Никишкин Игорь Константинович. Правовое регулирование полицейского сотрудничества в Европейском Союзе

Короткий опис

Никишкин Игорь Константинович. Правовое регулирование полицейского сотрудничества в Европейском Союзе: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.10 / Никишкин Игорь Константинович;[Место защиты: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)"].- Москва, 2016.- 204 с.
Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Международное полицейское сотрудничество и европейский союз 19
1.1. Международное полицейское сотрудничество: историко правовые и теоретические аспекты 19
1.2. Становление и развитие полицейского сотрудничества в Европейском Союзе до Лиссабонского договора 29
1.3. Компетенция Европейского Союза в области полицейского сотрудничества после реформы Лиссабонского договора 40
ГЛАВА II. Правовое регулирование полицейского сотрудничества между государствами - членами европейского союза 55
2.1. Организационно-правовые механизмы полицейского
сотрудничества между государствами - членами Европейского Союза 55
2.2. Информационное взаимодействие в области полицейского сотрудничества между государствами - членами Европейского Союза (правовые аспекты) 81
2.3. Правовое регулирование сотрудничества между полицией государств - членов ЕС в предотвращении преступлений и оперативно-розыскной деятельности 106
ГЛАВА III. Правовое регулирование полицейского сотрудничества между российской федерацией и европейским союзом 133
3.1. Система соглашений Европейского Союза в области полицейского сотрудничества 133
3.2. Соглашения Российской Федерации с Европейским Союзом в области полицейского сотрудничества 137
3.3. Сравнительный анализ правовых механизмов полицейского сотрудничества в Европейском Союзе и Содружестве Независимых Государств 151
Заключение 174
Список использованных сокращений 177
Библиография
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Процессы глобализации, сопровождаемые расширением территориальных масштабов деятельности криминальных структур, их интернационализация обуславливают необходимость использования международного опыта полицейского сотрудничества.
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, вопросы совершенствования нормативного правового регулирования, предупреждения и борьбы с преступностью, повышения эффективности деятельности правоохранительных органов отнесены к числу стратегических приоритетов и целей развития государства.
Европейский Союз (ЕС, Евросоюз), включающий 28 государств - членов, в настоящее время является наиболее известным и самым развитым международным интеграционным объединением. Практика развития полицейского сотрудничества в Евросоюзе, в котором совершенствованию правового регулирования деятельности в сфере борьбы с преступностью отводится важная роль, относится к числу наиболее удачных примеров организации сотрудничества полицейских ведомств государств - членов ЕС в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений.
Необходимость совершенствования полицейского сотрудничества в Европейском Союзе с момента его учреждения была предопределена его правовой природой как интеграционного объединения, включающего беспрепятственное движение товаров, услуг, капитала, передвижение лиц и единое гражданство, расширение состава государств - членов ЕС, что обусловило рост преступности, в том числе транснациональной и организованной, а также обострило проблему обеспечения внутренней безопасности.
Учредительные документы Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора в качестве одного из приоритетных направлений деятельности, представляющих общий интерес для государств - членов ЕС в области правосудия и внутренних дел, определяют сотрудничество
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 20. Ст. 2444.
полицейских органов в вопросах борьбы с преступностью и создание системы
обмена информацией в рамках Европейского полицейского ведомства (Европола)2.
В рамках развития организационно-правовых форм взаимодействия полиции государств - членов Европейского Союза в соответствии с положениями Конвенции от 26 июля 1995 г. о создании Европейского полицейского ведомства (Конвенция о Европоле) был создан Европол для осуществления обмена оперативной информацией между правоохранительными органами государств - членов о преступлениях, выходящих за пределы национального уровня, оказания им оперативной и технической помощи, а также осуществления аналитической деятельности.
В соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 12 марта 2013 г. № Пр-251, к числу приоритетных направлений деятельности федеральных органов государственной власти относится взаимодействие Российской Федерации с другими государствами в сфере борьбы с преступностью.
В 90-е годы XX в. сотрудничество Российской Федерации в правоохранительной сфере с государствами Европейского Союза осуществлялось через международные организации, занимающиеся вопросами борьбы с преступностью, что не способствовало оперативности раскрытия и расследования преступлений. На новый уровень оно вышло с подписанием Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами - членами, с другой стороны, от 24 июня 1994 г., а также Соглашения о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европолом от 6 ноября 2003 г.
Однако, несмотря на принимаемые меры, до настоящего времени Соглашение об оперативном сотрудничестве между Российской Федерацией и Европолом не подписано, правовая база и действенный механизм полицейского
2 Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the
European Union // 26 October 2012. C.326 P. 1-392.
3 OJ C 316 of 27.11.1995. P. 1.
4 URL: http: // (дата обращения – 22.04.2015 г.).
5 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 16. Ст. 1802.
сотрудничества Российской Федерации и Европейского Союза в полной мере не сформированы.
Кроме того, изучение вопросов правового регулирования полицейского сотрудничества в Европейском Союзе имеет не только важное теоретическое, но и практическое значение для дальнейшего совершенствования межгосударственного взаимодействия в сфере борьбы с преступностью в таких интеграционных объединениях, как Содружество Независимых Государств (СНГ) и Евразийский экономический союз (ЕАЭС). Также оно представляет интерес для создания правовой базы полицейского сотрудничества в рамках формируемого Российской Федерацией единого пространства безопасности с Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия, предусматривающего проведение совместных действий по раскрытию и расследованию преступлений, обмен оперативно значимой информацией, ведение необходимых оперативных и криминалистических учетов, осуществление межгосударственного розыска.
Указанные проблемы ставят задачи поиска более совершенных решений как с точки зрения теории, так и с точки зрения практики межгосударственного полицейского сотрудничества, что и обуславливает выбор темы настоящего исследования.
В работе впервые комплексно рассмотрены вопросы становления и развития правового регулирования полицейского сотрудничества в Европейском Союзе с момента учреждения Европейского сообщества, деятельности Европейского полицейского ведомства и обеспечения взаимодействия полиции государств - членов ЕС, а также дан сравнительный анализ правовых механизмов полицейского сотрудничества в Европейском Союзе и Содружестве Независимых Государств.
Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы
правового регулирования межгосударственного сотрудничества в борьбе с
преступностью были рассмотрены в работах К.А. Бекяшева, С.В. Бородина,
А.Г. Волеводза, В.В. Лунева, П.В. Мелентьева, О.М. Мещеряковой,
В.С. Овчинского, О.Ю. Потемкиной, Е.С. Пчелинцева, К.С. Родионова и других ученых. При этом в большинстве из них данные вопросы изучались в широком
6 Бюллетень международных договоров. 2004. № 3. С. 58-62.
значении, не затрагивая сферы борьбы с преступностью в рамках Евросоюза либо касаясь только ее отдельных аспектов. Кроме того, за исключением работ П.А. Калиниченко и В.В. Войникова правовые основы и перспективы полицейского сотрудничества между Европейским Союзом и Российской Федерацией специально не исследовались.
Тема полицейского сотрудничества являлась предметом исследования в работах ряда европейских ученых-правоведов. Вопросы взаимодействия полиции в уголовно-правовой сфере в рамках европейского пространства свободы, безопасности и правосудия рассмотрены в трудах Б. Хекера, С. Глесс, Х. Затцгера, С. Пирса, У. Зибера, Ш. Зиннера, К. Тидемана, Н. Уолкера, М. Вазмайера, И. Вернера и других.
Различным аспектам общеправовой регламентации в Европейском Союзе, в том числе в разрезе уголовно-правовой системы, посвящены учебники и учебные пособия, подготовленные авторскими коллективами ученых-правоведов МГЮА под руководством С.Ю. Кашкина «Право Европейского Союза» в 2 томах и МГИМО – М.М. Бирюкова «Европейское право: до и после Лиссабонского договора» и Л.М. Энтина «Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека», а также труды П.Н.Бирюкова, П.А.Калиниченко, С.Ю. Кашкина, А.О. Четверикова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина. Вопросы взаимодействия государств - членов ЕС в борьбе с преступностью становились объектом исследования Н.Н. Грибовской, А.В. Губанова, Е.Л. Климовой, И.Э. Никитиной, Р.Р. Шамсутдиновой и ряда других ученых.
Труды указанных авторов несомненно имеют существенное значение для изучения и решения теоретических и практических проблем межгосударственного взаимодействия в борьбе с преступностью.
Вместе с тем в отечественной литературе научные исследования правового регулирования полицейского сотрудничества в Европейском Союзе в целом носят достаточно фрагментарный характер, а фундаментальные труды, в которых проводилось бы комплексное исследование организационно-правовых механизмов взаимодействия полиции государств - членов ЕС, в настоящее время отсутствуют. В большинстве работ в этой области анализируемая тематика в основном рассматривается во взаимосвязи с вопросами судебного
сотрудничества, а правовое регулирование полицейского сотрудничества на новейшем этапе его развития специальному монографическому исследованию не подвергалось.
Предметом исследования являются нормы учредительных документов и правовых актов Европейского Союза, его международных договоров в области полицейского сотрудничества в сфере борьбы с преступностью для формирования общих выводов о сущности, содержании и тенденциях развития правового регулирования деятельности ЕС в области полицейского сотрудничества.
Особое внимание в работе уделено правовому анализу нормативной базы взаимоотношений Европейского Союза и Российской Федерации.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, которые возникают в ходе разработки и применения учредительных договоров, правовых актов и международных соглашений ЕС по вопросам полицейского сотрудничества, в том числе с Российской Федерацией.
Целью исследования является осуществление первого комплексного и системного изучения правового регулирования полицейского сотрудничества в Европейском Союзе в сфере борьбы с преступностью, включая правовые аспекты взаимоотношений Российской Федерации и Европейского Союза в области полицейского сотрудничества.
В соответствии с поставленной целью задачами настоящего исследования являются:
– изучение научно-концептуальных и историко-правовых аспектов развития полицейского сотрудничества в Европейском Союзе;
– проведение комплексного и системного анализа источников права, закрепляющих правовые основы полицейского сотрудничества в Европейском Союзе;
– определение сущности, закономерностей и тенденций развития правового регулирования реализации компетенции Европейского Союза в области полицейского сотрудничества в борьбе с преступностью;
– изучение правовых основ деятельности Европейского полицейского ведомства, а также правовых основ его взаимоотношений с Европейским Союзом и Российской Федерацией;
– исследование правового регулирования полицейского сотрудничества в действующем законодательстве Европейского Союза;
– определение направлений совершенствования правового регулирования полицейского сотрудничества в рамках СНГ, ЕАЭС и формируемого Российской Федерацией единого пространства безопасности с Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия с учетом опыта ЕС.
Теоретическая и нормативная база исследования. При проведении
настоящего исследования диссертант опирался на труды отечественных ученых
по общим проблемам международного и европейского права: К.А. Бекяшева,
М.М. Бирюкова, П.Н. Бирюкова, Н.Н. Грибовской, П.А. Калиниченко,
А.Я. Капустина, Л.К.Карпова, С.Ю. Кашкина, М.Н.Марченко,
А.О. Четверикова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина и других.
Кроме того, в процессе исследования использованы труды зарубежных ученых по проблемам права Европейского Союза: Е. Видерина, С. Винклера, Ф. Вильямса, М. Джилмана, Ф. Кайнера, Д. Крамера, Дж. Монара, П. Мюллера-Графа, С. Хелен, Ди. Фабио, М. Чаттертона и других.
Нормативная база, которая была изучена при подготовке диссертационного исследования, включает в себя: международные договоры, в том числе конвенции Организации Объединенных Наций (ООН), учредительные акты Европейского Союза, прежде всего Договор о Европейском Союзе и Договор о функционировании Европейского Союза в предшествующих редакциях и в редакции Лиссабонского договора, регламенты, директивы и другие нормативные акты, изданные институтами ЕС, соглашения Европейского Союза с Российской Федерацией, а также соглашения государств - участников СНГ в области полицейского сотрудничества.
Изучены проекты федеральных законов и межгосударственных соглашений, рабочие документы Министерства внутренних дел Российской Федерации в рассматриваемой сфере правового регулирования.
Методологическую основу исследования составил диалектический метод научного познания как общий метод исследования. Названный метод научного познания в ходе проведения исследования сочетался с использованием специальных методов: исторического, логической дедукции и индукции, телеологического, формально-юридического и сравнительно-правового, а также
иных логических приемов и средств исследования, применение которых способствовало достижению заявленной цели и решению задач в поставленной области.
Научная новизна исследования. В диссертационном исследовании впервые в отечественной науке международного и европейского права комплексно исследованы вопросы становления и развития правового регулирования полицейского сотрудничества в борьбе с преступностью в Европейском Союзе.
Диссертационное исследование представляет собой работу, в рамках которой впервые проведен комплексный анализ правовой базы полицейского сотрудничества государств - членов ЕС в сравнении с межгосударственным взаимодействием в этой сфере в рамках Содружества Независимых Государств.
Проведенное исследование содержит общие выводы о сущности, содержании и тенденциях правового регулирования полицейского сотрудничества в Евросоюзе.
В диссертационном исследовании на основе теоретического анализа понятийного аппарата дано авторское определение понятия правового регулирования полицейского сотрудничества в ЕС, определены сущностные характеристики полицейского сотрудничества как объекта правоотношений в сфере борьбы с преступностью.
По результатам разработаны конкретные предложения по совершенствованию межгосударственного взаимодействия Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью в рамках СНГ на основе опыта полицейского сотрудничества в Европейском Союзе.
Основные положения, выносимые на защиту. В соответствии с результатами проведенного исследования и сделанными из него выводами на защиту выносятся следующие основные положения, содержащие существенные признаки научной новизны:
1. Предложено авторское определение понятия полицейского сотрудничества для целей главы «Полицейское сотрудничество» Договора о функционировании Европейского Союза, под которым понимается урегулированная правовыми нормами совместная деятельность полиций нескольких государств, направленная на предотвращение, раскрытие и
расследование преступлений, а также на повышение эффективности их взаимодействия в сфере борьбы с преступностью.
1. На основании проведенного исторического анализа правового регулирования полицейского сотрудничества в Европейском Союзе сделан вывод о постепенной трансформации механизмов этого сотрудничества: от межправительственного взаимодействия государств - членов ЕС, регулируемого международными договорами или осуществляемого на неформальной основе, к регламентируемой законодательными актами институтов ЕС совместной деятельности национальных полиций и специализированных учреждений Евросоюза (Европол, Европейский полицейский колледж – CEPOL). В рамках этой деятельности Европол и CEPOL осуществляют координирующие и вспомогательные функции, но без права принятия принудительных мер, оставленных в исключительной компетенции государств-членов (п. 3 ст. 88 Договора о функционировании ЕС в редакции Лиссабонского договора 2007 г. – ДФЕС).
2. Дана авторская периодизация развития правового регулирования полицейского сотрудничества в Европейском Союзе до реформы, осуществленной Лиссабонским договором. Проведенный исторический анализ позволил выделить три основных этапа.
Первый этап (1976 – 1991 гг.): становление полицейского сотрудничества благодаря созданию и деятельности межправительственной группы «ТРЕВИ» (1976 г.) и закреплению некоторых элементов полицейского сотрудничества в Шенгенских соглашениях 1985 г. и 1990 г. как международных договорах между отдельными государствами - членами, не входивших в то время в правовую систему ЕС.
Второй этап (1992 – 1997 гг.): юридическое закрепление полицейского сотрудничества в качестве особой сферы общественных отношений, входящей в компетенцию ЕС, – сначала в контексте «сотрудничества в области правосудия и внутренних дел» (третьей «опоры» Европейского Союза в соответствии с Договором о ЕС 1992 г.).
7 Терроризм, Радикализм, Экстремизм, Международное насилие (франц. TREVI – Terrorisme, Radicalisme, Extremisme, Violence Internationale).
Третий этап (1998 – 2009 гг.): завершение создания и полноценное
функционирование Европейского полицейского ведомства как
специализированного учреждения Европейского Союза, координирующего полицейское сотрудничество его государств - членов, в контексте формирования европейского «пространства свободы, безопасности и правосудия» (в соответствии с Амстердамским договором 1997 г.).
4. Современный этап развития полицейского сотрудничества в
Европейском Союзе связан с подписанием в 2007 г. и введением в действие с 1
декабря 2009 г. Лиссабонского договора о реформе ЕС.
После вступления в силу Лиссабонского договора полицейское сотрудничество на уровне первичного права ЕС:
1. сохранено в качестве самостоятельного аспекта пространства свободы, безопасности и правосудия как правоохранительной сферы компетенции ЕС;
2. впервые урегулировано в специальной главе учредительных документов (глава «Полицейское сотрудничество» Договора о функционировании ЕС);
3) отнесено к категории совместной компетенции ЕС и его государств -
членов.
5. После реформы Лиссабонского договора на уровне вторичного права
ЕС его законодательные институты впервые получили право издавать по
вопросам полицейского сотрудничества законодательные акты прямого
действия (регламенты), применяемые без ратификации и трансформации в
национальное законодательство.
При издании законодательных актов в области полицейского сотрудничества право решающего голоса впервые приобрел надгосударственный представительный институт ЕС – Европейский парламент. Однако по вопросам регулирования оперативного сотрудничества полицейских органов Европейский парламент по-прежнему располагает только консультативными полномочиями, в то время как законодательные акты принимает единолично Совет на основе единогласия представителей (министров) государств - членов.
8 Глава 5 раздела V «Пространство свободы, безопасности и правосудия» части третьей «Внутренняя политика и деятельность Союза» названного Договора.
6. Системный анализ главы «Полицейское сотрудничество» Договора о
функционировании ЕС позволяет выделить две главные цели полицейского
сотрудничества в современном первичном праве ЕС:
3. усиление кооперации и взаимодействия непосредственно между полицейскими органами государств - членов ЕС, в том числе в контексте обмена информацией и осуществления оперативно-розыскной деятельности;
4. повышение эффективности индивидуальной и совместной работы полицейских органов государств - членов ЕС с помощью Европола.
7. Системный анализ действующего законодательства Европейского
Союза по вопросам полицейского сотрудничества позволяет выделить три
основных направления его правового регулирования в современном вторичном
праве ЕС:
5. установление и регламентация организационно-правовых механизмов полицейского сотрудничества путем создания специализированных учреждений на европейском уровне, таких как Европол и Европейский полицейский колледж (CEPOL);
6. создание механизмов информационного взаимодействия в области полицейского сотрудничества, главным образом, посредством Шенгенской информационной системы второго поколения и автоматизированной информационно-аналитической системы Европола (The Europol Computer System – TECS);
7. регулирование сотрудничества между полицией государств - членов ЕС в предотвращении преступлений и осуществлении оперативно-розыскной деятельности, в том числе путем создания правовых основ привлечения полицейских одного государства-члена для выполнения своих функций на территории других государств - членов.
8. Ключевым направлением совершенствования правового регулирования полицейского сотрудничества в Европейском Союзе в настоящее время следует признать проект реформирования Европола и CEPOL с созданием на их базе единого европейского агентства, что может оказать эффект синергии на деятельность всех полицейских служб в ЕС.
9. Европейский Союз как субъект международных отношений и международного права уполномочен устанавливать полицейское
сотрудничество со странами, не входящими в его состав (третьими странами), и международными организациями, в том числе путем заключения с ними специальных международных соглашений. Такие соглашения, как правило, заключаются на двусторонней основе Европейским полицейским ведомством как учреждением ЕС, обладающим статусом юридического лица.
Действующее Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским полицейским ведомством заключено более десяти лет назад (6 ноября 2003 г.), и в настоящее время проводится работа по развитию правовой базы взаимодействия с Европолом. Представляется, что с подписанием Соглашения об оперативном сотрудничестве между Россией и Европолом должен быть положительно решен вопрос о доступе правоохранительных органов Российской Федерации к базам Шенгенской информационной системы, что позволит более эффективно взаимодействовать правоохранительным органам Российской Федерации и Европейского Союза в вопросах раскрытия и расследования преступлений.
10. Правовое регулирование полицейского сотрудничества в Европейском Союзе, основой которого является делегирование государствами - членами части полномочий в вопросах борьбы с преступностью на надгосударственный уровень, существенно отличается от такого регулирования в СНГ, где правовая база сотрудничества является договорно-правовой и формируется путем заключения двусторонних или многосторонних международных договоров между государствами – участниками.
Вместе с тем представляется возможным использовать опыт Европейского Союза в сфере борьбы с преступностью для совершенствования правового регулирования полицейского сотрудничества в рамках СНГ, ЕАЭС и формируемого Российской Федерацией единого пространства безопасности с Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия.
В частности, предлагается рассмотреть вопрос о создании постоянного органа, координирующего полицейское сотрудничество, – Евразийского полицейского ведомства, правовой основой деятельности которого, как и Европейского полицейского ведомства на первом этапе его существования, мог бы стать специальный многосторонний договор между государствами - членами ЕАЭС с участием других заинтересованных стран СНГ.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты и выводы работы могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований различных аспектов правового регулирования полицейского сотрудничества в ЕС, представлять интерес для органов государственной власти Российской Федерации при реализации мер Дорожной карты по общему пространству свободы, безопасности и правосудия, утвержденной 10 мая 2005 г. на московском саммите Россия – ЕС, а также для совершенствования правового регулирования полицейского сотрудничества в рамках СНГ, ЕАЭС и формируемого Российской Федерацией единого пространства безопасности с Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия.
Результаты исследования могут быть востребованы при преподавании таких юридических дисциплин, как право ЕС (Европейское право), международное право и полицейское право, уголовное право и уголовно-процессуальное право, при подготовке учебных пособий для студентов и аспирантов вузов, а также в системе повышения квалификации и профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и прошла обсуждение на кафедре интеграционного и европейского права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе Академии Полицейского корпуса в Братиславе, в Омской юридической академии, а также в правоподготовительной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации (Департамент информационных технологий, связи и защиты информации, ФГКУ «ВНИИ МВД России»).
Основные положения диссертации изложены соискателем на научно-практических конференциях, проведенных в Московском государственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА), Российском университете дружбы народов, Санкт-Петербургском университете МВД России и Омской академии МВД России в 2013 – 2015 гг.
Структура диссертации обусловлена ее целью и задачами. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка источников и литературы, а также приложения.
Становление и развитие полицейского сотрудничества в Европейском Союзе до Лиссабонского договора
Необходимо отметить, что в эпоху феодализма, как и в рабовладельческий период, государство не меняло своего отношения к роли права, которое являлось лишь карательным орудием в интересах правящих классов. «Суверен обрушивает закон лишь на своих подчиненных и противников в борьбе за власть»15.
В силу существующей разрозненности государств, проведения агрессивной политики, а также наличия у них практически неограниченных возможностей в использовании своих граждан и беглецов прообраз современного института экстрадиции был не только весьма несовершенным, но и применялся в редких случаях. При этом вопросы выдачи преступников при отсутствии соответствующих договоров между государствами могли разрешаться также в рамках иных межгосударственных соглашений. Так, положения о выдаче, содержащиеся в статье 14 Договора Киевской Руси с Византией 911 г., регламентировали не собственно процедуру выдачи преступников в современном понимании международно-правового сотрудничества, а затрагивали существовавший обычай – доставления должника в суд для возможного взыскания долга16.
В период феодализма правовая база сотрудничества государств в сфере борьбы с преступностью получила дальнейшее развитие. Это было обусловлено ростом числа уголовных преступлений, в том числе совершенных на территории нескольких государств, что вызвало необходимость разработки и применения национальных и международных правовых актов по вопросам противодействия преступности. В это время договорно-правовая координация борьбы Результатом активного взаимодействия ученых-криминологов во главе с немецким ученым Францем фон Листом становится создание в 1888 г. Международного криминологического общества, основными задачами которого были изучение и выработка мер по противодействию международной преступности18.
В конце XIX – начале XX вв. между полицейскими ведомствами государств активизируются контакты и развивается информационное взаимодействие в сфере борьбы с преступностью. Они осуществляются как в форме различного рода встреч, так и конференции. Например, в 1905 г. состоялась конференция представителей полицейских органов Аргентины, Бразилии, Уругвая, Чили и ряда других стран, в ходе обсуждения на которой, принято решение об организации обмена опытом, а также сведениями о розыске преступников, бежавших из страны, где они совершили преступления19.
На международном Конгрессе представителей полицейских ведомств, проходившем в 1914 г. в Монако, были приняты решения о необходимости централизованного хранения сведений о внешности преступников, дактилоскопической информации и вещественных доказательствах, обнаруженных на месте совершения преступления. Для формирования таких учетов полицейским органам в качестве рекомендации предлагалось осуществить систематизацию и классификацию материалов, а также организовать обмен ими20.
По инициативе главы полиции Вены – доктора Й.Шобера в 1923 г. была образована Международная комиссия уголовной полиции, на которую возлагался контроль за деятельностью по установлению контактов между полицейскими
Основанная в результате формирования Версальско-Вашингтонской системы Версальского соглашения 1919 - 1920 гг. Лига Наций согласно Уставу не обладала правомочиями по международному сотрудничеству в сфере борьбы с преступностью. Одновременно ни один из ее органов также не имел подобных полномочий по разрешению указанных проблем21. Как точно отмечает Е.С.Пчелинцев, «создание экономической и социальной машины Лиги явилось новеллой и в международных отношениях государств, и в международном праве, она затрагивала некоторые вопросы борьбы с преступностью»22.
Дальнейшее развитие полицейское сотрудничество государств в сфере борьбы с преступностью получило с подписанием конвенций, направленных на противодействие проституции, рабству, торговли детьми, торговле наркотиками, а также созданием ряда международных организаций, к компетенции которых были отнесены вопросы контроля за ходом реализации этих международных договоров.
Следует отметить, что до начала XX в. вопросам противодействия таким преступлениям не уделялось особого внимания, и только с ростом их числа в конце XIX в. на международном уровне стали разрабатываться механизмы борьбы с ними. Так, в ходе Международной конференции, проведенной Лигой Наций в Женеве с 30 июня по 5 июля 1921 г., рассматривались вопросы взаимодействия государств в раскрытии и расследовании преступлений, связанных с торговлей женщинами и детьми. По ее результатам, учитывая актуальность борьбы с этими преступлениями, 30 сентября 1921 г. была подписана Международная Конвенция о борьбе с торговлей женщинами и
Учрежденный в 1922 г. Лигой Наций Совещательный комитет по борьбе с торговлей женщинами и детьми, преобразованный в 1936 г. в Совещательный комитет по социальным вопросам имел в своей компетенции контроль хода выполнения международных договоров о борьбе с торговлей женщинами и детьми, а также изданием и распространением материалов порнографического характера24.
20 ноября 1959 г. резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН была утверждена Декларация прав ребенка, в которой было подчеркнуто: «…ребенок ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения»25. Спустя 40 лет по инициативе Международного детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) резолюцией 44/25 от 20 ноября 1989 г. утверждена Конвенция о правах ребенка, согласно статье 35 которой подписавшие ее страны обязуются «принять необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и в любой форме»26.
Принятие указанных международно-правовых актов создало правовую основу для полицейского сотрудничества в области борьбы с преступностью в отношении несовершеннолетних.
Компетенция Европейского Союза в области полицейского сотрудничества после реформы Лиссабонского договора
В настоящее время Европол осуществляет координацию деятельности полицейских служб стран - членов Европейского Союза, распространяя свою компетенцию и на их территорию. Кроме того, он уполномочен организовывать сотрудничество как с не входящими в Европейский Союз государствами, так и с международными организациями и учреждениями, в том числе с Интерполом.
На начальном этапе в сферу деятельности Европейского полицейского ведомства входили борьба с трансграничной организованной преступностью, включая противодействие незаконному обороту наркотиков, ядерных и радиоактивных материалов, похищенного автотранспорта, а также борьбу с незаконной миграцией. Позднее его компетенция была распространена на борьбу с терроризмом, торговлей людьми, подделкой денежных знаков и других платежных средств, а в 2002 г. – на другие виды опасных преступлений, в том числе такие, как вымогательство, мошенничество, расизм и ксенофобия82.
В дальнейшем к приоритетным направлениям деятельности Европола была отнесена борьба с преступлениями в сфере высоких технологий, в том числе с распространением детской порнографии в сети Интернет, с преступлениями против личности и финансовыми преступлениями, если они совершаются организованными преступными группами.
Решением 2005/511/ПВД83 Совета от 12 июля 2005 г. Европол был закреплен в качестве центрального ведомства Европейского Союза в сфере борьбы с фальшивомонетничеством, в частности подделкой евро в качестве денежной единицы ЕС. В этой связи, указанным Решением он наделялся полномочиями по координации уполномоченных органов государств-членов ЕС. Также его деятельность могла осуществляться как в рамках совместных следственных бригад, так и во взаимодействии с учреждениями Евросоюза либо третьих стран. Кроме того, было предусмотрено, что Европол вправе оказывать необходимую финансовую помощь расследованиям в сфере фальшивомонетничества84.
Конвенция 1995 г. об учреждении Европейского полицейского ведомства» являлась основным нормативным документом, регламентирующим его деятельность. Такая правовая конструкция, когда документом, учредившим полицейское ведомство Европейского Союза и определившим функции и объем его компетенции, стала Конвенция о Европоле, была обусловлена тем, что в момент принятия решения о создании Европола Евросоюз не обладал правом принятия нормативных правовых актов в уголовно-правовой сфере.
Внесение дополнительных изменений и дополнений в Конвенцию о Европоле, как и ее принятие, осуществлялось посредством подписания отдельных международных соглашений (договоров и дополнительных протоколов к ним), которые нуждались в подписании и ратификации государствами-членами Европейского Союза. Длительные сроки ратификации данных международных соглашений не способствовали повышению оперативности и эффективности деятельности Европола.
Все это обусловило отмену Европейским Союзом указанной Конвенции и принятие взамен ее 6 апреля 2009 г. Советом Европейского Союза Решения «О создании Европейского полицейского ведомства (Европола)»85 – документа, заново учреждающего Европейское полицейское ведомст