Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности

Короткий опис

Год:

2009

Автор научной работы:

Ашурбеков, Тофик Ашурбекович

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Государство и право. Юридические науки -- Система органов прокуратуры -- Российская Федерация -- Отрасли прокурорского надзора

Количество cтраниц:

543

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Ашурбеков, Тофик Ашурбекович

Введение. 4
Глава I. Методологические иправовыеосновы современной системы обеспечениянациональнойбезопасности Российской Федерации. 26
§ 1. Понятие системы обеспечения национальнойбезопасности. 26
§ 2. Субъекты современной системы обеспечения национальной безопасности. 50
§ 3. Положениепрокуратурыкак государственно-правового института в системе обеспечения национальной безопасности.
§ 4. Проблемы совершенствования правовых основ системы обеспечения национальной безопасности. 133
Глава II.Прокуратуракак система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. 168
§ 1. Реформирование российской государственности и его влияние на развитие статуса прокуратуры как системы обеспечения национальной безопасности. 168
§ 2. Конституционно-правовыеосновыположения прокуратуры в современной системе обеспечения ^^ национальной безопасности.
§ 3.Прокурорскийнадзор за исполнением законов всфере278 национальной безопасности.
§ 4. Обеспечение национальной безопасности Россиипрокуратуройпри реализации иных функций. 279
Глава III. Приоритетыдеятельностиорганов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности России. 307
§ 1. Основы теории приоритетов организации и деятельности прокуратуры. 307
О»—«*- * ».>1 Тч»«.Т ! 1 » 4 ». •.
§ 2. Приоритеты деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности во внутриполитической сфере. 319
§ 3. Приоритеты деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности в 343-экономической сфере.
§ 4. Приоритеты деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности в социальной сфере.■. 369
§ 5. Приоритеты деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности в экологической сфере. Зg
Глава IV.Организационныеи методические основы деятельности органов прокуратуры по обеспечениюзаконности, защите национальной безопасности Российской
Федерации. 405
§ 1. Детерминация организации деятельности прокуратуры по обеспечению национальной безопасности особенностями положения прокуратуры в системе государственных институтов Российской
ФедеРации. 405
§ 2. Факторы, детерминирующие организацию и деятельность органов прокуратуры по защите национальной безопасности Российской Федерации. 424.
§ 3. Организационно-структурное построение органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. 435
§ 4. Организационные аспекты реализации приоритетных • ■ направлений деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности. 442
§ 5. Проблемы организации информационноаналитической и методической работы в органах прокуратуры по обеспечению приоритетов национальной безопасности Российской Федерации. 463

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовые и организационные основы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры в сфере национальной безопасности"

Диссертация посвящена комплексному исследованию проблем теории и практики организации и деятельности органов и учрежденийпрокуратурыРоссийской Федерации в современных условиях по обеспечению национальных интересов и национальной безопасности страны, личности и общества.
Актуальность темы диссертационного исследования предопределяется тенденциями и динамикой развития угроз внутренней и внешней безопасности Российской Федерации, связанных с финансово-экономическим кризисом, военно-политическими конфликтами, экологическими и техногенными катастрофами, значительной поляризацией населения по уровню доходов, другими процессами, несущими новые угрозы и риски для развития личности, общества и государствами .требующими адекватных мер правового регулирования и обеспечениязаконностии правопорядка со стороны органов обеспечения национальной безопасности, включаяпрокуратуру, на что постоянно нацеливает политическое руководство страны, посредством принятия соответствующих законов, посланийПрезидентаРФ Федеральному Собранию, концепций, доктрин, стратегий.
В концентрированной форме основные угрозы национальной безопасности как в целом, так и по отдельным актуальным сферам деятельности общества и государства сформулированы в Концепции национальной безопасности Российской Федерации (от 10.01.2000), Военной доктрине (2000), Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (от 29.04.1996), экологической доктрине Российской Федерации (2002), доктрине информационной безопасности Российской Федерации (2000) и др. Особое значение для организации'и'деятельности органов прокуратуры приобретает «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденнаяУказомПрезидента РФ от 12.05.2009 № 537.
Принимая во внимание, что в соответствии со Стратегией «национальная безопасность - это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечитьконституционныеправа, свободы, достойные качество и уровень жизниграждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность», можно признать, что все эти параметры безопасности в полной мере входят в содержание деятельности органов прокуратуры, апрокурорскийнадзор за соблюдением Конституции Российской Федерации иисполнениемзаконов, координация деятельности правоохранительных органов, по борьбе спреступностью, иные ее функции выступают важным средством обеспечения национальной безопасности России, укрепленияфедеративнойгосударственности, защиты прав исвободграждан.
Состояние научной разработанности темы и теоретическая база исследования. Различные аспекты проблемы теории национальной безопасности1 рассматривались и достаточно глубоко освещались в многочисленных работах специалистов в области теории права и государства,конституционного, административного, международного и других отраслей права. Значимые исследования данной проблемы содержатся в работах таких ученых, как М.Г.Авдюков, С.С. Алексеев, Г.А. Воробьев, Л.М.Колодкин. Однако в них комплексно не исследовались концепция национальной безопасности, ее структура, состав участников обеспечения, самостоятельно не рассматривалась роль прокуратуры в решении этой первостепенной задачи, хотя в законодательстве, в т.ч. в Законе.ЕФ.от 05.01.1992 №.2446-1 (ред.от 26.06.2008) «О безопасности» и в ряде иныхзаконодательныхактов роли прокуратуры посвящена специальнаярегламентация.
В обширной литературе по проблемампрокурорскогонадзора (прокурорского права) рассмотрена значительная совокупность многообразных проблем организации и деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности иправопорядка, защите прав и свобод человека игражданина. Высокую научную и практическую значимость имеют труды таких ученых и практических работников, как А.И.Алексеев, Б.В. Андреев, И.Ж. Бахтыбаев, А.Д.Берензон, В.И. Басков, А.Д. Бойков, С.Г.Березовская, В.Г. Бессарабов, Ю.Е. Винокуров, А.Ю.Винокуров, И.С. Викторов, С.И. Герасимов, В.В.Гаврилов, JI.M. Давыденко, В.Г. Даев, Г.В.Дашков, Е.Р. Ергашев, Н.В. Жогин, А.Г.Залужный, В.К. Звирбуль, Р.Н. Зинуров, А.Х.Казарина, И.Б. Кардашова, H.H. Кузнецов, Ф.М.Кобзарев, Б.Ви Коробейниковj В.В/Клочков, М.Н.Маршунов, В.Г. Мелкумов, А.Я. Мыцыков, С.Г.Новиков, JI.A. Николаева, Т.Н. Отческая, И.Л.Петрухин, Я.Г. Розенфельд, М.Ю. Рагинский, В.И.Рохлин, В.П. Рябцев, К.Ф. Скворцов, Ю.И.Скуратов, А.Ф. Смирнов, А.Б. Соловьев, Б.М.Спиридонов, А.Я. Сухарев, . А.П.Сафонов, Ю.А. Тихомиров, М.Е. Токарева, А.Г.Халиулин, A.A. Чувилев, М.С. Шалумов, В.И.Шинд, В.Б. Ястребов и другие.
Однако ни в одной из опубликованных работ по проблемам организации и деятельности органов прокуратуры ее место, роль и воздействие .над процесс. обеспечения национальной безопасности не затрагивались. Настоящая работа вносит определенный вклад в восполнение создавшегосяпробела.
Цель и задачи исследования. Основная цель настоящей работы состоит в комплексном исследовании теоретических, правовых и методических' основ организаций и деятельности прокуратуры по защите национальной безопасности России в интересах создания научных основ организации и деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, в процессе деятельности по укреплению законности и правопорядка; выработке предложений правового, организационного, организационно-структурного, методического и иного характера, направленных на повышение роли прокуратуры в системе государственных органов и предпринимаемых ими мер по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации на основенадлежащегорежима законности и правопорядка; в определении на концептуальном уровне конституционно-правового статуса прокуратуры в государственной системе обеспечения национальной безопасности.
Достижение поставленной цели предопределило следующие исследовательские задачи:
- исследовать теоретико-методологические и правовые основы современной системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, роль права, правовых механизмов и инструментов в реализациипрокуратуройсвоего участия в выполнении этой важнейшей государственной функции;
- раскрыть и обосновать детерминированность современного статуса, включая содержание задач, компетенции, функций и основных направлений деятельности прокуратуры в системе субъектов обеспечения национальной безопасности, закономерностями политического, экономического, социального развития общества и государства; проанализировать составные элементы понятия системы обеспечения национальной безопасности в соотнесении с задачами и предметом функционального ведения прокуратуры;
- раскрыть конкретное содержание конституционно-правовых основ деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности, обосновать их ключевые положения;
- установить характер взаимосвязей реформирования различных
5 элементов российской государственности и их влияние на развитие г* Ъ статуса, функций, правовых средств и особеннополномочийпрокуратуры в системе обеспечения национальной безопасности;
- определить юридическую природу, выявить реальное содержание, характер и принципы деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности России;
- определить содержание предмета деятельности прокуратуры по обеспечению национальной безопасности средстваминадзорныхи иных функциональных полномочий прокуратуры;
- определить критерии выделения приоритетов деятельности прокуратуры по обеспечению национальной безопасности России в ключевых сферах — внутриполитической, экономической, социальной, экологической, оборонной;
- раскрыть содержание предмета деятельности прокуратуры по обеспечению1 национальной безопасности при реализации ее функции, включая координацию прокуратурой деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе с преступностью, уголовноепреследование, участие в правотворческой деятельности государства, участие в рассмотрении дел в судах, международно-правовое сотрудничество; определить тенденции и закономерности развития взаимоотношений прокуратуры с основными субъектами системы обеспечения национальной безопасности и разработать концептуальные основы приоритезации деятельности прокуратуры в этой сфере; ч^.^^г 1выявить„.ииобосновать. особенности, .организации и деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности; выделить направления совершенствования правового и организационного статуса прокуратуры и разработать основы методических рекомендаций для повышения эффективности ее деятельности по обеспечению и защите национальной безопасности.
Объектом исследования являются многообразные общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности системы институтов государства и общества по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, положение прокуратуры в общей системе этой деятельности и складывающихся при этомправоотношений, закономерности развития этих отношений и детерминирующие их факторы правового, социально-экономического, экологического, военного, международного и иного характера, а также состояние, тенденции развития системы обеспечения национальных интересов и национальной безопасности России в контексте экономической, правовой иадминистративнойреформ.
Предметом исследования выступают: деятельность системы прокуратуры в совокупности государственных органов, предназначенных для обеспечения национальной безопасности в различных сферах правовых отношений;
-законодательныеи иные нормативные правовые акты, политико-правовые (концепции, доктрины, стратегии) акты, регламентирующие отношения в сфере национальной безопасности;
- состояние законности в деятельности органов обеспечения национальной безопасности;
- система и иерархия целей и задач прокуратуры с позиций обеспечения национальной безопасности; к,,г.т.>11теоретические . основы . приоритетовнадзорнойи иной функциональной деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности.
Методологической основой исследования выступают диалектический, логический, статистический, метод системного анализа и другие методы познания состояния и развития законности, правопорядка, национальной безопасности и деятельности органов прокуратуры по их обеспечению в общей структуре функционирования структур государственной власти во взаимодействии с институтами гражданского общества.
В качестве основных источников были использованы достижения науки государственного,административногоправа, теории управления, национальной безопасности, прокурорскогонадзора.
С позиций материалистической диалектики общенаучные категории законности, национальной безопасности, организации и деятельности органов прокуратуры рассматриваются в развитии, в сочетании с детерминирующими их факторами, в конкретной исторической обстановке и во взаимосвязи с другими социальными и правовыми явлениями, в т.ч. характеризующими проводимые в стране экономические,административныеи иные реформы.
Нормативную базу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, общепризнанные нормы международного права, конституционные федеральные законы, законодательство по вопросам национальной- безопасности, организации и деятельности органов прокуратуры,указыПрезидента РФ, относящиеся к рассматриваемым проблемам, утвержденныеуказамиПрезидента РФ или постановлениями Правительства РФ концепции и доктрины обеспечения национальной безопасности в различных сферах, организационно-распорядительные акты ГенеральногопрокурораРФ, а также руководителей иных государственных структур, являющихся субъектами защиты национальных интересов и обеспечения национальной безопасности.
Эмпирическая база исследования. Исследование проводилось околоЛблет.В процессе-этой работы изучаласьнадзорная, следственная, координационная и иная функциональная деятельность органов прокуратуры всех иерархических уровней системы, начиная с районных, городскихпрокуратури включая Генеральную прокуратуру РФ, выраженная в надзорной,следственной, управленческой и иной документации.
Изучались данные статистики о состояниипреступности, о работе органов прокуратуры. Изучению подвергнуты аналитические докладыпрокуророввсех субъектов Российской Федерации ГенеральномупрокуроруРФ о состоянии законности и правопорядка и работе органов прокуратуры по их укреплению, а также соответствующие доклады Генерального прокурора РФпалатамФедерального Собрания РФ иПрезидентуРФ за период 1995-2009 гг. Проанализированы тенденции и закономерности развития состояния законности и правопорядка, организации ■ ■ и деятельности органов прокуратуры, определенные в ежегодных и полугодовых научно-аналитических докладах, представляемыхНИИпроблем укрепления законности и правопорядка (НИИ Академии) Генеральной прокуратуры РФ Генеральному прокурору РФ за период 1995-2009 гг. Изученапредставительнаясовокупность (более 10 тыс.) актов прокурорского надзора, внесенныхпрокуратурами28 субъектов Федерации, Генеральной прокуратурой РФ за период 1995-2008 гг., уголовных дел, материалов об отказе в возбуждении уголовного дела.
Специальному изучению подвергнута практика планирования работы,^прокуратур-' субъектов РФ , с целью определения адекватности выделении приоритетов деятельности органов прокуратуры различного уровня исходя из целей и задач, которые прямо указывались в политических решениях высших органов государственной власти, и особенно, в федеральных законах.
В этом контексте помимо планов работы органов прокуратуры изучались протоколы заседанийколлегийпрокуратур 28 субъектов Федерации, протоколы и решения координационных совещаний правоохранительных органов этих регионов, а также все организационно-распорядительные .акты Генерального прокурора РФ (приказы, указания, распоряжения, инструкции) за период 1991-2009 гг.
Диссертантом предпринят комплексный анализисполненияпланов работы Генеральной прокуратуры РФ, а также 28 субъектов Федерации (по 4 от каждого федерального округа) за период 1992-2008 гг. в целях установления конкретных мер воздействия органов прокуратуры на состояние защиты национальных интересов и национальной безопасности в ключевых сферах деятельности: экономике, развитии инновационной системы, технологической сферы, реорганизации приоритетных секторов экономики, совершенствования банковской системы, финансового сектора услуг и целенаправленного воздействия на процесс обеспечения исполнения регулирующих их законов.
По специально разработанным анкетам опрошено 455 прокуроров различных уровнейпрокурорскойсистемы и должностного положения, в т.н.~в Генеральной .прокуратуре. Российской Федерации, в 28прокуратурахсубъектов Федерации, а также 520 государственных служащих правоохранительных и иных структур, действующих в различных сферах обеспечения национальной безопасности. Выборочно использованы результаты социологических опросовВЦИОМ, ИНДЕМ, Ромир, Левада-Центра и других исследовательских научных центров в части, прямо или косвенно характеризующих отдельные аспекты национальной безопасности.
Использован личный 20-летний опыт практической работы автора в органах прокуратуры Республики Дагестан, Вологодской области.
Научная новизна исследования.
Научная новизна исследования заключается в обосновании и разработке мер оптимизации организационно-правовых основ деятельности органов прокуратуры в совр еменной системе обеспечения национальной безопасности России. •• .
Автором разработана концепция организации и деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности России, не являвшаяся ранее предметом специального изучения и не нашедшая отражения в научной и специальной литературе.
Впервые дана правовая характеристика государственно-правового института прокуратуры как одного из универсальных субъектов обеспечения национальной безопасности России.
На базе конституционно-правовых норм определена система деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности России, включающая меры организационного, правового, информационного, методического и иного характера.
В работе сформулированы принципы организации и деятельности прокуратуры по обеспечению национальной безопасности.
Впервые в,.теории прокурорского надзора системно определено содержание предмета прокурорского надзора за исполнением законов и иной функциональной деятельности по обеспечению национальной безопасности как комплексного теоретико-правового понятия; дана характеристика иерархической совокупности законодательных актов, составляющих" содержание этого предмета, выявлена и раскрыта совокупность условий, определяющих содержание предмета надзора в сфере обеспечения национальной безопасности, его правовое содержание, динамику развития структуры, выделение приоритетных направлений.
В диссертации разработаны основы теории приоритетов деятельности прокуратуры по обеспечению национальной безопасности России и возможности их реализации в ключевых сферах: внутриполитической, экономической, социальной, экологической, оборонной, раскрыта роль прокуратуры в правовом сопровождении модернизационных'процессов в России:
Разработана новая редакция ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» с учетом целей и задач прокуратуры по защите интересов личности, общества и государства, в совокупности определяющих национальные интересы
России; новая редакция п. 2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ», расширяющая в интересах обеспечения национальной безопасности перечень оснований для прокурорского реагирования.
Кроме того, новизна исследования заключается в обусловленном современными реальностями принципиально новом подходе к определению структуры задач прокуратуры в современных условиях, в которой преобладающее место обосновывается и предлагается уделять обеспечению системы национальной безопасности Российской Федерации. Поддержание единства и укрепление законности и правопорядка служит надежным средством выполнения этих задач в соответствии с адекватно определенными приоритетами всей функциональной деятельности органов прокуратуры, наполняющими их конкретным содержанием на каждом последующем этапе развития общества и государства.
Новизна исследования заключается также в научном обосновании, определении содержания и раскрытии политико-правовой и теоретической категории «Национальная безопасность Российской Федерации» применительно к приоритету и содержанию деятельности органов прокуратуры. Определена основная структура категории национальной безопасности в современных условиях, детерминанты ее развития и положение прокуратуры в этом процессе на основе теории приоритетов прокурорского надзора, иной функциональной деятельности.
Диссертантом разработаны проекты концептуально новых организационно-распорядительных актов Генеральной прокуратуры РФ (проекты приказов), создающих условия для целенаправленной деятельности^1: а--*«также конкретизирующие задачи и процедуры деятельности органов прокуратуры попротиводействиюсовременным угрозам национальной безопасности.
Сформулирована авторская интерпретация понятия «предмета» деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности.
По результатам исследования обосновано положение о новых подходах к организации работы, придании системного характера деятельности органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности, с использованием взаимосвязанного совокупного потенциала всех функций прокуратуры - надзора за исполнением законов, уголовногопреследования, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участия в рассмотрении дел в судах, международно-правового сотрудничества, участия вправотворчестве.
На этой основе:
- выявлены закономерности влияния деятельности прокуратуры на стабилизацию и развитие правовой системы России, как фактора национальной безопасности, взаимосвязей деятельности прокуратуры с основными элементами правовой системы, включая механизмыправотворчества, • элементы правоприменительной практики и юридической защиты прав изаконныхинтересов субъектов правоприменения;
- раскрыта'системообразующая роль прокуратуры в формировании и функционировании национальной системы социально-правового контроля, совершенствование которой ведет к последовательному замещению «компенсаторной» роли прокуратуры в отдельных сферах правовых отношений вновь создаваемыми органами контроля (надзора), атрибутами развивающегося гражданского общества; сформулирована и обоснована для использования в организационно-распорядительных актах Генеральной прокуратуры РФ и прокуратур субъектов Федерации система ключевых понятий, включая «национальная.; безопасность»,^.«национальные, -интересы», .«угрозы национальной безопасности, их виды», «защита» и «обеспечение национальной безопасности», иной терминологии, характеризующей содержание деятельности по обеспечению интересов личности, общества и государства средствами и методами органов прокуратуры;
- раскрыта роль прокуратуры в механизме реализации полномочий Президента Российской Федерации как гаранта законности и национальной безопасности страны;
- установлены тенденции и закономерности позитивного влияния прокурорского надзора за исполнением законовМВД, Минюстом, ФСБ, ФТС, ФСНК РФ, инымиправоохранительнымиорганами и специальными службами на их деятельность по обеспечению национальной безопасности;
- разработаны современные формы участия прокуратуры в проведении правового мониторинга и совершенствовании законодательных основ обеспечения национальной безопасности России; раскрыты концептуальные взаимосвязи и иерархические отношения таких важнейших категорий какзаконностьи национальная безопасность, роль прокуратуры в поддержании оптимальной сбалансированности интересов личности, общества и государства как необходимого условия обеспечения национальной безопасности;
- определены основные группы факторов, влияющих на состояние организации и деятельности российской прокуратуры по обеспечению национальной безопасности в современных условиях; г. выявлены детерминанты роли, органов прокуратуры в обеспечении региональной безопасности, с учетом которых разработаны рекомендации для подразделений Генеральной прокуратуры в федеральных округах и для прокуратур субъектов Российской Федерации;
- разработаны методические рекомендации для проведения правового мониторинга угроз национальной безопасности.
На защиту вносятся следующие положения, в которых нашла отражение научная новизна диссертации:
1. Цели и задачи, которые ставятся перед прокуратурой как субъектом обеспечения национальной безопасности, являются необходимыми элементами развития и защиты государственности страны. Статус прокуратуры, объем и характер ее полномочий, содержание задач, функций и основных направлений деятельности предопределяются задачами и функциями государства и должны им соответствовать.
2. В России как правовом государстве при защите национальных интересов и обеспечении национальной безопасности одним из наиболее существенных представляется правовой компонент, в который входят нормыКонституцииРоссийской Федерации, подзаконных актов, направленных на создание надежных правовых механизмов обеспечения национальной безопасности, а также основополагающих политико-правовых документов (доктрин, концепций, стратегий), создающих основу для их развития. Поэтому адекватное решение правовых проблем обеспечения национальной безопасности на длительную перспективу становятся стратегической задачей жизнеобеспечения и развития страны.
3. В иерархии целей и задач прокуратуры обеспечение национальной безопасности имеет главенствующее значение. Ему подчинены целиверховенствазакона, единства и укрепления законности, поскольку они не являются самоцелью, а служат средством защиты прав и свобод человека и гражданина,-а ~ такжеохраняемыхзаконом интересов общества и государства. Соответствующие принципы, акценты и приоритеты деятельности прокуратуры должны найти отражение в законодательстве, включая, прежде всего, закон о прокуратуре (ст. 1 и др.).
4. Российскаяпрокуратура, сохраняясь многофункциональным государственно-правовым институтом, в состоянии решать широкий круг задач по защите национальных интересов и обеспечению национальной безопасности, как неотъемлемый элемент современной системы обеспечения национальной безопасности.Необоснованноеизменение состава и характера функций прокуратуры способно оказать негативное воздействие на нормальное функционирование этой системы, снизить ее эффективность.
5. Обусловленное совокупностью современных условий положение прокуратуры в системе обеспечения национальной безопасности России определяется имманентно присущими ей характеристиками, которые состоят в том, что: а) принцип господства права в современной системе обеспечения национальной безопасности органично сочетается с компетенцией прокуратуры, предметом и задачами ее деятельности, представляет их целостное единство; б)охраняемыезаконом интересы личности, общества и государства, определяющие содержание национальных интересов, обеспечения национальной безопасности, выступают постоянными приоритетамиправозащитнойдеятельности прокуратуры; в) выявление,пресечение, нейтрализация и предупреждение угроз,-национальной безопасности составляют органическую часть деятельности прокуратуры, усиливают ееправозащитноепредназначение; г) функциональная деятельность прокуратуры распространяется на все сферы правовых отношений, в которых зарождаются и развиваются основные виды угроз национальной безопасности; д) прокуратура оказывает непрерывное корректирующее влияние на все органы обеспечения национальной безопасности.
6. Деятельность органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности имманентно носит комплексный характер и включает в себя интегрированный потенциал всех функций прокуратуры - надзора за исполнением законов, уголовного преследования, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участия в рассмотрении дел в судах, международно-правового сотрудничества, участия в правотворчестве.
-.с. При этом' важная ¡особенность ^ современного статуса прокуратуры как государственно-правового института состоит в том, что, являясь органической составной частью системы обеспечения национальной безопасности, прежде всего как орган надзора за исполнением соответствующих законов, прокуратура является системообразующим центром контрольной иправоохранительнойсистем страны, в том числе, как координатор деятельности правоохранительных органов по борьбе спреступлениями, иными правонарушениями, включая коррупцию, представляющими наиболее серьезную угрозу современному состоянию безопасности личности, общества и государства.
7. Деятельность прокуратуры по укреплению законности и правопорядка, защите национальных интересов и обеспечению национальной безопасности должна осуществляться на основе концептуальных положений теории приоритетов, разработанной в диссертации., .Совокупность реализуемых в современных условиях приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры во внутриполитической, экономической, социальной, экологической и оборонной сферах, их результаты свидетельствуют о неотъемлемом предназначении прокуратуры в механизме деятельности структур государства по решению задачпротиводействияугрозам национальной безопасности.
8. Поддержание должного уровня законности и правопорядка является системной основой обеспечения национальной безопасности в стране. Законность играет ключевую роль в сбалансировании интересов личности, общества и государства как необходимого условия обеспечения национальной безопасности.
9. Прокурорскийнадзорв современных условиях выполняет значительную роль в укреплении и развитии правовых основ системы обеспечения национальной безопасности. В ее широком спектре надзор за исполнением законов МВД,Минюстом, ФСБ, ФТС, ФСКН РФ и иными правоохранительными органами, специальными службами корректирующе влияет на повышение эффективности их деятельности по обеспечению национальной безопасности, в т.ч. посредством координации прокуратурой деятельности по борьбе с преступностью в системе общегосударственных мер по обеспечению национальной безопасности России.
10. Реалии современной действительности усиливают тенденцию повышения роли прокуратуры в системе обеспечения национальной безопасности, особенно, в механизме реализации полномочий Президента Российской Федерации как гаранта национальной безопасности. Ее проявлением является включение Генерального прокурора РФ в состав Совета Безопасности РФ, Совета по реализации приоритетных национальных проектов, других структур, а также регулярныепорученияПрезидента РФ по вопросам борьбы с конкретными видами угроз национальной безопасности.
11. В условиях закономерного развития различных контрольных государственных структур, как проявления укрепления государственности, прокуратура служит системообразующей основой с

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Государство и право. Юридические науки -- Система органов прокуратуры -- Российская Федерация -- Отрасли прокурорского надзора", Ашурбеков, Тофик Ашурбекович

Заключение
Практически все выделенныеПрезидентомРФ в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года национальные приоритеты являются и непременными объектами деятельностипрокуратурыРФ: национальная оборона; государственная и общественная безопасность; повышение качества жизни российскихграждан; экономический рост; наука, технологии и образование; здравоохранение; культура; экология живых систем и рациональное природопользование; стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство. В этой совокупности общенациональных стратегических приоритетов требуется, на наш взгляд, более четкая оформленность и установление прямых и опосредованных взаимосвязей и обусловленности названных компонентов с обеспечениемзаконностии< правопорядка как в целом обществе и государстве, так и в соответствующих сферах правовых отношений.
Недостаточность акцентов на этих неотъемлемых, на наш взгляд, компонентах национальной безопасности может и должна быть восполнена в последующем развитии процессов обеспечения национальной безопасности, установлении угроз, рисков и внедрении новых средств и процедур их нейтрализации ипредупреждения. Такие возможности открывает установление диалектических взаимосвязей между различными детерминантами законности иправопорядкаи основными элементами системы национальной безопасности, их учет в процессе совершенствования этой системы. Наряду с развитием методологических основ деятельности прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка в сфере национальной безопасности должны развиваться и правовые основы и организационно-структурные компоненты деятельности органов и учреждений прокуратуры. В этом контексте важно в новом законе опрокуратурев числе иных новаций в совокупности целей прокуратуры предусмотреть обеспечение национальной безопасности как непременное условие и средство защиты прав исвободчеловека и гражданина, интересов общества и государства. Это будет полностью соответствовать тенденциям развития законодательства, в т.ч. проекту нового закона о безопасности, находящегося на рассмотрении уПрезидентаРФ. Сама задача обеспечения безопасности должна распространяться на самые различные сферы, а не только на деятельность узкого круга государственных структур.
В целях осуществления мониторинга угроз и рисков для национальной безопасности, проявляющихся в состоянии законности и правопорядка, установления прогностических оценок их развития необходимо формирование ситуационных центров Генеральной прокуратуры РФ ипрокуратурсубъектов Федерации. Ситуационные центры органов прокуратуры должны быть сопряжены с ситуационными центрамиправоохранительныхорганов, что создает надлежащие организационные и информационные условия для выполненияпрокуратуройкоординации деятельности правоохранительных и иных государственных органов по борьбе спреступностьюи коррупцией. Это послужит должной основой для формирования «электронного правительства» в сфере обеспечения национальной безопасности в его сегменте по борьбе с преступностью икоррупциейкак наиболее опасными «внутренними» угрозами личности, обществу и государству.
Существенные коррективы предполагаются в программах подготовкиюристов, особенно, в образовательных учреждениях прокуратуры и системе повышения квалификациипрокурорскихработников, в т.ч. в плане повышения роли прокуратуры в сфере национальной безопасности. Этим целям будет способствовать также введение в номенклатуру специальностей, по которым осуществляется защита кандидатских и докторских диссертаций, специальности: «Национальная безопасность». Структурное построение аппаратов органов прокуратуры федерального и регионального уровней потребует, на наш взгляд, более широкого восприятия и обоснования задач обеспечения национальной безопасности в различных сферах правовых отношений.
В процессе совершенствования действующей стратегии национальной безопасности, разработки новых доктрин и концепций подобающее внимание должно быть уделено рассмотрению тенденций и закономерностей развития состояния законности и правопорядка как определяющим параметрам характеристики внутренних угроз и других элементов национальной безопасности.
Списокзаконодательныхи иных нормативных правовых актов и библиографический перечень использованной литературы
Законодательныеи иные нормативные правовые акты
1.КонституцияРоссийской Федерации. Комментарий. М., 1994.
2.ВедомостиВерховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 366.
3. Закон РФ от 5 марта 1992 года №2446-1 «О безопасности» (ред. от 26.06.2008 № ЮЗ-ФЗ).
4. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в ред.УказаПрезидента РФ от 10.01.2000 № 24).
5. Модельный закон о прокуратуре. ПринятМежпарламентскойАссамблеей государств - участниковСНГ16 ноября 2006 г.Постановление№ 27-6.
6. Постановление Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 18 февраля 1998 года.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации».
8. СЗ РФ. 1995. № 47, Ст. 4472.
9. СЗРФ. 1996. № 18. Ст. 2117.
10. СЗСССР. 1936. № 59. Ст. 450.
11. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. УтвержденаУказомПрезидента РФ от 12 мая 2009 г. № 537.
12. СУ 1922 Г. № 36, Ст. 424.
13. СУ 1922 Г. № 69, Ст. 902.
14. Типовой регламент взаимодействия федеральных органовисполнительнойвласти. Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 (в ред.ПостановленияПравительства РФ от 28.03.2008 № 221).
15. УголовныйкодексРФ.
16. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.
17.УказПрезидента Российской Федерации от 1 июня 2005 г. № 627 «Об утверждении Положения об оперативно-территориальном объединении внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 24.04.2008 № 581).
18. Указ Президента Российской Федерации от И августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 01.09.2008 № 1278).
19. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерство Российской Федерации поделамгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (в ред. Указа Президента РФ от 21.04.2008 № 538).
20. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента РФ от 14.10.2008 № 1476).
21. Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 29.07.2008 № 1137).
22. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел» (в ред. Указа Президента РФ от 06.09.2008 № 1316).
23. Указ Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 08.09.2008 № 1324).
24. Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г. № 726 «Об утверждении положений «О Совете Безопасности Российской Федерации» и «Аппарате Совета Безопасности Российской Федерации», а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 25.07.2006 №763).
25. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента РФ от 12.05.2008 № 724).
26. Указ Президента РФ от 27.07.2006 № 799 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960».
27. Федеральный закон «О внесении изменений встатьи45 и 131 Гражданскогопроцессуальногокодекса Российской Федерации» от 05.04.2009 № 43-Ф3.
28. Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» от 27 июля 2009 г. № 215-ФЗ. Российская газета, 30 июля 2009 г.
29. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
30. Федеральный закон «Опротиводействиикоррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3.
31. Федеральный закон № 87-ФЗ 2007 г. о внесении изменений и дополнений в закон о прокуратуре иУПКРФ.
32. Федеральный закон от 02.03.2007 № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы».
33. Федеральный закон от 10 января 1996 года № 5-ФЗ «О внешней разведке» (в ред. Федерального закона от 14.02.2007 № 20-ФЗ)
34. Федеральныйконституционныйзакон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ«О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 02.03.2007 № З-ФКЗ).
35. Приказ ГенеральногопрокурораРФ № 55 от 09.09.2002.
36. Приказ Генерального прокурора РФ № 25 от 25.04.96.
37. Приказ Генерального прокурора РФ № 61 от 13.10.97.
38. Регламент Генеральной прокуратуры РФ, утвержденный Приказом Генерального прокурора РФ № 68 от 17.04.2008.
39. Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Тула. 2004. Т. 1.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Ашурбеков, Тофик Ашурбекович, 2009 год

1.АвакьянС. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.
2.АверьяновА.Н. Системное познание мира: Методологические проблемы. М.: Политиздат, 1985.
3.АврутинЮ.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.
4.АврутинЮ.Е., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И. Правопорядок:организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование. Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.
5. Акоф P.JI. Системы, организации и междисциплинарные исследования. М., 2001.
6.АлександровА.И. Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности. СПб., 2003.
7.АлексеевА.И. Общий надзор: проблемы и перспективы //Законность. 1998. № 2.
8.АлексеевА.И., Бессарабов В.Г., Рябцев В.П. Роль и место органовпрокуратурыв системе государственных институтов Российской Федерации. // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ, № 4(6), 2008.
9. Анализ состояниязаконностии правопорядка в Российской Федерации: схема и методические рекомендации. Под общ. ред. проф. И.Э.Звечаровского. М., 2009.
10.АстапенковA.B., Калмыков Г.И., Масленников М.Я. Рецензия на монографиюКардашовойИ.Б. «МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации» //Административноеправо и процесс. 2006. № 4.
11.АфанасьевВ.Г. Системность и общество. М.: Политиздат,1980.
12.АхметшинХ.М., Ахметшин Н.Х., Петухов A.A. Современное уголовное законодательствоКНР. М., 2000.
13.АшурбековТ.А. Деятельность прокуратуры по обеспечению национальных государственных интересов России. М.: 2005.
14.БабаевВ.К., Баранов В.М. Общая теория права: Краткая энциклопедия. Н. Новгород: НЮИМВДРФ, 1997.
15.БарановА.П., Григорьев В.Р. О возможности структуризациипонятия «безопасность системы» // Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. Материалы научно-практической конференции 15-16 февраля 2001 г. Москва,РАГС, 2001.
16.БасковВ.И. Прокурорский надзор. Учебник для вузов. М.,1995.
17.БачилоИ.Л. Мониторинг правовой системы путь к укреплению правового государства. // Вестник Совета Федерации. 2006, № 4-5.
18.БелокрыловаЕ.А. Комментарий к Закону Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности». М.:Юстицинформ, 2008.
19.БессарабовВ.Г. и др. Координация деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностью. М., 2001.
20.БессарабовВ.Г. Прокуратура в условиях становления Российской политической системы. Изд. Общественное объединение «Регионы России». М., 1998.
21.БессарабовВ.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации. Дисс. докт.юрид. наук. М., 2001.
22.БлаубергИ.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системные исследования и общая теория систем / Системные исследования. М.: «Наука», 1969.
23.БлаубергИ.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М.: «Наука», 1973.
24.БойковА.Д., Скворцов К.Ф., Рябцев В.П. Проблемы развитияправового статуса российской прокуратуры. М., 1998.
25.БойковА.Д., Скворцов К.Ф., Рябцев В.П. Проблемы развития правого статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). // «Уголовное право». 1999. № 2.
26. Большая Советская Энциклопедия. 2-е изд. М.: БСЭ, 1956. Т.39.
27.БорисенкоВ.М. Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. СПб.: Издательство Р.Асланова«Юридический центр Пресс», 2006.
28. БСЭ. 3-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1976. Т. 23.
29.БуянскийС.Г. Прокуратура в условиях административно-правовой реформы. М., изд. «Буквовед», 2006.
30. Быков JT.А. Автоматизированная система управления «АСУ-Прокуратура». М., 1980.
31. Вандорен А. Функции прокуратуры Бельгии вне рамок уголовногопреследования. // В сб. «Функции прокуратуры вне рамок уголовного преследования: вопросы теории и практики. М., 2005.
32.ВинокуровА.Ю. Проблемы совершенствования природоохранной деятельности прокуратуры Российской Федерации. Автореферат дисс. докт. юрид. наук. М., 2006.
33.ВишняковВ.Г. О методологических основах правового регулирования проблем безопасности Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 9.
34.ВозжениковA.B. Концептуальные подходы к обеспечению национальной безопасности. М., 2000.
35.ВозжениковA.B., Прохожев A.A. Государственное управление и национальная безопасность России. Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001.
36.ВозженниковA.B. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. М.: РАГС, 2002.
37.ВоротниковВ.П. Преодоление теневизации общества: теория и опыт России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. М., 2005.
38. Высторбец Е.А. Экологическое право. Мотивации в международном сотрудничестве. М.: «Наука», 2006.
39. Гегель. Энциклопедия философских наук. Т. 1. Наука логики. М.: «Мысль», 1974.
40.ГерасимовС.И. Концептуальные основы и научно-практические проблемыпредупрежденияпреступности. Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2001.
41.ГлазьевС.Ю., Дамаскин О.В. Юридическая ответственностьдолжностныхлиц исполнительной власти // Современное право. 2001. № 10.
42.ГлебовИ.Н. Право национальной безопасности. Монография. М., 1998.
43. Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2007 г.
44.ГущинВ.З. Прокурорский надзор за соблюдениемконституционногоправа граждан на объединение. М.:НИИпроблем укрепления законности иправопорядка. 1998.
45.ДаевВ.Г., Маршунов М.Н. Основы теориипрокурорскогонадзора. Изд. Ленинградского ун-та, Ленинград, 1990.
46.ДжафаровA.M. Международно-правовые основы реформирования органов прокуратуры Азербайджанской Республики. Диссертация . док. юрид. наук. М.:МГЮА, 2008.
47. Доклад ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации Ю.Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания
48. Российской Федерации 28 марта 2008 года. http: //genproc.gov.ru/ru/managament/appearances/index.shtiril?itemid=106
49. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общ. ред. С.М.Миронова, Г.Э. Бурбулиса. М.: Совет Федерации, 2007.
50.ДубовикO.JI. Экологическое право. М., 2002.
51.ДьяковC.B. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства: уголовно-правовое икриминологическоеисследование. / Ассоциация «Юридически центр». СПб.: изд. Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2009.
52. Ежегодные информационно-аналитические доклады «Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры». ЕОИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ.
53.ЕргашевЕ.Р. Принципы прокурорского надзорно-охранительного права и его институтов. Автореферат дисс. . докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2008.
54.ЖаглинA.B. Органы внутренних дел в системе национальной безопасности Российской Федерации: Монография. Воронеж: Институт ИТОУР, 2008.
55. Законность в Российской Федерации / Под ред. проф. В.П.Рябцева, Т.Я. Хабриевой. М.: Контракт, 2008.
56.ЗинуровР.Н. Координационная деятельность российской прокуратуры: тенденции и закономерности. Изд. «Гилем», Уфа, 2002.
57.ЗинуровР.Н. Концептуальные основы и научно-практические проблемы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (тенденции и закономерности). Автореферат дисс. . докт. юрид. наук. Уфа, 2003.
58.ЗолотаревВ. А. Военная безопасность Государства Российского. М.: Кучково поле, 2001.
59.ЗорькинВ.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. М., 2007.
60.ИдрисовР.Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2002.
61.ИльичевA.B. О теории системной безопасности // Анализ систем на пороге XXI века: теория и практика. Материалы Международной научно-практической конференции в 4-х томах. Том 4 книга 1. / Сост. В.В. Лещенко. М.: «ИНТЕЛЛЕКТ» 1997.
62.ИншаковС.М. и др. Латентнаяпреступность. М., 2008.
63.КазаринаА.Х. Предмет и пределы прокурорскогонадзораза исполнением законов. М., 2005.
64.КазаринаА.Х. Прокурорский надзор. Экономика. Законность. М., 2007.
65.КазаринаА.Х. Теоретические и прикладные проблемы прокурорского надзора заисполнениемзаконов экономической направленности. Автореферат дисс. докт. юрид. наук. М., 2009.
66. Как противостоять угрозе рейдерства. Материалы межрегионального форума. Под ред. д.ю.н. С.И. Герасимова. Н. Новогород, 2007.
67. Какую Россию мы строим. // Российская газета. 2000. 11 июля.
68.КардашоваИ.Б. Механизм обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: сущность, задачи и пути совершенствования» // «Право и политика». 2005. № 2.
69.КардашоваИ.Б. Обеспечение национальной безопасностиМВДРоссии. М., 2007.
70.КардашоваИ.Б. Прокуратура Российской Федерации в системе обеспечения национальной безопасности. // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ, № 4 (12), 2009.
71. Ккарнилов М. Национальная безопасность: метаморфозы концептуальных оснований. // Государственная служба, № 5, 2009.
72.КеримовД.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М.: Аванта+, 2000.
73.КехлеровС.Г. Роль органов прокуратуры в борьбе с терроризмом. Материалы международного семинара. 20-21 апреля 2004 г. М., 2004.
74. Клир И. Абстрактное понятие системы как методологическое средство. М., 2005.
75.КлочковВ.В. Методологические вопросы организации и деятельности прокуратуры. // Сб. Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М., 1994.
76.КлочковВ.В., Ястребов В.Б., Рябцев В.П. О специализированных органах прокуратуры Российской Федерации //Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995.
77.КобзаревФ.М. Служба в органах прокуратуры. М., 2001.
78.Комментарийк Конституции Российской Федерации / Под ред. С.А. Комарова. СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2008.
79.КониА.Ф. Собр. Соч. Т. 5. М., 1968.
80.КониА.Ф. Собр. Сочинений. Т. 4. М., 1967.
81. Конституционно-правовой статус Совета Безопасности Российской Федерации. / Учебное пособие под общ. ред. д.ю.н. Н.П. Патрушева. М., 2009.
82.КостенкоН.А. Философия безопасности. Новосибирск, 1998.
83.КоркуновН.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1998.
84.КотляревскийС.А. Социальные науки и право. М., 1916.
85.КрюковВ.Ф. Прокурорский надзор. Учебник для ВУЗов. М., «Норма», 2006.
86.КрюковВ.Ф. Уголовное преследование ипрокурорскийнадзор за исполнением законов прирасследованииуголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры Российской Федерации. Курск, 2007.
87.КузьминВ.П. Принцип системности в теории и методологии К. Маркса. 3-е изд., доп. М.: Политиздат, 1986.
88. Л. фон Берталанфи. Общая теория систем критический обзор / Исследования по общей теории систем. Сборник переводов. М.: «Прогресс», 1969.
89. Лысков А. Явлениекоррупциимеры государства: правовые и политико-этические аспекты. // Законность. 2008. № 9.
90.МакаренкоИ.К. Военная организация Российской Федерации (проблемы, пути решения). М.: РАГС, 2007.
91.МакушенкоЕ.А. Прокурорский надзора за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2009.
92. Мальцев B.JL,НадеевА.Т. Системный подход к исследованию проблем внутренней безопасности России // Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. Материалы научно-практической конференции 15-16 февраля 2001 г. Москва, РАГС, 2001.
93. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 20. М., 1981.
94.МарченкоМ.Н. Теория государства и права. М., 2002.
95.МахининВ.И. Основы управления в органах безопасности. -М.: Изд-льШумиловаИ.И., 2001.
96.МесаровичМ.Д. Общая теория систем и ее математические основы.
97.МилинчукВ.В. Институт взаимной правовой помощи по уголовнымделам. М.: 2001.
98.Милициюждет экзамен. // «Российская газета», 30 июля 2009.
99. Морозов Е. Геополитическая методология разработки стратегии национальной безопасности. Государственная служба, № 5, 2009.
100.МотрошиловаН.В. Принцип системности в «Науке логики» // Вопросы философии. 1980. № 10.
101.НазаровС.Н. Обща теория надзорной деятельности. М., 2007.
102. Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 4. К 15-летию образования Совета Безопасности Российской Федерации. М.: «Известия», 2007.
103. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ. // Журнал российского права. 2005. № 2.
104.НерсесянцB.C. Концепция социалистического правового государства в контексте учений о праве и государстве // Социалистическое право и государство: проблемы и суждения. М., № 1985.
105. О принципах экологической безопасности в государствах
106. Содружества, утв.постановлениемМежпарламентской Ассамблеи государств участников Содружества Независимых государств от 29 декабря 1992 г., одобрено постановлением Государственной Думы от 20 апреля 1994 г. № 6-1ГД.
107.ОгурцовА.П. Этапы интерпретации системности научного знания (античность и новое время) / Системные исследования. М.: Издательство «Наука», 1974.
108.ОсиповВ.А. Механизм правовой безопасности в современном обществе. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 2009.
109.ОсипянС.А. Российский федерализм и конституционно-правовой статус прокуратуры: Концептуальные проблемы. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2006.
110.ОсипянС.А., Рябцев В.П. Состояниеконституционнойзаконности и прокурорский надзор:конституционныепредпосылки и политическая реальность. // Сборник научных трудов. НИИ Генеральной прокуратуры РФ. М., 2002.
111. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации. Под общ. ред. проф. А.Ф. Смирнова. М., 2005.
112. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации. Под ред. проф. А.Ф. Смирнова. М., 2005.
113.ПетрухинИ. Общий надзор прокуратуры исудебнаявласть // Уголовное право. 2000. № 4.
114.ПирумовB.C. Стратегия выживания социума. Системный подход в исследовании проблем геополитики и безопасности. М.: Дружба народов, 2003.
115.ПономаревГ.С. Прокуратура в условиях кризиса законности и правовых реформ в России. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1995.
116.ПоповВ.Г., Коношенко В.А. Национальная безопасность: основные понятия и определения // Современные проблемызаконодательного обеспечения глобальной и национальной безопасности, эффективногопротиводействиятерроризму. Ростов-на-Дону, 2003.
117. ПосланиеПрезидентаРФ Федеральному Собранию РФ «О национальной безопасности». М., 1996.
118. Послание Президента РФ Федеральному Собранию. // Российская газета. 6 ноября. 2008 г.
119. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / Ю.И.Авдеев, СВ. Аленкин, В.В. Алешин и др.; Под ред. A.B. Опалева. М., 2004.
120. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
121. Правовая система России в условиях глобализации и региональной интеграции: теория и практика. Отв. ред. проф. C.B.Поленина. М.: «Формула права», 2006.
122. Правовое государство: реальность, мечты, будущее. СПб.,1999.
123.Правозащитноепредназначение органов прокуратуры на современном этапе. Материалы международной научно-практической конференции. Алматы, 2004.
124. Проблемы автоматизации информационных процессов в органах прокуратуры. М., 1979.
125. Проблемызаконодательногообеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Материалы парламентских слушаний. М., 2002.
126. Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию Российской прокуратуры). Материалы научно-практической конференции. М., 1997.
127. Проблемы эффективности прокурорского надзора. / Под ред. К.Ф. Скворцова. Юрид. лит., М., 1977.
128. Прокуратура в правовом государстве. Многосторонняя встреча, организованная Советом Европы совместно с ГенеральнойпрокуратуройРоссийской Федерации. М., 1997.
129. Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период). / Под ред. проф. Ю.И.Скуратова. М., 1994.
130. Прокурорскийнадзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. А .Я. Сухарева. М.: Норма, 2008.
131.ПрохожевA.A. Национальная безопасность: к единому пониманию сути и терминов. // Безопасность, № 9, 1995.
132.ПрохожевA.A. Методологические основы решения проблем внутренней безопасности России // Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. Материалы научно-практической конференции 15-16 февраля 2001 г. Москва, РАГС, 2001.
133.ПрохожевA.A. Теория развития и безопасности человека и общества. М., 2006.
134. Радченко В.Судебнуювласть в центр правовой реформы // Российскаяюстиция. 1999. № 1.
135.РайгородскийВ.Л. Политические и правовые средства обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Ростов-на-Дону, 2004.
136. Рапопорт А. Математические аспекты абстрактного анализа систем. М., 1978.
137. Рапопорт А. Различные подходы к общей теории систем /
138. Системные исследования. М.: «Наука», 1969.
139.РедкоусВ.М. Законодательное обеспечение национальной безопасности в государствах-участникахСНГи его учет в российских условиях. Пятигорск,КМВ, 2008.
140. Рекомендации семинара по теме «Научные основы национальной безопасности Российской Федерации», г. Москва, 24 мая 2005 г. М., 2005.
141. Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации. Материалы парламентских слушаний. Изд. Академии Генеральной прокуратуры РФ. М., 2008.
142. Роль органов внутренних дел в обеспечении отдельных видов национальной безопасности Российской Федерации /ДавитадзеМ.Д., Дюков А.Н., Лапина М.А.,МелехинA.B., Попова Н.Ф.; Под общ. ред. A.B. Мелехина. М.:ВНИИМВД России, 2002.
143. РОМИР Мониторинг. Известия. 2 февраля 2006.
144. Российская газета. 22 июля 2009 г.
145. Российская газета. 27 мая 2009 г.
146. Российская газета. 9 февраля 2008 г.
147. Российская газета. 6 ноября. 2008 г.
148. Российский статистический ежегодник. М., 2000.
149.РыбчинскийА.И. Роль российской прокуратуры в защите прав исвободчеловека и гражданина / Совершенствование взаимодействия общественныхправозащитныхорганизаций и органов прокуратуры в вопросах защиты прав и свободграждан. М., 2004.
150.РыжакН.И. Правовое регулирование деятельности спецслужб в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография. Издание второе, исправленное и дополненное -М.: ЭДАС-ПАК, 2000.
151.РябцевВ.П. Адекватность представлений о российскойпрокуратуре за рубежом. // Законность, № 2, 2007.
152.РябцевВ.П. и др. Государственная служба впрокуратуреРоссийской Федерации. М., 2002.
153.РябцевВ.П. Концептуальные аспекты развития координацииправоохранительнойдеятельности. // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. № 2 (2) 2007.
154.РябцевВ.П., Капитонова Ю.В. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в федеральных округах // Законность. 2001. № 10.
155.РябцевВ.П., Кривко Т.Ю. Конституционная безопасность в сфере местногосамоуправленияв системе обеспечения безопасности России. // Проблемы местного самоуправления, № 2 (6), 2003.
156.РябцевВ.П. Прокурорский надзор. М.: «Норма», 2006.
157.РябцевВ.П. Правовой статус прокуратуры: тенденции и противоречия развития. // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ, №3 (11), 2009.
158.СавицкийВ.М. Очерк теории прокурорского надзора. М., 1975.
159.СадовскийВ.Н. Основания общей теории систем. Логико-методологический анализ. М.: «Наука», 1974.
160.СадовскийВ.Н. Парадоксы системного мышления / Системные исследования. М.: «Наука», 1972.
161.СадовскийВ.Н., Юдин Э.Г. Задачи, методы и приложения общей теории систем / Исследования по общей теории систем. Сборник переводов. М.: «Прогресс», 1969.
162.СамощенкоИ.С. Охрана режима законности советским государством. М., 1960.
163. Системные исследования. М.: «Наука», 1972.
164.СкуратовЮ.И. Экономическая ситуация в России продуцирует преступность //Президент. Парламент, Правительство. 1998. № 5.
165. Советская прокуратура. Очерки истории. М., 1993.
166. Советская прокуратура. Сборник документов. М., 1981.
167. Состояние законности в Российской Федерации (1993-1995 годы). М.: 1996.
168. Состояние законности и правопорядка в российской федерации за 2003 г. М., 2004.; за первое полугодие 2005 г. М., 2005.
169. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры (2007 год). Информационно-аналитический доклад. М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Научно-исследовательский институт, 2008.
170. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры (2008 г.). Информационно-аналитический доклад. М., 2009. Ч. II.
171. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры (2008 год). Информационно-аналитический доклад. М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Научно-исследовательский институт, 2008.
172. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры в 2008 г. Информационно-аналитический доклад, ч. 1. М., 2009.
173. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры в 2008 г. Информационно-аналитический доклад. М., НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2009.
174. Социально-экономическое положение России. Оперативная информация. М., 1995.
175. Специальный докладУполномоченногопо правам человека в Российской Федерации. Экология и нарушение прав человека. М., 2002.
176.СтроговичМ.С. Уголовное преследование в советскомуголовном пр