Процессуальные особенности рассмотрения дел об усыновлении детей российскими гражданами :по материалам правоприменительной практики Республики Дагестан

Короткий опис

Год:

2007

Автор научной работы:

Алиева, Зульфижат Зубайриевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Махачкала

Код cпециальности ВАК:

12.00.15

Специальность:

Гражданский процесс; арбитражный процесс

Количество cтраниц:

200

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Алиева, Зульфижат Зубайриевна

Введение.
Глава 1. Социально-историческое и правовое значение институтаусыновления(удочерения) детей.
1.1. Социально-правовая характеристика института усыновления
1.2. Понятие и цели усыновления.
1.3. История развития законодательства обусыновлении.
1.3.1. Развитие законодательства об усыновлении в России.
1.3.2. Развитие института усыновления по адатам Дагестана.
Глава 2.Особенностирассмотрения дел об усыновлении (удочерении) детей
2.1.Досудебнаяподготовка дел об усыновлении органамиопекии попечительства.
2.2. Особенности возбуждения и подготовки ксудебномуразбирательству дел об усыновлении.
2.3.Судебноеразбирательство дел об усыновлении.
2.4. Решение суда поделамоб усыновлении и особенности его реализации.
Глава 3.Процессуальныеособенности отмены усыновления.
3.1. Порядокпредъявленияи рассмотрения иска об отмене усыновления
3.2. Лица, участвующие вделепо делам об отмене усыновления.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Процессуальные особенности рассмотрения дел об усыновлении детей российскими гражданами :по материалам правоприменительной практики Республики Дагестан"

Актуальность диссертационного исследования. В современных условиях формирования гражданского общества и правового государства основной задачей является защита прав исвободчеловека, его социальное благополучие. Особую актуальность в этой связи приобретают надежная охрана и защита интересов детей.
РуководствуясьКонвенциейООН "О правах ребёнка" 1989 г., российскийзаконодательсреди форм семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, отводит приоритетную рольусыновлению(удочерению). Несмотря на первостепенное значениеусыновлениянельзя сказать, что по своему положению оно занимает центральное место среди других форм передачи ребенка в семью:опекаи попечительство, приемная семья. По состоянию на 2005 г. числоусыновленныхсоставило всего лишь 14 % от общего числа детей, устроенных в семью. Согласно статистическим данным российскимигражданамибыло усыновлено (удочерено): в 2003 г. - 7331 ребенок, в 2004 г. - 7015, в 2005 г. - 7526, в том числе по Республике Дагестан в 2003 г. - 259 детей, в 2004 г. - 282, в 2005 г. - 211х. В связи с чем можно констатировать, что число усыновленных детей российскими гражданами ежегодно варьирует.
При этом все большее распространение приобретаетусыновлениероссийских детей иностранными гражданами. Так, в 2002 г. иностранцами былоусыновлено(удочерено) - 8780, в 2003 г. - 8900, в 2004 - 9419 российских детей2.
Ежегодно подопекупередается около 80% детей, оставшихся без попечения родителей. Приемная семья составляет всего 3,5% от общего количества устроенных в семью детей. Доминированиеопекии попечительства
1 Информационно-аналитические материалы о положении детей в Республике Дагестан за 2005 г. - Махачкала, 2005. - С.14.
2 МатериалыМВДРФ. - М„ 2004. - С. 1-2. на сегодня связано с тем, что основную массуопекунов(попечителей) составляют родственники детей.
Действующий СемейныйкодексРоссийской Федерации (далее СК РФ) много внимания уделил вопросам усыновления. Введенсудебныйпорядок усыновления детей, который заменил существовавший ранееадминистративныйпорядок, предусмотрены новые правиладосудебнойпроцедуры выявления и учета детей, подлежащих усыновлению, установленанедопустимостьпосреднической деятельности по усыновлению, расширен перечень условий, при которых допускается усыновление, и т.д. Однако процесс совершенствования законодательства обусыновлениине закончен, о чем свидетельствуют принятые в 2004 году изменения, произошедшие в семейном и гражданскомпроцессуальномзаконодательстве. Они обусловливают необходимость комплексного исследования усыновления как приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также как основания возникновения семейныхправоотношений.
Вышеизложенное свидетельствует об актуальности исследования проблем рассмотрения дел об усыновлении (удочерении) ребенка в судебном порядке.
Предметом проведенного исследования является национальное усыновление, современные проблемы защиты прав и интересовграждан, возникающих в связи сусыновлением, пути устранения их нарушений, а также повышения эффективностисудебнойзащиты.
Цель и задачи исследования.
Целью исследования является проведение комплексного анализа правовых механизмов усыновления (удочерения) ребенка в судебном порядке, оценка на основе полученных выводов положений действующего законодательства РФ и разработка рекомендаций по его совершенствованию, а также по совершенствованиюправоприменительнойпрактики.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи исследования:
- обозначение социальной значимости усыновления как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
- определение понятия усыновления;
- исследованиепроцессуальныхособенностей данной категории дел путём анализа законодательства и судебной практики;
- выявление проблемных моментов взаконодательномрегулировании порядка усыновления (удочерения) ребенка;
- выработка и обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию гражданскогопроцессуального, гражданского и семейного законодательства и практики его применения.
Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучный диалектический метод и отдельные научные методы: исторический, сравнительногоправоведения, формально-юридический, методы грамматического и логического исследования, социологического исследования. В работе использован метод критического анализа теоретического и нормативно-правового материала.
Теоретическую основу диссертации составили работы российских дореволюционных ученых -цивилистов: Е.В. Васьковского, И.А. Покровского, В.А.Рязановского, Г.Ф. Шершеневича, а также историков: М.М.Ковалевского, Ф.И. Леонтовича, В.И. Семеновского.
Из работ советских и российских ученых были использованы научные работы: М.В.Антокольской, Ю.Ф. Беспалова, Я.Р. Веберса, М.А.Викут, Е.М. Ворожейкина, В.А. Грачёвой, Р.Е.Гукасяна, М.А. Гурвича, В.М. Жуйкова, И.М.Зайцева, О.С. Иоффе, С.А. Ивановой, Р.Ф.Каллистратовой, А.Ф. Клейнмана, Ю.А. Королёва, O.IO. Косовой, Н.М.Костровой, И.М. Кузнецовой, Н.В. Летовой, М.Н.Малеиной, В.Ф. Маслова, М.Г. Масевич, Г.К.Матвеева, A.M.
Нечаевой, А.С.Омарова, А. И. Пергамент, Л.М.Пчелинцевой, Е.А. Поссе, В.А. Рясенцева, Н.К.Тарусиной, М.К. Треушникова, П.Я. Трубникова, М.С.Шакарян, Ю.К. Юдельсона, В.В. Яркова и других.
Автор обращался к работам таких видных социологов и педагогов, как И.А.Ильин, Т.В. Косаревская, А.С. Макаренко, М.С.Мацковский, Н.Д. Никандров, В.А. Сухомлинский.
Нормативно - правовую базу исследования составилизаконодательныеи подзаконные акты, регулирующие усыновление (удочерение) ребенка на разных этапах развития российской правовой системы. Центральное место в исследовании занимаютКонвенцияООН "О правах ребёнка",КонституцииРоссийской Федерации и Республики Дагестан, Семейный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации. Использованы такие законодательные иподзаконныеакты, как Федеральный закон «Об основныхгарантияхправ ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» и другие.
Так как диссертант исследовал исторически сложившиеся особенности регулирования усыновления в Дагестане, то изучались также источники мусульманского права, в частности Коран, нормы обычного права.
В диссертации использовалисьразъяснения, содержащиеся в постановлении ПленумаВерховногоСуда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»,постановленииПленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 года № 10 «О применении судами законодательства при разрешенииспоров, связанных с воспитанием детей».
Эмпирической основой диссертационного исследования послужили данные проведённого автором анализа деятельности органов опеки и попечительства Республики Дагестан, материалы судебной практики поделамоб усыновлении (удочерении) ребенка федеральных судов общейюрисдикциипо Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции Республики Дагестан. Диссертантом проанализированы статистические данныеСудебногоДепартамента при Верховном Суде Российской Федерации и Управления Судебного Департамента приВерховномСуде Российской Федерации в Республике Дагестан за 2000-2005 годы.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является комплексным исследованием института усыновления как социальной и правовой проблемы (в материальном и процессуальном аспектах). В работе анализируется применение в правоприменительной практике норм СемейногокодексаРоссийской Федерации, исследуются нормы нового гражданского процессуального законодательства. Семейные дела занимают значительное место в структуре гражданских дел, но в последнее время проблемы их процессуального рассмотрения почти не исследуются.
На основе анализа законодательства, практики его применения, теоретических положений науки гражданского процессуального права, семейного права диссертант выносит на защиту следующие положения: 1. Автором выделены основные признаки усыновления:
1) усыновление - этоправоотношение
2) добровольностьволеизъявленияусыновителя и согласие усыновляемого (достигшего десяти лет);
3) отношения междуусыновителямии усыновленным приравниваются к отношениям кровных родителей и детей;
4) возникновениеправоотношенияна основании решения суда.
На основании указанных признаков формулируется следующее определение усыновления: «Усыновление - правоотношение, основанное на добровольномволеизъявленииусыновителя и согласии усыновляемого (с 10 лет), приравниваемое к отношениям кровных родителей и детей, возникшее на основании решения суда».
2. Аргументируется вывод, что висключительныхслучаях, суд вправе с учетом интересовусыновляемогоребенка, с согласия органов опеки и попечительства по местужительстваребенка, признать в качествеусыновителейлиц обоего пола в возрасте от шестнадцати лет. Это положение, по мнению диссертанта, будет соответствовать нормам Семейного кодекса, допускающим при наличии уважительных причин, снижение брачного возраста лицам, достигшим шестнадцати лет (ст. 13 СК РФ). С момента вступления в брак эти лица приобретаютдееспособностьв полном объеме (ст.21 ГК РФ). С учетом этого конструкцию ст. 21 Гражданского кодекса РФ предлагается дополнить положением о том, что лица, достигшие шестнадцати лет и признанные судом усыновителями, приобретают полную дееспособность с момента вступления взаконнуюсилу решения об усыновлении.
3. Согласно ст. 132 СК РФ для усыновления необходимо согласие ребенка, достигшего десяти лет. Избранныйзаконодателемв качестве определяющего десятилетний возраст вызываетвозражения, что подтверждает анализ литературы и проведенный автором опрос психологов, работающих с детьми в школьных и дошкольных учреждениях Республики Дагестан, который показал, что при современном развитии детской психики ребенок с семилетнего возраста вполне осознанно может выразить свое мнение относительно возможного усыновления. Поэтому предлагается новая редакция ст. 132 СК РФ: «Для усыновления ребенка, достигшего семи лет, необходимо его согласие», а также внести изменения в ст. 273ГПКРФ, указав, «.в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от семи до четырнадцати лет».
4. Доказывается необходимость по делам об усыновлении проводить предварительноесудебноезаседание, обязательными участниками которого должны быть органы опеки и попечительства.
5. Автором обосновывается необходимость отнесения порядка рассмотрения дел об усыновлении кисковомупроизводству. Ведь далеко не по всем категориям семейных дел, рассматриваемых висковомпорядке, имеется спор, который понимается как разногласие между сторонами. Очевидно, что по делам об усыновлении также может возникнутьспоро нарушении прав родителя, могут вступить в процесс родственники усыновляемого ребенка при его усыновлении посторонними лицами, сам ребенок может возразить против усыновления. Кроме того, по действующему ГПК РФ только в исковом производстве могут быть рассмотрены дела об отмене усыновления, и рассмотрение в этом же виде производства дел об усыновлении привело бы к унификации процессуального регламента разрешения указанных категорий дел.
Ответчикомпри этом может быть признан ребенок как субъект спорного правоотношения. Ребенок является полноправным субъектом права, субъектом семейно-правовых отношений, хотя фактически в процессе будет участвовать другое лицо, выступающее в его интересах (родители, орган опеки и попечительства,прокурори др.). По мнению диссертанта, это положение будет соответствовать п.20постановленияПленума Верховного Суда РФ № 8 от 20 апреля 2006 г., в котором разъясняется, что еслизаявлениеоб отмене усыновления подано усыновителями,надлежащимответчиком по делу являетсяусыновленныйребенок.
6. Автор аргументирует необходимость рассмотрения дел об усыновлении судом коллегиально в составе трех профессиональныхсудей, поскольку одному судье весьма сложно принять решение - передать на усыновление ребенка или нет. Особенно это относится к случаям усыновления детей посторонними лицами и иностранными гражданами.
7. Автором разделяется в целом суждение ряда ученых о необходимости создания специализированных судов. Однако автор пришел к выводу, что поскольку на их создание потребуется определенное время, уже сейчас вполне возможным и реальным представляется рассмотрение дел об усыновлении удочерении) детей российскими гражданамисудьямирайонных судов, специализирующимися на рассмотрении дел, возникающих из семейных правоотношений.
8. Доказывается неэффективность сохранения во всех случаях действующего порядка рассмотрения дел об усыновлении в закрытомсудебномзаседании (ст.273 ГПК). Это связано с обязательным участием вделеребенка, достигшего возраста 14 лет (ст.273 ГПК РФ), и выяснением мнения ребенка на его усыновление с 10 лет (ст. 132 СК РФ), что ставит под сомнение сохранениетайныусыновления. Диссертант обосновывает возможность рассмотрения дел об усыновлении в открытом судебном заседании при отсутствиивозраженийсо стороны усыновителя (лей) и представителя ребенка (усыновляемого), в возрасте от 10 до 14 лет. Ребенок в возрасте от 14 до 18 летвправесамостоятельно выражать свое мнение относительно процедурных вопросов.
9. В гражданском процессуальном законодательстве не решены вопросы, связанные с определением родовойподсудностидел об отмене усыновления. Частично этотпробелбыл восполнен пунктом 20 постановленияПленумаВС РФ № 8 от 20 апреля 2006 г., в соответствии с которым дела об отмене усыновления ребенка, являющегосягражданиномРФ, иностранными гражданами рассматриваютсяВерховнымсудом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области и судом автономного округа. В то же время не определяется родоваяподсудностьтребований об отмене усыновления ребенка российскими гражданами, которые следует отнести к подсудности районных судов. В связи с этим предлагается изменить редакцию п.4 ч.1 ст.23 ГПК РФ, изложив ее следующим образом: «. иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел обоспариванииотцовства (материнства), об установленииотцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, об отмене усыновления».
Научно-практическая значимость исследования заключается в разработке положений, которые могут быть использованы при совершенствовании действующего гражданского процессуального, гражданского и семейного законодательства, регулирующего усыновление (удочерение) ребенка. Полученные в ходе исследования теоретические выводы и практические рекомендации могут быть полезными при обобщении судебной практики, подготовке высшимисудебнымиорганами разъяснений по применению законодательства об усыновлении (удочерении) ребенка.
Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Семейное право», «Гражданскоепроцессуальноеправо», а также при чтении спецкурсов, посвященных судебной защите прав детей.
Апробация результатов диссертации. Диссертация выполнена на кафедре гражданского процесса и обсуждена на совместном заседании кафедр гражданского процесса и гражданского права юридического факультета Дагестанского государственного университета, также на заседании отдела гражданского законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Основные положения и теоретические выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, изложены в опубликованных научныхстатьях, освещались на научно-практических конференциях.
Материалы диссертационного исследования используются при чтении лекций и проведении практических занятий по курсу «Гражданский процесс», по спецкурсу «Производство по делам об усыновлении (удочерении) детей».
Структура и объем диссертации отвечают поставленным задачам. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих девять параграфов и списка использованной литературы.

Список літератури

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Алиева, Зульфижат Зубайриевна, 2007 год

1. Европейскаяконвенцияо защите прав и основныхсвобод// Российская газета. 2003. 11 июня.
2. КонвенцияООН«О правах ребенка» // Российскаяюстиция. 1999. № 6. -С.38-40.
3.КонституцияРоссийской Федерации: Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.
4. Конституция Республики Дагестан: ПринятаКонституционнымСобранием 10 июня 2003 г. (ред. от 04.04.2006). Махачкала: Издательский дом «Эпоха», 2004.
5. ОбУполномоченномпо правам человека в Российской Федерации: Федеральныйконституционныйзакон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011.
6. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-Ф3 // Российская газета. 2002, 20 ноября.
7. СемейныйкодексРоссийской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-Ф3 с изменениями и дополнениями // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16; 1997. № 46. - Ст.5243; 1998. № 26. - Ст.3014; 2000.№2.-Ст. 153;2004.
8. ДекретВЦИКи СНК РСФСР «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» от 18 декабря 1917 г. // СУРСФСР. 1917. № 11. -Ст. 160.