Колесников Андрей Васильевич. Прокурорский надзор за исполнением законов при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в расследовании преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности

Короткий опис

Колесников Андрей Васильевич. Прокурорский надзор за исполнением законов при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в расследовании преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.11 / Колесников Андрей Васильевич;[Место защиты: ФГКОУВО Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации], 2017.- 214 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические аспекты использования результатов ОРД при выявлении и расследовании преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности17
1 Понятие и характеристика преступлений против личности. Понятие и характеристика преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности 18
2. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности при выявлении и расследовании преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности 45
Глава 2.Теоретические и практические аспекты прокурорского надзора за использованием результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам о преступлениях против личности, совершенных в условиях неочевидности65
2.1. Содержание прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам о преступлениях против личности, совершенных в условияхнеочевидности .65
2.2. Полномочия прокурора за исполнением законов при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности на стадии возбуждения уголовного дела о преступлениях против личности, совершенных в условиях неочевидности .87
2.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в стадии предварительного расследования преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности 116
Глава 3.Организация прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам о преступлениях против личности, совершенных в условиях неочевидности143
3.1. Проблемы применения мер прокурорского реагирования за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и использовании ее результатов 143
3.2. Методика прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам о преступлениях против личности, совершенных в условиях неочевидности 167
Заключение .191
Список литературы

Использование результатов оперативно-розыскной деятельности при выявлении и расследовании преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности
Полномочия прокурора за исполнением законов при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности на стадии возбуждения уголовного дела о преступлениях против личности, совершенных в условиях неочевидности
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в стадии предварительного расследования преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности
Методика прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам о преступлениях против личности, совершенных в условиях неочевидности

Введение к работе

Актуальностьтемыисследования обусловлена следующими
обстоятельствами.
Анализ проведенного нами исследования свидетельствует, что, несмотря на принимаемые правоохранительными органами практические
и организационные меры, реформирование деятельности отдельных ведомств, ожидаемых результатов в противодействии преступлениям против личности, в отдельности по тяжким и особо тяжким их категориям, до настоящего времени не достигнуто.
В 2013 году зарегистрировано 12 361 убийство, в 2014 году 11 933, в 2015 году 11 496, в 2016 году 10 4441.
В 2013 году выявлено 11 750 лиц, причастных к совершению убийств, в 2014 году 11 221, в 2015 году 10 688, в 2016 году 10 213.
Вместе с тем, несмотря на последовательное снижение приведенных показателей, результаты надзорной деятельности свидетельствуют, что по-прежнему, судьба тысяч без вести пропавших граждан остается неизвестной.
Так, по состоянию на IV квартал 2016 года число лиц, разыскиваемых в целом по стране, как и в предыдущие периоды, составило более 89 тысяч, из которых при криминальных обстоятельствах разыскиваются свыше 14,5 тысяч или каждый шестой.
В этих условиях внесение требований по розыскным делам, а также направление постановлений прокурором в органы следствия в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ с целью инициирования уголовного преследования по фактам безвестного исчезновения граждан распространено в ряде регионов страны.
Только в 2016 году по результатам изучения розыскных дел и дел об установлении личности такие постановления вносились прокурорами в Республике Карелия, Костромской, Курганской, Липецкой, Нижегородской, Приморском, Саратовской, Сахалинской и Свердловской областях
По отчету 4-ЕГС.
4 Хабаровском крае, Еврейской автономной области, г. Москве и других регионах. По результатам процессуальных проверок в большинстве случаев возбуждены уголовные дела по ст. 105 УК РФ.
В результате проведенного нами анализа установлено, что в 2016 году свыше 210 тысяч тяжких и особо тяжких преступлений (или каждое пятое) в стране остается нераскрытым. К примеру, по итогам 2015 года остались не раскрытыми около 5 тысяч убийств и фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, в 2016 году число нераскрытых убийств почти достигло одной тысячи.
Как показало проведенное исследование, изобличению виновных лиц, обеспечению гарантированного права граждан на доступ к правосудию препятствуют нерешенные проблемы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Масштабность нарушений закона при осуществлении оперативно- розыскной деятельности сопровождается не единичными фактами манипуляции статистикой, обусловленными стремлением искусственно улучшить результаты деятельности оперативных подразделений.
Кроме того, содержащиеся в базах данных информационных центров органов внутренних дел сведения о раскрытии тяжких и особо тяжких преступлений оперативным путем, далеко не в каждом случае подтверждаются материалами возбужденных уголовных дел.
Выявляемые прокурорами факты манипулирования статистическими данными приобрели системный характер и свидетельствуют о том, что официальная статистика в целом не отражает реальную долю участия оперативных служб в раскрытии преступных посягательств анализируемых категорий.
Так, только в 2015 году недостоверность этого статистического показателя выявлена прокурорами в 75 регионах страны. С 2014 года в рамках надзорной деятельности в целом по стране обнаружены свыше 5 тысяч таких
5 нарушений, повлекших внесение актов прокурорского реагирования, а также корректив в статистические учеты.
Как показало проведенное исследование, повсеместно, в отсутствие сведений о раскрытии преступления оперативным путем и при условии, что оно являлось очевидным, в специализированные базы учета предоставляются не соответствующие действительности сведения о его раскрытии силами оперативных подразделений.
По итогам проверок, проводимых в субъектах Российской Федерации, прокурорами выявлено более 4,8 тысяч таких случаев, повлекших внесение актов реагирования и коррективов в статистические учеты1.
Статистика раскрытия и расследования неочевидных преступлений против личности в Дальневосточном регионе и в Российской Федерации в целом позволяет сделать вывод о том, что процент раскрываемости остается стабильно высоким и превышает по Дальневосточному федеральному округу 90%. Достаточно часто указанные преступления раскрываются по горячим следам и не требуют заведения оперативно-поисковых дел.
Раскрытие подобных преступлений против личности требует
значительного количества сил и средств правоохранительных органов и проведения комплекса оперативно-розыскных и оперативно-технических мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан, а их результаты используются как при установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию, так и в розыске подозреваемых и обвиняемых.
Реализация указанных целей и задач оперативно-розыскной
деятельности, как мы полагаем, невозможна без эффективного прокурорского надзора.
Согласно действующему законодательству предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, является «соблюдение прав и свобод человека
1Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.09.2015 № 36-18-2005 «О состоянии прокурорского надзора в сфере противодействия тяжким и особо тяжким преступлениям против личности».
6 и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие»1.
Полномочия прокурора в данной сфере определены Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) и ст. 21 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее Закон об оперативно-розыскной деятельности), согласно которым, на прокурора возложена обязанность по организации прокурорского надзора за законностью проводимых оперативно-розыскных мероприятий.
Однако полномочия прокурора при осуществлении оперативно-розыскной деятельности четко не определены, что фактически дает право прокурорам использовать при осуществлении ими надзора за соблюдением прав и свобод в сфере оперативно-розыскной деятельности полномочия и средства, предусмотренные ст. 22 - 25, а также ст. 27 - 28 Закона о прокуратуре.
По нашему мнению, данные положения законов не всегда увязываются с теми задачами, которые ставятся перед прокурором.
Реалии современного развития органов прокуратуры и становления правоохранительной системы в Российской Федерации возлагают на прокурора именно роль организатора данной работы в тесной взаимосвязи с прокурорским надзором за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, как одного из основополагающего инструмента борьбы с преступностью.
С учетом того, что наиболее распространенной формой координационной деятельности в последние годы стало создание совместных рабочих групп и межведомственных следственно-оперативных бригад, роль прокурора, как лица осуществляющего от имени государства уголовное преследование, в данной
1Ч. 1 ст. 21Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.11.2015) «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
7 форме прокурорского надзора, по нашему мнению, также должна быть законодательно регламентирована и увязана с предметом прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
Кроме того, требуют научного исследования вопросы необоснованного исключения прокурора из числа должностных лиц, которым, согласно ст. 11 Закона об оперативно-розыскной деятельности, могут предоставляться результаты оперативно-розыскной деятельности. Казалось бы, с одной стороны, зачем они нужны прокурору, если он не осуществляет производство предварительного расследования по уголовным делам. Но с другой стороны, нельзя забывать о необходимости представления таких результатов прокурору, поддерживающему обвинения в суде, поскольку прокурорский надзор за исполнением законов в ОРД на данной стадии уголовного судопроизводства является не менее важным, чем на этапе досудебного производства.
Открытым, по нашему мнению, остается вопрос участия прокурора в рассмотрении материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных
мероприятий, предусмотренных ст. 9 Закона об оперативно-розыскной деятельности.
Согласно положениям указанной нормы закона, данные постановления рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично
и незамедлительно. Вместе с тем, ограничение функций прокурорского надзора на данной стадии не способствует эффективному надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а более того, входит в определенные противоречия с положениями п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, согласно которой прокурор наделен правами участия при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий производства которых допускается на основании судебного решения.
В этой связи особое значение приобретает роль прокурорского надзора за использованием результатов оперативно-розыскной деятельности
в доказывании по уголовным делам о неочевидных преступлениях против личности.
Таким образом, на современном этапе развития органов прокуратуры Российской Федерации научные исследования по данной теме являются актуальными и востребованными.
Степеньразработанноститемы.В юридической литературе
представлен ряд исследований, авторами которых рассматривались вопросы использования результатов оперативно-розыскной деятельности при выявлении и расследовании преступлений против личности, методики расследования преступлений рассматриваемой категории, полномочий прокурора при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, проблемам применения мер прокурорского реагирования за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и использовании ее результатов.
Отдельные вопросы темы освещались в работах Доля Е.А. «Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной
деятельности» (1996), Дубягина Ю.П. «Руководство по розыску и расследованию неочевидных убийств. Криминалистический, судебно-
медицинский, антропологический, уголовно-процессуальный и
организационный аспекты» (1997), Халиулина А.Г. «Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России» (1997), Мешкова В.М., Попова В.П. «Оперативно-розыскная тактика и особенности легализации полученной информации в ходе предварительного следствия» (1999), Химичевой О.В. «Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» (2004), Бессарабова В.Г. «Прокурорский надзор» (2006), «Прокурорский надзор
в Российской Федерации» / под ред. Г.П. Химичевой (2007), «Теория оперативно-розыскной деятельности» / под ред. К.К. Горяинова,
В.С. Обнинского, Г.К. Синилова (2006), Жука О.Д. «Оперативно-розыскное
9 преследование по уголовным делам об организации преступных сообществ» (2010), Карабанова А.Л., Смирнова Г.К. «Актуальные проблемы
государственной политики в области досудебного уголовного
судопроизводства» (2011).
Вопросам содержания прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам о преступлениях против личности, деятельности прокурора за исполнением законов при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в расследовании преступлений против личности в досудебных и судебных стадиях уголовного судопроизводства, проблемам применения мер
прокурорского реагирования за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и использовании ее результатов, методическому обеспечению прокурорского надзора за осуществлением оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам об отдельных преступлениях против личности посвящены диссертации Осипкина В.Н. «Теоретические и организационно-методические проблемы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью» (1998), Рябова Б.Н. «Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности криминальной милиции» (1999), Удовыдченко М.А.
«Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в
расследовании преступлений: криминалистический аспект» (1999), Егорова И.М. «Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса» (2000), Котухова М.П. «Перевод результатов оперативно-розыскной деятельности в доказательства» (2001), Литвиновой И.В. «Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной
деятельности» (2001), Гущина А.Н. «Проблемы использования результатов оперативно-розыскной деятельности
в доказывании по уголовным делам» (2002), Земсковой А.В. «Теоретические основы использования результатов оперативно-розыскной деятельности при
10 расследовании преступлений» (2002), Крашенинникова Н.И. «Получение оперативно-процессуальной информации о преступлениях и порядок назначения оперативно-розыскных мероприятий, а также использование их результатов по делам оперативного учета и в следственно-судебной практике» (2003), Захарцева С.И. «Теория и правовая регламентация оперативно- розыскных мероприятий» (2004), Кудинова А.С. «Особенности организации взаимодействия сил и средств органов внутренних дел при раскрытии преступлений по горячим следам» (2004), Шананина М.Г. «Тактика использования результатов оперативно-розыскной деятельности для
подготовки и проведения следственных действий (генезис, теория
и практика)» (2004), Гаскарова И.Ф. «Тактико-криминалистические