Петропавловская Юлия Сергеевна. Правовая охрана земель от негативного воздействия хозяйственной деятельности

Короткий опис

Петропавловская Юлия Сергеевна. Правовая охрана земель от негативного воздействия хозяйственной деятельности: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.06 / Петропавловская Юлия Сергеевна;[Место защиты: ФГБОУ ВО Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова], 2017

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Понятие и общая характеристика правовой охраны земель от негативного воздействия хозяйственной деятельности14
1. Развитие правового регулирования охраны земель от негативного воздействия хозяйственной деятельности 14
2. Понятие и особенности правовой охраны земель от негативного воздействия хозяйственной деятельности 49
Глава 2.Правовое регулирование охраны земель при их использовании как средства производства в хозяйственной деятельности96
1. Правовые меры охраны земель от негативного воздействия сельскохозяйственной и мелиоративной деятельности 96
2. Правовые меры охраны земель при осуществлении лесохозяйственной и лесозаготовительной деятельности 115
Глава 3.Правовое регулирование охраны земель при их использовании как пространственного базиса для осуществления хозяйственной деятельности130
1. Правовые меры охраны земель от негативного воздействия промышленной деятельности 130
2. Правовые меры охраны земель от негативного воздействия транспортной деятельности 150
3. Правовые меры охраны земель от негативного воздействия строительной деятельности 175
Заключение 185
Список нормативных правовых актов и иных официальных документов 187
Библиография

Понятие и особенности правовой охраны земель от негативного воздействия хозяйственной деятельности
Правовые меры охраны земель от негативного воздействия сельскохозяйственной и мелиоративной деятельности
Правовые меры охраны земель при осуществлении лесохозяйственной и лесозаготовительной деятельности
Правовые меры охраны земель от негативного воздействия транспортной деятельности

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.
Земля - один из важнейших компонентов природной среды. Негативные изменения состояния земли (ее загрязнение, деградация, опустынивание, снижение плодородия, засоление, подтопление и проч.), происходящие под воздействием промышленной, строительной, сельскохозяйственной, горнодобывающей и иной хозяйственной деятельности, ведут к ухудшению качества окружающей среды и всех ее компонентов (лесов и иного растительного мира, животного мира, водных объектов, атмосферного воздуха и др.).
В период существования Советского Союза было реализовано немало масштабных хозяйственных проектов (строительство крупных гидроузлов, оросительных каналов, распашка целинных земель, осушение болот и проч.), которые не имели значительного экономического эффекта, но привели к ухудшению, деградации и выводу из оборота огромных массивов ценных земель сельскохозяйственного и иного назначения. В государственной
политике рассматриваемого периода не учитывались возможные негативные последствия такой деятельности, а немногочисленные правовые требования по охране земель часто игнорировались.
Начавшаяся в постсоветский период (1990-е гг.) и продолжающаяся
до настоящего времени земельная реформа имеет основной целью изменение
земельно-имущественных и земельно-управленческих отношений.
Регулирование земельных отношений в части охраны земель в ходе
земельной реформы не претерпело существенных изменений по сравнению
с законодательством советского периода. Несмотря на ухудшение состояния
земель под воздействием хозяйственной деятельности, отмечаемое
в последние десятилетия, в земельном и другом законодательстве нормы
об охране земель и сейчас являются преимущественно декларативными
ввиду отсутствия их конкретизации в иных нормативных правовых актах
и (или) нормативных документах.
Если по состоянию на 2013 г. количество нарушенных земель в России исчислялось 995 тыс. га1, то в 2014 г. уже 1057,1 тыс. га.
В государственном докладе «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2014 году» сделан вывод, что данный показатель имеет стойкую тенденцию к медленному увеличению2.
Добыча 1 млн т железной руды приводит к нарушению от 10 до 65 га земель, марганцевой руды от 75 до 600 га, угля от 2,5 до 45 га, руды для производства минеральных удобрений от 20 до 100 га. земель3. Происходит неуклонное сокращение особо ценных сельскохозяйственных земель и земель, занятых лесами, природными ландшафтами4, иных земель, при использовании которых установлены запреты или ограничения на осуществление хозяйственной деятельности.
Одной из причин наличия значительных площадей нарушенных земель в Российской Федерации следует признать недостаточность,
фрагментарность, неконкретность и бессистемность как правовых норм, так и технических требований по охране земель в процессе хозяйственной деятельности. К числу пробелов законодательства можно отнести отсутствие требований об обосновании площадей земель, предоставляемых
для определенных видов хозяйственной деятельности, в т.ч. при проведении государственной экологической экспертизы.
Указанные недостатки не способствуют выполнению субъектами хозяйственной деятельности общих требований законодательства об охране земель.
1Официальный сайт Росстата. URL:
2См.:
3См.: стенограмма заседания секции Высшего экологического совета Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии "Экологическая безопасность» от 24.02.2014 // URL:
4См.: дисс. исс. на соиск. уч. степени к.ю.н. Евдокимовой Т.В. «Правовая охрана эстетических свойств ландшафтов». Москва. 2011.
Содержание требований по охране земель должно различаться не только в зависимости от вида хозяйственной деятельности, но и от стадии ее осуществления. Технические, инженерные, организационные и иные мероприятия по предотвращению и сокращению негативного воздействия на земли могут соответствовать поставленной цели, если необходимость их осуществления и применения будет признаваться субъектами хозяйственной деятельности как обязательная составляющая любых производственных процессов. Достигнуть такого эффекта можно лишь при условии создания системы правовых и технических норм и нормативов, устанавливающих требования к отдельным видам и стадиям хозяйственной деятельности, различным производственным процессам, используемым технике, оборудованию, веществам в целях предотвращения и снижения негативного воздействия на земли, ликвидации последствий
такого воздействия.
Технические требования должны соответствовать современному уровню развития науки и техники в различных отраслях производственной деятельности, а также климатическим, ландшафтным и иным условиям использования земель.
В связи с этим одной из основных задач в области охраны земель
от негативного воздействия хозяйственной деятельности является
модернизация и систематизация технических требований в рамках
соответствующих нормативных документов, обязательных к применению
в силу прямых указаний правовых норм. Эти требования должны иметь
адресный, конкретный, непротиворечивый характер и быть понятными
как для исполняющих их лиц, так и для лиц, проверяющих их соблюдение
в порядке государственного надзора. Технические требования и документы,
содержащие эти требования, необходимо гармонизировать не только
с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения
в рассматриваемой сфере, но и с техническими регламентами,
устанавливающими требования к продукции и сопряженными
с ее производством процессами в целях охраны окружающей среды, в т.ч. земель.
Сказанное выше свидетельствует об актуальности проблемы
совершенствования правового регулирования охраны земель от негативного воздействия хозяйственной деятельности.
Степеньнаучнойразработанноститемыдиссертационного
исследования
Отдельные вопросы, исследуемые в данной работе, ранее затрагивались в диссертациях на соискание ученой степени доктора юридических наук Агафонова В.Б. «Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами: теория и практика» (2014 г.), Крассова О.И. «Право лесопользования в СССР» (1991 г.), в диссертациях на соискание ученой степени кандидата юридических наук Козырь О.М. «Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве от загрязнения пестицидами» (1985 г.), Крассовой Г.Н. «Правовая охрана окружающей природной среды при орошении и осушении земель» (1989 г.), Краюшкиной Е.Г. «Правовое регулирование рекультивации земель, нарушенных в процессе недропользования» (1997 г.), Сивакова О.В. «Стандарты в системе правового регулирования охраны природы в СССР» (1984 г.), Шестаковой О.Г. «Правовое регулирование и охрана земель в Москве и Санкт-Петербурге» (2009 г.), Иващука И.С. «Правовое обеспечение охраны земель сельскохозяйственного назначения» (2012 г.), Пышьевой Е.С. «Правовое регулирование мелиорации земель» (2015 г.), Кошовской В.С. «Правовая охрана окружающей среды при транспортировке нефти» (2016 г.), Широбокова А.С. «Правовое регулирование нормирования в области охраны окружающей среды» (2008 г.).
Проблемы правовой охраны земель сельскохозяйственного и иного назначения также рассматривались в трудах Галиновской Е.А.,5
Ивановой С.В.6, Корневой Н.Н., Фадеева А.А.7, Калинина Г.И.8,
Крассова О.И.9, Земляковой Г.Л., Самончик О.А., Устюковой В.В.10,
Хаустова Д.В.11и других.
Авторами этих работ исследования проводились преимущественно в связи с анализом порядка предоставления земельных участков из земель различного целевого назначения и видов разрешенного использования, изменения и прекращения прав на них и т.п.
Специальных исследований всего комплекса правовых проблем охраны земель от негативного воздействия хозяйственной деятельности
не предпринималось.
Ряд вопросов, рассмотренных в настоящей диссертации, ранее не был предметом научных правовых исследований, в частности: содержание понятия правовой охраны земель от негативного воздействия хозяйственной деятельности; особенности правового регулирования охраны земель при осуществлении различных видов хозяйственной деятельности; правовые меры охраны земель при предоставлении земельных участков для отдельных видов хозяйственной деятельности, соотношение функций экологического
5См.: Галиновская Е.А. дисс. исс. «Правовое регулирование использования земельных участков в крестьянском (фермерском) хозяйстве», М. 1995. «Направления развития земельного законодательства: новые тенденции и преемственность»// Хозяйство и право. 2015. № 1, 2.
6См.: Иванова С.В. Охрана земель сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2012. № 1. С. 34-37.
7См.: Корнева Н.Н., Фадеев А.А. Планирование мероприятий по охране и рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. 2010. № 1(2). С. 36.
8См.: Калинин Г.И. Негативные последствия отмены минимально установленного срока аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения//Экологическое право. 2014. № 4. С. 9-11.
9См.: Крассов О.И. Совершенствование правового регулирования рекультивации земель // Экологическое право. 2012. № 6. С. 2-8.
10См.: Землякова Г.Л., Самончик О.А., Устюкова В.В. Конституционные основы земельного и аграрного права // Государство и право. 2014. № 1.
11См.: Хаустов Д.В. Актуальные проблемы правового регулирования экологической экспертизы на современном этапе // Экологическое право. 2012. № 4. С. 43-44, 48.
управления и управления в области использования земель
при осуществлении хозяйственной деятельности и др.
Объектом исследованияявляются нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны земель от негативного воздействия хозяйственной деятельности, акты технического регулирования,
устанавливающие требования к хозяйственной деятельности, нормативные документы по охране земель, материалы судебной и иной
правоприменительной практики, а также правовая и иная специальная научная литература.
Предмет исследования взаимодействие правовых норм об охране земель с правовыми и иными нормами, устанавливающими требования к порядку осуществления хозяйственной деятельности, связанной с
негативным воздействием на земли.
Методологическую основудиссертационного исследования составляют методы и приемы научного познания: логический, системный,
сравнительный, метод анализа и синтеза, аналогии и индукции, а также технико-юридический, историко-правовой и сравнительно-правовой анализ.
Теоретическую основу работы составляют труды по вопросам теории права: Алексеева С.С., Лазарева В.В., Матузова Н.И., Малько А.В., Марченко М.Н., Пиголкина А.С., а также труды ведущих ученых в области экологического и земельного права: Аксененка Г.А., Боголюбова С.А., Бринчука М.М., Васильевой М.И., Волкова Г.А., Выпхановой Г.В., Галиновской Е.А., Голиченкова А.К., Дубовик О.Л., Жаворонковой Н.Г., Жарикова Ю.Г., Заславской Н.М., Игнатьевой И.А., Иконицкой И.А.,
Козырь О.М., Колбасова О.С., Крассова О.И., Нарышевой Н.Г., Петрова В.В., Петровой Т.В., Самончик О.А., Сыродоева Н.А., Устюковой В.В. и других.
Цели и задачи диссертационного исследования.
Целью исследования является выявление возможных и оптимальных
путей развития правового регулирования отношений по охране земель
от негативного воздействия хозяйственной деятельности, определение как общих требований по охране земель, так и специальных требований, относящихся к отдельным видам хозяйственной деятельности,
для совершенствования законодательства, правоприменительной прак