Функционирование структурных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осуществляющих аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности

Короткий опис

Год:

2011

Автор научной работы:

Подъяблонский, Павел Александрович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Рязань

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Количество cтраниц:

258

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Подъяблонский, Павел Александрович

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ ВУГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙСИСТЕМЕ
1.1. Оущностно-смысловые характеристики аналитической работы в уголовно-исполнительной системе.
1.2. Нормативно-правовое регулирование аналитической работы в уголовно-исполнительной системе.
1.3. Научный потенциалструктурныхподразделений ФСИН России по реализации аналитической функции в «уголовно-исполнительной системе.
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ И МЕРЫ ЕЕ НОРМАТИВНО-ОРГАНИЗАЦИОННОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
2.1. Формированиесистемыорганизации аналитической работы в уголовно-исполнительной' системе.
2.2. Субъекты реализации аналитической функции в уголовно-исполнительной системе, содержание и пределыправомочий.
2.3. Основные направления совершенствования функционирования структурныхподразделенийучреждений и органов уголовно-исполнительной системы по организации аналитической работы.
2.4. Оптимизация нормативно-организационного обеспечения аналитической работы в уголовно-исполнительной системе.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Функционирование структурных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осуществляющих аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью научного осмысления проблем качественного аналитического обеспечения жизнедеятельности всех звеньев такого многофункционального механизма, как уголовно-исполнительная система (УИС). Достижения отечественной и зарубежной науки и практики убедительно доказывают, что аналитика является одной из объективных, жизненно необходимых функций социальной системы.
Организация работы в структурных подразделениях учреждений и органов УИС, осуществляющих аналитическое обеспечениеправоохранительнойдеятельности является неотъемлемой частью управления, уровень реализации которого определяет качество функционирования управленческой системы, эффективность деятельности субъекта управления и, как следствие, всей уголовно-исполнительной системы. При этом данная функция справедливо рассматривается в качестве как повседневного, так и стратегического направления деятельности. Важнейшей составной частью аналитической функции является работа с информацией, без осуществления которой реализация процессов управления невозможна. Собственно организация аналитической работы имеет чрезвычайно сложное содержание, что является одной из важных причин, существенно затрудняющих и одновременно актуализирующих необходимость ее всестороннего исследования и успешную реализацию на практике. Именно через содержание данной функции процессы управления имеют тесные связи фактически со всеми отраслями науки и с практикой.
Анализ эмпирических и нормативных правовых материалов позволяет констатировать, что современное состояние информационно-аналитического обеспечения управления в уголовно-исполнительной системе не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к организации данного направления функционирования ее структурных подразделений. Существующие серьезные противоречия между теорией и практикой реализации аналитической функции, в совокупности, часто приводят к возникновению организационных барьеров в управленческой деятельности в УИС. Локализация и последующая ликвидация данных процессов требует разработки и реализации комплекса правовых и организационных мер по приданию аналитической деятельности более серьезной роли в ее организационно-правовом понимании, что будет способствовать повышению эффективности выполненияправоохранительныхфункций учреждениями и органами УИС.
Выбор темы диссертационного исследования обусловили изменения в ходе модернизации уголовно-исполнительной системы, черпающие свои истоки с периода ведомственного переподчинения УИС. Значимость темы логически подтверждается нормативными положениями Плана реформирования уголовно-исполнительной системы, принятого по результатам проведения научно-практической конференции с начальниками территориальных органов и образовательных учрежденийФСИНРоссии 10 сентября 2009 г., Концепции развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации до 2020 года, Протокола заседанияколлегииФедеральной службы исполнения наказаний от 19 февраля 2010 г. № 1 «Об итогах деятельности уголовно-исполнительной системы в 2009 году и задачах на 2010 год» и иных документов нормативного характера.
Под влиянием различных факторов, встречающихся трудностей в процессе создания новой системы информационного обеспечения намеченные задачи не реализованы в полном объеме. Необходимость совершенствования системы управления, в особенности с позиций поиска современных подходов к реализации аналитической функции УИС, в ее территориальных органах и иных структурных подразделениях, является одним из наиболее важных направлений реформирования, что подтверждается положениями Концепции развития Уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
Степень разработанности темы исследования. Организация информационно-аналитического обеспечения управления в различных сферах общественной и государственной деятельности, включая функционирование уголовно-исполнительных органов и учреждений, постоянно находилась в центре внимания отечественных и зарубежных ученых и практических работников.
Информационно-аналитическое обеспечение в системе общих вопросов государственного и социального управления, в том числе правоохранительной направленности, отражено в работах Г.В.Атаманчука, В.Г. Афанасьева, И.Л. Бачило, А.П.Коренева, А.П. Ипакяна, A.M. Майдыкова, С.А.Старостинаи др.
Разработке вопросов совершенствования управления в учреждениях и органах УИС, их информационно-аналитического обеспечения посвящены научные труды A.A.Аксенова, В.М. Анисимкова, Н.П. Барабанова, М.Г.Деткова, А.И. Зубкова, Д.Е. Тихомирова и других авторов.
Достаточно активно рассматривалась организация информационно-аналитической работы и в уголовно-исполнительных органах и учреждениях на уровне диссертационных исследований Ю.И. Андреевым (информационно-аналитическая работа по изучению и оценке оперативной обстановки), В.Т.Вербовым(информационно-аналитическая работа оперативных аппаратов), В.А.Дуленко(система информационной поддержки принятия решений в экстремальных условиях), С.Н.Кленовым(организационно-правовые основы защиты информации), И.И.Мироновым(информационное обеспечение производственно-экономической деятельности), М.А.Нагимовым(количественные методы в управлении), TLB. Желтовой (правовые и организационные основы взаимодействия УИС соСМИ).
Необходимо отметить, что первой попыткой комплексного монографического исследования правовых и организационных основ информационного обеспечения управления во ФСИН России в условиях появившихся тенденций оптимизации различных направлений ее деятельности является работа П.А. Ананьина «Информационное обеспечение управления в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (организация и правовое регулирование)».
В рамках смежных научных исследований заслуживает особого внимания диссертационное исследование А.И. Одинцова «Правовые и организационные основы информационного обеспечения управления в Федеральной службеисполнениянаказаний», в которой автором предлагается концепция создания центров правовой информации висправительныхучреждениях и следственных изоляторах.
С учетом изложенного можно отметить, с одной стороны, наличие значительного количества научной литературы, имеющей смежное отношение к представленному исследованию, с другой - отсутствие монографических трудов прикладного характера, имеющих объектом исследования организацию аналитической работы в УИС, что подчеркивает значимость данной работы в современных условиях.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с реализацией аналитического обеспечения управления в уголовно-исполнительной системе.
Предметом исследования являются теоретические, организационные и правовые аспекты функционирования структурных подразделений учреждений и органов УИС, осуществляющих аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности в современных условиях.
Цель исследования заключается в системном изучении состояния теоретических, правовых и организационных основ функционирования структурных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осуществляющих аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности, вскрытии правовыхпробелови организационных барьеров и выработке предложений, направленных на повышение эффективности реализации аналитической составляющей информационного обеспечения УИС.
Для достижения указанной цели решены следующие задачи: исследованы сущностно-смысловые характеристики организации аналитической работы в УИС; проанализировано нормативно-правовое регулирование аналитической работы в УИС; рассмотрена организация аналитической работы в УИС с позиций ее научного обеспечения; исследован механизм формирования системы организации аналитической работы в УИС; рассмотрено содержание пределовправомочийсубъектов реализации аналитической функции в УИС; выявлены основные направления организации аналитической работы в УИС; выработана система мер, направленных на совершенствование нормативного и организационного обеспечения аналитической работы в УИС.
Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, системный подход, определивший последовательность его проведения и логику построения сформулированных выводов, использованный в совокупности с общенаучными ичастнонаучнымиметодами познания. Среди них особое применение нашли методы индукции и дедукции, анализа и синтеза, способствовавшие V получению большинства сформулированных выводов и наиболее ярко проявившиеся при разработке понятийного аппарата, связанного с тематикой исследования. Использование сравнительно-правового метода помогло выявитьколлизиив правовом регулировании реализации аналитической функции в деятельности структурных подразделений УИС и разработать предложения по внесению дополнений в соответствующие нормативные правовые акты. С помощью метода научной абстракции удалось рассмотреть интересующую область функционирования уголовно-исполнительной системы как определенное направление информационного обеспечения управленческой деятельности, установить входящие в ее состав элементы и алгоритм реализации данной функции в общем государственномправоохранительноммеханизме. Метод организационного моделирования дал возможность исследовать и сформулировать структуру соответствующих подразделений, принимающих участие в исследуемой сфереправоотношений. Конкретно-социологические методы (наблюдение, анкетирование, опрос экспертов, интервьюирование) способствовали выявлению ряда проблем, возникающих при организации исследуемого направления деятельности, и разработке путей и механизмов, направленных на его совершенствование.
Исследование базируется на принципах и положениях теории социального и государственного управления, правоохранительной деятельности, управления персоналом, уголовно-исполнительного права. При решении сформулированных задач мы основывались на результатах теоретических и прикладных исследований, осуществляемых в рамках не только социально-правовых наук, но и других отраслей знаний, в основном юридического профиля.
Теоретической основой исследования послужили научные публикации в сфере организации правоохранительной деятельности, теории управления и права, уголовно-исполнительного права,административногои информационного права, а также спецкурсов, ориентированных на исследование вопросов организации управленческого процесса в УИС.
Нормативную базу исследования составилиратифицированныеРоссийской Федерацией нормативные документы международно-правового характера,КонституцияРоссийской Федерации, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, нормативные правовые актыПрезидентаРФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные нормативные актыМинюстаи ФСИН России.
Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в работе с качественно новых позиций, обусловленных реализацией основополагающих положений заключительного этапа федеральнойадминистративнойреформы, затрагивающих и уголовно-исполнительную сферу, на монографическом уровне проанализированы организационно-правовые особенности информационного обеспечения управления УИС в контексте организации аналитической работы, вскрыты его недостатки и предложены пути оптимизации. Исследование велось в условиях первого этапа реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, реализации положений Концепции совершенствования взаимодействия ФСИН России со средствами массовой информации на 20082011 годы, Ведомственной целевой программы «Информационное и телекоммуникационное обеспечение деятельности Федеральной службы исполнениянаказанийна перспективу» и др. В такой постановке исследуемая проблема ранее не изучалась.
В диссертации предложено введение в научный оборот ряда терминов, понятий и дефиниций различных категорий, а также комплекс организационно-правовых мер, имеющих своей прикладной целью способствовать внедрению эффективных процедур, технологий и механизмов реализации аналитической функции во ФСИН России. В частности, в работе не только представлен аргументированный взгляд на определение места аналитической работы в механизме организационного обеспечения управленческой деятельности в УИС, но и предложен ряд ключевых категорий, образующих сущностносмысловые характеристики исследуемой материи («аналитическая работа в УИС», «организация аналитической деятельности в УИС», «содержание аналитического процесса в УИС»). Сформулирован ряд конкретных мер научно-прикладного значения, направленных на оптимизацию реализации аналитической функции во ФСИН России на различных уровнях ее организационной структуры, выразившихся в разработке таких проектов ключевых нормативных документов, как Положение об организационно-инспекторском управлении Федеральной службы исполнения наказаний, Комплексные оценочные показатели деятельности территориальных органов ФСИН России, Методические рекомендации по организации аналитической работы в УИС.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Аналитическая работа в УИС — ключевой элемент информационной управленческой функции, носящей общеорганизационный характер, представляющий собой совокупность целенаправленных, научно обоснованных и апробированных практикой последовательносовершаемыхдействий в области сбора, обработки и повышения качества информации, затрагивающий все стороны жизнедеятельности УИС по данным уголовно-исполнительной статистики и другой информации, не носящей статистического характера, призванный оказать содействие лицам, принимающим управленческие решения (на всех уровнях управления) в оперативном, своевременном и качественном представлении информации о результатах работы подведомственных им подразделений на основе современных информационных технологий, а также специальных знаний в области права, государственного управления, математики, кибернетики, науки, техники и т. д.
2. Процесс организации аналитической работы в УИС - скоординированная управленческая деятельность специальных аппаратов, функционирующих в структуре уголовно-исполнительной системе на всех ее уровнях, направленная на сбор, регистрацию, хранение и обработку социально-правовой информации в различных отраслях и направлениях функционирования УИС, основанная на современных технологиях, процедурных алгоритмах и средствах для последующей аналитической деятельности и использования в целях оптимизации и укрепления ключевых направлений уголовно-исполнительной науки и практики.
3. Авторский взгляд на содержательное наполнение аналитической работы в УИС, сформированный посредством выделения места аналитической функции в общем механизме информационного обеспечения ведомственной управленческой деятельности и смежных направлений. К содержанию аналитической работы в уголовно-исполнительной системе необходимо отнести следующие последовательно согласующиеся и логически взаимообусловленные этапы:
- изучение фактического состояния дел в подразделениях по конкретным направлениям работы за анализируемый период;
- выявление причин и условий негативных явлений, принятие мер по их устранению;
- определение подразделений (участков, направлений) с наиболее сложной оперативной обстановкой, обстоятельств ее осложнения;
- оценка эффективности принимаемых мер по расстановке и использованию сил и средств органов и подразделений;
- совершенствование и перестройка организационной, оперативно-служебной, производственно-хозяйственной и финансовой деятельности;
- разработка конкретных мероприятий по решению наиболее актуальных проблем исполнения уголовных наказаний ипротиводействиюпротивоправным проявлениям;
- обеспечение полноты, достоверности и своевременности представления в вышестоящие органы статистических и иных данных о состоянии деятельности;
- разработка предложений о подготовке, сроках представления, объеме и форме информационно-аналитических документов;
- принятие мер по совершенствованию аналитической деятельности и подготовка рекомендаций по улучшению организационной, оперативно-служебной, производственно-хозяйственной и финансовой деятельности подразделений (участков); • I р
- оказание методической и практической помощи подразделениям (по направлениям деятельности);
- проведение комплексного анализа результатов деятельности подразделения (участка, направления). и
4. Оптимизация аналитической деятельности в уголовно-исполнительной системе в современных условиях ее развития должна осуществляться посредством реализации совокупности следующих организационно-правовых мер:
- создание и использование комплексной системы оценки деятельности территориальных органов и учреждений УИС;
- интеграция с автоматизированными системамисудебныхи правоохранительных органов, соответствующих контрольным значениям показателей развития информационного общества в Российской Федерации на период до 2015 года, установленными нормативными актами федерального уровня;
- получение информационного доступа в существующие базы данных правоохранительных и иных государственных органов на основе соответствующих регламентов исоглашенийпо линии оперативной, розыскной, социальной работы, исполнения судебных решений, в то же время предоставление возможности использования таких ведомственных электронных банков данных заинтересованным государственным структурам в рамках взаимодействия как «АКУС», «Кадры»;
- поэтапное внедрение электронного делопроизводства, включая оснащение всех подразделений и органов УИС автоматизированными многофункциональными рабочими местами, перевод в электронный вид 100 % документов архивов учреждений и органов УИС к 2020 году;
- совершенствование инфраструктуры информационно-телекоммуникационного и других видов обеспечения функционирования и развития системы передачи и обработки данных, систем информационной безопасности и защиты информации.
5. С целью адаптации критериев рейтинговой оценки работы территориальных органов УИС за календарный год в нормативные акты, регламентирующие аналитическую деятельность в уголовно-исполнительной системе (инструкция о порядке организации и осуществления контроля за исполнительской дисциплиной во ФСИН России, положение о рейтинговой оценке деятельности территориальных органов ФСИН России, приказ ФСИН России от 28 августа 2010 г. № 378, утверждающий Порядок организации контроля в уголовно-исполнительной системе по зональному принципу и рекомендации по ведению контрольно-наблюдательного дела территориального органа ФСИН России (учреждения уголовно-исполнительной системы), приказ ФСИН России от 6 февраля 2006 г. № 38, утверждающий порядок оценки деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний при инспектированиях) предлагается включить дополнительно к существующим следующие критерии: а) полнота выполнения запланированных мероприятий, уровень социальной адаптацииосужденныхпосле освобождения (количество лиц, устроившихся на работу по полученной в ИУ специальности, уровеньпостпенитенциарноготрудового и бытового устройства, сохранение семейных связей или приобретение семьи и т. п.); б) интенсивность внедрения передового опыта; в) количество входящих и исходящих документов на одного сотрудника аппарата управления; г) соблюдение сроков отправки статистической отчетности; д) соблюдение сметы на содержание аппарата управления; е) соответствие количества технических средств управления установленным нормативам; ж) затраты на техническое обеспечение труда сотрудников в общем объеме затрат на содержание аппарата управления; з) доля затрат на содержание аппарата управления в общих затратах на содержание УИС; и) внедрение современных информационных технологий, интенсивность инновационного обеспечения деятельности.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечены изучением практики деятельности структурных подразделений органов и учреждений УИС, имеющих непосредственное отношение к исследуемому направлению деятельности, использованием последних достижений и рекомендаций теории и практики организации правоохранительной деятельности, уголовно-исполнительного права, социального управления в сфере функционирования УИС, положений других смежных отраслей науки, применением комплексной методики изучения исследуемой проблемы; положительными результатами экспериментальной работы и апробацией основных выводов в Академии ФСИН России, а также в территориальных органах ФСИН России, получивших положительную оценку, что документально подтверждено актами о внедрении.
Эмпирической основой исследования явились материалы, характеризующие состояние практической деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (отчеты управлений, отделов и служб территориальных органов и центрального аппарата ФСИН России, доклады руководителей, информационные обзоры, материалы передового опыта, статистические данные о результатах функционирования по ключевым направлениям деятельности отдельных структурных подразделений уголовно-исполнительной системы), результаты проведенных опросов сотрудников УИС (2007-2010 гг.), представителей всех федеральных округов, чья профессиональная деятельность связана с аналитическим обеспечением управленческого процесса в территориальных органах и исправительных учреждениях УИС (312 чел.), а также сведения, полученные в результате анализа 252 документов организационно-инспекторской, контрольной и информационно-аналитической направленности, а также иных форм управленческих решений, выраженных в форме планов работы структурных подразделений, справок, приказов, актов, аналитических (пояснительных) записок, соглашений и иной документации органов и учреждений УИС.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется прежде всего его направленностью на разработку научных и практических аспектов организации и нормативно-правового обеспечения аналитической составляющей информационного обеспечения управленческой деятельности в УИС. В работе уточнены понятия «информация - сведения», «ин-! формационно-аналитическая работа — анализ информации УИС», «организация информационно-аналитической работы», «организация работы с информацией», «система организации информационно-аналитической работы в УИС», «содержание организации аналитической работы УИС», «субъекты организации аналитической деятельности в УИС» и др.; выделены и исследованы общие и специфические факторы, оказывающие прямое или косвенное влияние на эффективность организации аналитической работы, функционирования системы информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности в УИС; определены конкретные пути совершенствования организационно-правовых аспектов аналитического обеспечения управления в УИС; разработаны теоретические и практические предложения и рекомендации по наиболее острым вопросам, что вносит вклад в развитие управленческой науки.
Практическая значимость исследования выражается в разработке мер организационно-правового характера, которые должны обеспечить повышение эффективности реализации исследуемого направления деятельности уголовно-исполнительной системы в среднесрочной и долгосрочной перспективе; в возможности использования результатов исследования при разработке нормативных актов, касающихся организации функционирования не только аналитических подразделений уголовно-исполнительной системы, но и иных структурных подразделений УИС, а равно в учебном процессе ведомственных образовательных учреждений, а также практической деятельности сотрудников органов и учреждений, исполняющихнаказания.
Апробация результатов исследования и внедрение их в практику. Результаты исследования нашли свое отражение в материалах выступлений на всероссийских, межвузовских научно-практических конференциях: «10 лет Уголовно-исполнительномукодексуРоссийской Федерации» (г. Рязань, ноябрь 2007 г.); «Человек:преступлениеи наказание» (г. Рязань, 2007 г.); Всероссийская научно-практическая конференция, посвященная 15-летию принятия Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виделишениясвободы» и 10-летию передачи УИС изМВДРоссии в ведение Минюста России (г. Рязань, 2008 г.); Международная научно-практическая конференция «Обеспечение процесса реформирования исполнения наказаний в Российской Федерации» (г. Рязань, 29-30 октября 2009 г.) и др.
Ряд ключевых авторских разработок и предложений получил поддержку со стороны территориальных органов УИС, что подтверждено актами о внедрении результатов диссертационного исследования в практическую деятельность (УФСИНРоссии по Вологодской области, УФСИН России по Ивановской области, УФСИН России по Орловской области, УФСИН России по Тульской области). Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе Академии ФСИН России при преподавании учебных дисциплин «Организация правоохранительной деятельности», «Управление в УИС», «Актуальные проблемы управления в УИС».
Структура диссертационного исследования. Структура работы, ее содержание соответствуют объекту, предмету, целям и задачам. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности", Подъяблонский, Павел Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог, обозначим основополагающие позиции, отражающие смысловое значение и содержательное наполнение работы.
Необходимость исследования организации аналитической работы в уголовно-исполнительной системе определяется прежде всего наличием существенного противоречия между большим общепризнанным в отечественной и зарубежной науке и практике значением и недостаточной ее разработанностью для практического применения в современных условиях.
Значение аналитической работы заключается в извлечении максимального количества релевантной информации из наличествующих или поступающих данных, получение нового знания из существующей объективной действительности. Возрастание роли информационно-аналитической деятельности стало особенно заметным в период развития информационных технологий, расширения объемов информации, ее радикального усложнения, отражающего соответствующее усложнение общественной и государственной практики, создания информационного общества.
Значение организации аналитической составляющей информационного обеспечения управленияУИСпроявляется в том, что она является неотъемлемой функцией управленческой деятельности, во многом определяющей качество функционирования системы управления, деятельности руководителей, функционированияисправительныхучреждений. При этом данная функция справедливо рассматривается в качестве как повседневного, так и стратегического направления деятельности, ее актуальность имеет постоянный характер; через ее содержание процессы управления тесно связаны фактически со всеми отраслями науки и практики. Участие представителей многих отраслей науки и практики также способствует появлению различных, порой противоположных и противоречивых взглядов на понятие, содержание, возможности, роль и значение информационно-аналитической работы в целом, ее отдельных элементов.
Актуальность рассматриваемых вопросов обусловлена стремительным ростом объема и сложности, роли и значения информации, всесторонней информатизацией всех сторон жизнедеятельности человека, общества и государства, в том числе управленческой работы в исправительных учрежденияхФСИНРоссии. Это обусловливает радикальное изменение содержания, роли и значения многих аспектов управленческой деятельности, возникновение новых, неизвестных ранее проблем, трудностей, опасных тенденций.
С появлением новых общественных отношений, связанных с использованием информационных технологий, формированием информационного общества, развитием информационной экономики особую значимость приобретает правовое регулирование, обеспечивающее устойчивое и динамичное развитие этой сферы. Одним из действенных способов их разрешения является оптимизация организации информационных потоков при активном применении современной вычислительной техники, ее качественной обработки и переработки.
Значительное количество правовых актов и активныйнормотворческийпроцесс, возрастающий общественный интерес к данной проблематике обусловливают необходимость системного анализа действующего законодательства с целью выявленияпробелови противоречий, а также определения приоритетов в государственном регулировании. Очевидно, что решение этих воI просов также непосредственно связано с эффективной организацией реализации аналитической функции. Сказанное в полной мере проявляется и в процессе функционирования исправительных учреждений.
Следующим фактором, резко актуализирующим информационно-аналитическую работу, становится повсеместное возрастание роли и значения управленческой деятельности во всех сферах общественной и государственной жизни. Именно управленческая деятельность реально занимает приоритетное место среди других потребителей информации и ее анализа как по объему, так и по содержанию. Именно управление предъявляет к информационно-аналитической работе свои особые, достаточно строгие требования.
183 '
Существенным фактором, актуализирующим организацию информационно-аналитической работы, исправительных учреждений, является/динамизм социальной, в том,числе:уголовно-исполнительной, практики, постоянные изменения ее содержания.
Важность данного; диссертационного исследования подтверждают изменения, произошедшие в ходе ^реформирования уголовно-исполнительной сис-темьь в последнее десятилетие. Передача УИС из Министерства внутренних дел в ведение Министерства-юстиции Российской Федерации, образование отдельной службы - ФСИН России, выполнение новых функций, создание фактически новой; системы управления обусловили изменение и увеличение информационных потоков- в исправительных учреждениях. Для эффективного обеспечения информационных потребностей: МинистерствомюстицииРоссийской1 Федерации была разработана- и утверждена: приказомМинюстаРоссии от 21 января 2000 г. № 10 «Концепция информатизации Министерства юстиции Российской Федерации»:
Значительное: влияние на актуализацию аналитического компонента информационно-аналитической работы/ в управленческой деятельности структурных подразделений ФСИН России оказывает достаточно сложная оперативная обстановка в этих учреждениях. Указанные обстоятельства обусловливают потребность: совершенствования организации информационно-аналитического обеспечения; управления в УИС, являющегося одним из: наиболее важныхнаправленийреформирования.
Анализ приведенных в диссертации подходов к определению информации показывает отсутствие единых взглядов на ее понимание, сущность и содержание. Более того, в некоторых работах высказывается мнение, что современное состояние научного знания не позволяет, а возможно, и никогда не позволит дать точного и законченного определения этого основополагающего в науке и практике понятия.
По нашему мнению, в условиях существующего значительного разнообразия взглядов на понимание информации представляется целесообразным исходить из ее легальноготолкованияв законодательстве Российской Федерации. Такой подход способствует успешному раскрытию темы диссертационного исследования. Кроме того, необходимо учитывать последние достижения и рекомендации теории и практики управленияисправительнымиучреждениями.
На основе проведенного исследования можно сделать вывод о том, что в отечественной и зарубежной литературе неоправданно преувеличивается значение информации, которая сама по себе в управленческом отношении бессильна. Она лишь содержит некоторые сведения, которые могут быть использованы в управленческой деятельности только при определенных условиях, среди которых можно выделить наличие мотивации к выполнению определенных действий (заинтересованность, удовлетворение потребности, наступление нежелательных последствий и т. д.). Для этого необходимо, как минимум, наличие определенных организационных, управленческих механизмов, осуществление ряда непременных действий, в первую очередь переработку информацию в вид и форму, которые будут адекватно восприниматься сотрудником. Такая переработка осуществляется в процессе информационно-аналитической работы.
В отечественной и зарубежной научной и учебной литературе отсутствуют единые подходы к пониманию организации информационно-аналитической работы, ее составных элементов. Ее по-разному обозначают в науке и на практике (информационно-аналитическая работа (ИАР), информационно-аналитическая деятельность (НАД), анализ, аналитическая работа и т. д.). Нередко термин «анализ» употребляется без рассмотрения его сущности и содержания, как само собой разумеющаяся научная категория, которая применяется при анализе каких-то частных вопросов.
Аналитическая деятельность является объектом исследования многих отраслей знания: философии, социологии, кибернетики, организационной, управленческой науки, математики, политических, экономических, юридических и других отраслей знания. Каждая из указанных наук изучает в первую очередь интересующие ее аспекты и формулирует свое понимание содержания, что во многом определяет наличие самых разнообразных подходов к пониманию рассматриваемого явления и описывающей его категории. При этом если понятию, сущности и содержанию информации, информационной работы в литературе уделяется значительное внимание, то аналитическая работа как самостоятельное направление исследования освещается гораздо реже, о чем свидетельствует относительно небольшое количество самостоятельных работ, монографий по этой тематике, что существенно затрудняет изучение организации информационно-аналитической работы в УИС.
Существующие определения аналитической работы (анализа) в большинстве случаев, по нашему мнению, являются неполными, нуждаются в серьезном уточнении, прежде всего при освещении технологии, поскольку в ней, во-первых, применяются не только математические и технические методы, на которых часто делается основной акцент, но и многие другие способы, инструменты; во-вторых, не всегда учитывается, что встречаются два вида обработки информации, которые не всегда разграничиваются. Первый вид обработки - это работа только с информацией (сбор, классификация, систематизация, хранение и т. д.), то есть ее обработка, не преследующая цели получения новой информации. Второй вид обработки специально направлен именно на получение новой информации. Не претендуя на окончательное определение названий этих видов работы с информацией, ее обработки, представляется возможным обозначить их как информационную обработку информации (первый вид) и содержательную, семантическую обработку информации (второй вид). Последний вид обработки информации и можно рассматривать как анализ информации, аналитическую работу.
Аналитическая работа в управленческой деятельности является объективно необходимой, без нее реализация процессов управления невозможна. Объективная необходимость данной функции проявляется, в частности, в том, что ее реализация всегда имеет обязательный характер — в системе управления изначально предусматриваются элементы (отдельные сотрудники, структурные подразделения), первоначальной и основнойобязанностьюкоторых является выполнение аналитической функции. К ним относятся прежде всего руководители и сотрудники, аппараты, оказывающие им помощь в управлении, например штабные подразделения, организационные аппараты, различного рода информационно-аналитические, организационные I методические службы.
Возможности аналитики активно используются различными государственными и общественными структурами, в том числе УИС. Отмечается существование «черной», иликриминальной, аналитики, которая также имеет тенденции профессионализации, необходимой для обслуживания организованнойпреступностии других форм противоправной деятельности. Очевидно, чтокриминальнаяаналитика существует в исправительных учреждениях.
В общей и специальной литературе все чаще высказывается мнение, что информационную аналитику и информационный мониторинг можно определить как перспективные технологии социального управления XXI века.
Указанные положения должны активно использоваться в процессе организации информационно-аналитической работы исправительных учреждений ФСИН России, естественно, с обязательным учетом специфических особенностей функционирования этих учреждений, уголовно-исполнительной л системы в целом.
1 Аналитическая работа в уголовно-исполнительной системе - это ключевой элемент информационной управленческой функции, носящей общеорганизационный характер, представляющий собой совокупность целенаправленных, научно обоснованных и апробированных практикой последовательносовершаемыхдействий в области сбора, обработки и повышения качества информации, затрагивающей все стороны жизнедеятельности уголовно-исполнительной системы по данным уголовно-исполнительной статистики и другой информации, не носящей статистического характера, призванная оказать содействие лицам, принимающим управленческие решения (на всех уровнях управления) в оперативном, своевременном и качественном представлении информации о результатах работы подведомственных им подразделений на основе современных информационных технологий, а также специальных знаний в области математики, кибернетики, науки, техники и права.
Правовые акты Минюста России, ФСИН России и иных ведомств, регламентирующие отдельные аспекты информационного обеспечения в русле актуализации аналитической работы в УИС, в совокупности образуют единую систему, которая состоит из отдельных групп правовых актов, регулирующих схожие направления информационного обеспечения управления во ФСИН России, а именно: регламентирующие организацию делопроизводства во ФСИН России, организацию процессов сбора, обработки и передачи статистической информации, проведение единой технической политики в УИС; устанавливающие категории сведений о деятельности ФСИН России, являющиеся секретной информацией или информацией ограниченного распространения; регламентирующие организацию эффективного межведомственного информационного взаимодействия, организацию информирования о деятельности ФСИН России, развитие и функционирование системы связи УИС, обеспечение информационной безопасности в УИС, создание автоматизированных информационных систем, подготовку пользователей данных систем и др.
Возрастание роли и значения информационно-аналитической деятельности стали особенно заметны в последний период развития информационных технологий, показавших возможности процессов, связанных с существенным расширением объемов циркулирующей в социальной сфере информации, ее радикальным усложнением, отражающим соответствующее усложнение общественной и государственной практики, формированием информационного общества.
Значение аналитической работы в общем плане заключается в извлечении максимального количества релевантной (относящейся к решаемой задаче) информации из наличествующих или поступающих данных, получение нового > знания из существующей объективной действительности. Возрастание роли организации аналитической работы в качестве эффективного инструмента познания социальной материи, ее важнейшей составляющей — управленческой деятельности объясняется тем, что по мере усложнения-познаваемых, в том числе управляемых, объектов исследователи все чаще сталкиваются с проблемой отсутствия непосредственного контакта с познаваемыми явлениями объективной реальности, подлежащими изучению.
Под организацией аналитической работы в УИС следует понимать скоординированную управленческую деятельность преимущественно специальных аппаратов, функционирующих в структуре уголовно-исполнительной системы на всех ее уровнях, направленную на сбор, восприятие, регистрацию, хранение и обработку социально-правовой информации в различных отраслях и направлениях функционирования уголовно-исполнительной системы, основанных на современных технологиях, процедурных алгоритмах и средствах для последующей аналитической деятельности и использования в целях оптимизации и укрепления ключевых сторон уголовно-исполнительной науки и практики.
Таким образом, аналитическая работа при правильной организации позволяет:
- определять и корректировать стратегические и оперативные цели и задачи, содержание и реализацию процесса управления, максимально использовать все имеющиеся в распоряжении конкретного органа, учреждения возможности;
- принимать обоснованные и своевременные управленческие решения;
- координировать и контролировать действия различных органов и учреждений УИС, их структурных подразделений, направлять их деятельность на достижение общей цели — исправление, ресоциализацияосужденных.
Содержание непосредственного осуществленияуправомоченнымиучастниками аналитической работы охватывает:
- выявление проблем, существующих в управленческой деятельности УИС, и определение информационных потребностей для их разрешения;
- определение и отбор необходимых источников информации;
- организацию сбора требующейся информации;
- обработку информации и оценку ее полноты и значимости;
- анализ собранной информации и выявление тенденций и закономерностей развития объектов анализа, путей, способов, сроков решения стоящих проблем;
- разработку прогнозов и возможных альтернатив решения возникших проблем;
- составление предложений по решению стоящих проблем;
- формирование проекта управленческого решения.
В литературе по управлению органами и учреждениями, исполняющиминаказания, выделяют этапы организации информационно-аналитической работы: предварительный, или подготовительный, и собственно аналитическую работу. К предварительному относят действия, связанные с осуществлением всех подготовительных мероприятий, необходимых для проведения аналитической работы, например изучение объекта анализа; разложение крупных и сложных объектов на более простые для детального их исследования; составление в необходимых случаях моделей объекта анализа; выбор их параметров; определение требуемой информации и источников ее получения.
Среди основных направлений повышения эффективности организации информационно-аналитической работы в учреждениях УИС в современных условиях выявлены следующие потребностные ориентиры: а) формирование эффективной системы ее организации на всех уровнях управления; б) систематизация и унификация нормативного правового обеспечения; в) укрепление кадрового обеспечения; г) оптимизация процедурного механизма осуществления; д) разработка и принятие единых методик; е) усиление роли научного сопровождения аналитической составляющей управленческой деятельности в УИС.
Как результат проведенного исследования нами представлены аргументированные предложения, направленные на оптимизацию осуществления аналитической работы в уголовно-исполнительной системе на всех уровнях ее организационной структуры. В частности, разработаны: проект положения об организационно-инспекторском управлении Федеральной службыисполнениянаказаний, включающий в себя определение назначения, задач, структуры, функций,правомочий, ответственности, а также вопросов направлений и форм взаимоотношений и связи с другими подразделениями; предложения по оптимизации комплексных оценочных показателей деятельности территориальных органов ФСИН России в части внесения изменений и дополнений в приказ ФСИН России от 6 февраля 2006 г. № 38 «Об оценке деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнениянаказанийпри инспектированиях», которые разработаны в целях совершенствования деятельности по организации инспектирования территориальных органов УИС, объективности и полноты аналитической работы, а также приведения оценочных показателей деятельности территориальных органов по соответствующим направлениям деятельности в соответствие с современными условиями; проект методических рекомендаций по организации аналитической работы в УИС, где изложены отправные материально-процедурные начала реализации аналитической функции в УИС в рамках сформулированных аспектов, раскрывающих сущность организационной и информационно-аналитической работы, организации взаимодействия организационной службы территориального органа УИС с другими структурными подразделениями территориального органа УИС и организационными службами исправительных учреждений, требования, предъявляемые к организационным службам и их сотрудникам, а также процедурные рекомендации организации аналитической работы в уголовно-исполнительной системе.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Подъяблонский, Павел Александрович, 2011 год

1. Официальные документы и нормативные акты
2.КонституцияРоссийской Федерации // Рос. газ. 1993. - 25 дек.
3.Конвенцияо правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделам(Кишинев, 7 октября 2002 г.) // Содружество: информ. вестн. Совета глав государств и Совета глав правительствСНГ. № 2 (41).
4. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. Пр. 37, 39 // ДокументыООН, касающиеся заключенных. — М., 2000.
5. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемыхзадержаниюили заключению в какой бы то ни было форме: принят ГенеральнойАссамблеейООН 9 декабря 1988 г. // Международные акты о правах человека: Сб. док. -М., НОРМА, 2000.
6. Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данныхЕТБ№ 108 (Страсбург, 28 января 1981 г.).
7.Кодексповедения должностных лиц по поддержаниюправопорядка: принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г. // Защита прав человека в местахлишениясвободы: сб. нормат. актов и офиц. док. М.:Юриспруденция, 2003.
8. Международныйпакто гражданских и политических правах: принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г. // Бюл.Верховногосуда РФ. 1994. -№ 12.
9. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. // Защита прав человека в местах лишениясвободы: сб. нормат. актов и офиц. док. -М.: Юриспруденция, 2003.
10. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (Женева, 30 августа 1955 г.) II Документы ООН, касающиеся заключенных. -М.: Права человека, 2000.
11. Всеобщаядекларацияправ человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Международноепубличноеправо: сб. док.-Т. 1.-М.: БЕК, 1996.
12. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2006. № 52. - Ч. 1. - Ст. 5496.
13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. - № 1. - Ч. 1. -Ст. 3.
14. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. -№2.-Ст. 198.
15. О персональных данных: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. - № 31. - Ч. 1. — Ст. 3451.
16. Об информации, информационных технологиях и защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации . 2006. - № 31. - Ч. 1. - Ст. 3448.
17. ОратификацииКонвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных: Федеральный193 ^ 'закон от 19 декабря 2005 г. № 160-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. - № 52. -Ч. 1. - Ст. 5573. "
18. Об электронной цифровой; подписи:; Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. — №2. - Ст. 1271. , Л
19. Об оперативно-розыскной, деятельности: Федеральный; закон от 12 августа 1995 г. №: 144-Ф37/ Собр. законодательства; Рос. Федерации: -19951 — № 33. — Ст- 33491 ;
20. О содержании;подчстражейподозреваемыхи обвиняемых,в совершении преступлений: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. №; 103-Ф3 •// Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995.— № 29. Ст. 2759.
21. О порядке освещения; деятельности органов государственной власти в государственных- средствах; массовой информации: Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации;-1995;-№3.-Ст. 170.
22. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы: Закон Рос. Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 //ВедомостиСъезда народных, депутатов Рос. Федерации и Верховного Совета Рос. Федерации.- 1993.-№33.-Ст. 1316.
23. О средствах массовой информации: Закон Рос. Федерации, от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 // Ведомости Съезда народныхдепутатов; Рос. Федерации-и.Верховного Совета Рос Федерации. — 1992. № 7. — Ст. 300.
24. Вопросы Федеральной службыисполнениянаказаний: Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004.-№ 42. - Ст. 4109.
25. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: утв.ПрезидентомРФ 9 сентября 2000 г. № Пр-1895 // Рос. газ. 2000. ~ 28 сент.
26. О Концепции правовой информатизации России:УказПрезидента Рос. Федерации от 28 июня 1993 г. № 966 // Собрание актовПрезидентаи Правительства РФ. 1993. - № 27. - Ст. 2521.
27. Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов: одобрена решением Президента РФ от 23 ноября 1995 г. № Пр-1694. -М.:НТЦ«Информрегистр», 1996.
28. О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)»:ПостановлениеПравительства РФ от 5 сентября 2006 г. № 540 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2006.-№39.-Ст. 4075.
29. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по информационным технологиям: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 319 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. — № 27. - Ст. 2782.
30. О Федеральной целевой программе «Электронная Россия; (2002 -2010 годы)»: Постановление Правительства РФ от 28 января 2002: г. № 65 // Собр. законодательства Рос-Федерации.—2002. № 5. - Ст. 531.
31. О плане подготовки проектов» нормативных актов, необходимых для реализации Федерального закона «О персональных данных»: Распоряжение, Правительства! РФ? от 15 августа 2007 г. № 1055-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. - № 34. - Ст. 4277.
32. Об утверждении Положения об Общероссийском государственном информационном центре: Приказ; Министерства информационных технологий и связи РФ от 11 марта 2008 г. № 32 // Рос. газ. 2008. - 2 апр.
33. Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнениянаказаний: Приказ Министерства юстиции^Рос. Федерации от Г6 августа 2007 г. № 166.
34. П. 14: утв. приказом МинистерстваюстицииРос. Федерации от 1 декабря2005 г. № 235 // Бюл. нормат. актов федеральных органовисполнительнойвласти. 2005. №51.
35. Об утверждении Инструкции о порядке организации и осуществления контроля за исполнительской дисциплиной в Федеральной службе исполнения наказаний: ПриказФСИНРоссии от 28 марта 2005 г. № 192 // Betдомостиуголовно-исполнительной системы. 2005. - № 5.
36. Об утверждении Инструкции об организации инспектирования <территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний: Приказ ФСИН России от 20 декабря 2005 г. № 913 // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2006. - № 8. - С. 57.
37. Об утверждении Инструкции по организации работы дежурных служб территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний: Приказ ФСИН России от 5 февраля 2007 г. № 48.
38. О создании интегрированной базы статистических данных Министерства юстиции Российской Федерации и подведомственных ему федеральных служб: Приказ Министерства юстиции Рос. Федерации от 3 ноября2006 г. № 323 // Бюл.МинюстаРоссии. 2006. - № 12.
39. Об утверждении Правил внутреннего распорядкаисправительныхучреждений: Приказ Министерства юстиции Рос. Федерации от 3 ноября 2005 г. № 205 // Бюл. нормат. актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. - № 47.
40. Об утверждении Правил внутреннего распорядкаследственныхизоляторов уголовно-исполнительной системы: Приказ Министерства юстиции Рос. Федерации от 14 октября 2005 г. № 189 // Бюл. нормат. актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. — № 46.
41. О вводе в эксплуатацию автоматизированного банка данных «Нормативные акты УИО»: Приказ ФСИН России от 18 декабря 2006 г. № 820.
42. О проведении опытной эксплуатации в территориальных органах ФСИН России автоматизированной информационной системы «Статистика ТОУИС»: Приказ ФСИН России от 24 ноября 2006 г. № 752.
43. Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний: Приказ ФСИН России от 19 мая 2006 г. № 245.
44. О вводе в опытную эксплуатацию второй очереди автоматизированной информационной системы электронной обработки статистической информации «Статистика УИС»: Приказ ФСИН России от 18 мая 2006 г. № 241.
45. О правовом обеспечении деятельности ФСИН России: Приказ ФСИН России от 18 августа 2005 г. № 718.
46. Об утверждении порядка информационной поддержки и структуры официального сайта ФСИН России в сети «Интернет»: Приказ ФСИН России от 6 июня 2005 г. № 409.
47. Об организации взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации и подведомственных ему федеральных служб сполномочнымипредставителями Президента Российской Федерации в федеральных округах: Приказ Минюста России от 6 июня 2005 г. № 75.
48. Об оценке деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний при инспектированиях: Приказ ФСИН России от 6 февраля 2006 г. № 38.
49. Об объявлении РешенияколлегииФедеральной службы исполнения наказаний об итогах деятельности уголовно-исполнительной системы за 2009 год и задачах на 2010 год: Приказ ФСИН России от 18 марта 2010 г. № 101.
50. Об итогах деятельности уголовно-исполнительной системы в 2009 году и задачах на 2010 год: Протокол заседания коллегии Федеральной службы исполнения наказаний от 19 февраля 2010 г. № 1.
51. План реформирования уголовно-исполнительной системы, принятый по результатам проведения научно-практической конференции с начальниками территориальных органов ФСИН России 10 сентября 2009 г.: утв. директором ФСИН России 29 сентября 2009 г.
52. О переводе электронной почты с программного обеспечения ЬОТШМОТЕЗЛЮМШО: Распоряжение ФСИН России от 11 августа 2006 г. № 228-р.
53. Проект Концепции развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации до 2020 года.
54. О мерах по реализации Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»: Распоряжение ФСИН России № 156-р от 26 апреля 2007 г.
55. О представлении бюджетной отчетности по цифровым каналам связи Федеральной службы исполнения наказаний: Распоряжение ФСИН России от 15 июня 2006 г. № 134-р.
56. Концепция совершенствования взаимодействия ФСИН России со средствами массовой информации на 2008-2011 годы; план мероприятий по ее реализации: утв. директором ФСИН России 27 августа 2007 г.
57. Об информационно-правовом сотрудничестве:Соглашениемежду Федеральной службой исполнения наказаний и Научно-производственным предприятием «Гарант-Сервис» от 15 февраля 2005 г. № 13/ЧЮ/112/2005/11юр/05.1.. Книги (монографии, учебники, учебные пособия)
58.АверьяновВ.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. Киев, 1979. - 150 с.
59.АгаповА.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. М., 1997
60.Административнаядеятельность органов внутренних дел: Часть общая / С.Н.Бочаров, Г.П. Герт, И.А. Еремичев и др.; под ред. А.П.Коренева. М.: Щит, 1996. - 334 с.
61.АксеновA.A. Проблемы государственного управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект): монография. — Рязань: Ин-т права и экономикиМВДРоссии, 1996.- 194 с.
62.АксеновA.A. Управление органами, исполняющими наказания: монография. Рязань, 1989.
63.АлексеевС.С. Социальная ценность права всоветскомобществе. — М., 1986.
64. Анискмков В.М. Управление органами, исполняющими наказания (актуальные вопросы теории и практики): монография. М., 1989.
65. Анисштов В.М.,ТумановГ.А. Управление органами, исполняющими наказания: метод, разраб. и материалы к курсу. — М.: Академия МВДСССР.- 1980.-385 с.
66. Ансофф И. Стратегическое управление: пер. с англ. — М., 1989.519 с.
67.БокаревВ. А. Кибернетика и военное дело. М., 1969.
68. Антикризисное управление: учебник / под ред. Э.М. Короткова. -М.: ИНФРА-М, 2001. 432 с.
69.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления: курс лекций. 3-е изд., доп. М.: ОМЕГА-Л, 2006. - 584 с.
70. Афанасьев ВТ. Научное управление обществом (опыт системного исследования). М., 1995. - 2-е изд. - 392 с.
71.БалдинК.В., Воробьев С.Н., Уткин В.Б. Управленческие решения: учебник. 4-е изд. — М.: Изд.-торг. корпорация «Дашков и К°», 2007. — 496 с.
72.БарабановН.П. Предупреждение и пресечение чрезвычайных ситуацийкриминальногохарактера в исправительных учреждениях: монография. Рязань, 1999.-Ч. 1.
73.БарабановН.П., Кутуков С.А Теоретические, правовые и организационные основы взаимодействия структурных подразделенийисправительногоучреждения по обеспечению правопорядка: монография. Рязань: Академия Минюста России, 2004. - 236 с.
74. Батурин ЮМ. Информация общества, право и человек // Влияние научно-технического прогресса на юридическую жизнь. М.:Юрид. лит,,1988.
75.БахрахД.Н. Административное право: учебник / Д.Н.Бахрах, Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов. 3-е изд. пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007.-816 с.
76.БачилоИ.Л. Информационное право: основы практической информатики: учеб. пособие. — М., 2001. 352 с.
77.БогдановА.А. Тектология: всеобщая организационная наука. — М.,1989.
78.БогдановскаяИ.Ю. Конституционное государство в условиях информационного общества (зарубежный опыт) //Административноеи информационное право. — М., 2003.
79.БольшаковA.C. Менеджмент: учеб. пособие. — СПб.: Питер, 2000. 160 с.
80.БосхоловС. С. Основы уголовной политики:конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. — М.: ЮрИнфо, 1999.-293 с.
81.ВеснинВ.Р. Практический менеджмент персонала. — М.:Юрист, 1998.-495 с.
82.ВоскресенскийГ.М. Теория и практика информационного обеспечения управления в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1985.
83.ГавриловO.A. Курс правовой информатики: учеб. для вузов. М.: НОРМА, 2000.
84. ГвишианиД.М. Организация и управление. М.: Наука, 1972.
85.ГерасимовА.П. Закономерности управления правоохранительной деятельности органов внутренних дел: учеб. пособие. — М.: Академия МВД СССР, 1988. 108 с.
86.ГлушковВ.М. Основы безбумажной информатики. М.: Наука, 1982.
87.ГлушенкоВ.В., Глушенко И.В. Разработка управленческого решения. Прогнозирование и планирование. Теория проектирования эксперимента. Железнодорожный, 1997. - С. 75.
88.ГородовO.A. Основы информационного права России: учеб. пособие. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. - 305 с.
89. Государственное управление: основы теории и организации: учебник / под ред. В.А.Козбаненк