Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан Российской Федерации

Короткий опис

Год:

2009

Автор научной работы:

Тризно, Илья Николаевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

251

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Тризно, Илья Николаевич

Введение.
Глава 1. Правовое регулирование сферытрудовыхправ граждан в РоссийскойФедерации.
§ 1. ХарактеристиказаконодательстваРФ о трудовых правахграждан.
§2. Проблемы совершенствования законодательстваРоссийскойФедерации, регулирующего трудовые права граждан.
Глава 2. Особенностипрокурорскогонадзора за соблюдением законодательства о трудовыхправахграждан Российской Федерации.
§1. Научные и правовые положения, раскрывающие содержание и специфику предмета и пределов прокурорскогонадзораза соблюдением трудовых прав граждан Российской Федерации.
§2. Характеристика целей, задач и основных направлений прокурорского надзора засоблюдениемзаконодательства о трудовых правах граждан.
Глава 3. Совершенствование организации работы и пути повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан Российской Федерации.
§1. Состояниезаконностив сфере трудовых отношений и классификация нарушений прав граждан Российской Федерации.
§2. Информационно-аналитическое обеспечение прокурорского надзора за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан.
§3. Специфика подготовки и проведенияпрокуроромнадзорной проверки, особенности методики и тактики выявления нарушений законодательства о трудовых правах граждан Российской Федерации.
§4. Оптимизация выбора средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства о трудовых правах граждан Российской
Федерации и некоторые особенности их применения.
§5. Пути повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан Российской Федерации"

Актуальность темы исследования.КонституцияРоссийской Федерации провозгласила права исвободычеловека и гражданина в различных сферах жизни высшей ценностью, признала их соблюдение и защитуобязанностьюгосударства. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельностьзаконодательнойи исполнительной власти, местногосамоуправленияи обеспечиваются правосудием.
В соответствии сконституционнымиположениями основными принципами правового регулирования трудовых отношений в Россиипризнаютсябезусловное право на свободный и безопасный труд, равенство прав и возможностей работников, установление государственныхгарантийпо обеспечению прав работников. Трудовые правагражданина, провозглашенные как в международных актах, принятых большинством стран мирового сообщества, так и в национальном законодательстве, являются составляющей прав и совобод человека и гражданина. Так, Европейская социальнаяхартия1961 г. гласит: «Каждыйвправеиметь возможность зарабатывать на жизнь трудом, который свободно выбирает».
В связи с этим следует отметить особую значимость прав человека, в частности трудовых прав, для государственного строительства на этапе создания правового государства в Российской Федерации.
Во главу углапрокурорскойдеятельности также поставлена защита прав исвободчеловека и гражданина, а его права и свободы являются высшей ценностью государства.
Вместе с тем, эпицентр социально-экономической дестабилизации в России сегодня приходится именно на сферу реализации социально-трудовых правграждан, а негативные процессы, протекающие в ней усиливают социальную напряженность в обществе.
По данным ГенеральнойпрокуратурыРоссийской Федерации наибольшая часть нарушений законодательства в социальной сфере ежегодно приходится на трудовые права граждан. Ежегодно такие нарушения составляют более чем 60% нарушений социального блока. При этом если в 1997 годупрокурорамибыло выявлено 95 383 нарушений законодательства о труде, то за следующие 10 лет эта цифра выросла на 651%, то есть более чем в 7 раз - до 716 326 нарушений в 2007 году, из них 113 050 нарушений законодательства об охране труда (рост 877%) и 461 279 нарушений законодательства об оплате труда (рост 1 033%).
Около двух миллионов нарушений законодательства о труде ежегодно выявляется органами Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации.
Однако позитивная результативность использования функциональныхполномочийорганов Роструда недостаточна и не обеспечивает должный уровнеь состояниязаконностив сфере трудовых отношений, в связи с чем ежегодно нарушения трудовых прав граждан повсеместно повторяются и наносят огромный материальный и моральный ущерб обществу и государству.
В этих условиях возрастает рольпрокурорскогонадзора за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан, а реалии сегодняшнего дня ставят задачу реального обеспечения и защиты трудовых прав и интересов граждан, общества и государства, чтобыпрокурорскийнадзор был надежным инструментом идущих в стране преобразований.
Такое положение прокурорскогонадзораза соблюдением трудовых прав граждан на современном этапе невозможно без научно-обоснованной разработки его концепции, основанной на определении специфики и сущности его основных институтов, таких как предмет, пределы, цели и задачи, а также совершенствования организационно-методической составляющей этой деятельности изаконодательногорегулирования трудовых прав граждан.
Необходимость научно-правовой базы прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан Российской Федерации предопределила практическую актуальность и авторский выбор темы диссертационной работы.
Научная разработанность темы диссертации. Вопросам прокурорского надзора соблюдением законодательства о трудовых правах граждан, посвящен ряд научных работ, что свидетельствует о некоторой степени разработанности темы.
Отдельные аспекты прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан рассмотрены встатьях, монографиях и методических пособияхАрабянаИ.А., Берензона А.Д., Бессарабова Д.Г.,ВайнераН.Ш., Викторова И.С., Гудковича Ю.Д.,ЗахароваС.М., Караева А.К., Ржевского В.А.,РаяноваФ.М., Шаропова С., Шость Н.В., Новика В.В.
Диссертационное исследование проблематики прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда проведеноДенисовойЕ.Э.
Системное изучение проблем защиты трудовых прав работников проведеноЯковлевойА.В., однако прокурорский надзор, как эффективный способ обеспечения правовой защищенности работников, в ее работе освещен недостаточно полно.
Вопросы контитуционно-правового регулирования трудовых прав граждан изучались в работахБорисоваО.В., Колобовой С.В., Мельникова Н.В.,БлиновойО.А., Фролова С.И., Сидоренко Н.П.
Защита трудовых прав граждан, в том числе с позиций международного права, являлась объектом иссследований, проведенныхЛыгинымР.Н., Андреевым А.А., Хаустовой Н.А.,КеникК.И., Черкашиной А.В.
Уголовной иадминистративнойответственности за нарушения трудовых прав граждан посвящены работыЛановенкоИ.П., Эмировой И.Е., Лукьяновой Н.А. иДацкоН.П.
Как видно, разработанность такой обширной темы, как прокурорскийнадзорза соблюдением трудовых прав граждан, в настоящее время ограничена отдельными направления этой проблематики.
Более того, появление ТрудовогокодексаРоссийской Федерации, последующее внесение в него федеральным законом № 90-ФЗ от 30 июня 2006
4. исследование и характеристика содержания предмета, объекта, целей, задач и пределов, а также основных направлений прокурорского надзора заисполнениемзаконодательства о трудовых правах граждан;
5. обоснование основополагающей роли информационно-аналитического обеспечения и планирования в организациинадзорнойдеятельности прокурора по обеспечению законности в сфере трудовых прав граждан;
6. анализ и определение специфических черт методики и тактики прокурорского надзора на рассматриваемом направлении;
7. разработка оптимизационных критериев выбора средств прокурорского реагирования и определение их специфики применительно к устранению нарушений законодательства о трудовых правах граждан;
8. определение путей и способов повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о трудовых правах граждан.
Объект исследования представляет собой комплекс общественных отношений, складывающихся в сфере реализации трудовых прав граждан и использования прокурораминадзорныхполномочий в целях обеспеченияверховенствазакона в этой области.
Предмет диссертационного исследования — деятельностьпрокурорапо надзору за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан во взаимосвязи с современным состоянием законности и тенденциями совершенствования законодательства в этой сфере, а также теоретические основы и практические вопросы, определяющие современные взгляды на проблемы планирования работы прокурора, специфики организации и проведения надзорных проверок, оптимального выбора адекватных мер прокурорского реагирования, повышения эффективности надзорной деятельности. года многочисленных новых норм, обусловили фактическое отсутвие на сегодняшний день актуальных, соответствующих современной нормативно-правовой базе, разработок по избранной теме.
Эти обстоятельства позволяют утверждать, что рассматриваемое направление прокурорского надзора комплексно на теоретическом уровне исследуется в настоящей работе впервые. Настоящая работа - это первое научное исследование, посвященное изучению вопросов применения и совершенствования законодательства о трудовых правах граждан, а также научного и практического аспектов прокурорского надзора за исполнением этого законодательства применительно ко всей системе трудовых прав граждан.
Цель диссертационного исследования заключается в обосновании самостоятельности отрасли прокурорского надзора в сфереисполнениязаконодательства о трудовых правах граждан и разработке конкретных теоретических и практических предложений, путей, форм и способов совершенствования надзорной деятельности на данном направлении, а также в выработке в сфере защиты трудовых прав граждан и соответствующей отрасли надзора предложений законодательного характера.
Этими ориентирами обусловлены задачи исследования, заключающиеся в следующем:
1. изучение и систематизация законодательства, регулирующего сферу трудовых прав граждан, во взаимосвязи с динамикой социально-экономических отношений; ,
2. определение проблемных аспектов законодательства о трудовых правах граждан и разработка на их основе предложений законодательного характера (проектов соответствующих правовых актов) в целях совершенствованиярегламентациитрудовых прав граждан и деятельности органов надзора и контроля;
3. обобщение сведений, объективная оценка состояния законности в сфере исполнения законодательства о трудовых правах граждан и установление типичных нарушений прав граждан;
Рабочая гипотеза исследования заключается в предположении, что существующее организационно-методическое изаконодательноеобеспечение органов прокуратуры не в полной мере соответствует уровню, необходимому для эффективного, действенного и результативного надзора за исполнением законодательства о трудовых правах граждан, которое также пока недостаточно детализировано.
Методология и методика исследования определена широким спектром возможных подходов к изучению закономерностей и тенденций формированияправоотношенийв сфере реализации трудовых прав граждан, теоретических и практических возможностей прокурора по эффективному воздействию на состояние законности в этой сфере.
Основу методики исследования составили общенаучные методы логического, статистического, диалектического и системно-структурного познания. Применялись также сравнительно-правовой, социологический и формально-юридический методы исследования отдельных аспектов объекта диссертации.
Теоретической основой диссертационного исследования являются научные труды ведущих ученых в области прокурорского надзора: А.И.Алексеева, П.Д. Альбицкого, В.И. Баскова, С.Г.Березовской, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, И.С.Викторова, А.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова, В.В.Гаврилова, В.З. Гущина, Т.А. Дикановой, С.А.Емельянова, А.Д. Зверева, А.Х. Казариной, Д.В.Коробейникова, В.Г. Мелкумова, В.П. Рябцева, К.Ф.Скворцова, Ю.И. Скуратова, А.Ф. Смирнова, А.Я.Сухарева, А.А. Чувилева, В.И. Шинда, В.Б.Ястребоваи др.
Некоторые аспекты выбранной темы диссертации ранее находили отражение в научных разработках в области теории государства и права, трудового,административного, гражданского и уголовного права,арбитражного, гражданского и уголовного процесса. Поэтому автор также не мог обойти вниманием труды ученых в этих областях: Н.Г.Александрова, С.С.
Алексеева, К.Н.Гусова, А.К. Исаева, В.М. Лебедева, В.И.Миронова, Ю.П. Орловского, О.В. Смирнова, JI.A.Сыроватскойи др.
Нормативную базу исследования составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные нормы международного права, федеральныеконституционныезаконы, Трудовой кодекс РФ, ГражданскийкодексРФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ обадминистративныхправонарушениях, Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» и другие федеральные законы,указыПрезидента РФ, постановления Правительства РФ, организационно-распорядительные документы Генерального прокурора РФ и иные правовые актыподзаконногохарактера.
Эмпирическая база исследования заключается в изученных и проанализированных автором справках, докладных записках, информациях, обзорах, обобщениях, актах прокурорского реагирования, статистических данных Генеральной прокуратуры Российской Федерации ипрокуратурсубъектов РФ за период с 2000 по 2006 годы.
Кроме того, изучены, обобщены, проанализированы и адаптированы для целей настоящего исследования статистические данные и результаты практической деятельности Федеральной службы государственной статистики РФ,Судебногодепартамента при Верховном Суде РФ,Рострудаи Федеральной инспекции труда РФ за период с 2004 по 2006 годы.
Проанализировано по специально разработанной программе свыше 350 актов прокурорского реагирования, изучены материалы около 200 надзорных проверок, проведенных горрайспецпрокурорами, в том числе более 100 пожалобамо нарушениях трудовых прав граждан.
Также автором использован личный опыт и материалы работы в должности прокурора управления понадзоруза исполнением федерального законодательства прокуратуры Астраханской области за период с 2005 по 2007 год.
Некоторые выводы и предложения, сформулированные автором в диссертации, сделаны на основе результатов анкетирования 100прокурорскихработников по вопросам о состоянии правового регулирования трудовых прав граждан и прокурорского надзора в этой сфере.
Научная новизна диссертационной работы заключается в монографическом комплексном и систематизированном исследовании основных проблем прокурорского надзора за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан. Для их решения разработан единый комплекс многоплановых организационно-правовых решений, заключающихся в совершенствовании нормативного и методического обеспечения этого направления прокурорского надзора с учетом современных реалий состояния законности и направленных на повышение его действенности и эффективности.
Представленная работа является новым полноформатным самостоятельным научным исследованием еще и потому, что в ней приведены авторские понятия основных институтов науки и права прокурорского надзора (предмет, объект, задачи, цели и т.п.) с позиций специфичности и самостоятельности прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан.
В свою очередь, выявленные автором особенности (специфические черты) прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан выступают методологической и организационной основой повышения уровня эффективности гарантий трудовых прав граждан.
С учетом глобальных изменений, которые претерпело законодательство о трудовых правах граждан за последние несколько лет, проведен анализ и теоретическое осмысление процесса его развития. Выявленыпробелызаконодательного регулирования рассматриваемой сферы и высказаны конкретные предложения по совершенствованию нормативно-правовой регламентации трудовых прав граждан.
В результате научной работы сформулированы основные положения, выносимые на защиту:
1. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан в современных условиях является самостоятельным, одним из приоритетных и наиболее актуальных направлений деятельности органов прокуратуры Российской Федерации в связи с чем сформулировано и обосновано предложение об издании самостоятельного приказа Генерального прокурора Российской Федерации об организации надзора соблюдением законодательства о трудовых правах граждан. Этот комплексный организационно-распорядительный документ должен способствовать повышению эффективности прокурорского надзора и подчеркнуть его высокий статус в системе государственных гарантий трудовых прав граждан. Подготовлен проект соответствующего акта.
2. Сформирована позиция автора относительно специфики и содержательной сущности предмета прокурорского надзора в рассматриваемой сфере, которым является: соблюдениеконституционныхправ граждан на труд иисполнениезаконодательства, регламентирующего трудовые права граждан, всеми федеральными министерствами, службами и иными федеральными органамиисполнительнойвласти, представительными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, ихдолжностнымилицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. соответствие требованиямКонституцииРоссийской Федерации и действующему законодательству правовых актов и действийдолжностныхлиц органов управления и конроля, а такжеправозащитнойдеятельности общественных организаций в сфере реализации трудовых прав граждан.
3. На основе результатов научного исследования на современном уровне разработан для внедрения в практику прокурорского надзора перечень научно-методических рекомендаций с учетом специфики их применения при надзорных проверках на предприятих всех организационно-правовых форм по соблюдению конституционных прав граждан на труд, на оплату труда, безопасность условий труда, по обеспечению специфики трудовых прав женщин,несовершеннолетних, инвалидов, других категорий работников.
4. Для достижения целей, стоящих передпрокурорскимнадзором за соблюдением трудовых прав граждан на современном этапе, предложены конкретные пути повышения его эффективности по трем ключевым направлениям:
1.) более предметное и целенаправленное взаимодействие органов прокуратуры,правоохранительных, контролирующих и других органов государственной власти и местного самоуправления;
2.) комплексное осуществление надзора с учетом многофакторности детерминации нарушений трудовых прав граждан и базирование прокурорского надзора на глубоком и всестороннем анализе ситуаций;
3.) переход от практики реагирования на допущенные нарушения трудовых прав граждан к ихпредупреждениюи профилактике причин правонарушений.
5. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан в полной мере распространяется на все органы осуществляющие контроль в этой сфере, поэтому предлагается совершенствование законодательного определения его места в системе гарантий трудовых прав граждан путем исключения ч. 4 из ст. 353 Трудового кодекса Российской Федерации и дополнения кодекса новойстатьей3191 «Прокурорский надзор» следующего содержания «Прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав граждан на труд, точным иединообразнымисполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, изаконностьюв деятельности органов государственного надзора и контроля в сфере труда, в том числе за законностью издаваемых этими органами нормативно-правовых актов осуществляют ГенеральныйпрокурорРоссийской Федерации и подчиненные емупрокурорыв соответствии с федеральным законом».
6. В целях детализации правового регулирования вопросов ответственности за нарушение трудовых прав граждан предлагаются следующие изменения в действующее законодательство: Уголовный кодекс Российской Федерации:
- расширить объективную и субъективную стороны составапреступления, предусмотренного ч. 1 ст. 145указав, что ответственность наступает при невыплате заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат свыше двух месяцев или на сумму, превышающую двести пятьдесят тысяч рублей. Кроме того, дополнитьдиспозициюэтой статьи включив в нее, после слов «.изкорыстнойили иной личной заинтересованности.», фразу «.либо вследствиененадлежащегоисполнения должностных обязанностей, а равно расходования денежных средств коммерческой организации на цели, не связанные с выплатой заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплатгражданампри наличии соответствующей задолженности.»;
-конкретизировать ч. 2 ст. 1451, предусмотрев, что предусмотренная еесанкциейответственность наступает в случае невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат,совершеннаяруководителем организации, работодателем из корыстной или иной личной заинтересованности либо вследствие ненадлежащего исполнения должностныхобязанностей, а равно расходования денежных средств коммерческой организации на цели, не связанные с выплатой заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат гражданам при наличии соответствующей задолженности, повлекшейтяжкиепоследствия, вне зависимости от сроков или суммы невыплаты.
Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях: усилить ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 5.27, путем увеличения размеровштрафовдля должностных лиц и предпринимателей и установление их в пределах от трех тысяч до семи тысяч рублей и от трех тысяч до десяти тысяч рублей соответственно;
- считать ч.ч. 3 и 4 ст. 32.11, устанавливающей порядок исполнениядисквалификации, ч.ч. 4 и 5 соответственно. Дополнить эту статью частью 3, в которой указать, чтопринудительноеисполнение судебных актов о дисквалификации производится службамисудебныхприставов в соответствии с федеральным законом. Предусмотреть в новой части 5 ст. 32.11обязанностьсудьи, вынесшего постановление о дисквалификации, направить этопостановлениев службу судебных приставов.
Федеральный закон «Обисполнительномпроизводстве»:
- считать ч.ч. 3 и 4 ст. 73 закона ч.ч. 4 и 5 соответственно. Дополнить эту статью частью 3 следующего содержания: «Исполнительныйдокумент о дисквалификации исполняется немедленно. Исполнениеисполнительногодокумента о дисквалификации считается завершенным с момента фактическогопрекращениядисквалифицированным лицом управления юридическим лицом, последовавшего за изданием приказа работодателя опрекращении(расторжении) трудового договора сдисквалифицированнымлицом».
7. Обоснована необходимость принятия Федерального закона «Об аттестации рабочих мест по условиям труда», в котором подробно будет прописан не только механизм проведения аттестации, права иобязанностиуполномоченного на ее проведение государственного органа, но и критерии, по которым должны оцениваться условия труда и действенность системы охраны труда аттестуемого предприятия
8. В целях создания надежного механизма защиты трудовых прав граждан в гражданском процессе средствами прокурорского надзора необходимо внести в ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации изменения, указав, что прокурор может обратиться сиском(заявлением) в защиту прав изаконныхинтересов гражданина, только еслигражданинсам не в состоянии сам сделать это по одной из следующих причин: а)недееспособность; б) затруднительное материальное положение, если ежемесячный доход гражданина меньше величины прожиточного минимума, установленного на момент обращения кпрокурору, либо, если на иждивении гражданина находятся другие лица, ежемесячный доход в расчете на самого гражданина и каждого изиждивенцев, а также, вне зависимости от суммы ежемесячного дохода в том случае, если предметомиска(заявления) является взыскание заработной платы, задержка которой, к моменту обращения в суд составляет не менее 2 месяцев; в) преклонный возраст, для мужчин 70 лет, для женщин 60 лет г) наличие инвалидности 1, 2, 3 группы, категории «ребенок-инвалид», либо заболевания, препятствующего самостоятельной защитегражданиномсвоих прав в судебном порядке.
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что её результаты, как комплексного исследования по проблемным вопросам, относящимся к сфере конституционных прав граждан на труд, вносят определенный вклад в развитие науки прокурорского надзора. Научный труд содержит ряд теоретических разработок по основным институтам (предмет, объект, задачи, методика проверок и оптимизация выбора средств реагирования) науки прокурорско-надзорного права.
В практической деятельности положения диссертации могут быть использованы в целях совершенствования и развития законодательства о трудовых правах граждан и соотвествующего направления надзорной деятельности органов прокуратуры. Некоторые выводы и предложения предназначены способствовать совершенствованию и решению проблемных вопросов организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан, в обобщенном виде оно может быть использовано как подробный организационно-методический материал и применяться на практике.
Применение достигнутых в ходе исследования результатов возможно также в процессе обучения прокурорских работников в системе повышения квалификации кадров, а также студентов юридических ВУЗов.
Апробация и внедрение результатов исследования. Выработанные в ходе диссертационного исследования конкретные предложения по совершенствованию практики прокурорского надзора использовались автором при проведенииобщенадзорныхпроверок и в повседневной практической деятельности. На их базе было подготовлено 1 заседаниеколлегии, 6 совещаний при руководстве прокуратуры области и 3 семинара с работниками прокуратур районного (городского) звена Астраханской области, на региональном уровне разработаны указания и методические рекомендации по организации надзора за соблюдением трудовых прав граждан.
Научно-практические разработки, полученные в ходе исследования, использовались также при подготовке к участию в заседаниях Межведомственной комиссии по адаптации неформального рынка труда и борьбе с нарушениями трудовых прав граждан при председателе Правительства — Вице-Губернаторе Астраханской области.
Ряд основных положений работы нашел отражение в 6 опубликованных научных статьях.
Структура диссертации представлена введением, тремя главами, включающими девять параграфов, заключением, приложениями и библиографическим списком.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Тризно, Илья Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведя диссертационное исследование, необходимым представляется отметить как его результат некоторые ключевые выводы:
1. В связи с устойчивой тенденцией роста нарушений трудовых правграждани недостаточно эффективной работой органов контроля, рольпрокурорскогонадзора на этом направлении неуклонно возрастает. Вместе с тем, в ТрудовомкодексеРоссийской Федерации (ст. 353) его статус несколько принижен, поскольку он указан после всех органов контроля, за деятельностью которых осуществляетсянадзор.
2. Состояниезаконностив сфере соблюдения законодательства о трудовых правах граждан последних 5 лет остается неудовлетворительным, количество выявленныхправонарушенийиз года в год стабильно растет, возрастает и общественная опасность нарушений этих жизненно значимых прав граждан. Проведенный анализправоприменительнойпрактики и состояния законности в сфере трудовыхправоотношенийуказывает на отсутствие цельной концепциипротиводействияпрокурорского корпуса сложившемуся негативному положению, что в условиях комплексного характера и многогранности законодательства о трудовых правах граждан приводит к снижению результатовнадзорнойдетальности, выпадению важнейших ее участков из поля зренияпрокурора.
3. Курс на реформирование всех сфер социальной жизни, а также развитие экономики вызвали значительное увеличение нормативно-правовой базы.Исполнениеположений соответствующих актов позволило в последние годы значительно поднять уровень жизни населения страны, увеличить размеры пенсий и пособий, повысить минимальный размер оплаты труда. Однако существующее законодательство о трудовых правах граждан требует дальнейшего совершенствования с тем, чтобы соответствовать ожиданиям и потребностям общества.
4. Регулирование сферы реализации трудовых прав граждан осуществляется соответствующими нормативными правовыми актами или отдельными нормами. Эти могут быть как законы, так иподзаконныеакты. Независимо от этого они все входят в предмет прокурорскогонадзораза соблюдением трудовых прав граждан, целью которого является обеспечение законности, то есть соблюдения законодательства в трудовой сфере.
5.Прокурорскийнадзор за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан является на сегодняшний день самостоятельной и специфической подотраслью прокурорского надзора за соблюдением прав исвободграждан. Цели, задачи и направления прокурорского надзора за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан определяются спецификой предмета этой подотрасли и являются производным от общих целей, задач и направлений прокурорского надзора.
6. Это подтверждается тем, что в ходе диссертационного исследования определен его предмет, объект, цели, задачи и магистральные направления.
7. Характер социальных отношений, входящих в предмет прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан, обуславливает необходимость тщательного,избирательногоподхода к выбору оптимальных средств прокурорского реагирования на конкретные нарушения соответствующего законодательства и обязательного контроляисполнениятребований прокурора.
8. Складывающаяся в сфере реализации трудовых прав граждан сложная обстановка, характеризуемая ежегодным планомерным ростом количества выявляемых нарушений, требует не просто неослабевающего внимания со стороныпрокуроров, а совершенствования способов укрепления законности, поиска новых форм и методов воздействия нанарушителей.
9. Наиболее эффективными, носящими превентивный характер, средствами прокурорского реагирования на нарушения трудовых прав граждан, гарантированныхКонституциейРоссийской Федерации, является привлечениевиновныхк административной или уголовной ответственности. Между тем, нормы УголовногокодексаРоссийской Федерации и Кодекса Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях до сих пор не совершенны в связи с этим при их применении возникает множество вопросов. Следовательно, для того, чтобы выступать реальным способом обеспечения реализации трудовых прав граждан, они должны быть детализированы и усовершенствованы.
10. Ключевыми этапами в организации работы прокурора понадзоруза соблюдением законодательства о трудовых правах граждан являются: информационное обеспечение и планирование надзорной деятельности, аналитическая работа. Аналитическая работа в органахпрокуратурыпо обеспечению законности в сфере реализации трудовых прав граждан должна строиться на основе дифференцированного подхода, с акцентом на наиболее актуальные проблемы, существующие в данном регионе. Важным моментом является анализ состояния законности по конкретным отраслевым объектам с учетом их социальной значимости, а также количества и характерасовершаемыхтам правонарушений.
11. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации не в полном объеме выполняютвозложенныена них обязанности по защите трудовых прав граждан, не используют предоставленные имполномочияпо своевременному предупреждению ипресечениютаких правонарушений. В связи с этим основную задачу органов прокуратуры в осуществлении надзора за соблюдением трудовых прав граждан должно составлять обеспечениезаконнойи эффективной деятельности органов Федеральнойинспекциитруда по защите трудовых прав граждан.
12. На текущем этапе, для эффективного воздействия на состояние законности в сфере реализации трудовых прав граждан, прокурорский надзор должен быть упреждающим (профилактическим), воздействовать на причины правонарушений до ихсовершенияи наступления негативных последствий.
13. В целях выработкиединообразныхоснов организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан необходимо издание ГенеральнымпрокуроромРоссийской Федерации соответствующего приказа.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Тризно, Илья Николаевич, 2009 год

1.КонституцияРоссийской Федерации (принята всенароднымголосованием12.12.1993 г.) //Российская газета. 1993. № 237.
2. Международно-правовые акты
3. Всеобщаядекларацияправ человека (принята ГенеральнойАссамблеейОрганизации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г.) // Международная защита прав исвободчеловека / Сборник документов / М.: Юридическая литература, 1990.
4.УставОрганизации Объединенных Наций (принят 08.11.1994 Резолюцией 955 (1994) на 3453-ем заседании Совета БезопасностиООН) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2. / М.: БЕК, 1996. С. 109-117.
5. Устав Международной организации труда (принят в 1919 году) // Устав Международной организации труда и Регламент международной конференции труда / Женева: Международное бюро труда, 1996.
6.КонвенцияМеждународной организации труда «Относительнопринудительногоили обязательного труда» № 29 (принята в г. Женеве 28 июня 1930 г. на 14ой сессии Генеральной конференцииМОТ) // Ведомости Верховного СоветаСССР. 1956. № 13. ст. 279.
7. Конвенция № 95 Международной организации труда «Относительно защиты заработной платы» (принята в г. Женеве 1 июля 1949 г. на 32ой сессии Генеральной конференции МОТ) //ВедомостиВерховного Совета СССР. 1961. № 44. ст. 447.
8. Конвенция Международной организации труда «Об упразднении принудительного труда» № 105 (принята в г. Женеве 25 июня 1957 г. на 40 ои сессии Генеральной конференции МОТ) // СЗ РФ. 2001. № 50. ст. 4649.1. Законы
9. Федеральныеконституционныезаконы
10. Федеральныйконституционныйзакон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ«О конституционном суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. ст. 1447.
11. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. № 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. ст. 2277.
12. Федеральный конституционный закон 30.01.2002 г. № 1 ФКЗ «О военном положении» от // СЗ РФ. 2002. № 5. ст. 375.1.Кодексы
13.Кодексзаконов о труде РСФСР от 09.12.1971 г. // СЗРСФСР. 1988. Т.2. С. 123.
14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 25. ст. 2954.
15. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). ст. 4921.
16. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). ст. 3.
17. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). ст. 1.
18.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. ст. 3012.
19. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. ст. 4532.1. Федеральные законы
20. Федеральный закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетнойпалате» // СЗ РФ. 1995. № 3. ст. 167.
21. Федеральный закон от 30.03.1995 г. № 38-Ф3 «Опредупреждениираспространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1212.
22. Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №29. ст. 2757.
23. Федеральный закон от 17.11.1995 г. № 168-ФЗ «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. ст. 4472.
24. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах игарантияхдеятельности» // СЗ РФ. 1996. №3. ст. 148.
25. Федеральный закон от 21.07. 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 30. ст. 3588.
26. Федеральный закон от 24.10.1997 г. N 134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 43. ст. 4904.
27. Федеральный закон от 08.01.1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 1998. № 2, ст. 222.
28. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. 1998. № 31. ст. 3803.
29. Федеральный .закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. 1999. № 29. ст. 3686.
30. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. ст. 5005.
31. Федеральный закон от 20.11.1999 г. N 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 47. ст. 5619.
32. Федеральный закон от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» // Собрание законодательства РФ.2000. № 26. Ст. 2729.
33. Федеральный закон от 10.07.2002 г. № 82-ФЗ «О Центральном Банке РФ» // СЗ РФ. 2002. № 28. ст. 2790.
34. Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 2002. № 43. ст. 4190.
35. Федеральный закон от 31.03.2006 г. N 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 14. ст. 1457.1. Законы РСФСР
36. Закон РСФСР от 07.08.1981 г. «Осудоустройствев РСФСР» // Свод законов РСФСР, т. 8. с. 7.
37.Подзаконныенормативные правовые акты
38.УказыПрезидента Российской Федерации
39.УказПрезидента РФ от 09.12.1994 г. № 2167 «О нерабочем дне 12 декабря» // Российская газета. 1994. № 241.
40. УказПрезидентаРФ от 01.02.1996 г. № 134 «О некоторых дополнительных мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы» // СЗ РФ. 1996, № 6, ст. 536.
41. Указ Президента РФ от 26.03.1997 г. № 268 «Об усилении контроля за использованием бюджетных средств, предназначенных для выплаты заработной платы» // СЗ РФ. 1997. № 13. ст. 1519.
42. Указ Президента РФ от 03.03.1998 г. № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе справонарушениямив сфере экономики» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. ст. 1159.
43. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти» // СЗ РФ. 2004. №11, ст. 945.
44.ПостановленияПравительства Российской Федерации
45.ПостановлениеПравительства РФ от 25.08.1992 г. № 621 «Об утверждении положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 9. ст. 608.
46. Постановление Правительства РФ от 14.10.1992 г. № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 16. ст. 1253.
47. Постановление Правительства РФ от 06.02.1993 г. № 105 «О новых номах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 7.
48. Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работы с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» // СЗ РФ. 2000. № 10. ст. 1130.
49. Постановление Правительства РФ от 16.03.2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» // СЗ РФ. 2000. № 13. ст. 1373.
50. Постановление Правительства от 23.05.2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» // СЗ РФ. 2000. № 22. ст. 2314.
51. Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 г. № 967 «Об утверждении положения орасследованиии учете профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. 2000. № 52 (часть 2). ст. 5149.
52. Постановление Правительства от 11.04.2003 г. № 213 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» // СЗ РФ. 2003. № 16. ст. 1529.
53. Постановление Правительства РФ от 25.04.2003 г. № 244 «Об утверждении положения о проведении государственнойэкспертизыусловий труда в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 18. ст. 1716.
54. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 28. ст. 2898.
55. Нормативные правовые акты министерств, служб, правовые акты субъектов РФ,судебныеакты и др.
56. Постановление Минтрудсоцразвития РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. №1 и № 29 соответственно «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» //Российская газета. 2003. № 35.
57. Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 07.11.2005 г. № 347 «Об утверждении форм ведомственной отчетности о деятельности государственныхинспекцийтруда в субъектах Российской Федерации» //ИПСКонсультант^.
58. ОпределениеКонституционногосуда РФ от 11.07.2006 г. № 213-0 «Пожалобегражданина Щеренко А.П. на нарушение егоконституционныхправ положениями ч. 4 ст. 332 и п. 3 ст. 336 ТрудовогокодексаРФ» // ИПС Консультант^.
59. ПостановлениеПленумаВерховного суда РФ от 31.10.1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судамиКонституцииРоссийской Федерации при осуществленииправосудия» // Бюллетень ВС РФ. 1996. №1.
60. Постановление ПленумаВерховногоСуда от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» //БюллетеньВС РФ. 2004. № 6.
61. ОпределениесудьиВерховного Суда РФ от 12.10.2005 г. № 45-ФП05-2 «» // Бюллетень ВС РФ. 2006. № 8.
62. Постановление Губернатора Астраханской области «Об утверждении Положения об оказании государственной поддержки субъектам малого предпринимательства в форме бюджетной субсидии» // Астраханские известия. 2004. № 33.
63. Организационно-распорядительные и информационные документы ГенеральнойпрокуратурыРоссийской Федерации
64. Приказ ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации от 07.12.2007 г. № 195 «Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека игражданина» // Архив прокуратуры Астраханской области за 2007 год.
65. Информационное письмо первого заместителя прокурора Астраханской области от 10.09.2006 № 7/3-15-06 «О состояниизаконностив сфере соблюдения трудовых правграждани практике прокурорского надзора» // Архив прокуратуры Астраханской области за 2006 г.
66. Письмо первого заместителя Генерального прокурора РФ от1501.2007 № 72/3-5-07 «О предотвращении негативных последствий мер прокурорского реагирования» // Архив прокуратуры Астраханской области за 2007 г.
67. Монографии,статьи, учебники, пособия, комментарии
68. Агапцов С. Вопросы совершенствованиязаконодательногообеспечения обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний // Человек и труд. 2005. № 12.
69.АкоповД.Р. Подзаконные источники трудового права и актысудебногонормативного толкования // Журнал Российского права. 2006. №7.
70. Акты прокурорскогонадзора/ под ред. Ю.И.Скуратова/ М.: Юрист, 1997.
71.АлиевВ.А. Проблемы совершенствования прокурорского надзора заисполнениемзаконодательства в системе агропромышленного комплекса России / М., 2004.
72.АлександровН.Г. Правовые отношения в социалистическом обществе /М., 1959.
73.АлександроваЗ.О., Куренной A.M., Луговой А.Н.,НуртдиноваА.Ф., Панин С.А., Соловьев А.П.,СорокинЮ.Г. Комментарий к ТрудовомуКодексуРоссийской Федерации / М.:ЗАО«МЦФЭР», 2006.
74.АлексеевС.С. Теория права / М.: Изд-во БЕК, 1994.
75.АльбицкийП.Д. Вопросы общего надзора в практике советской прокуратуры / М.: Государственное издательство юридической литературы, 1956.
76. Аналитические материалы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации к «круглому столу» в Государственной Думе РФ «Правоприменительнаяпрактика в сфере охраны труда и страхования профессиональных рисков» / М., 2006.
77. Анисимов A.JI. Основные права иобязанностиработника // Трудовое право. 2004. № 2.
78.БасковВ.И. Прокурорский надзор в СССР. Учебник для ВУЗов по специальности «Правоведение» / М.: Издательство МГУ, 1991.
79.БасковВ.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник для ВУЗов / М.: ЗЕРЦАЛО, 2001.
80.БезинаА.К. Судебная практика в механизме правового регулирования трудовых отношений / Казань, 1989.
81. Беляев А. Виды ответственности работодателя при задержке выплаты заработной платы и иных причитающихся работнику выплат // ИПС Консультант +.
82.БердниковМ.М., Голомолзин А.Н. Нарушения законодательства об охране труда // Справочник кадровика. 2006. № 8.
83.БерезовскаяС.Г. Общий надзор советской прокуратуры / Лекции для студентовВЮЗИ/ М. 1957.
84.БерезовскаяС.Г., Звирбуль В.К., Козлов А.Ф.Прокурорскийнадзор в СССР: учебник для ВУЗов / под ред. Б.А. Галкина / М.: Юридическая литература, 1982.
85.БерензонА.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общемунадзору: вопросы общей методики / М.: Юридическая литература, 1974.
86. Бессарабов ВГ.,КашаевК.А. Защита Российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина / М.: Издательский дом «Городец». 2007.
87.БогданВ.И. Трудовое законодательство России. Историко-правовой анализ / М.: Ось-89, 2003.
88. Болыпов В .Я.,ТекаевХ.А., Викторов И.С., Алексеева Д.Г. Прокурорскийнадзорза законностью в деятельности Федеральнойинспекциитруда по осуществлению контроля за соблюдением законов о труде и охране труда / методические рекомендации / М., 2000.
89.БрегедаЕ.Ю. Правоприменительная практика и совершенствование законодательства о страховании ответственности // Право: теория и практика. 2006. №2.
90. Валентинова Т. Какие поправки прошли: О поправках в раздел 10 «Охрана труда» проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс РФ» // Безопасность и медицина труда: приложение в журнале Социальная защита. 2006. № 7.
91.ВикторовИ.С. Прокурорский надзор за исполнением законодательства ополномочияхтрудовых коллективов / М., 1991.
92.ВикторовИ.С. Надзор за исполнением законов об охране труда //Законность. 2003. № 2.
93.ВикторовИ.С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленныеправонарушения/ методические рекомендации / М.:НИИГП РФ, 2004.
94.ВикторовИ.С. Защита трудовых правнесовершеннолетнихсредствами государственного надзора и контроля // Трудовое право. 2004. № 2.
95.ВикторовИ.С. О последних изменениях и дополнениях, внесенных в Трудовой кодекс Российской Федерации. // Трудовое право. №1. 2007.
96.ВикторовИ.С., Алиев В.А. О соблюдении трудового законодательства в агропромышленном комплексе ипрокурорскомнадзоре // Кадровик. 2003. № 11.
97.ВикторовИ.С., Бессарабов В.Г., Алексеева Д.Г.,ШвецовА.Б. Охрана труда в Российской Федерации: новое законодательство, правоприменительная практика и прокурорский надзор. М.:Юрлитинформ, 2003.
98.ВикторовИ.С., Кузьменко В.Р., Макашева А.Ж.,ТекаевХ.А. Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательств о трудовых правах граждан / методические рекомендации / М., 2003.
99.ВикторовИ.С., Макашева А.Ж., Шалыгин Б.И. Правовая защита конституционных прав граждан на труд средствами государственного надзора и контроля. М.: Юрлитинформ, 2005.
100.ВикторовИ.С., Макашева А.Ж. Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства о трудовых правах граждан // Трудовое право. 2004. № 9.
101.ВикторовИ.С., Макашева А.Ж. О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства об оплате труда // Трудовое право. 2006. № 11.
102.ВикторовИ.С., Маслова О.А. Исполнение законодательства о трудовом договоре // Трудовое право. 2005. №4.
103.ВикторовИ.С., Терентьева Е.В. Современное состояние сферы трудовых прав граждан // Трудовое право. 2007. № 4.
104.ВикторовИ.С., Тризно И.Н. О состоянии и мерах по укреплению законодательства о труде (по материалам прокуратуры Астраханской области) // Трудовое право. 2006. № 4.
105.ВласовА.А. Не ограничивать права прокурора в гражданском процессе // Законность. 2000. № 8.
106.ВинокуровА.Ю. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность. 2006. № 4.
107.ВинокуровА.Ю., Чурилов А.А. Охрана прав и свобод гражданина: обеспечение международных обязательств РФ // Законность. 1997. № 6.
108.ВоеводинаТ.Г. Проверки исполнения законодательства об оплате труда // Законность. 2006. № 7.
109.ГавриловВ.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Предмет, объект, функции, компетенция / под ред. В.И.Новоселова/ Саратов: Издательство Саратовского университета, 1984.
110.ГайсинаА.В. Право работника на сохранение заработной платы в результатеприостановленияработы в соответствии состатьей142 Трудового кодекса Российской Федерации // Трудовое право. 2006. № 6.
111. Государственная дисциплина и ответственность / под ред. Л.И. Антоновой и Б.И.Кожохина/ Ленинград, 1990.
112.ГригоренкоВ.Н. Использование помощи специалистов в работе прокурора по общему надзору / М., 1988.
113.ГригоренкоВ.Н., Демиденко Н.К. Предостережение онедопустимостинарушения закона / Методическое пособие / Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мерпредупрежденияпреступности /М., 1986.
114. Губенко А. Защита трудовых прав граждан // Законность. 2006. №2.
115.ГусовК.Н. Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения // Вопросы трудового права. 2006. №4.
116.ГусовК.Н. Внесение изменений в Трудовой кодекс РФ: международно-экспертныекомментарии// Вопросы трудового права. 2006. № 4.
117.ГусовК.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России / учебник, 2-е издание / М., 1999.
118.ГущинВ.З. Собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации: вопросы прокурорского надзора / научная информация по вопросам борьбы спреступностью№ 132 / М.:ВНИИпроблем укрепления законности иправопорядка, 1991. ,
119. Гущин В.З: Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение: вопросы теории и практики / М., 1998.
120.ДаевВ.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора /Л.: Издательство Ленинградского университета, 1990.
121.ДикановаТ. А. К вопросу о совершенствовании методики прокурорского надзора за исполнением законовтаможеннымиорганами / научная информация по вопросам борьбы с преступностью № 159 / М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка ГП РФ, 1999.
122. Докладуполномоченногопо правам человека в Российской Федерации за 2005 год // Российская газета. 2006. №126 и № 131.
123. Доклад Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2005 году» / М., 2006.
124.ЕвграфовГ.Д. Охрана труда важный фактор в развитии производства //Вестник государственного социального страхования. 2006. № 5.
125.ЕмельяновС.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры / М.: Юридическая литература, 1980.
126.ЕргашевЕ.Р. Принципы института надзора за исполнением законов //Исполнительноеправо. 2006. № 3.
127.ЕремеевО.В. От социального обеспечения к социальному страхованию // Право и безопасность. 2005. № 2.
128.ЕршоваЕ.А. Теоретические и практические вопросы применения российского и международного трудового права // Трудовое право. 2004. №4.
129. Жигастова Т.М. Анализ нарушений работодателями трудового законодательства по вопросам заключения, выполнения ипрекращениятрудового договора // Трудовое право. 2006. №8.
130.ЗверевА.Д. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о труде / М.: Юридическая литература. 1977.
131. Информационно-аналитическая записка «Состояние законности и правопорядка в РФ и работе органов прокуратуры в 2003 г.» / М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при ГП РФ, 2004.
132. Информационно-аналитическая записка «Состояние законности правопорядка в РФ и работы органов прокуратуры в 2004 г.» / М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при ГП РФ, 2005.
133. Информационно-аналитическая записка «Состояние законности и правопорядка в РФ и работа органов прокуратуры в 2005 г.» / М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при ГП РФ, 2006.
134. Информационно-аналитический доклад «Состояние законности и правопорядка в РФ и работа органов прокуратуры в первом полугодии 2006 г.» / М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при ГП РФ, 2006.
135. Информационно-аналитический доклад «Состояние законности и правопорядка в РФ и работа органов прокуратуры в 2006 году» / М.: НИИ проблем законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2007.
136.ИсаевА.К. На пути к трудовым судам и социальному аудиту: беседа с председателем комитета по труду и социальной политике Государственной Думы РФИсаевымА.К. // Управление персоналом. 2006. № 16.
137.КазаринаА.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности) / М., 2005.
138. Кандалов А. Совместными усилиями к лучшим результатам // Законность. 2007. № 10.
139. Климантова Г. Профессиональные риски: совершенствованиезаконодательнойбазы защиты работников // Человек и труд. 2003. № 5.
140.КлочковВ.В. Методика как раздел науки. // Вопросы теории законности и прокурорского надзора / М.,1994.
141.Комментарийк Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / под ред. Ю.И. Скуратова / М., 2002
142. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под ред. Ю.П. Орловского / М.: КОНТРАКТ ИНФРА-М, 2002.
143.КоробейниковД.В. Предупреждение преступлений в народном хозяйстве методами общего надзора прокуратуры// Проблемы прокурорского надзора. М., 1972.
144.КостановЮ.А. Аналитическая работа в отделах по надзору за рассмотрением уголовных дел в судахпрокуратурАССР, краев и областей. / учебное пособие/М., 1990.
145. Котова А. Приказ против Кодекса // ЭЖ-Юрист. 2006. № 22.
146. Курс российского трудового права. Т. 1: Общая часть / под ред.ХохловаЕ.Б. / СПб.: Изд-воСПБУниверситета, 1996.
147. Лазарев Л.Исполнениерешений Конституционного суда РФ // Российскаяюстиция. 2002. № 9.
148.ЛановенкоИ.П. Уголовно-правовая охрана трудовых прав граждан / Киев.: Наук. Думка, 1989.
149.ЛебедевВ.М. Внутренний трудовой распорядок организации // Проблемы развития и совершенствования Российского законодательства: Сб. статей. Ч. 2./ под ред. В.Ф. Воловича / Томск: ИздательствоТГУ, 1999.
150.ЛебединскийВ.Г. Советская прокуратура и ее деятельность в области общего надзора / под ред. В.А. Болдырева / М.: Государственное издательство юридической литературы, 1954.
151.ЛебединскийВ.Г., Каленов Ю.А. Прокурорский надзор в СССР (очерки по курсу) / М.: Государственное издательство юридической литературы, 1957.
152.ЛейстО.Э. Санкции в трудовом праве / М., 1962.
153.ЛившицВ.А. Трудовое право России / М.: ИНФРА М-НОРМА, 1998.
154.ЛинЕ.Л. Актуальные проблемы совершенствования трудового законодательства //Юрист. 2006. №7.
155.ЛопатинВ.В., Лопатина Л.Е. Малый толковый словарь / М.: Русский язык, 1990.
156.МавринС.П., Филиппова М.В., Хохлов Е.Б. Трудовое право России / Учебник / СПб.: Издательский дом С.-ПбГУ, 2005.
157.МакашеваА.Ж. Некоторые аспекты законодательства и состояния законности в сфере трудовых прав женщин // Трудовое право. 2004. № 9.
158.МакашеваА.Ж. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства в сфере трудовых отношений / тезисы выступлений на научно-практической конференции «Защита прав граждан в сфере трудовых отношений и роль прокуратуры в их реализации» / СПб., 2005.
159.МаляровМ.П. Прокурорский надзор в СССР / М.: Юридическая литература, 1973.
160.МаркушинаИ.Ю. Снижение профессиональных рисков: главное -заинтересовать работодателя! // Вестник государственного социального страхования. 2006. №2.
161.МарочкинС.Ю., Лесин А.В. Еще раз к вопросу о том, подлежат ли применению неопубликованные международные договоры // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. № 1.
162.МедведевВ.И. Актуальные проблемы охраны труда и пути их решения / Безопасность труда и жизни / http\:gazeta.asot.ru. 30.03.2005 г.
163.МельниковН.В. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры России. Монография. / М.:ТПО«Книготорг», 2000.
164.МелкумовВ.Г. Вопросы теории и практики общего надзора прокуратуры / Душанбе: издательство «Ирфон», 1965.
165.МироновВ.И. Трудовое право / учебник / М.: Журнал «Управление персоналом», 2005.
166.МолодцовМ.В., Головина С.Ю. Трудовое право России / учебник для вузов / М.: Издательство Норма М, 2003.
167.МыцыковА.Я. Смысл реформ повышение эффективности надзора // Законность.2007. № 1.
168.МыцыковА.Я. Как оценивать деятельность прокуратуры? // Трудовое право. 2007. № 4.
169. Надзор прокуратуры за соблюдением трудового законодательства / под ред. Я.Л.Киселева, А.А. Абрамовой / М.: ИздательствоМГУ, 1965.
170.НазаровС.Н. Прокурорский надзор / М.: Экспертное бюро, 1998.
171. Национальный доклад «Состояние условий и охраны труда в Российской Федерации в 2001 году и меры по их улучшению» / М.: Всероссийский центр охраны труда, 2002.
172. Настольная книга прокурора / под. ред. С.И. Герасимова / М.: Щит-М., 2002.
173. Нестерова Т.Дисквалификацияза нарушение трудового законодательства/Законность. 2005. № 3.
174.НикитинЛ.Н., Рохлин В.И., Никитин Е.Л. Прокурорско-надзорное право: курс лекций / СПб.: Изд-воРГПУим. А.И. Герцена, 2005.
175.НиколаеваЛ. А. Общий надзор прокуратуры всоветскомгосударственном управлении / Ленинград: Издательство Ленинградского университета, 1979.
176.НовиковС.Г. К вопросу озаконодательномрегулировании прокурорского надзора // Совершенствование правового регулирова