоресурсногозаконодательства.
Таким образом, важно не толькозакрепитьправа коренных малочисленных народов в законодательстве, но и обеспечить правовые механизмы их реализации. Очевидно, что решение проблем коренных малочисленных народов должно носить комплексный характер, в основу их правового статуса должны быть положены права на осуществление традиционного природопользования. Такую комплексность может обеспечить в настоящее время только кардинальное обновление и систематизация законодательства о коренных малочисленных народах и законодательства в сфере природопользования с целью устранения противоречий и несогласованности положений федерального и регионального законодательств.
В первую очередь необходимо четко разграничитьполномочияорганов государственной власти РФ и субъектов РФ в этой сфере в целях избежания возможныхколлизийфедерального и регионального законодательства и неоправданного дублирования правовых норм.
Во-вторых, особо актуально включение в российскую правовую систему федеральныхзаконодательныхактов о защите исконной среды обитания малочисленных этнических общностей и коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также о порядке проведения этнологическойэкспертизына территориях их традиционного проживания и рядаподзаконныхактов, регламентирующих порядок образования и функционирования территорий традиционного природопользования.
Представляется целесообразным для сохранения и развития территорий традиционного природопользования как составной части единой планетарной экологической системы внести изменения в ФЗ «Об особоохраняемыхприродных территориях», предусмотрев в п. 1. ст. 2 в качестве дополнительной самостоятельной категории - территории традиционного природопользования. Предусмотреть правовой режим таких территорий на принципах территориального зонирования, где можно выделить специфичные для данных объектов территориальные зоны: агропромышленные, ограниченного природопользования, охотничьих угодий, оленьи пастбища, селитебные, историко-культурные, экскурсионно-туристические и другие зоны. Такие изменения будут способствовать в полной мере распространению положений данного закона на территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
Определенной корректировки требуют положения ЗемельногокодексаРФ. В частности, необходимо отнести земли в границах территорий традиционного природопользования к единой категории - землям особо охраняемых территорий и объектов - и установить для них единый правовой режим специальным нормативным правовым актом, специфика которого должна отражать единство цели охраны и использования природных ресурсов на таких территориях, возможность их комплексного неистощительного использования, упрощение процедуры официального предоставления прав на природопользование, включая создание специального единого органа государственной власти, осуществляющего все управленческие функции в отношении территорий традиционного природопользования.
Для реализацииконституционныхнорм и положений международного права огарантияхправ коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также устранения декларативности предусмотренных действующим федеральным законодательством правовых норм необходимо включить в статью 24 Земельного кодекса РФ специальные положения, предусматривающие право общин коренных малочисленных народов на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пределах территории традиционного природопользования на праве безвозмездного срочного пользования. Такое право должно быть им предоставлено на определенный срок. Представляется, что наиболее оптимальным будет срок не менее 5 лет с правом пролонгации на новый срок по требованию указанных общин.
Соответствующие изменения необходимо также внести в статью 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в целях согласования ее с положениями Земельного кодекса РФ и устранения противоречий с другимизаконодательнымиактами РФ. Безвозмездное предоставление земельных участков коренным малочисленным народам создаст реальные условия для получения ими прав на осуществление традиционных видов деятельности, а долгосрочный характер придастправоотношениямопределенную стабильность.
Принятые в последние времяприродоресурсныезаконы - Водный и ЛеснойкодексыРФ - по большей части содержат положения,противоречащиевсем основным гарантиям прав на традиционное природопользование коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ или же не учитывающие такиегарантии. Следовательно, возникает ситуация, при которой необходимо вносить изменения в только что принятыезаконодательныеакты. Данная негативная тенденция пересмотра достигнутых результатов относительно прав коренных малочисленных народов, в особенности в сфере традиционного природопользования, должна быть остановлена, так как она вступает в противоречие с проводимой в стране официальной политикой в отношении сохранения традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ как этнообразующего фактора.
В связи с возникающими сложностями при реализации прав коренных малочисленных народов на использование всего многообразия природных ресурсов - множественность органов государственной власти, осуществляющих реализацию данных прав, длительный порядок выдачи разрешений, отсутствие правовых знаний у представителей коренных народов -необходимо осуществить вприродоресурсномзаконодательстве переход к комплексному традиционному природопользованию с единым правовым режимом и порядком приобретения такого природопользования, а также включением в его содержание всего комплекса видов природопользования характерных для данных народов в пределах соответствующей территории. Это позволит коренным малочисленным народам осуществлять переход от одного сезонного вида природопользования к другому беспрепятственно.
Территории традиционного природопользования в настоящее время в РФ существуют де-факто и не имеют юридическойрегламентации. Реальная практика создания и эксплуатации территорий традиционного природопользования привела к необходимости возникновению ряда новых институтов, существенной трансформации многих установленных. В связи с чем требуется внести изменения в законодательство, позволяющие учесть как положительные, так и отрицательные моменты фактического создания таких территорий.
На наш взгляд, представляется необходимым для создания и эффективного развития территорий традиционного природопользования, выполнения ими, в том числе и экологической функции, предусмотреть в федеральном законодательстве следующие положения:
- порядок образования и использования территорий традиционного природопользования федерального значения;
- механизм защиты правового статуса территорий традиционного природопользования;
- порядок разработки, обоснования и содержание заявок на образование территорий традиционного природопользования, которые подаются представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и являются основанием для принятия решений органами власти об их образовании;
- методику по проведению поресурсной и общекадастровой оценки качественных и количественных характеристик территорий традиционного природопользования;
- положения об обязательном привлечении представителей коренных малочисленных народов к работе в учреждениях, осуществляющих охрану природы на территориях традиционного природопользования как отдельной категории особо охраняемых природных территорий;
- включение этнологического туризма, осуществляемого на территориях традиционного природопользования, в перечень видов возможного использования данных территорий. Целью включения такого вида использования является привлечение внимания со стороны общества к культуре и традициям этносов, а также создание социально-экономической базы для их дальнейшего развития.
Современные реалии обуславливают необходимость поиска компромиссов при формировании территорий традиционного природопользования и осуществлении их промышленного использования. Наиболее действенным механизмом в данной области, как представляется диссертанту, может статьдоговорнойпорядок урегулирования таких взаимоотношений между государством, коренными малочисленными народами и хозяйствующим субъектом. Данная позиция обусловлена невозможностью исключения промышленного освоения территорий традиционного природопользования, которое несет рискпричиненияэкологического вреда и существованием издавна у коренных малочисленных народовдоговорногоправа как отрасли обычного права. Опыт применения компенсационныхдоговорныхотношений широко используется в зарубежных странах - Канаде, США и других, а также успешно апробирован на территории Красноярского края.
Еще одним существенным недостатком действующего федерального законодательства является отсутствиеюридическизакрепленных видов традиционного природопользования. Во многих субъектах РФ, на территории которых осуществляются традиционное природопользование, были приняты специальные нормативные правовые акты,закрепляющиеперечень видов традиционного природопользования и мер их поддержки и развития на соответствующих территориях. Анализ таковых правовых норм субъектов РФ, а также социально-экономической ситуации в сфере традиционного природопользования позволяет отнести к нему, например, такие виды деятельности как: оленеводство, рыболовство, охота, морской зверобойный промысел, сбор, переработка и реализация дикорастущих растений, лекарственного сырья, морепродуктов. Отдельно необходимо предусмотреть традиционную хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов, которая может включать изготовление национальной утвари, инвентаря, национальной меховой одежды, обуви и их реализацию, изготовление национальных сувениров и их реализацию, ездовое и оленегонное собаководство, сбор рогов, костей животных, а также бивней мамонта и их реализацию, звероводство, табунное коневодство.
Правовое регулирование отдельных видов традиционного природопользования в РФ характеризуется отсутствием специальных правовых норм, регулирующих данные отношения в федеральном законодательстве. В частности отсутствуют специальные правовые нормы, регулирующие отношения по осуществлению оленеводства, охоты и морского зверобойного промысла. В настоящее время отдельные виды традиционного природопользования коренных малочисленных народов осуществляются в соответствии с общими положениями гражданского законодательства, экологического законодательства, Земельного, Лесногокодексов, с нормами, регламентирующими агропромышленный комплекс, федеральными законами о правах коренных малочисленных народов и др.
Для решения множества существующих проблем в области развития традиционного природопользования необходимо совершенствование действующего законодательства в данной области. Прежде всего, совершенствования требуют положения федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ». Также необходимо принятие специальных федеральных законов «О северном оленеводстве», «Об охоте», пересмотр положений ряда действующих законов природоресурсного законодательства. Такие изменения должны способствовать фактической реализации уже существующихгарантийкоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также их дальнейшему развитию во вновь принимаемых актах.
Оценка реализации, предусмотренной ныне действующим законодательством модели традиционного природопользования, затруднена в связи с отсутствием конкретных правовых механизмов, необходимых для этого. В связи с чем представляется необходимым реализовать право коренных малочисленных народов на создание территорий традиционного природопользования, обеспечить их эффективное функционирование, посредством дополнения законодательства конкретными нормативными правовыми актами, предложенными в работе, что позволит оценить состоятельность и эффективность данной модели для Российской Федерации.
177

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Минченко, Наталья Васильевна, 2007 год

1. Меморандум Федерации о взаимопонимании между Правительством Российской и Северным Советом Министров об учреждении Информационного бюро Северного Совета Министров в г. Калининграде (Москва, 22 декабря 2005 г.) Информационно-правовая система «Гарант».
2.Декларацияоб учреждении Арктического Совета (Оттава, 19 сентября 1996г.) Информациоршо-правовая система «Гарант».
3. РамочнаяКонвенцияо защите национальных меньшинств ETS 157 (Страсбург, 1 февраля 1995 г.) Собрание законодательства РФ. 1999. JT 11. so Ст. 1256.
4. Конвенция 1994 г. «Об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам» Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительствСНГ. 1994. 3(16). 74 -80.
5. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (18 декабря 1992 г.) Действующее международное право, т. 2. 214.
6. Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.) Действующее международное право, т. 3. 346.
7. Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.) //Собрание законодательства РФ. 1996. 19. Ст. 2254.
8. Конвенция 169МОТ1989 г. «О правах коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» Права национальных меньшинств. Народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: Сборник документов Под общ. ред. 0.
9. Миронова. М.: Издательство «Экзамен», 2006. 81 102.
10. Международная Конвенция ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 г.)ВедомостиВерховного Совета СССР. 1969. 25. Ст. 219. Ю.Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (Париж, 14 декабря 1960 г.) ВедомостиВерховногоСовета СССР. 1962. 44. Ст. 452. И.Конвенция Международной Организации Труда 111 о дискриминации в области труда и занятий (Женева, 25 июня 1958 г.) Ведомости Верховного СоветаСССР. 1961. 44. Ст.
12.КонституцияРоссийской Федерации принята всенароднымголосованием12.12.1993 //Рос. газ. 1993г. 25 декабря. 237).
13. Федеральныйконституционныйзакон от 14.10.2005 г. 6-ФКЗ«Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» Собрание законодательства РФ. 2005. 42. Ст. 4212.
14. ЛеснойкодексРоссийской Федерации от 04.12.2006 г. 200-ФЗ Собрание законодательства РФ. 2006. 50. Ст. 5278.
15. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. Ш 74-ФЗ (ред. от 19.06.2007) Собрание законодательства РФ. 2006. 23. Ст. 2381.
16. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. 190-ФЗ (ред. от 24.07.2007) Собрание законодательства РФ. 2005. 1 (часть 1). Ст. 16.
17. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. 136-ФЗ (ред. от 24.07.2007) Собрание законодательства РФ. 2001. 44. Ст. 4147.
18. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000г. 117-ФЗ (ред. от 24.07.2007) Собрание законодательства РФ. 2000. 32. Ст. 3340.
19. Федеральный закон от 21.12.2004 г. 172-ФЗ (ред. от 10.05.2007) «О нереводе земель или земельных участков из одной категории в другую» Собрание законодательства РФ. 2004. 52 (часть 1). Ст. 5276.
20. Федеральный закон от 20.12.2004 г. N 166-ФЗ (ред. от 20.04.2007) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Собрание законодательства РФ. 2004. 52 (часть 1). Ст. 5270.
21. Федеральный закон от 06.10.2003 г. 131-ФЗ (ред. от 21.07.2007) «Об общих нринцинах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 2003. }к 40. Ст. 3822.
22. Федеральный закон от 24.07.2002 г. 101-ФЗ (ред. от 05.02.2007) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Собрание законодательства РФ. 2002. 30. Ст. 3018.
23. Федеральный закон от 10.01.2002 г. 7-ФЗ (ред. от 26.06.2007) «Об охране окружающей среды» Собрание законодательства РФ. 2002. 2. Ст. 133.
24. Федеральный закон от 25.10.2001 г. 137-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О введении в действие ЗемельногокодексаРФ» Собрание законодательства РФ. 2001. №44. Ст. 4148.
25. Федеральный закон от 18.06.2001 г. 78-ФЗ (ред. от 04.12.2006) «О землеустройстве» Собрание законодательства РФ. 2001. М 26. Ст. 2582.
26. Федеральный закон от 07.05.2001 г. 49-ФЗ (ред. от 26.06.2007) «О территориях традиционного цриродонользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» Рос. газ. 2001.11 мая 88.)
27. Федеральный закон от 20.07.2000 г. 104-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «Об общих принцинах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 2000. 2 30. Ст. 3122.
28. Федеральный закон от 06.10.1999 г. 184-ФЗ (ред. от 21.07.2007) «Об общих нринцинах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 1999. 42. Ст. 5005.
29. Федеральный закон от 30.04.1999 г. 82-ФЗ (ред. от 26.06.2007) «Огарантияхправ коренных малочисленных народов Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 1999. 18. Ст. 2208.
30. Федеральный закон от 26.09.1997 г. Ш 125-ФЗ (ред. от 06.07.2006) «Освободесовести и о религиозных объедине1шях» Собрание законодательства РФ. 1997. 39. Ст. 4465.
31. Федеральный закон от 21.07.1997 г. 122-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним» Собрание законодательства РФ. 1997. J f 30. Ст. 3594. Se
32. Федеральный закон от 13.12.1996 г. 150-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «Оборужии» Собрание законодательства РФ. 1996. 51. Ст. 5681.
33. Федеральный закон от 19.06.1996 г. JT 78-ФЗ S» «Об основах государственного регулироваьшя социально экономического развития Севера Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 1996. 2 Г 26. Ст. 3030. (утратил силу с 1 января 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 г. 122-ФЗ).
34. Федеральный закон от 12.01.1996 г. 8-ФЗ (ред. от 26.06.2007) «О погребении и похоронномделе» Собрание законодательства РФ. 1996. JT S» 3. Ст. 146.
35. Федеральный закон от 30.12.1995 г. 225-ФЗ (ред. от 29.12.2004) «Осоглашенияхо 36. Федеральный закон от 23.11.1995 г. 174-ФЗ (ред. от 18.12.2006) «Об экологическойэкспертизе» Собрание законодательства РФ. 1995. 48. Ст. 4556.
37. Федеральный закон от 24.04.1995 г. 52-ФЗ (ред. от 20.04.2007) «О животном мире» Собрание законодательства РФ. 1995. 17. Ст. 1462.
38. Федеральный закон от 14.03.1995г. 33-ФЗ (ред. от 10.05.2007) «Об особоохраняемыхприродных территориях» Рос. газ. 1995. 22 марта. (Я» 57).
39. Закон РФ от 21.02.1992 г. 2395-1 (ред. от 26.06.2007) «О недрах» Собрание законодательства РФ. 1995. Ш ю. Ст. 823.
40. ЗаконРСФСРот 22.11.1990 г. 348-1 (ред. от 21.03.2002) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» ВедомостиСНДи ВС РСФСР. 1990. 26. Ст. 324. (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 11.06.2003г. №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).
41.ПостановлениеСФ ФС РФ от 24.09.2003 г. Ш 256-СФ «О мерах по образованию территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 2003. Ш 40. Ст. 3839.
42. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 26.05.1995 г. «О кризисном положении экономики и культуры малочисленных (аборигенных) народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 1995. 24. 2260.
43.УказПрезидента РФ от 15.06.1996 г. 909 «Об утверждении концепции государственной национальной политики Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 1996. JT 25. Ст. ЗОЮ. se
44. УказПрезидентаРФ от 22.04.1992 г. 397(с изм. от 25.02.2003) «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера» ВедомостиСПДРФ и ВС РФ. 1992.№18. Ст. 1009.
45. Указ Президента РФ от 05.02.1992 г. Ш 118 «Об ассоциации автономных округов Российской Федерации» Ведомости СПД РФ и ВС РФ. 1992. 7. Ст. 356.
46. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 г. 880 «Об утверждении правил предоставления в 2007 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства» Собрание законодательства РФ. 2007. J 1 (2 ч.). Ст. 327. N
47. Постановление Правительства РФ от 30,11.2006 г. 727 «О порядке создания и деятельности бассейновых советов» Собрание законодательства РФ. 2006. 49 (2 ч.). Ст. 5224.
48. Постановление Правительства РФ от 15.12.2005 г. 768 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)» Собрание законодательства РФ. 2005. 52 (3 ч.). Ст. 5734.
49. Постановление Правительства РФ от 20.05.2005 г. 316 (ред. от 27.03.2007) «Об организации промысла тихоокеанских лососей» Собрание законодательства РФ. 2005. 22. Ст. 2123.
50. Постановление Правительства РФ от 27.07.2001 г. 564 (ред. от 06.06.2002, с изм. от 07.07.2005) «О федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года» Собрание законодательства РФ. 2001. 32. Ст. 3327.
51. Постановление Правительства РФ от 24.03.2000 г. 255 (ред. от 30.09.2000, с изм. от 28.03.2001) «О малочисленных народов Российской едином перечне коренных Федерации» Собрание законодательства РФ. 2000. 14. Ст. 1493.
52. Постановление Правительства РФ от 06.01.1997 г. 13 (ред. от 14.12.2004) «Об утверждении правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 1997. 3. Ст. 385.
53. Постановление Правительства РФ от 26.12.1995 г. 1289 (ред. от 30.07.1998) «О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» Собрание законодательства РФ. 1996. Х» 2. Ст. 120.
54. Постановление Правительства РФ от 11.01.1993 г. 22 (ред. от 23.01.2000) «О перечне районов проживания малочисленных народов Севера» Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. Ш 3. Ст. 176.
55. Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР (утв.ПостановлениемСовмина РСФСР от 10.10.1960 1548) (ред. от 03.05.1994, с изм. от 19.12.1994)//СПРСФСР. 1960. №34. Ст. 164.
56. Расноряжение Правительства РФ от 17.04.2006 г. 536-р «Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 2006. №17. (2 ч.). Ст. 1905.
57. Распоряжение Правительства РФ от 21.02.2005 г. 185-р «О плане мероприятий социально-экономического развития районов Севера» Собрание законодательства РФ. 2005. 9. Ст. 736.
58. Распоряжение Правительства РФ от 01.10.2003 г. 1430-р «Распределение обязаьшостей между федеральными органамиисполнительнойвласти Российской Федерации свозложениемфункций головных ведомств по основным направлениям деятельности Арктического совета, его рабочих органов и программ» Собрании законодательства РФ. 2003. 40. Ст. 3932.
59. Распоряжение Правительства РФ от 14.07.1997 г. 977-р «О добыче в 1997 году пяти гренландских китов для нужд коренных малочисленных народов, проживающих на территории Чукотского автономного округа» Собрание законодательства РФ. 1997. 29. Ст. 3562.
60. Приказ Минсельхоза РФ от 22.02.2006 г. 56 «Об утверждении порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. 17 апр. 16).
61. Приказ Минсельхоза РФ от 28.07.2005 г. 133 «Об утверждении типовых правил рыболовства» Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. 19 сент. 38).
62. ПриказМПРРФ от 03.09.2003 г. 799 (ред. от 28.06.2006) «Об утверждении порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, нринадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» Рос. газ. 2003. 8 окт. 202).
63.УставКрасноярского края от 29.02.1996 г. 8-252 (ред. от 02.02.2006) Краснояр. рабочий. 1996. 29 марта. (Jfe 60).
64. Устав (Основной Закон) Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 8.04.1998 г. 13-64 ОкЗ (с изм. 01.06.2005) Таймыр. 1998. 14 мая. 53-55).
65. Закон Красноярского края от 28.06.2007 г. 2-208 «О норядке заготовки и сборагражданаминедревесных лесных ресурсов для собственных нужд» Ведомости высших органов гос. власти Краснояр. края. 2007. 16 июля. 33 (185)).
66. Закон Красноярского края от 28.06.2007 г. 2-204 «О норядке заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд» Ведомости высших органов гос. власти Краснояр. края. 2007. 16 июля. 33 (185)).
67. Закон Красноярского края от 14.02.2007 г. 21-5820 (ред. от 28.06.2007) «О заготовке древесины на основании договоров кугши-нродажи лесных насаждений» Ведомости высших органов гос. власти Краснояр. края. 2007. 12 марта. (№10 (162)).
68. Закон Республики Саха (Якугия) от 13.07.2006 г. 755 III «О территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» Информационно-правовая система «Гарант»,
69. Закон Республики Бурятия от 29.12.2005 г. 1438 III «Об особо охраняемых природных территориях» Информационно-правовая система «Гарант».
70. Закон Приморского края от 11.05.2005 г. 245-КЗ «Об особо охраняемых природных территориях Приморского края» Информационно-правовая система «Гарант».
71. Закон Красноярского края от 06.07.2004 г. 11-2212 «О государственной поддержке традиционных отраслей хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Красноярского края» Ведомости высших органов гос. власти Краснояр. края. 2004.14 нояб. (М 30).
72. Закон Амурской области от 27.10.2003 г. 250-03 «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Амурской области» Информационно-правовая система «Гарант».
73. Закон Красноярского края от 01.07.2003 г. 7-1215 «Основы правовыхгарантийкоренных малочисленных народов Севера Красноярского края» Краснояр. рабочий. 2003. 30 июля. 109(24713)).
74. Закон Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 06.06.2003 г. 187-ОкЗ «О традиционных видах хозяйствования коренных малочисленных народов Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа» Таймыр. 2003.19 июня. 71).
75. Закон Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 29.04.2003 г. 2 184-ОкЗ «О гарантиях основных прав коренных Г малочисленных народов Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа» Таймыр. 2003. 6 июня. 67).
76. Закон Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного 01фуга от 04.01.2003 г. 158-ОкЗ «Об оленеводстве»//Таймыр. 2003. 22 янв. 9).
77. Закон Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 14.04.1999 г. 16-89 ОкЗ «Об охоте и охотничьем хозяйстве на территории Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа» Информационно-нравовая система «Гарант».
78. Закон Республики Саха (Якутия) от 14.07.1998 г. ЗЗ-П (ред. от 05.07.2001) «Об охоте и охотничьем хозяйстве» Якутские ведомости. 1998. 12 авг. 14).
79. Закон Республики Саха (Якутия) от 25.06.1997 г. (ред. от 25.04.2006) 179-1 «О северном домашнем оленеводстве» Информационно-правовая система «Гарант».
80. Закон Тюменской области от 28.03.1997 г. 81 «Об охоте и охотничьем хозяйстве на территории Тюменской области» Тюменские известия. 1997. 3 марта. 64).
81. Закон Томской области от 01.11.1996 г. 351 (ред. от 06.09.2001) «Об охоте и охотничьем хозяйстве Томской области» Официальные ведомости администрации Томской области: Сборник нормативно- правовых актов. 1996. 7.
82. Закон Красноярского края от 28.09.1995 г. Ш 7-175 (ред. от 27.12.2005) «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае» Краснояр. рабочий. 1995. 14 окг. 195 196).
83. НостановлениеЗаконодательногоСобрания Красноярского края от 21.09.2006 г. J b 20-5103П «Об обращении к руководителю Федерального N агентства по рыболовству В. Ильясову по проблеме определения и утверждения общих допустимых уловов водных биоресурсов» Ведомости высших органов гос. власти Краснояр. края. 2006. 6 окт. 39 (132)).
84. Ностановление Законодательного Собрания Красноярского края от 26.05.2005 г. 14-3474Н «О формировании рабочей группы для работы 85. Постановление Совета администрации Красноярского края от 23.11.2006 г. 357-п «Об установлении лимитов использования объектов животного мира для удовлетворения личных нужд» Краевой вестник. 2006. 29 нояб. (№119).
86. Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2006 г. 267 «Об утверждении положения о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» Информационно-правовая система «Гарант».
87. Постановление Губернатора Амурской области от 01.06.2005 г. 324 «Об утверждении типового положения о территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Амурской области областного значения» Информационно-правовая система «Гарант».
88. Постановление Губернатора Сахалинской области от 30.01.1998 г. 42 «О внесении изменений и дополнений в Правила производства охоты на территории Сахалинской области» Губернские ведомости. 1998. 7 февраля. 14-15).Судебнаяпрактика
89. ПостановлениеКонституционногоСуда