Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в Российской Федерации

Короткий опис

Год:

2011

Автор научной работы:

Бут, Надежда Дмитриевна

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Количество cтраниц:

550

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Бут, Надежда Дмитриевна

Введение • '
Глава II Понятие, формы и содержаниесвободы? экономической деятельности и роль правовых средств в ее реализации
1.1. Понятие свободыэкономическойдеятельности:
1.2. Содержание и формы свободы экономическойдеятельности:
1.3.Свободаэкономической! деятельности и принципзаконности: соотношение понятий . . • ■ ' - :
1.4.Конституционноезакрепление и иное нормативно-правовое регулирование свободы экономической деятельности.
Глава II. Содержание и основные направления прокурорско-надзорной деятельности при защите свободы экономической деятельности;
2.1. Предметпрокурорскогонадзора за исполнением законов освободеэкономической деятельности ■
2.2. Приоритетные направления прокурорскогонадзораза исполнением законов о свободе экономической деятельности• ■
2.3. Пределы; прокурорского надзора заисполнениемзаконов о свободе экономической деятельности ^.
Глава III. Анализ состояния законности в сфере обеспечения? свободы экономической деятельности и роли органовпрокуратуры: в этом процессе
3.1. Общая характеристика состояния законности в сфере обеспечения свободы экономической деятельности и влияющих на нее факторов
3.2. Состояние законности в сфере охраны государственной и муниципальной собственности, в том числе интеллектуальной собственности ■ • . >,
3.3. Состояние законности в кредитно-финансовой сфере.
3.4. Состояние законности в сфере государственного регулирования экономики;
Глава IV. Проблемы организационно-методического обеспечения надзора и иных направлений работы? прокуратуры в сфере защиты свободы экономической деятельности
4.1. Научные и прикладныеосновытактики и методики прокурорских проверок, направленных на выявление нарушенийзаконово свободе экономической деятельности■
4.2.Теоретическиеи практические проблемы применения мер ---------прокурорского-реагирования-на выявленные-нарушения законодательства,. охраняющегосвободуэкономической деятельности
4.3. Организация новых методов в работе прокуратуры по обеспечению законности и свободы экономической деятельности
Глава V. Основные направления совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, примененияпрокуратуройновых полномочий в сфере защиты прав предпринимателей
5.1. Основные подходы к повышению эффективности применения органами прокуратуры новыхполномочийпо защите свободы экономической деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
5.2. Проблемы оптимизации прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности
5.3. Проблемы совершенствования законодательства, охраняющего и гарантирующего свободу экономической деятельности

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в Российской Федерации"

Актуальность темы.диссертационногошсследованиш.Последние годы характеризуются усилением роли прокуратурыв правовом обеспечении:экономических преобразований; формировании цивилизованных рыночных отношений, защитедобросовестногопредпринимательства и свободы: экономической деятельности: Сейчас наконституционномуровне закреплено, что в.сфере экономических отношений1гарантируются; свобода экономической деятельности, поддержка конкуренции; единство экономического пространства и свободное перемещение товаров; услуг и финансовых: средств;,закрепленоправо? на использование своих способностей иимущества- для« предпринимательской: и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
При этом именносвободаэкономической деятельности^является основополагающим принципом рыночной экономики; непременным условием ее роста и развития; Без нее невозможно функционирование механизмов хозяйственной* инициативы^ конкуренции;, развитие предпринимательства, а значит рыночной экономики: и гражданского общества. От того, какой смысл вкладывается- в понятиесвободыэкономической деятельности,, какие критерии принимаются; за.ее основу, в значительной степенизависят средства: ее защиты; теоретические, подходы,, принципы и практические рекомендации по определению предмета,, пределов и: основных направленийпрокурорского- надзора.за,исполнением законов освободеэкономической: деятельности. Правильное толкование и понимание свободы экономической деятельности играют важную роль при разработке стратегии и программ поддержки предпринимательства.
Тему свободы экономической деятельности существенно актуализировало принятиеКонституцииРоссийской Федерации 1993 г. Серьезное внимание данной проблеме уделяетПрезидентРоссийской Федерации Д.А. Медведев. Начиная с первого послания Федеральному Собранию от 05.11.2008 г., он в своих выступлениях перед общественностью, хозяйственно-политическим активом, предпринимателями отмечает, что свобода лучше, чем несвобода, выдвигая в качестве важнейшей задачи развития экономики обеспечение свободы экономической, предпринимательской деятельности.
Важно отметить, что с начала 2008 г. Президент Российской Федерации активно поддерживал начинанияпрокуратурыв области защиты прав предпринимателей и свободы экономической деятельности, что нашло отражение в ряде недавно1 принятыхзаконодательныхактов, возложивших на органы прокуратуры качественно новыеполномочияв сфере защиты прав хозяйствующих субъектов, свободы экономической деятельности.
Будучи сложным социально-экономическим явлением, свобода одних имеет тесную взаимосвязь сосвободоюдругих и, соответственно, подвергается неизбежным ограничениям, поэтому должна быть уравновешена ответственностью зазлоупотреблениеею, в связи с чем свобода экономической деятельности неразрывно связана с правом и зависит от точногоисполнения» законов, ее гарантирующих и охраняющих, что отражается на состояниизаконности, обеспечение которой в сфере экономики в значительной мере возлагается на органы прокуратуры.Законностькак показатель исполнения законов при положительном состоянии позволяет свободе экономической деятельности активно утверждаться и развиваться.
Однако до настоящего времени в юридической науке не проводилось специальных монографических исследований прокурорскогонадзораза исполнением законов о свободе экономической деятельности как единого комплекса проблем. Научная разработка этих вопросов важна с точки зрения того, чтобы деятельность государственных органов не создавала условий для нарушений свободы экономической деятельности, которая, со своей стороны, не должна трансформироваться в бесправие и вседозволенность, что происходит всякий раз, когда свобода экономической деятельности не ограничивается рамками законов или отсутствует точноеисполнениеэтих законов, которое назаконодательномуровне включено в предмет прокурорского надзора.
В современной социально-экономической ситуации, когдапосягательствана свободу экономической деятельности носят распространенный характер, становится актуальным и своевременным говорить об угрозах свободе экономической деятельности и о средствахпротиводействияим. Всестороннее исследование подобных угроз в каждой правовой сфере, где реализуется свобода экономической деятельности, необходимо для повышения эффективности выявления и устранения таких угроз, улучшения состояния законности, обеспечения необходимых условий для реализации свободы экономической деятельности.
Защита свободы экономической деятельности — задача общегосударственная, и в ее решении должны участвовать все государственные органы и органы местногосамоуправления. Однако практика показывает, что своиминеобоснованными, недобросовестными, незаконными действиями именно они нередко нарушаютсвободуэкономической деятельности, создают административные барьеры для хозяйствующих субъектов. Поэтому существенный груз ответственности за выявлениеправонарушенийи устранение угроз свободе экономической деятельности оказалсявозложеннымна прокуратуру.
В настоящее времяпрокуратурадоказала возможность перехода и перешла от репрессивных методов недалекого прошлого к защите прав хозяйствующих субъектов и свободы экономической деятельности, подтвердив успех работыпрокуроровв новых социально-правовых условиях. Это подтверждается также и тем, что с недавнего времени прокуратура наделена качественно новымиполномочиямипо защите прав предпринимателей, свободы их экономической деятельности, связанными сдачейсогласия на проведение выездных внеплановых проверок субъектов предпринимательства, а также с формированием ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.
В связи с произошедшими в последнее время измененияминадзорнойдеятельности органов прокуратуры в сфере защиты прав хозяйствующих субъектов многие проблемы, касающиеся организационно-методического обеспечения прокурорского надзора заисполнениемзаконов о свободе экономической деятельности, остались вне поля зрения представителей юридической науки.
Фактическое отсутствие стратегииправотворческойдеятельности, связанной с реализациейправоохранительнойфункции государства по вопросам защиты прав хозяйствующих субъектов, на практике влечет многочисленныезаконодательныеколлизии, что негативно сказывается на эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, непосредственно зависящей от качества законов, за исполнением которых следит прокуратура, и обусловливает актуальность исследования насущных проблем совершенствования законодательства, обеспечивающего свободу экономической деятельности.
В связи с этим цель исследования - выявить основные тенденции и закономерности прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, сформировать концептуальные основы правового регулирования и организационного обеспечения этого направления деятельности прокуратуры для наиболее полной реализации ееправозащитногопотенциала.
Поставленная цель определила задачи исследования:
1) раскрыть смысл и предназначение прокурорского надзора в сфере защиты свободы экономической деятельности с учетом качественных изменений вправозащитнойдеятельности органов прокуратуры;
2) выявить тенденции и закономерности надзорной деятельности прокуратуры в исследуемой сфере общественных отношений;
3) разработать теоретические подходы и практические рекомендации по выявлению пределов прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности с учетом кардинальных изменений в правозащитной деятельности прокуратуры;
4) определить предмет и выделить основные направления прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности;
5) обосновать правовые и организационные возможности органов прокуратуры по реализации новыхполномочийв сфере защиты свободы экономической деятельности;
6) выявить и системно изучить основные факторы, влияющие на состояние законности и оптимизацию прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности;
7) определить содержание организационно-методического обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности для выработки практических рекомендаций по повышению его эффективности;
8) выделить наиболее значимые для эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности направления совершенствования законодательства.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования являются прокурорско-надзорныеправоотношения, возникающие в процессе формирования новой модели организации прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности; закономерности и тенденции развития прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности.
Предметом исследования являетсяпрокурорскийнадзор за исполнением законов о свободе экономической деятельности; правовые средства прокурорского надзора, применяемые для защиты свободы экономической деятельности; проблемы, негативно влияющие на эффективность прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности; нормативные правовые акты, регламентирующиенадзорнуюдеятельность прокуратуры в сфере защиты свободы экономической деятельности, и практика их применения, организационно-распорядительные документы ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации, направленные на определение целей, задач, полномочий и правовых средств прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности.
Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучным и частно-научные (специальные) методы познаниясоциально-правовых явлений и деятельности органов прокуратуры в сфере отношений государства с хозяйствующими субъектами, в том числе: анализ; синтез; общефилософские способы исследования - диалектический, исторический, логический, системный; структурно-функциональный; сравнительно-правовой; нормативно-логический; метод сравнительногоправоведения, анализа документов.
Теоретической основой, исследования послужили взгляды, и концепции отечественных ученых, работающих в области теории и философии- права, различных отраслей права: С.А.Авакяна, А.И: Алексеева, С.С. Алексеева,
B.К.Бабаева, М.В.Баглая, М.И. Брагинского; С.Н. Братуся, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, А.Д. Градовского, Е.П.Губина, С.А." Емельянова, И.В. Ершовой,
C.М.Казанцева, Н.М. Коркунова, В.Н. Кудрявцева, М.Н.Малеиной, А.В.Малько, Н.И: Матузова, Д.И.Мейера, И.В. Михайловского, A.B. Некрича, В.С.Нерсесянца, Ю.Г. Орлова, В.В. Попова, В.Ф.Попандопуло, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, E.H.Трубецкого, Б.Н. Чичерина, Г.Ф'Шершеневича, Н.П.Шмелева, Б.С.Эбзеева, J1.C. Явича, В.Ф. Яковлева и др.
Основополагающее значение для раскрытия темы имели работы по теории прокурорского надзора: П.Д.Альбицкого, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д.Берензона,. В.Г.Бессарабова, Г.И. Бровина, И.С. Викторова, Ю.Е.Винокурова, В.В. Гаврилова, ЮгМ. Грошевого, В.В.Долежана, В.К.Звирбуля,
A.Г.Звягинцева, А.Х. Казариной, В.В1Клочкова, Ф.М.Кобзарева, А.Ф. Козусева, Б.В. Коробейникова,. В.И.Ломовского, В.Г. Мелкумова, Н.В: Муравьева, JI.H.Николаевой, Ю.Г. Орлова, М.Ю. Рагинского, В.П.Рябцева,
B.М.Савицкого, К.Ф. Скворцова, А.Ф. Смирнова, A.A.Чувилева, М.С. Шалумова, В.И. Шинда, В.Б.Ястребоваи др.
Нормативную базу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, широкий круг нормативных правовых источников, центральное место среди которых занимают международные правовые акты, федеральныеконституционныеи федеральные законы, указыПрезидентаРоссийской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе реализации свободы экономической деятельности, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации.
Эмпирической базой исследования послужили: материалы обобщения авторомпрокурорскойпрактики по надзору за исполнением законодательства экономической направленности, состояния законности в сфере соблюдения прав хозяйствующих субъектов органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в различных областях предпринимательской деятельности (по результатам анализа докладных записок прокуроров субъектов Российской Федерации); результатов проверок, проводимых бригадами Генеральной прокуратуры Российской Федерации с участием автора настоящей работы в министерствах и ведомствах за 1997-2010 гт.; статистические и информационные данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации за тот же период, в том числе статистические и информационные данные по реализации органами прокуратуры новых полномочий по защите свободы экономической деятельности, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон № 294-ФЗ), а также результаты проведенного с участием автора настоящей работы мониторинга исполнения Закона № 294-ФЗ методом формализованного опроса 375 предпринимателей.
В диссертации осуществлен научный анализ материалов социологических исследований, проведенных ВЦИОМом, Левада-центром, ИНДЕМом, Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» за период 2008-2011гг.
Степень научной разработанности проблемы. В юридической науке проблема ранее фактически не разрабатывалась. Защита свободы экономической деятельности средствами прокурорского надзора до настоящего временинадлежащимобразом не рассматривалась, целостной концепции по заявленной проблеме не было. Научные и методические разработки в данной сфере отсутствуют, что обусловило выбор темы диссертационного исследования^ в котором впервые сделана попытка разработки теории, правовых и организационных основ прокурорского надзора за исполнением: законов о свободе экономической деятельности. В5» решении поставленной задачи: автору помогли исследования по проблемам-прокурорского надзора за исполнением законов экономической направленности, представленные в докторской7диссертации Л.Х. Каза-риной «Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики» (М., 2009), где разработаны теоретические подходы, принципы и практические рекомендации: по опр еделению предмета, объектов, субъектов- и пределовшрокурорского надзора применительно к сфере экономики, однако без акцентирования внимания на свободе;экономической деятельности^ в связи с чем целый; ряд проблем остался вне поля исследования:
Необходимо отметить также докторские диссертации Г.А. Гаджиева «Основные экономические права, (сравнительное исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных государств)» (М., 1996); в которой разработана концепция основных экономических прав как составной части учения об основных правах исвободахчеловека и гражданина, и В Л7. Бессарабова; «Прокуратура в системе: государственного контроля* Российской Федерации» (М., 2001), где проведено системное исследование: места и роли органовшрокуратуры в системе государственного контроля, надзора прокуратуры за исполнением законов органами государственного контроля изаконностьюиздаваемых ими актов.
Однако в указанных работах в основном исследуются проблемы общего характера. Между тем практика диктует необходимость их адаптации к конкретным вопросам правового и организационно-методического обеспечения надзорной деятельности органов прокуратуры по защите прав хозяйствующих субъектов, эффективности применения^ мер реагирования прокурора на выявленные нарушения законодательства о свободе экономической деятельности, оптимизациипрокурорскогонадзора за соблюдением прав хозяйствующих субъектов.
Научная новизна исследования. Научная новизна диссертации заключается в разработке концепции оптимизации прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности.
В работе впервые с применением системного подхода исследованы следующие проблемы: выявлены изменения в правозащитной деятельности органов прокуратуры, оказавшие влияние на теоретические и прикладные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности; выделены основные факторы, влияющие на состояние законности и оптимизацию прокурорского надзора в сфере обеспечения свободы экономической деятельности; определены реальные правовые пути и механизмы решения проблем, возникающих в процессе реализациипрокуратуройкак традиционных, так и новых полномочий по защите свободы экономической деятельности; сформулировано авторское видение предмета и пределов прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, содержания его приоритетных направлений; выделены наиболее значимые для оптимизации прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности направления организационно-методического обеспечения, а также пути совершенствования действующего законодательства.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Концепция оптимизации прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в условиях модернизации российской экономики представляет собой совокупность теоретических положений, определяющих: основы реализации функции надзора и правовых средств ее реализации в рассматриваемой^ . сфере, правового^ регулирования и организационнометодического обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности; предмет и приоритетные направления прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности; пределы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, возможность их уточнения; факторы, влияющие на состояние законности, которая в сфере защиты свободы экономической деятельности в значительной мере обеспечивается органами прокуратуры; критерии оценки результативности деятельности прокуроров по защите свободы экономической деятельности, в том числе эффективности новых методов в работе прокуратуры; правовые и организационные механизмы повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности.
2. Вывод о неразрывной связи принципа законности сосвободойэкономической деятельности, уяснение смысла которой составляет теоретическую предпосылку для определения предмета, пределов и приоритетных направлений прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, когда эта свобода: существует в виде субъективных прав и, значит, всегда в строго определенных границах, что позволяет отсечь от свободы экономической деятельности и связанной с ней активности ее крайние, негативные проявления, такие как игнорирование обязательных требований государства к хозяйствующим субъектам, злоупотребление правом; способствует формированию в общественном сознании идеи о целесообразности и необходимости такого реальноправомерногоповедения всех субъектов, реализующих свободу экономической деятельности, при котором фактически достигается всеобщность права; становится гарантированным,охраняемымгосударством' внешним й внутренним состоянием независимости субъектов права, познающих действительность и действующих в соответствии с познанным, разумно сочетающих свои интересы с интересами иных субъектов права и общества, и выражается в возможности осуществлениязаконнойдобросовестной предпринимательской и иной экономической деятельности без вмешательства третьих лиц, в том числе государственных и муниципальных органов.
3. Доказано, что в настоящее время российская прокуратура, сохранив традиционные для отечественной правовой системы черты механизма постоянного контроля за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории России законов, превратилась в один из высокоэффективных инструментов реализации принципов демократии, защиты прав хозяйствующих субъектов и свободы экономической деятельности.
Поскольку в функции уголовногопреследованияпрокуратуры в результате реформирования были смещены акценты и возможности ее реализации, укрепление законности при защите свободы экономической деятельности в настоящее время в существенной степени проводится вне уголовного процесса с использованием не связанных с уголовнымпреследованиемпрокурорско-надзорных средств реагирования.
4. Исходя из того, что свобода — это способность человека действовать в своих интересах и целях, реализуемая в соответствии с принципом общегодозволенияи подвергаемая необходимым ограничениям, связанным с защитой интересов общества и государства, дано авторское определение предмета прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, под которым понимается соблюдение федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органамиисполнительнойвласти, представительными (законодательными) иисполнительнымиорганами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, ихдолжностнымилицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций норм Конституции Российской Федерации,Направленных на регулирование экономических отношений и обеспечение свободы экономической деятельности; исполнение ими законодательных нормимперативногохарактера, определяющих правовое пространство свободы экономической деятельности, в котором хозяйствующие субъекты полностью свободны в выборе и использовании любых средств для повышения эффективности предпринимательской и иной экономической деятельности и достижения наилучших результатов этой деятельности, в приложении своего труда, в пользовании созданным и заработанным, а также техзапретови ограничений, затрагивающих свободу экономической деятельности хозяйствующих субъектов, которые прямо установлены законом; соответствие законам издаваемых указанными органами нормативных правовых актов, влияющих на правовое пространство свободы экономической деятельности.
5. Выделены основные критерии, определяющие пределы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности: виды нормативных правовых актов, охраняющих и гарантирующих свободу экономической деятельности,надзорза исполнением которых возложен на прокуроров; объекты прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности; объем полномочий прокурора по выявлению нарушений законов о свободе экономической деятельности; достаточность знаний о предмете прокурорского надзора, позволяющаяпрокурорупринять взвешенное, необходимое решение; характер вмешательства прокуроров в деятельностьподнадзорныхобъектов, который определяется, в первую очередь, потребностями защитыпубличногоинтереса; принцип диспозитивности, предопределяющий возможность участников регулируемых отношений самостоятельно и в соответствии со своими интересами выбирать наиболее целесообразный для них вариант поведения и предполагающий устранениенеобоснованноговмешательства государства в оперативно-хозяйственную деятельность хозяйствующих субъектов; принципзапретазлоупотребления правом, согласно которому исключается безграничная свобода в использовании участниками гражданскихправоотношенийимеющихся у них прав.
6. Внесены предложения, направленные на более точное закрепление пределов прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, в том числе позволяющие:закрепитьновые полномочия прокуроров в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», в том числе путем дополнения п. 1 ст. 22 полномочиями, связанными с дачей согласия органам контроля на проведение внеплановых выездных проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, формированием ежегодного сводного плана проведения плановых проверок, отказом контролирующему органу во включении предложения о проверочном мероприятии в план контрольных мероприятий; абз. 3 п. 1 ст. 22 положением следующего содержания: «Согласование с органами прокуратуры проверки, проводимой по требованию прокурора, не требуется»; законодательно регламентировать критерии, по которым возможно оценить существующую угрозупричинениявреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, отсутствие которых негативно сказывается на должной реализациипрокурораминовых полномочий при принятии решений о согласовании внеплановых выездных проверок; учитывая, что со стороны контролирующих органов могут возникать препятствия ввиду отсутствия прямого для них указания, установить в Законе № 294-ФЗобязательностьдля органов контроля выполнения требования прокурора о проведении проверки с указанием на то, что попоручениюпрокурора проверка может быть проведена без согласования с органами прокуратуры.
7. Обоснован вывод о том, что новые полномочия по обеспечениюгарантиинедопущения, минимизации правонарушений при осуществлении контрольных мероприятий в сфере предпринимательства,возложенныена органы прокуратуры Законом № 294-ФЗ, формируют принципиально новую систему укрепления законности в сфере защиты свободы экономической деятельности, поскольку вводят в прокурорский надзор дополнительную информационную составляющую, призванную охватить как можно больше субъектов государственного контроля и предпринимательской среды для выявления нарушений* законов в. области охраны свободы экономической деятельности. Получая- полную информацию от всех контролирующих органов о готовящихся проверках,прокуроримеет возможность противодействовать не только единичным фактам нарушений свободы экономической деятельности, но и их массовым проявлениям, чем достигается основная цельнаделения, органов1 прокуратуры новыми полномочиями — повысить эффективность правозащитной деятельности прокуратуры.
8.* В целях оптимизации прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности выделены существенно влияющие на состояние законности в рассматриваемой области факторы комплексного■> характера, в том числе: защитадобросовестнойконкуренции; развитие инновационной' экономики; укрепление финансовых рынков и повышение ликвидности банковской, системы; государственная поддержка предпринимательства и создание условий для развития конкурентоспособной отечественной промышленности; снижениеадминистративныхбарьеров; создание эффективного механизма защиты хозяйствующих субъектов от рейдерских атак;противодействиекоррупции, а также правового характера: неурегулированность правом определенных отношений в различных правовых сферах,.затрагивающих свободу экономической деятельности; противоречия в действующем законодательстве, обеспечивающем свободу экономической деятельности; принятие «дефектных» нормативных правовых актов, ущемляющихзаконныеправа, свободы, интересы хозяйствующих субъектов, не обеспеченных для своего осуществления необходимыми ресурсами (материальными, кадровыми и иными); наличиекоррупционныхфакторов в нормативных правовых актах о свободе экономической деятельности.
9.' В целяхнадлежащейорганизации деятельности прокуратуры по содействию правовыми средствами преодолению отставания развития инновационной экономики в России разработана направленная на раскрепощение творческой активности, свободы предпринимательства авторская, научно обоснованная классификация наиболее опасных правонарушений, препятствующих развитию и внедрению инноваций, которые являются необходимыми инструментами для развития конкурентной среды, в том числе: несоблюдение норм законодательства при закреплении за Российской Федерацией прав на объекты интеллектуальной собственности, созданных за счет бюджетных средств, выделенных наНИРи НИОКР, при осуществлении правовой охраны таких результатов интеллектуальной деятельности; нарушения законодательства при организации учета, а также в процессе использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и др.
10. Доказано, что разработка новых подходов к конструированию методик прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, рекомендаций по наиболее эффективному выявлению средствами прокурорского надзора нарушений свободы экономической деятельности и обстоятельств, способствующих им, возможна на основании адаптации и модификации с учетом специфики надзорной практики приемов и методовкриминалистики, разработан

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности", Бут, Надежда Дмитриевна

Заключение
В наше времясвободаэкономической деятельности - феномен, представляющий собой сплав философии и права,законностии либерализма, который длительное время являлся предметом разных обсуждений; теперь уже смело может быть охарактеризован как неотъемлемая часть многих сфер жизнедеятельности общества, прежде всего, экономической. Такой,, на первый взгляд, обычный термин, как свобода экономической деятельности, на самомделеявляется итогом, вобравшим в: себя весь исторический период развития понятиямсвободы- от учений мыслителей древности и последующих бурных дискуссий до научных концепций и правовыхрегламентацийсегодняшних дней; Зародившись много лет назад, понятие свободы претерпело значительное количествотолкованийи изменений - от древнегреческого понимания свободы лишь в соотношении с государством свободных людей до понимания принципа свободы как независимости человека от принуждающего произвола кого бы то ни было, действия,совершаемогоиндивидом по своему желанию, возможности выбора, воплощения принципа свободы в демократизации общественных отношений и в основных течениях российского либерализма.
На основе комплексного анализа имеющихся интерпретаций понятия-свободы можно сделать вывод о том, что общей тенденцией практически всех концепций является четкое разделение свободы на внешнюю (возможность человека познавать внешнюю, объективную необходимость определенного варианта поведения и действовать в соответствии с ней) и внутреннюю (свобода воли от внешних побуждений). Внутренний и внешний аспекты являются неотъемлемой частью свободы экономической деятельности, для понимания которой необходимо соотносить обе эти модели: внешний фактор является необходимым, но не достаточным для свободы экономической деятельности и лишь создает необходимые условия для ее осуществления, но она не будет проявлена без внутреннего фактора, в котором находятся корни этой свободы. С одной стороны свобода экономической деятельности проявляется как состояние независимости, с другой - как действие субъекта по своемуусмотрению, выражая способность субъекта к самостоятельному выбору способа поведения в сфере экономики и конструированию способа взаимодействия с экономической средой.
Свобода экономической деятельности индивида как члена общества состоит в первую очередь в способности непротиворечиво сочетать свою вошо, свои побуждения, свои поступки с осознанными общественно - значимыми целями, что обеспечивает отсутствие произвола и бесправия, направление своей деятельности не вовред, а на пользу обществу.
Поэтому независимость в сфере экономики понимаемая только как отсутствие ограничений, являетсясвободойлишь формально, которая требует наличия в обществе конкретных механизмов, способствующих ее реализации, основным из которых, является наличие единой, объективной и равной меры для всех носителей свободы. Свойствами же такой меры обладает только право, которое взаимосвязано со свободой как комплексом двух начал — внутреннего и внешнего, диалектическое единство которых неразделимо. Внешний аспект свободы экономической деятельности является содержанием права, а внутренний - условием существования права.
Таким образом, свобода экономической деятельности проявляется как синтез действия и независимости, выражая способность субъекта к самостоятельному выбору способа поведения в сфере экономики и конструированию способа взаимодействия с экономической средой в соответствии с объективно обусловленными осознанными общественными интересами.
Поскольку в обществе не бывает полной свободы, в правовом смысле свобода должна быть отмерена законами и уравновешена ответственностью, являющейся условием свободы, зазлоупотреблениеею. Правовое регулирование свободы экономической деятельности характеризуется, с одной стороны, равенством сторон товарно-денежных отношений, т.е. отношениями партнерства вимущественномобороте, свободе договора, неприкосновенности собственности,недопустимостипроизвольного вмешательства кого-либо в частные дела, а, с другой, отношениями власти и подчинения, т.е. неравенством сторон в отношениях хозяйствующих субъектов с органами власти и управления, где решение органа государственной или муниципальной власти, принятое в пределах предоставленной законом компетенции, обязательно дляисполненияхозяйствующими субъектами.
Реальность права определяется не только выражающими его нормативными правовыми актами, но и их точнымисполнением, что характеризуется состоянием законности. Благодаря принципу законности свобода экономической деятельности получает реальный и обеспеченный характер и обретает такие способности, когда она: существует в виде объективных прав и, значит, всегда в строго определенных границах, что позволяет отсечь от свободы экономической деятельности и связанной с ней активности их крайние, негативные проявления, такие как анархия и вседозволенность; способствует формированию в общественном сознании идеи о целесообразности и необходимости такого реальноправомерногоповедения всех субъектов, реализующихсвободуэкономической деятельности, при котором фактически достигается всеобщность права.
Защита свободы экономической деятельности - задача общегосударственная и в ней должны участвовать все государственные органы и органы местногосамоуправления. Однако в силу ряда причин практически весь груз ответственности за выявлениеправонарушенийи устранение угроз свободе экономической деятельности оказалсявозложеннымна прокуратуру. Поскольку функция уголовногопреследованияпрокуратуры в результате реформирования была существенно ограничена, укрепление законности при защите свободы экономической деятельности приходится проводить почти полностью вне уголовного процесса, используя главным образом прокурорско-надзорные средства реагирования.
Нынешние реалии требуют кардинального переосмысления ролипрокуратурыв связи с переходом к новым приоритетам обеспечения законности и свободы экономической деятельности - защите либерально-демократических ценностей, понятия предметапрокурорскогонадзора за исполнением законов освободеэкономической деятельности, приоритетных направлений в работе прокуратуры по обеспечению законности и свободы экономической деятельности.
В светезаконодательныхновелл, принятых в последние годы, можно обоснованно говорить о том, что российскиепрокуроры, осуществляя надзор за соблюдениемконституционныхи иных нормативно-правовых положений о свободе экономической деятельности, обладают вне уголовно-правовой сферы широким наборомполномочий, используют как традиционные, так и новыеполномочияи методы в своей работе, что обусловливает рождение качественно новых механизмов. реализацииправоохраннойи правозащитной деятельности прокуратуры по обеспечению свободы экономической деятельности.
Обоснованно можно говорить о том, что деятельностьпрокуроровв сфере защиты прав предпринимателей и свободы экономической деятельности в последнее время подвержена изменениям инновационного характера, порождающими новые направления и методы в ее работе, расширяющие пределы прокурорскогонадзораи существенно повышающие эффективность прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, в том числе такие, как: тесное взаимодействие с предпринимательским сообществом, правовое просвещение предпринимателей, обеспечениегласностии прозрачности в деятельности прокуратуры,антикоррупционнаяэкспертиза нормативно-правовых актов.
Наделениеорганов прокуратуры новыми полномочиями в сфере защиты прав хозяйствующих субъектов по согласованию внеплановых выездных проверок и формированию ежегодного сводного плана проведения органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля плановых проверок в отношении хозяйствующих субъектов становится важной составляющей создания государством эффективной системы комплексной поддержки предпринимательства, защиты свободы экономической деятельности.Возложениена органы прокуратуры новых полномочий по ведению официального учета контрольных мероприятий на всех уровнях формирует принципиально новую системупротиводействиянарушениям свободы экономической деятельности, позволяя решить существенную проблему информационного обеспечения прокуратуры. Получая полную информацию от всех контролирующих органов о плановых и внеплановых проверках хозяйствующих субъектов,прокуроримеет возможность противодействовать не только единичным фактам нарушений свободы экономической деятельности, но и их массовыми проявлениям.
Между тем, имеются неединичные проблемы, затрудняющие реализациюпрокурораминовых полномочий и снижающие эффективность защиты свободы экономической деятельности органами прокуратуры, исследование которых способствует выработке обоснованных предложений по оптимизации организации такой защиты.
Например, можно констатировать несовершенство действующего механизма формирования сводных планов проведения* плановых проверок, который не предоставляет возможности органам государственного контроля (надзора), органам муниципального контроля после направления проектов ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры и рассмотрения предложений прокуратуры, устранить формальные недостатки и вновь направить в органы прокуратуры проекты планов тех проверок, которые были отклонены по формальным основаниям. В связи с этим предложено внести соответствующие коррективы в ст. 9 Закона № 294-ФЗ.
Свобода экономической деятельностиохраняетсязаконом, а на случай нарушений закона должна быть защищена от разного родапосягательств, представляющих угрозу свободе экономической деятельности, выражающейся в еенезаконномограничении либо полном лишении свободы (в частности, прикоррупции, рейдерстве). Правонарушения в рассматриваемой сфере угрожают не только свободе экономической деятельности, но и экономическому росту нашей страны, а, следовательно, и национальной безопасности, для обеспечения которой 12 мая 2009г.УказомПрезидента РФ утверждена «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».
В каждой правовой сфере, где реализуется свобода экономической деятельности, возникают различные угрозы, тщательное исследование которых способствует повышению эффективности разрабатываемых методик прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности.
Между тем, следует отметить существенные недостатки методического обеспечения прокуроров в рассматриваемой сфере, в том числе, отсутствие анализа способовсовершениянарушений, их признаков, обстоятельств, влияющих на выборнарушителямиопределенных способов, а также типичных «серых схемах» обхода требований закона. Существенные изъяны имеющихся методических рекомендаций обнаруживаются на самой важной стадиипрокурорскойдеятельности - выявлении нарушений о свободе экономической деятельности.
Несомненно, что разработка наиболее эффективной для конкретного направления прокурорского надзора методики проведения проверок должна проводится на основе познания закономерностей организации работы и управления впрокуратуреи ее деятельности, анализа и обобщения прокурорской практики и состояния законности систему научно-обоснованных рекомендаций о способах. При этом эффективность методических и тактических рекомендаций по применениюпрокуроромправовых средств выявления нарушений законов о свободе экономической деятельности может быть существенно повышена использованием приемов и методовкриминалистикиразработанных для расследования преступлений экономической направленности, с учетом спецификинадзорнойпрактики. Такие рекомендации могут разрабатываться, например, с использованиемкриминалистическихтеории отражения, классификаций признаковпреступлений, некоторых средств их обнаружения.Правонарушенияэкономической направленности различаются по степени общественной опасности, поэтому усилия прокуроров должны быть направлены на нейтрализацию тех из них, которые в большей степени оказывают влияние на решимостьсовершатьпреступления, наиболее тесно связаны с ними, создают условия для перерастания правонарушений меньшей общественной опасности впреступныедеяния, что определяет конструкцию методических пособий по осуществлению прокурорского надзора в сфере защиты свободы экономической деятельности.
Учитывая возможности использования различных криминалистических подходов впрокурорскомнадзоре, при разработке наиболее эффективной методики прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности, необходимо учитывать следы правонарушений, отраженных в документах и обусловленных способом совершенияпротивоправныхдеяний; источники информации о нарушениях свободы экономической деятельности; основные (типичные) виды нарушений соответствующих законов; признаки, свидетельствующие о наличии таких нарушений; обстоятельства, способствующие ихсовершению; сведения о типичных «серых схемах» обхода требований законов о свободе экономической деятельности, которые позволят выявить точки ростапротивоправнойактивности, способы совершения наиболее опасных противоправных действий, связанных с ограничением свободы экономической деятельности и предложить меры по их нейтрализации или снижению общественной опасности.
Реализацияправоохранительнойфункции государства по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности происходит по двум направлениям - по линии совершенствования действующего законодательства, что находит отражение в ряде законодательных актов, и по линии защиты прав, позволяющей обращать предпринимателей в сторонников органов, осуществляющихправоохранительнуюдеятельность. Однако в каждом из указанных направлений имеются свои проблемы, от успешного устранения которых во многом зависит эффективность решения приоритетной задачи, выдвинутой государством в последние годы - защита либерально-демократических ценностей — прав хозяйствующих субъектов и свободы экономической деятельности,противодействиеэкономической преступности. Так, существенные изменения в действующем законодательстве на практике привели к многочисленнымзаконодательнымколлизиям и пробелам, что негативно сказывается на эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности и обусловливает актуальность исследования основных направлений совершенствования законодательства, обеспечивающего свободу экономической деятельности.
Наиболее наглядноправоохранительнаяфункция государства реализована в Федеральном законе № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ), с применением которого, связано значительное количество проблемных и не достаточноурегулированныхвопросов, обусловливающих нарушения свободы экономической деятельности и требующих оперативного разрешения, в том числе: необходимостьзаконодательнойрегламентации выпавших из зоны действия Закона № 294-ФЗ и не урегулированных иными законами видов контроля (надзора) в связи с отсутствием в нем оснований для проведения мероприятий по контролю (надзору) в ряде областей - земельный контроль, пробирныйнадзори некоторые другие; отсутствие как на федеральном, так и на региональном уровнях предусмотренных Законом № 294-ФЗ реестров субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ), обусловливающее многочисленные нарушения при установлении сроков проведения проверок; необходимостьзаконодательногоразграничения понятий административного расследования и проверки, отсутствие чего дает возможность контролирующим органамнезаконнооформлять внеплановую проверку в качествеадминистративногорасследования, грубо ограничивая тем самым свободу экономической деятельности проверяемых хозяйствующих субъектов.
Необходимо совершенствовать также и иные нормативные правовые актов о свободе экономической деятельности, в том числе целесообразно внести предложения:
- по устранению недостатков действующего законодательства, негативно влияющих на стабильность кредитно-финансовой системы, в частности, уточнения полномочий Банка России в отношении осуществления процедур надзора на консолидированной основе в целях более четкого законодательного урегулирования деятельности банковских групп и банковских холдингов, составляющих значительную долю в числе действующих кредитно-банковских организаций; I i
- по повышению эффективности законодательнойрегламентацииоказания государственной поддержки предпринимательству;
- по совершенствованию норм законов, препятствующих осуществлению корпоративных захватов, в том числе более четкое урегулирование институтаобеспечительныхмер, применение которых во многих случаях является одним из этапов рейдерского захвата; устранениепробеловв ФЗ «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», которые активно используются рейдерами припротивоправномзавладении имущественными активами.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Бут, Надежда Дмитриевна, 2011 год

1. Международные документы
2.КонституцияРоссийской Федерации //СЗ РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.
3. Всеобщаядекларацияправ человека, принятая ГенеральнойАссамблеейООН 10 декабря 1948 г. //Международная защита прав исвободчеловека: Сборник документов. М., 1990. С. 14-20.
4. Международныйпакто гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и факультативный протокол к нему //ВедомостиВерховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Сборник действующих договоров,соглашенийи конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1976. С. 3-26.
6.Конвенцияо защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме 4 ноября 1950 г.) // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143; СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.;
7. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основныхсвободахчеловека (ратифицирована Федеральным законом от 4 ноября 1995 г.) // СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1498.
8. Конвенция Содружества Независимых Государств «О правах и основных свободах человека», принятая 26.05.95 в г. Минске// СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1489.
9. Международная Конвенция Организации Объединенных Наций от 10.01.2000 «О борьбе с финансированием терроризма» //Бюллетеньмеждународных договоров». №5, 2003.
10. Конвенция Организации Объединенных Наций противкоррупцииот 31.10.2003 года// СЗ РФ. 26.06.2006. № 26. Ст. 2780.
11. Законы иподзаконныенормативные акты Российской Федерации
12. Конституция Российской Федерации //СЗ РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.
13. ГражданскийкодексРоссийской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ//СЗ РФ. 05.12.1994, № 32, ст. 3301.,
14. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ// СЗ РФ.29.01.1996, № 5, ст. 410.
15. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-Ф3// СЗ РФ.25.12.2006, № 52 (1 ч.), ст. 5496.
16. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3//С3 РФ. 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
17. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3//С3 РФ. 25.12.2006, № 52 (1 ч.), ст. 5496.
18.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ// СЗ РФ.29.07.2002, № 30, ст. 3012.
19. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ//СЗРФ. 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
20. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3// СЗ РФ. 17.06.1996, №25, ст. 2954.
21. Ю.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ// СЗ РФ. 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.
22. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ// СЗ РФ. 03.08.1998, № 31, ст. 3823.12.3емельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 // СЗ РФ. 29.10.2001, № 44, ст. 4147.
23. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ// СЗ РФ. 11.12.2006, №50, ст. 5278.
24. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ// СЗ РФ. 05.06.2006, № 23, ст. 2381.
25. Федеральныйконституционныйзакон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ«О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 22.12.1997, № 51, ст. 5712.
26. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"// СЗ РФ. 22.04.1996, № 17, ст. 1915.
27. Закон РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «ОпрокуратуреРоссийской Федерации»// Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 306.
28. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" // СЗ РФ. 15.01.1996, № 3, ст. 150.
29. Закон РФ от 19.11.1992 № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий»// ВедомостиСНДи ВС РФ, 07.01.1993, № 1, ст. 6.22.3акон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1// СЗ РФ. 15.01.1996, №3, ст. 140.
30. ФЗ от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О СчетнойпалатеРоссийской Федерации»// СЗ РФ. 16.01.1995, № 3, ст. 167.
31. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» " //СЗ РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.
32. ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях"// СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.
33. Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащейпродукции» //СЗ РФ, 27.11.1995, № 48, ст. 4553.
34. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»// СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.
35. Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-Ф3 "О рынке ценных бумаг'У/СЗ РФ, 22.04.1996, № 17, ст. 1918.
36. Федеральный закон от 08.05.1996 № 41-ФЗ "О производственных коопе-ративахп//СЗ РФ, 13.05.1996, № 20, ст. 2321.
37. Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» //СЗ РФ, 26.08.1996, № 35, ст. 4137
38. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Осудебныхприставах»// СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3591.
39. Федеральный закон от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Обисполнительномпроизводстве» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3592.
40. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним» //СЗ РФ, 28.07.1997, №30, ст. 4595.
41. Федеральный закон от 21.07.1997 № 123-Ф3 «О приватизации государственногоимуществаи об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»//С3 РФ, 28.07.1997, № 30, ст. 3595.
42. Федеральный закон от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»//С3 РФ, 12.01.1998, № 2, ст. 224.
43. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью'У/СЗ РФ, 16.02.1998, № 7, ст. 785.
44. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» //СЗ РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3813.
45. Федеральный закон от 10.02.1999 № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»// СЗ РФ, 15.02.1999, № 7, ст. 878.
46. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005.
47. Федеральный закон от 08.07.1999 № 140-ФЗ «О некоммерческих организациях»// СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3473.
48. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»// СЗ РФ, 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3431; 05.01.2009, № 1, ст. 23.
49. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»// СЗ РФ, 28.01.2002, № 4, ст. 251.
50. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «Опротиводействиилегализации (отмыванию) доходов, полученныхпреступнымпутем»// СЗ РФ. 2001. №33(ч. I). Ст. 3418.
51. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «Олицензированииотдельных видов деятельности»// СЗ РФ. 2001. № 2001. № 33 (ч.1) ст. 3430
52. Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных, предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»//СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3436.
53. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» //СЗ РФ, 15.07.2002, № 28, ст. 2790.
54. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»// СЗ РФ, 28.10.2002, № 43, ст. 4190.
55. Федеральный закон от 04.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных, муниципальных унитарных предприятиях»// СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.
56. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» //СЗ РФ, 02.12.2002, № 48, ст. 4746.
57. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» //СЗ РФ, 30.12., № 52 (ч.1), ст. 5140.
58. Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» //СЗ РФ, 06.10.2003, №40, ст. 3822.
59. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" // СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850.
60. Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации"//С3 РФ, 29.12.2003, № 52 (чЛ), ст. 5029.
61. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» //СЗ РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
62. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»// СЗ РФ. 25.07.2005, №30(ч.1), ст. 3105.
63. Федеральный закон №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращенийгражданРФ» // СЗ РФ, 08.05.2006, № 19, ст. 2060.
64. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 "О защите конкуренции" // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434.
65. Федеральный закон от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» //СЗ РФ, 06.11.2006, № 45, ст. 4626.
66. Федеральный закон от 09.04.2007 № 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях" // СЗ РФ. 2007. N 16. Ст. 1825.
67. Федеральный закон от 19.07.2007 № 139-Ф3 «О Российской корпорации нанотехнологий»// СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3753.
68. Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» //СЗ РФ, 30.07.2007, № 31, ст. 4006.
69. Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях»// СЗ РФ, 2007 г. № 49 ст. 6076.
70. Федеральный закон от 27.10.2008 № 175-ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года» //СЗ РФ, 03.11.2008, № 44, ст. 4981.
71. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции»// СЗ РФ, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228.
72. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249.
73. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Обантикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» //СЗ РФ, 20.07.2009, № 29, ст. 3609.
74. Федеральный закон от 18.07.2009 г. №181-ФЗ «Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков» //СЗ РФ, 20.07.2009, № 29, ст. 3618.
75. Федеральный закон от 19.07.2009 № 205-ФЗ "О внесении изменений в некоторыезаконодательныеакты РФ" //СЗ РФ, 20.07.2009, № 29, ст. 3642.
76. Федеральный закон от 28.12.2009 г. №381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» //СЗ РФ, 04.01.2010, №1, ст. 2.
77. Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ "О полиции"//СЗ РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 900.
78.УказПрезидента РФ от 25.01.1992 № 65 «Освободеторговли»// Ведомости СНД и ВС РФ, 06.02.1992, № 6, ст. 290.
79. УказПрезидентаРФ от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебныхприставов» //СЗ РФ, 18.10.2004, № 42, ст. 4111.
80. Указ Президента РФ от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» //СЗ РФ, 19.05.2008, № 20, ст. 2293.
81. Указ Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» //СЗ РФ, 29.12.2008, № 52 (ч.1), ст. 6366.
82. Указ Президента РФ от 12.05.2009 утверждена «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года//СЗ РФ, 18.05.2009, № 20, ст. 2444.
83.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 19.06.1994 № 706 «Об утверждении положения о государственном ветеринарномнадзоре» //СЗ РФ, 27.06.1994, № 9, ст. 1007.
84. Постановление Правительства РФ от 05.04.1999 № 371 «Об утверждении правил осуществления государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней»//СЗ РФ, 12.04.1999, № 15, ст. 1821.
85. Постановление Правительства РФ от 02.09.1999 № 982 «Об использовании результатов научно-технической деятельности» //СЗ РФ, 06.09.1999, № 36, ст. 4412.
86. Постановление Правительства РФ от 14.01.2002г. №7 «О порядке инвентаризации и стоимостной оценке прав на результаты научно-технической деятельности» //СЗ РФ, 21.01.2002, № 3, ст. 218.
87. Постановление Правительства РФ от 29.05.2003 № 311 «О порядке учета, оценки и распоряженияимуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного //СЗ РФ, 19.05.2008, № 20, ст. 2293.
88. Постановление Правительства РФ от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарномунадзору» //СЗ РФ, 19.05.2008, №20, ст. 2293.
89. Постановление Правительства от 16.06.2004г. № 299 «Об утверждении положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам» //СЗ РФ, 28.06.2004, № 26, ст. 2668.
90. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденное //СЗ РФ, 12.07.2004, № 28, ст. 2899.
91. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении положения о Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»// «Российская газета». № 150,15.07.2004.
92. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (Ро-странснадзор)» //СЗ РФ, 09.08.2004, № 32, ст. 3345.
93. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ, 04.10.2004, № 40, ст. 3961.
94. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2005 № 284 «О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения» II СЗ РФ, 09.05.2005, № 19, ст. 1838.
95. Постановление Правительства РФ от 17.11.2005г.№ 685 «О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности» //СЗ РФ, 21.11.2005, № 47, ст. 4939.
96.ПостановлениемПравительства Российской Федерации № 516 от 24 августа 2006 года «Об открытом акционерном обществе «Российская венчурная компания» //СЗ РФ, 28.08.2006, № 35, ст. 3762.
97. Постановление Правительства РФ от 17 августа 2007 г. № 522 «Об утверждении Правил определения степени тяжестивреда, причиненного здоровью человека» //СЗ РФ, 27.08.2007, № 35, ст. 4308.
98. Постановление Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» //СЗ РФ, 20.08.2007, № 34, ст. 4243.
99. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»// СЗ РФ. 2008. №23. Ст. 2721.
100. Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 «Обуведомительномпорядке осуществления отдельных видов деятельности» //СЗ РФ, 27.07.2009, № 30, ст. 3823.
101. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р «О Концепцииадминистративнойреформы в Российской Федерации в 2006 -2010 годах» (ред. от 10.03.2009)// СЗ РФ. 14.11.2005, № 46, ст. 4720; 23.03.2009, №12, ст. 1429.
102. Приказ ГенеральногопрокурораРФ от 18.07.1997 № 42 «Об усилениипрокурорского надзора зазаконностьюправовых актов субъектов Российской Федерации» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М., 1999.
103. Приказ Генерального прокурора РФ от 02.12.2003 № 51 «Об обеспечении участияпрокуроровв гражданском судопроизводстве» // Сборник основных организационно-распорядительных документов ГенеральнойпрокуратурыРоссийской Федерации. Тула, 2004 (Том 1).
104. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 «Об организациипрокурорскогонадзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления»
105. Приказ Генерального прокурора РФ от 19.06.2008 г. № 112 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «О работе прокурора» по форме П и Инструкции по составлению статистической отчетности о работе прокурора по форме П»
106. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью,разъяснениюзаконодательства и правовому просвещению» //Законность. 2008. №10.
107. Приказ Генерального прокурора РФ от 13.08.2008 № 160 «Об организацииисполненияНационального плана противодействия коррупции».
108. Приказ