Мустафаева Наджиба Ильгар кызы. Международно-правовая позиция Азербайджана в отношении реформирования ООН

Короткий опис

Мустафаева Наджиба Ильгар кызы. Международно-правовая позиция Азербайджана в отношении реформирования ООН: автореферат дис. ... кандидата Юридических наук: 12.00.10 / Мустафаева Наджиба Ильгар кызы;[Место защиты: ФГАОУВО «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации»], 2017
Введение к работе
Актуальность диссертационного исследования. Масштабные события международного значения, имевшие место после завершения Второй мировой войны, кардинально изменили существующий миропорядок. Эти перемены коснулись не только политической карты мира, на которой появилось множество новых независимых государств, но и политического и социально-экономического климата всей планеты.
На этом фоне к числу безусловных достижений человечества следует отнести создание главной универсальной международной площадки сотрудничества государств – Организации Объединенных Наций (далее – ООН). ООН не только занимает центральное место в системе межгосударственных организаций, но и играет исключительную роль в современном международно-политическом развитии. Сама ООН за годы своего существования сильно изменилась. Созданная в 1945 году как универсальная международная организация, имеющая своей целью поддержание международного мира и безопасности и развитие сотрудничества между государствами, ООН объединяет сегодня 193 государства мирового сообщества.
В то же время мир меняется, и перед ООН встают дополнительные задачи, для решения которых требуется совершенствования существующих, более того – создание новых механизмов функционирования. Выражаясь словами бывшего Генерального секретаря ООН Кофи Аннана, «ООН существует не как статичный памятник чаяниям ушедшей эпохи, а как меняющийся механизм, несовершенный, как и все человеческие творения, но способный перестраиваться и совершенствоваться». Эти слова отражают основную суть процесса реформирования Организации, необходимого для приведения ее деятельности в соответствие с требованиями времени.
Агрессия и преступления против человечности, страшные последствия политики
геноцида и апартеида, депортаций и бомбардировок в различных регионах, одним словом,
массовых и грубых нарушений прав человека, со всей очевидностью доказали недостатки в
международно-правовом регулировании данной сферы и несостоятельность ООН, как
универсального центра международной политики, ответственного за обеспечение
международного мира и безопасности.
Все эти годы ООН часто спорадически и неэффективно пыталась повлиять на кризисные и конфликтные ситуации постфактум, т.е. уже после их возникновения. Сегодня же, как никогда ранее, опасно дожидаться одной лишь запаздывающей реакции ООН, выражающейся в формальном обсуждении и исследовании той или иной кризисной ситуации. Необходима большая сосредоточенность ООН на нейтрализации глобальных угроз и вызовов, включая
выработку и применение превентивных мер, способствующих предотвратить возникновение конфликтных и кризисных ситуаций.
В этом заключается главная задача новой роли ООН в современном мире, которая должна стать основой реформирования Организации.
Разговор о назревшей необходимости перемен в Организации ведется уже давно, но именно сегодня, когда ООН переступила 70-летний рубеж своего существования, эта тема приобретает особую актуальность.
Реформа ООН становится неизбежной. Организация постепенно теряет свой авторитет и уступает свои позиции региональным организациям и даже индивидуальным действиям государств по самому главному вопросу ее деятельности – обеспечению международного мира и безопасности, с возможным применением военной силы. Развитие подобного сценария событий международной жизни может не только поставить под вопрос существование самой ООН, но и привести к разрушению существующего баланса сил в мировой политике.
Степень научной разработанности и теоретическая основа исследования. Вопросу реформы ООН посвящено большое количество политологических исследований. Однако, несмотря на высокий интерес ученых разных стран к данной проблеме, исследования реформы ООН в научном, международно-правовом контексте в Азербайджане, да и в других странах, малочисленны или практически отсутствуют.
При анализе трудов как российских, так и зарубежных авторов, легко заметить, что большинство идей по реформе ООН фокусируется на структурной перестройке Организации и ее органов, особенно Совета Безопасности1. Внимание других авторов сосредоточено на совершенствовании деятельности ООН в конкретных областях2.
Обзор научных работ по теме ООН в контексте ее реформирования, целесообразно
начать с комплексного научного труда В.Н. Федорова «Организация Объединенных Наций,
другие международные организации и их роль в ХХI веке»3. В данной работе подробно
проанализированы предпосылки и история создания ООН, структура и полномочия главных
органов, этапы их становления и деятельности, основные направления работы Организации, а
также различные аспекты реформы ООН. Большой интерес представляют труды
вышеупомянутого автора, посвященные вопросу о роли ООН в миротворчестве, среди которых
1Дадуани А.Г. Демократия и Организация Объединенных наций. М.: Современная экономика и право. 2007.
Глава IV. Реформа структур ООН. С. 240-256; Андреев М.В. Современные стратегии реформирования Совета
Безопасности ООН. – Казань, 2002; Красулин А. ООН в ожидании реформ // Парламентская газета, 6 апреля 2004
г., № 62 (1434); Смирнов П. Другой ООН у нас нет // Международная жизнь. – 2003. – № 6.– С. 69-88; Полоскова
А.Б. Реформирование ООН и пересмотр ее Устава. Реформа Совета безопасности. М., 1998.
2Морозов Г.И. ООН на рубеже веков. Кризис миротворчества ООН. М., 1999; Федоров В.Н. ООН и проблемы
войны и мира. М., 1988.
3Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. М.,
2007.
следует выделить монографии: «ООН и проблемы войны и мира» (1988 г.) и «ООН и стратегия мира» (1975 г.), в которых подробно анализируются как концептуальные, так и практические аспекты этой проблематики.
Книга российского дипломата В.Ф. Заемского «Кому нужна реформа ООН. В интересах всех и каждого»4посвящена политологическому осмыслению реформенного процесса в ООН и влиянию осуществляемых преобразований на интересы России. В исследовании подробно рассмотрены основные направления реформенных преобразований, в частности, в сфере защиты прав человека и в области миростроительства, а также дискуссия вокруг возможной схемы расширения Совета Безопасности. По мнению автора, реформа ООН не должна становиться «ни упражнением ради упражнений, ни площадкой для удовлетворения чьих-либо амбиций. Она может быть подчинена только и исключительно интересам практической отдачи в деятельности Совета». При этом автор высказывает опасение, что Совет Безопасности может превратиться в дискуссионный клуб, учитывая то факт, что даже в нынешнем формате пятнадцати членов согласование их позиций и выработка общеприемлемой формулы проходит довольно сложно, что в свою очередь сказывается на скорости принятия необходимых решений.
Среди исследований по реформе ООН также обращает на себя внимание статья профессора МГИМО МИД России Ю.Н. Малеева «Организации Объединенных Наций – 60 лет. Сколько еще?»5, анализирующая дискуссии по реформе ООН и рассматривающая перспективу создания системы «мирового управления» в рамках ООН, которая должна взять на себя новые функции, вплоть до социального устройства суверенных государств. Автор, рассматривая подобную новеллу в контексте общепризнанных принципов международного права, приходит к выводу о том, что только ООН сможет принять на себя роль «мирового правительства» в виде надгосударственного института, не имеющего над собой другой власти.
Вопросы применения ООН военной силы в целях поддержания мира исследованы в статье доктора исторических наук В.Г. Барановского «ООН и применение военной силы в целях поддержания мира»6. В ней отмечается, что «устранение биполярной конфронтации казалось вполне достаточным условием для активизации миротворчества по линии ООН – отсюда рост числа операций, увеличение их масштабов, ориентация на решение более сложных задач».
4Заемский В.Ф. Кому нужна реформа ООН. В интересах всех и каждого. М., 2011.
5Малеев Ю.Н. Организации Объединенных Наций – 60 лет. Сколько еще? // Международное право. – №3 (23). –
2005. – С. 54-96.
6Барановский В.Г. ООН и применение военной силы в целях поддержания мира // Мировая экономика и
международные отношения. – 2009. – №1. –С. 8 – 15.
б
Работа профессора Г.И. Морозова «ООН на рубеже XXI века (кризис миротворчества ООН)»7отличается категоричностью выводов, в которых так или иначе, звучит мысль о глубоком кризисе ООН, закате ооновского миротворчества, вплоть до сравнения с Лигой Наций и ставится под сомнение целесообразность существования Организации как таковой. Вызывает сомнение посыл автора, который ставит ООН на один уровень с НАТО, в то время как между этими международными организациями, разумеется, нельзя ставить знак равенства.
Статья профессора В.А. Кременюка «Установление мира: свет и тени современного миротворчества»8характеризуется резкой критикой ООН и наоборот, положительной оценкой других международных организаций. Так, автор придерживается мысли, согласно которой региональные организации, например ОБСЕ, должны считаться заведомо более нейтральными и компетентными по сравнению с ООН, а создаваемые ими специализированные наднациональные органы, неизбежно будут объективнее других.
Особый интерес для изучения вопроса реформирования ООН, в частности ее правозащитной деятельности, представляет монография профессора В.А. Карташкина «Организация Объединенных Наций и международная защита прав человека»9, в которой подробно описывается развитие процессов по формированию норм международного права, регулирующих международную защиту прав человека и деятельность международных правозащитных органов системы ООН, переосмысливаются многие аспекты деятельности Организации и предлагаются меры по ее реформированию.
Вопросу реформы ООН и основным тенденциям этого процесса посвящены работы и зарубежных ученых. Большинство исследований сосредоточено на вопросе реформы Совета Безопасности, в частности расширения его членского состава. Среди них большой интерес представляет статья профессора О. Стейнкела, анализирующая перспективы расширения Совета Безопасности за счет предоставления постоянных мест (с наделением новых постоянных членов правом вето) Индии и Бразилии, а также позиции постоянных членов Совета по этому вопросу10.
Обширный обзор вопроса структурной модернизации Совета Безопасности проводится в статье профессора Е.З. Блума «Предложения по реформе Совета Безопасности ООН»11, в которой детально анализируются предложения Комиссии ООН высокого уровня по угрозам,
7Морозов Г.И. ООН на рубеже XXI века. Кризис миротворчества ООН. М., 1999.
8Кременюк В.А. Установление мира: свет и тени современного миротворчества // Внешняя политика и
безопасность современной России, 1991-2002: хрестоматия в 4 т. Т. 2. М., 2002. С. 176-187.
9Карташкин В.А. Организация Объединенных Наций и международная защита прав человека. М., 2015.
10Stuenkel O. Leading the disenfranchised or joining the establishment? India, Brazil, and the UN Security Council // Carta
Internacional, 2010. URL: date of access: 23.11.2015).
11Blum Y.Z. Proposals for UN Security Council reform // American journal of international law, № 99 (3), July 2005,
pp.632-649.
вызовам и изменениям («Группа мудрецов»), а также позиции государств-членов ООН и постоянных членов Совета Безопасности по расширению членского состава данного органа.
При написании диссертационной работы были использованы также научные труды как азербайджанских, так и российских ученых, в частности, А.Х. Абашидзе, А.И. Алиева, А.П. Барышева, К.А. Бекяшева, Р.Л. Боброва, А.Е. Бовина, А.Н. Вылегжанина, А.О. Гольтяева, Л.Г. Гусейнова, С.А. Егорова, Г.К. Ефимова, Д.В. Иванова, А.С. Исполинова, В.П. Кириленко, Ю.М. Колосова, А.В. Конзулина, Э.С. Кривчиковой, С.Б. Крылова, Е.А. Лукашевой, И.И. Лукашука, С.А. Малинина, Р.Э. Мехтиева, В. Петровского, Л.Н. Тарасовой, О.И. Тиунова, Н.А. Ушакова и других авторов.
Для освещения темы диссертации использовались также монографии и статьи зарубежных исследователей, среди которых такие авторы как Р. Батлер, М. Боссуйт, Д. Боурантонис, В. Вербей, Т. Герард, Б. Грос, К. Аннан, М. Милджанович, Д. Нильсон, Р. Уильямс, Дж. Унрух, А. Файе, Б. Фассбендер, Д. Фрам, Ф. Хампсон, Ш. Химелфарб, Г. Шварценбергер и другие.
Объектом диссертационного исследования являются глобальные аспекты проблематики реформы главной международной организации, в том числе через призму реформенных предложений Азербайджанской Республики, сформированных этой страной, в основном в период работы в Совете Безопасности ООН в качестве непостоянного члена в 2012-2013 годах12. Эта проблематика включает в себя вопросы структурного изменения Совета Безопасности ООН, необходимости усовершенствования его деятельности в контексте вопроса неисполнения государствами-членами принимаемых им резолюций, включая возможность использования его санкционного механизма, а также модернизации правозащитного механизма ООН и расширения сотрудничества с другими международными межправительственными организациями.
Предметом исследования являются Устав ООН, резолюции Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, доклады Генеральных секретарей ООН, решения Международного суда ООН, международно-правовые акты по правам человека и другие документы, которые связаны с деятельностью ООН по поддержанию международного мира и безопасности, а также проекты рабочих групп и государств-членов по реформе Организации.
Целью диссертационного исследования является изучение международно-правовой позиции Азербайджана в отношении реформирования ООН, оценка ее предложений и практических рекомендаций по усовершенствованию деятельности Совета Безопасности в
12Азербайджанская Республика была избрана непостоянным членов Совета Безопасности в 17 туре голосования в Генеральной Ассамблее ООН 24 октября 2011 года, получив 155 голосов из 193. В течение двух лет страна представляла в Совете Безопасности Восточную Европу.
контексте проблемы неисполнения решений Совета и использования его санкционного механизма, а также анализ рекомендаций Азербайджана по модернизации правозащитной деятельности ООН и предложений по расширению сотрудничества ООН с другими международными межправительственными организациями по вопросам обеспечения международного мира и безопасности.
Для достижения данной цели автор поставил перед собой следующие задачи:
дать анализ эффективности деятельности ООН по обеспечению международного мира и безопасности в контексте разрешения международных конфликтов, борьбы с международным терроризмом, оказания помощи государствам, пережившим периоды затяжных конфликтов и политических кризисов, а также обеспечения международной защиты прав человека;
дать анализ результативности политики реагирования ООН на международные кризисы;
рассмотреть возможности расширения компетенции ООН и перспективы ее трансформации в «мировое правительство»;
дать анализ правовых рамок использования военной силы в современных международных отношениях, прежде всего в контексте решений Совета Безопасности ООН;
оценить деятельность Совета Безопасности ООН, как главного органа, ответственного за поддержание международного мира и безопасности, а также правозащитного механизма ООН;
дать анализ предпосылок, обусловливающих необходимость модернизации ООН и обосновать неотложность ее реформирования на современном этапе международных отношений;
очертить конкретный круг вопросов, которые потребуется решить в процессе реформы ООН;
изучить и сравнить позиции Азербайджана и других государств-членов ООН по вопросу реформирования, в частности, по изменению структуры и полномочий Совета Безопасности;
дать анализ конкретных аспектов международно-правовой позиции Азербайджана в отношении реформирования ООН, в частности, предложений и практических рекомендаций по усовершенствованию деятельности Совета Безопасности в контексте проблематики неисполнения государствами-членами принятых им резолюций и использования санкционного механизма Совета;
дать анализ правозащитной деятельности ООН и рекомендаций Азербайджанской Республики по ее модернизации;
оценить соотношение вопросов международной и региональной безопасности в связи с
предложением Азербайджана по расширению сотрудничества ООН с другими
международными межправительственными организациями по вопросам обеспечениями международного мира и безопасности.
Методологическую основу научного исследования составляют как общенаучные, так и
специальные методы. В частности, в диссертации использован диалектический метод научного
познания, а также применены такие общенаучные методы как: исторический, формально
логический, статистический, метод обобщения, системного подхода, структурно-
функциональный, метод анализа и синтеза. В работе также использованы присущие
исследованиям в сфере юридических наук методы: сравнительно-правовой, системно-
структурный, формально-юридический, методы толкования норм права, правового
моделирования и прогнозирования.
Нормативно-правовую базу исследования составляет обширный нормативно-правовой материал, включающий документы ООН, межправительственных региональных организаций, Декларацию тысячелетия ООН (2000 г.), Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам: «Более безопасный мир: наша общая ответственность» (2004 г.), доклады Генеральных секретарей ООН, включая Доклад Кофи Аннана «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех» (2005 г.), Итоговый документ Всемирного саммита (2005 г.), План действия Верховного комиссара ООН по правам человека (2005 г.), Доклад Генерального секретаря «Регионально-глобальное партнерство в области безопасности: проблемы и возможности» (2006 г.), Доклад Консультативной группы экспертов по обзору миростроительной архитектуры (2015 г.) и др.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в предложенном автором
комплексном исследовании особенностей международно-правовой позиции Азербайджана по
вопросу реформы ООН, основанного на анализе широкого массива нормативно-правовых
актов, документов ООН по вопросам модернизации и будущей деятельности Организации,
решений Международного суда ООН, а также предложений и рекомендаций по
усовершенствованию отдельных видов деятельности Организации, выдвинутых
Азербайджанской Республикой и другими государствами-членами.
Положения, выносимые на защиту:
1. Азербайджанская Республика последовательно и сбалансировано выступает за реформирование ООН, включая совершенствование механизмов работы Совета Безопасности и необходимость обеспечения исполнения его резолюций государствами-членами, что гарантирует поддержание международного мира и безопасности. Международно-правовая позиция Азербайджана представляется реалистичной: страна выступает за поэтапный подход к реформированию Совета Безопасности ООН, предлагает шире опираться на такой мало используемый механизм, как межорганизационное (межрегиональное) сотрудничество, которое способствует добрососедству, укреплению мира и безопасности на региональном уровне.
1. В мире с ростом числа кризисов растет и востребованность ООН как универсального механизма коллективного преодоления таких кризисов, особенно сопряженных с массовыми нарушениями прав человека. Сами кризисы в условиях глобализации и появления более разрушительных вооружений и современных средств связи все чаще носят трансграничный характер, с участием большого числа государств. В силу ограниченного участия ООН в условиях кризисных ситуаций некоторые государства зачастую принимают решения, приводящие к нарушению норм международного права. Имеют место и заведомые попытки государств произвольно применять вооруженную силу в обход решений Совета Безопасности ООН. При этом с точки зрения международного права предметно не решен вопрос о праве государств на так называемую «гуманитарную интервенцию». Поэтому проблемы правомерного кризисного реагирования и принятия адекватных мер по преодолению кризисов и их последствий строго в международно-правовом поле должны лежать в основе процесса реформы ООН.
2. В ходе реформы ООН основное внимание необходимо сосредоточить на Совете Безопасности как главном органе, ответственном за поддержание международного мира и безопасности. Его реформу целесообразно вести по четырем основным направлениям: 1) совершенствование структуры Совета Безопасности; 2) реформа рабочих методов, используемых Советом в своей работе; 3) решение проблемы неисполнения резолюций Совета Безопасности государствами-членами; 4) повышение эффективности использования санкционного механизма Совета Безопасности, в том числе как средства принуждения к миру.
3. Работу по изменению структуры Совета Безопасности ООН автору представляется целесообразным вести поэтапно: на первом этапе реформы создать дополнительные непостоянные места для государств-членов с правом продления сроков их членства в Совете, на втором – увеличить число постоянных членов Совета без предоставления новым постоянным членам права вето.
4. Высказываемые отдельными членами ООН предложения об ограничении либо полном отказе от права вето не представляются реалистичными и логичными, поскольку именно этот институт является гарантом обеспечения баланса сил в международной политике и оперативным средством поддержания мира и безопасности. Пересмотр методов работы Совета Безопасности ООН, включая институт права вето, должен подразумевать в первую очередь такую реформу, которая будет направлена на искоренение практики произвольного и необоснованного использования права вето постоянными членами Совета в целях блокирования ими тех или иных решений сугубо в их национальных интересах без учета интересов международного сообщества.
6. Совету Безопасности ООН необходимо разработать механизм действий в случаях, когда отдельные государства-члены ООН игнорируют юридически обязательные предписания его резолюций, вплоть до применения санкций к таким государствам. Такой механизм должен предусматривать также возможность проведения мониторинга в государствах, в отношении которых Советом Безопасности были приняты или могут быть приняты санкции. Мониторинговую функцию было бы целесообразно возложить на специальную, подведомственную Совету, политически независимую структуру, призванную обеспечить необходимый и систематический контроль за реализацией механизма применения санкций.
7. В ходе реформенных преобразований следует создать отдельный (от правозащитных органов ООН) орган при Совете Безопасности, в функции которого входило бы непосредственное рассмотрение массовых и грубых нарушений прав человека, представляющих угрозу международному миру и безопасности, а также незамедлительная передача этих дел на обсуждение Совета Безопасности в соответствии с его мандатом.
8. Региональные и межрегиональные организации должны вносить больший вклад в общие усилия по обеспечению мира и безопасности при взаимодействии с ООН и при сохранении центральной роли Совета Безопасности ООН. В этой связи представляется актуальным разработать единую стратегию межрегионального партнерства в целях создания соответствующего потенциала. В рамках такой стратегии целесообразно разработать детальную программу действий, призванную обеспечить региональным (межрегиональным) и другим партнерам ООН благоприятные возможности в плане их вклада в поддержание международного мира и безопасности.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты
диссертационной работы могут послужить базой для дальнейших комплексных исследований по реформе ООН и отдельных направлений ее деятельности.
Содержащиеся в диссертационном исследовании положения, выводы и заключения могут быть использованы в процессе определения позиций государств-членов относительно реформирования ООН, что в свою очередь может способствовать более динамичной и эффективной реализации преобразований в Организации. Своевременный анализ нормативных документов ООН, проектов государств-членов и предложений Азербайджанской Республики по реформе Организации, а также выявление круга проблем, тормозящих данный процесс, могут быть использованы в будущем при непосредственной реализации реформы ООН.
Материалы и результаты настоящей диссертации могут также использоваться в научных исследованиях, в процессе преподавания международного права, международных отношений и политологии в высших учебных заведениях, а также при подготовке учебных и учебно-методических пособий.
Степень достоверности исследования. Достоверность исследования обеспечена за счет обращения к широкому кругу официальных источников, содержащих большой массив фактологического материала, а также многочисленным экспертным оценкам.
Апробация результатов диссертационного исследования. Ключевые положения и результаты диссертационного исследования были отражены в работах автора, опубликованных в России и за рубежом.
Кроме того, положения диссертационного исследования были апробированы в ходе выступлений на конференциях, конгрессах и семинарах:
1. VIII Конвент Российской ассоциации международных исследований на тему «Метаморфозы посткризисного мира: новый регионализм и сценарии глобального управления» (МГИМО, Москва, 2014);
2. «Кутафинские чтения» на тему «Судебная реформа в России: прошлое, настоящее, будущее», секция «Международное право» (МГУ имени М.В. Ломоносова, Москва, 2014);
3. XIV Международная научно-практическая конференция молодых ученых на тему «Традиции и инновации в системе современного российского права» (МГЮА имени О.Е. Кутафина, Москва, 2015);
4. Осенний конвент Международной Ассоциации Студентов-Политологов на тему «Новые угрозы безопасности» (Карлов Университет, Прага, 2015).
5. IX Конвент Российской ассоциации международных исследований на тему «Многосторонние институты: глобальная эффективность vs. национальные интересы» (МГИМО, Москва, 2015);
6. VII Всероссийский конгресс политологов на тему «Политическая наука перед вызовами современности» (МГИМО, Москва, 2015);
7. XV Международная научно-практическая конференция молодых ученых на тему «Традиции и инновации в системе современного российского права» (МГЮА имени О.Е. Кутафина, Москва, 2016);
8. Международный конгресс Международной Ассоциации Студентов-Политологов на тему «Вызовы демократии» (Берлинский Университет имени Гумбольдта, Берлин, 2016);
9. II-ая Международная научно-практическая конференция на тему «Трансформация международных отношений в XXI веке: вызовы и перспективы» (Дипломатическая Академия МИД России, Москва, 2016).
Основные положения диссертации используются диссертантом при чтении лекций и проведении семинарских занятий по дисциплине «международное право» в Академии
Государственного Управления при Президенте Азербайджанской Республики, а также проведении научных исследований в Центре Стратегических Исследований при Президенте Азербайджанской Республики.
Диссертация прошла обсуждение на заседании кафедры международного права МГИМО МИД России.