Циприс Мария Семеновна. Современные международные режимы охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных

Короткий опис

Циприс Мария Семеновна. Современные международные режимы охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.10 / Циприс Мария Семеновна;[Место защиты: Российский университет дружбы народов], 2016.- 262 с.
Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Общая характеристика проблемы охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных 21
1.1. Понятийно-категориальный аппарат проблемы охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных 21
1.1.1. Основные подходы к определению временных рамок и сущности современных международных режимов охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных 22
1.1.2 . О юридическом содержании понятий «охрана», «защита», «сохранение» и «устойчивое использование» 28
1.1.3. Категория «мигрирующие виды диких животных» в международном и национальном праве 32
1.2. «Мигрирующие виды диких животных» как самостоятельный объект международно-правовой охраны и сохранения.41
1.3. Место мигрирующих видов диких животных в концепции сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия 47
ГЛАВА 2. Система источников международного экологического права, регламентирующих охрану и сохранение мигрирующих видов диких животных 54
2.1. Виды источников международного экологического права и их классификация применительно к регулированию охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных 54
2.2. Договорное регулирование охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных 62
2.3. Роль международных обычаев в регулировании охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных 62
2.4. Значение норм «мягкого» экологического права в решении проблемы охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных 72
2.5. Значение решений международных судебных учреждений в формировании международных режимов охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных 76
ГЛАВА 3. Охрана и сохранение мигрирующих видов диких животных в установившихся международных режимах на современном этапе 85
3.1. Универсальные международные режимы охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных 85
3.2. Региональные международные режимы охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных 105
3.3. Субрегиональные международные режимы охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных 119
3.4. Двусторонние международные режимы охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных 126
ГЛАВА 4. «Рамочный» характер боннской конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 г. и перспективы присоединения к ней России 131
4.1. Характеристика «рамочных» соглашений: сущность и значение 131
4.2. Применимость понятия «рамочное» соглашение к Боннской Конвенции 1979 г 132
4.3. Характеристика Боннской Конвенции 1979 г. с позиций концепции экосистемного подхода 143
4.4. Перспективы присоединения России к Боннской Конвенции 1979 г. 152
Заключение 162
Список литературы 168
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 г.
(Боннская конвенция) в ст. I определяет мигрирующие виды как «всю
популяцию или же географически обособленную часть популяции любых видов
или любых более низких таксонов диких животных, значительная часть которых
циклично и предопределенно пересекает одну или более границ национальной юрисдикции»1.
Причины разработки и принятия этой Конвенции были, прежде всего, связаны с тем, что ни одно государство самостоятельно в силу специфики поведения таких животных не в состоянии обеспечить должный уровень их охраны и сохранения.
На постоянных путях миграции до мест выведения потомства и богатых питанием сезонных мест обитания мигрирующие виды диких животных, соприкасаясь более чем с одной экосистемой, сталкиваются с такими угрозами, как деградация и сокращение мест обитания, прямое преследование со стороны человека, обусловленное какой-либо ценностью животного, фрагментация и утеря природной среды, конкуренция со стороны инвазивных (чужеродных) видов и т.д., которые могут привести к исчезновению указанных видов. Так, находящимися под угрозой вымирания считаются 26% из 5 500 видов млекопитающих, 13% из 10 400 видов птиц, 41% из 6 000 видов земноводных2. Осознавая эти проблемы, все государства мира в качестве цели 15 Повестки дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 г. установили «защиту и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, борьбу с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биоразнообразия»3.
Международно-правовое регулирование охраны и сохранения
мигрирующих видов диких животных прошло эволюционный путь от
утилитарного подхода через «видовой» до современного экосистемного подхода,
представляющего собой стратегию комплексного управления, позволяющую
обеспечить поддержание «разнообразия в рамках вида, между видами и
разнообразие экосистем»4, их сохранение и устойчивое использование на
справедливой основе. Экосистемный подход выражается в восприятии объектов
правового регулирования как части единой природной среды, в которой
действуют естественные взаимосвязи, обеспечивающие условия
1 См.: Convention on the conservation of migratory species of wild animals (with appendices). // United Nations Treaty
Series. 1998. Vol.1651. P.333-498.
2 Цели развития тысячелетия: доклад за 2015 год. URL: .
3 Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Резолюция
ГА ООН. A/RES/70/1. 20 сентября 2015 г. URL: .
4 См.: Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. №19 (06
мая), ст.2254.
жизнедеятельности человека и потому подлежащие обязательному учету при формулировании законодательных требований. Поэтому меры охраны конкретных природных объектов, правила использования отдельных видов природных ресурсов не должны приводить к нанесению необоснованного ущерба иным природным объектам и ресурсам5.
Проблема охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных
получила широкое признание и закрепление в многочисленных международных
договорах, основанных преимущественно на экосистемном подходе и лежащих в
основе универсальных (например, Боннская конвенция), региональных
(например, Конвенция по сохранению европейской живой природы и
естественных сред обитания 1979 г.), субрегиональных (например, Соглашение
о сохранении тюленей Ваттового моря 1990 г.) и двусторонних (например,
Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о
сотрудничестве в области охраны, регулирования и воспроизводства живых
водных ресурсов в пограничных водах рек Амур и Уссури от 27 мая 1994 г.)
международных режимов охраны и сохранения мигрирующих видов диких
животных. Международный режим в целом формируют система принципов,
международных договоров, иных источников права, в том числе и юридически не
обязательных, а также международные организации (органы / институты),
совместно регулирующие деятельность в данной конкретной области.
Действующие международные режимы охраны и сохранения мигрирующих
видов диких животных устанавливают различное и иногда противоречащее друг
другу международное регулирование в указанной сфере, что не позволяет
обеспечить должный уровень охраны и сохранения мигрирующих видов диких
животных, поскольку государству, являющемуся участником двух
противоречащих друг другу конвенций, сложно соблюдать свои обязательства по одной из них, при этом не нарушая свои обязательства по другой.
Российская Федерация, являясь ареалом обитания многих мигрирующих видов диких животных и участвуя в проектах и инициативах под эгидой Боннской конвенции (например, Меморандумы о взаимопонимании по сибирскому журавлю (стерху) 1993 г. и по антилопе сайге 2006 г.), планирует расширять своё сотрудничество в указанной области вплоть до присоединения к самой Конвенции и входящему в систему Боннской конвенции Соглашению по охране афро-евразийских мигрирующих водно-болотных птиц. Сказанное подтверждается рядом последних экологических инициатив Российской Федерации, как то предложение Президента России созвать под эгидой ООН
5 См.: Ecosystem Management. URL:
экологический специальный форум6 и объявление 2017 г. в РФ Годом экологии (в 2013 г. в РФ проводился Год охраны окружающей среды).
В целом в настоящее время существует настоятельная необходимость более
тесного сотрудничества государств в области охраны и сохранения мигрирующих
видов диких животных, приведения существующих механизмов регулирования к
единообразию и совершенствования некоторых положений норм
международного экологического права с учётом сегодняшних реалий, что обусловливает актуальность проведённого всеобъемлющего международно-правового анализа современных международных режимов охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных с позиций экосистемного подхода.
Целью настоящей диссертации является комплексный анализ современных международных режимов охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных с позиций экосистемного подхода.
Для достижения поставленной цели решались следующие научные задачи:
- раскрыть юридическое содержание понятий, используемых в настоящей
диссертации (такие как «мигрирующие виды диких животных», «экосистемный
подход» и др.);
проследить становление и развитие экосистемного подхода в области охраны окружающей среды и определить его роль в решении проблемы охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных;
на базе углублённого изучения системы источников международного экологического права, регламентирующих международно-правовую охрану мигрирующих видов диких животных, выявить приоритетную и наиболее подходящую форму регулирования для указанной сферы международных экологических отношений;
проанализировать существующие в настоящее время международные режимы охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных и выявить их специфику;
научно обосновать «рамочный» характер Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 г.;
- проанализировать перспективы присоединения России к Конвенции
1979 г. и правовые последствия, связанные с таким присоединением.
Объектом диссертационного исследования является совокупность правоотношений, возникающих в связи с выполнением государствами на основе экосистемного подхода обязательств, вытекающих из универсальных, региональных, субрегиональных и двусторонних международных режимов охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных.
6 70-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН. Владимир Путин принял участие в пленарном заседании юбилейной, 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке. URL: .
Предмет исследования составляет система механизмов, институтов и источников международного и внутригосударственного права, регулирующих вопросы охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных.
Степень научной разработанности темы исследования. Теме настоящего диссертационного исследования посвящена защищённая в Институте государства и права АН СССР в 1987 г. кандидатская диссертация Р.Б. Рюминой7, которую сегодня следует рассматривать как первую попытку в российской науке международного права дать осмысленное представление о правовом статусе мигрирующих видов диких животных, в том числе и с позиций международного права. Так, в указанной работе рассмотрены некоторые международные конвенции, актуальность которых в рамках рассматриваемой проблематики сохраняется и по сей день. Однако содержащееся в диссертации определение мигрирующих видов диких животных не лишено некоторых недостатков. Кроме того, с тех пор международное сотрудничество в данной области расширялось, принимались новые конвенции, прямо или косвенно затрагивающие охрану и сохранение мигрирующих видов диких животных, увеличился круг участников самой Конвенции 1979 г., и под её защиту попали новые виды. Более того, отметим, что основной упор в диссертации Р.Б. Рюминой сделан на правовую охрану мигрирующих видов диких животных, обеспечиваемую отечественным законодательством.
Из последних публикаций по теме диссертационного исследования в отечественной науке международного права следует назвать научную статью Д.А. Гугунского8, в которой рассмотрено значение мигрирующих видов диких животных и описаны события, предшествовавшие и способствовавшие принятию Боннской конвенции 1979 г.
В рамках учебника по международному экологическому праву, изданного под редакцией Р.М. Валеева9, М.Н. Копыловым в Гл. V затрагивает проблематику охраны мигрирующих видов диких животных в контексте защиты биоразнообразия.
7 См.: Рюмина, Р.Б. Правовая охрана мигрирующих видов животных: дисс. … канд. юрид.наук: 12.00.06 / Рюмина
Раиса Борисовна. – М., 1987.
8 См.: Гугунский, Д.А. Международно-правовое значение Конвенции о мигрирующих видах диких животных
1979 г. // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы межвузовской научно-
практической конференции. Москва, 8-9 апреля 2011 г. / отв. ред. А.Х. Абашидзе, Е.В. Киселева. М. 2012. Ч. II.
С. 323-329.
9 См.: Международное экологическое право: учебник / М.Н. Копылов, С.М. Копылов, Н.Н. Емельянова и др.; отв.
ред. Р.М.Валеев. М., 2012. С. 186-223.
В работах М.Н. Копылова, А.М. Солнцева10, С.М. Копылова11 проанализированы конвенции, прямо или косвенно направленные на охрану и сохранение мигрирующих видов диких животных.
Существенный вклад в систематизацию прецедентов в области защиты и сохранения окружающей среды, в том числе и оказавших влияние на формирование существующих международных режимов охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных, внесли И.П. Блищенко, А.Н. Вылегжанин, А.С. Смбатян, Г.Г. Шинкарецкая.
Проблема реализации неотъемлемого права государств на природные ресурсы, являющегося главным принципом использования и охраны биоразнообразия в целом и мигрирующих видов диких животных, в частности, и управления в сфере охраны окружающей среды проанализирована в трудах С.В. Виноградова, А.Н. Вылегжанина, Л.Д. Закиряходжаева, А.Я. Капустина, О.С. Колбасова, С.А. Мохаммада, Д.О. Сивакова, Н.А. Соколовой, А.С. Тимошенко.
В зарубежной доктрине международного права вопросам охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных уделяется более пристальное внимание. Непосредственно охрана мигрирующих видов диких животных исследована в работах С. де Клемма (C. de Klemm)12, Д. Навида (D. Navid)13, А. Проеллса (A. Proells)14. Проблеме охраны и сохранения биологического разнообразия в целом посвящены труды А.Х. Ансари (A.H. Ansari)15, Ф. Бархенн-Гильмин (F.Burhenne-Guilmin)16, Б. Деволла (B. Devall)17, М. Джеффери (M.
10 См., например: Копылов, М.Н., Солнцев, А.М. К юбилею Рамсарской Конвенции 1971 г. // Международное
право – International Law. 2011. № 1-2 (45-46). С.52-60; Копылов, М.Н., Циприс, М.С. Соглашение о сохранении
альбатросов и буревестников (качурок) 2001 г.: история разработки и принятия // Вестник Московского
государственного открытого университета. 2009. №2 (35). С.31-36; Копылов, М.Н., Циприс, М.С. Соглашение о
сохранении популяций европейских летучих мышей 1991 г. как первое Соглашение в системе Боннской
конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 г. // Международное право – International
Law. 2010. №1 (41). С.272-295; Копылов, М.Н. К 40-летию Вашингтонской конвенции о международной торговле
видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения // Вестник Российского университета
дружбы народов. Сер. юрид. науки. 2013. №3. С.289-300.
11 См.: Копылов, С.М., Шайдуллина, А.А. Региональные международно-правовые режимы сохранения
биоразнообразия // Евразийский юридический журнал. 2013. №3(58). С.62-66.
12 См.: Klemm, de C. The Conservation of Migratory Animals through International Law // Natural Resources Journal.
1972. Vol.12. P. 271-277.
13 См.: Navid, D. The International Law of Migratory Species: The Ramsar Convention // Natural Resources Journal.
1989. Vol.29. №4 (Fall). P.1001-1016.
14 См.: Proelss, A. Migratory Species, International Protection // Max Planck Encyclopedia of Public International Law.
2009 / R.Wolfrum (ed.). URL: .
15 См.: Ansari, A.H. Future Directions in Conservation of Biological Diversity: An Interdisciplinary Approach //
Biodiversity Conservation, Law + Livelihoods. Bridging the North-South Divide / M.I. Jeffery, J. Firestone, K. Bubna-
Litic (eds). Cambridge, 2008. P.132-154.
16 См.: Burhenne-Guilmin, F. Biodiversity and International Law: Historical Perspectives and Present Challenges: Where
Do We Come From, Where Are We Going? // Biodiversity Conservation, Law + Livelihoods. Bridging the North-South
Divide / M.I. Jeffery, J. Firestone, K. Bubna-Litic (eds). Cambridge, 2008. P.26-42.
17 См.: Devall, B. Conservation of Biodiversity: Opportunities and Challenges. // Human Ecology Review. 2006. Vol.13.
№1. P.60-75.
Jeffery)18, С. Лейстера (S. Lyster)19, Д. Пирса (D. Pearce)20, П. Хейнсбергена (P. van Heijnsbergen)21.
Отдельного внимания заслуживают работы по проблематике
экосистемного подхода таких авторов, как Е.Дж. Дункан (E.J. Duncan), Лл.Б. Кьюри (LL. B. Curie)22, Н-М.Е. Листер (N-M.E. Lister)23.
В целом следует констатировать, что в науке международного права отсутствует комплексное исследование международно-правовых вопросов охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных.
Научная новизна диссертационного исследования обусловлена тем, что в отечественной доктрине международного права проведён всесторонний комплексный международно-правовой анализ современных режимов охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных.
С целью более широкого и адекватного охвата объекта охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных и, следовательно, предотвращения сокращения их численности автор предлагает собственное доктринальное определение понятия «мигрирующие виды диких животных», что, по мнению автора, позволяет более чётко очертить сферу применения Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 г.
Кроме многочисленной группы договорных норм в рассматриваемой
области, диссертантом проанализированы обычно-правовые нормы,
укрепляющие существующие режимы, основанные на договорных нормах.
В работе на новом теоретическом уровне раскрыт экосистемный подход, нашедший закрепление в существующих международных конвенциях применительно к объекту настоящего диссертационного исследования. Положения Конвенции 1979 г. рассмотрены автором с учётом соглашений и меморандумов о взаимопонимании, направленных на её выполнение, что позволяет всесторонне представить их в совокупности в качестве сформировавшейся системы Боннской конвенции.
Обоснован «рамочный» характер Конвенции по сохранению
мигрирующих видов диких животных 1979 г., содействующий дальнейшему прогрессивному развитию положений данной Конвенции.
18 См.: Jeffery, M.I. Biodiversity Conservation in the Context of Sustainable Human Development: A Call to Action //
Biodiversity Conservation, Law + Livelihoods. Bridging the North-South Divide / M.I. Jeffery, J. Firestone, K. Bubna-
Litic (eds). Cambridge, 2008. P.69-93.
19 См.: Lyster, S. International Wildlife Law: An Analysis of International Treaties Concerned with the Conservation of
Wildlife. Cambridge, 1985
20 См.: Pearce, D. Do we really care about Biodiversity? // Environmental and Resource Economics. 2007. Vol.37. Issue
1 (May). P.313-333.
21 См.: Heijnsbergen, P. van. International Legal Protection of Wild Fauna and Flora. Amsterdam. 1997. P.43-52.
22 См.: Duncan, E.J., Curie, LL. B. Ecosystem-Based Management in Multilateral Environmental Agreements: Progress
towards Adopting the Ecosystem Approach in the International Management of Living Marine Resources. URL:
.
23 См.: Lister, N.-M.E. A Systems Approach to the Biodiversity Conservation Planning // Environmental Monitoring and
Assessment. 1998. Vol.49. P.123-155.
В диссертации даны авторские правовые обоснования необходимости присоединения России к Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 г.
Методологическую основу диссертационного исследования составила совокупность общенаучных методов (системно-структурный, диалектический, логический, функциональный, обобщение, дедукция, сравнение, метод научной абстракции) и частнонаучных (специальных юридических) методов научного познания.
Общенаучный методологический подход позволил определить рамки настоящего исследования, основные понятия, используемые для целей диссертации, выделить ключевые аспекты и проблемы рассматриваемой темы.
Диссертантом использован сравнительный метод для выявления и
комплексного анализа существующих международных режимов охраны и
сохранения мигрирующих видов диких животных (универсальных,
региональных, субрегиональных и двусторонних), а также для построения системы источников международного права, регламентирующих охрану и сохранение мигрирующих видов диких животных.
В диссертации были использованы такие специальные методы научного познания, как сравнительно-правовой, методы сравнительно-исторического анализа, прогнозирования, историко-правовой.
В процессе исследования применён комплексный подход к анализу и раскрытию рассматриваемых проблем.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили положения и выводы, содержащиеся в трудах таких отечественных учёных, как А.Х. Абашидзе, А.И. Абдуллин, К.А. Бекяшев, С.А. Боголюбов, Д.С. Боклан, М.М. Бринчук, Р.М. Валеев, О.С. Виноградов, А.Н. Вылегжанин, А.Я. Капустин, О.С. Колбасов, М.Н. Копылов, С.М. Копылов, И.И. Лукашук, Ю.Н. Малеев, Р.Б. Рюмина, Н.А. Соколова, А.М. Солнцев, А.С. Тимошенко, О.И. Тиунов, О.Н. Хлестов, В.А. Чичварин и др.
Также критически были проанализированы работы таких иностранных авторов, как Т.Дж. Барнс (T.G. Barnes), Д. Бодански (D. Bodansky), В. Гаскон (V. Gascn), Д.Р. Джонсон (D.R. Johnson), П.-М. Дюпюи (P.-M.Dupuy), А. Кисс (A. Kiss), С. де Клемм (C. de Klemm), С. Лейстер (S. Lyster), Н. Матц-Люк (N. Matz-Lck), А. Проелс (A. Proelss), Н.А. Робинсон (N.A. Robinson), Ф. Сандc (Ph. Sands), А. Фабра (A. Fabra), Т. Фридман (Th. Friedman), Е. Хей (E. Hey), П. ван Хейнсберген (P. van Heijnsbergen), Д. Шелтон (D. Shelton), М.Н. Шоу (M.N. Shaw), Дж.К. Эйджи (J.K. Agee) и др.
Нормативную базу настоящего диссертационного исследования
составили международные договоры и соглашения, прямо или косвенно затрагивающие аспекты проблемы охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных, а также международные обычаи.
Отдельно исследованы акты национального законодательства Российской
Федерации, непосредственно регулирующие правоотношения в
рассматриваемой области.
Проведённое исследование позволяет сформулировать и вынести на защиту следующие положения:
1.Множественность действующих универсальных, региональных,
субрегиональных и двусторонних специальных режимов охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных, имеющих приоритет перед общими режимами согласно принципу lex specialis derogat lege generali, свидетельствует о том, что государствам так и не удалось выработать единые подходы и согласованные международно-правовые принципы построения единого универсального международного режима в этой области. Это ставит перед мировым сообществом на первый план задачу гармонизации таких специальных режимов охраны, возможно в рамках КМП ООН, как «по вертикали», так и «по горизонтали» при обязательном учете принципов смежных режимов (например, режима борьбы с глобальным изменением климата).
2.Процесс становления и выделения мигрирующих видов диких животных, являющихся индикатором состояния окружающей среды, в самостоятельный объект международно-правовой охраны в своем развитии прошел путь от утилитарного подхода через «видовой» подход к широкому признанию проблемы сохранения биологического разнообразия в целом (например, Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.) и мигрирующих видов диких животных, в частности (Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 г. с её разветвлённой системой соглашений и меморандумов о взаимопонимании). Кроме того, на начальном этапе охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных (в начале ХХ в.) эти вопросы регулировались в основном двусторонними договорами, не позволявшими установить единое регулирование охраны на продолжительных путях миграции.
3.Обосновывается, что «рамочный» подход на универсальном уровне
является оптимальным вариантом регулирования охраны и сохранения
мигрирующих видов диких животных, поскольку он направлен на охрану и
сохранение исчезающих природных ресурсов, а не на выработку общих
принципов международного экологического права. «Рамочный» подход,
реализуемый Боннской конвенцией по сохранению мигрирующих видов диких
животных 1979 г., обеспечивает возможность государств, не участвующих в
самой Конвенции 1979 г., присоединяться к одному или нескольким
соглашениям, принятым под эгидой Боннской конвенции и направленным на
охрану и сохранение конкретных видов и их местообитаний. Такие 7 соглашений
и 19 меморандумов о взаимопонимании позволяют говорить о
сформировавшейся системе Боннской конвенции.
4. Закрепленный в Боннской конвенции 1979 г. экосистемный подход,
представляющий собой стратегию комплексного управления, позволяет
обеспечить поддержание разнообразия в рамках вида, между видами и
разнообразие экосистем, а также их сохранение и устойчивое использование на
справедливой основе.
5. С целью инкорпорации в российское законодательство норм Боннской
конвенции 1979 г., олицетворяющих собой передовой опыт международного
сотрудничества в области охраны и сохранения мигрирующих видов диких
животных, России следует присоединиться к этой Конвенции, не ограничиваться
лишь участием в двух ее меморандумах о взаимопонимании. Это позволит
России не только более эффективно выполнять обязательства по Конвенции о
биологическом разнообразии 1992 г., стороной которой она является, но и
обеспечить должный уровень охраны и сохранения мигрирующих видов диких
животных как центрального звена биологического разнобразия.
6. Выявив, что имеющиеся в отечественной и зарубежной доктрине
международного экологического права определения «мигрирующих видов
диких животных» учитывают лишь один элемент понятия (мигрирующий
характер жизненного цикла таких видов), диссертант, включая и вторую
составляющую – жизнь в естественных условиях, т.е. без вмешательства
человека, предлагает под такими животными понимать всю популяцию или
географически обособленную часть популяции любых видов или любых более
низких таксонов животных, которые находятся в состоянии естественной
свободы и на процесс эволюции которых не оказывает воздействие человек,
значительная часть которых циклично и предопределённо пересекает одну или
более границ национальной юрисдикции. Внесение таких уточнений в
понятийный аппарат официального текста Боннской конвенции 1979 г. позволит
более чётко определить сферу ее применения.
7.Переводимые на русский язык словом «сохранение» употребляемые в англоязычных текстах международных договоров и в зарубежной доктрине термины «conservation» и «preservation» имеют различное юридическое содержание. Так, термин «conservation» означает использование природных ресурсов на основе устойчивого подхода, позволяющего и будущим поколениям их использовать, в то время как содержание термина «preservation» заключается в предотвращении причинения ущерба ресурсам и поддержании текущего состояния природных ресурсов.
С учетом выявленного смыслового различия диссертант предлагает при рассмотрении проблемы охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных использовать термин сохранение-«conservation», что позволит не только определить четкие обязательства по Боннской конвенции 1979 г., но и максимально уменьшить возможность возникновения споров и разногласий по поводу толкования и применения этой Конвенции. Выявленные нюансы
перевода английских терминов на русский язык должны быть использованы при составлении русскоязычного официального текста Боннской конвенции, в случае присоединения к ней России.
Теоретическая значимость исследования обусловлена комплексным подходом к международно-правовому анализу современных режимов охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных, который позволяет выявить недостатки, присущие современным международным режимам, определить перспективы присоединения России как к самой Конвенции 1979 г., так и к инструментам, принятым в её развитие.
Настоящая диссертация позволяет расширить имеющуюся теоретическую базу по вопросам международно-правовой охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных, проанализировать применение выработанных механизмов и концепций в рассматриваемой области.
Практическая значимость диссертации заключается в том, что научная разработка ряда конкретных вопросов, основные положения, выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в процессе выработки позиции России на международных переговорах, посвящённых присоединению Российской Федерации как к самой Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 г., так и к отдельным дополняющим её соглашениям и меморандумам о взаимопонимании, а также в работе соответствующих министерств и ведомств России, обеспечивающих соблюдение Россией своих международных обязательств по международным договорам. Теоретические выводы и материалы диссертации могут использоваться в рамках преподавания таких дисциплин, как «международное экологическое право», «международное морское право», «международное экономическое право», «право международных договоров».
Обоснованность и достоверность. Диссертантом выполнен всесторонний анализ имеющихся научно-исследовательских работ, затрагивающих предмет настоящей диссертации. Достоверность результатов, полученных диссертантом, подтверждается соответствием теоретических положений и практической реализацией выводов, выносимых на защиту. Полученные в ходе исследования результаты подтверждены многообразием использованных диссертантом методов исследования, комплексным анализом научных трудов отечественных и зарубежных учёных, а также большим объёмом использованного нормативного и эмпирического материала.
Апробация результатов диссертации. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры международного права юридического института Российского университета дружбы народов.
Основные положения диссертационного исследования, содержащиеся в нем выводы и предложения отражены в 28 публикациях автора (из них 8 в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки России),
общим объемом 14,07 п.л., а также в выступлениях диссертанта на международных научно-практических конференциях кафедры международного права РУДН, посвященных памяти проф. И.П. Блищенко (М., 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 гг.), круглом столе, посвящённом юбилею проф. М.Н. Копылова (М., 2015 г.), в VIII Международной школе-практикуме молодых ученых-юристов «Право и экология» (М., 2013 г.), в конференциях африканистов, проводимых Институтом Африки РАН (М., 2011, 2013, 2014 гг.; Казань, 2012 г.), в конференции «ООН и современные проблемы международной безопасности в условиях глобализации» (М., 2011 г.), на круглых столах по проблемам Африки, проводимых в рамках конференций, посвященных памяти проф. И.П. Блищенко (М., 2012, 2013, 2014 гг.), на конференциях кафедры иностранных языков РУДН «We speak legal English, German, French» (М., 2010, 2012 гг.) и «Language. Culture. Translation» (М., 2011, 2012 гг.).
Личный вклад автора заключается в личном участии диссертанта на всех этапах исследования: от постановки цели и задач диссертационного исследования до отражения его результатов в научных публикациях и докладах, а также в положениях, выносимых на защиту.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Научные положения диссертации соответствуют содержанию специальности 12.00.10 – Международное право. Европейское право.
Области исследования в соответствии с паспортом специальности: п.1.2
«Предмет регулирования международного права»; п.1.5 «Нормы
международного права. Источники международного права»; п.1.6 «История
международного права и его науки»; п.1.7 «Взаимодействие международного и
национального права. Имплементация норм международного права в
национальное законодательство»; п.1.9 «Международное правотворчество.
Прогрессивное развитие и кодификация международного права»; п.1.10
«Система и содержание основных принципов международного права»; п.1.12
«Взаимодействие международных договоров и российского законодательства»;
п.1.15 «Право международных договоров»; п.1.20 «Территория и пространства в
международном праве. Государственные границы»; п.1.21 «Международное
морское право»; п.1.24 «Международное экономическое право. Международное
торговое право. Международно-правовое регулирование инвестиционной
деятельности»; п.1.25 «Международное право окружающей среды»; п.1.29
«Право международных межправительственных организаций и
межгосударственных интеграционных объединений (ООН, специализированных учреждений ООН, СНГ, ШОС, ЕврАзЭС, ЕЭП и других межправительственных организаций»; п.2.9 «Цели, принципы, ценности и компетенция Европейского Союза»; п.2.16 «Правовое регулирование социальной и природоохранной сферы Европейского Союза».
. О юридическом содержании понятий «охрана», «защита», «сохранение» и «устойчивое использование»
Для проведения анализа современных международных режимов охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных (МВДЖ) необходимо определить временные рамки, охватываемые понятием «современный».
Словарь русского языка С.И. Ожегова содержит следующее определение исследуемого термина: «1. Относящийся к одному времени, к одной эпохе с кем-чем-н. 2. Относящийся к настоящему времени, теперешний. 3. Стоящий на уровне своего века, не отсталый»39. В словаре же современного английского языка Лонгмана рассматриваемый термин определён как: «1. Относящийся к настоящему времени. 2. Происходящий или совершённый в один и тот же период времени»40.
В доктрине международного права сложилась тенденция к указанию конкретных временных пределов. Рассмотрим некоторые примеры определения рамок «современного международного права».
Название труда Ф.Ф. Мартенса «Современное международное право цивилизованных народов» 1882-1883 гг. подтверждает положение о том, что современно то, что соответствует жизни настоящего поколения.
П.Н. Бирюков пишет, что «своеобразным «водоразделом» между старым и современным международным правом стала Первая мировая война»41.
Ф.И. Кожевников определил современное международное право как «совокупность исторически изменяющихся правил поведения (норм – конвенционных и обычных), регулирующих политические, экономические и другие отношения борьбы и сотрудничества государств во время войны и мира»42. Приводя различные определения (А.В. Гефтера, А. Ривье, Х. Уилтона, Ф. Листа, П. Фошиля, Н.М. Коркунова, Ф.Ф. Мартенса), Ф.И. Кожевников пришёл к выводу о том, что наиболее широкое определение современного международного права принадлежит А. Бустаманте: «совокупность принципов, регулирующих международные права и обязательства и отношения юридических лиц, являющихся частью международного сообщества, между ними и с Лигой Наций и Панамериканским Союзом, а также общие правила внутренней или внешней индивидуальной защиты, установленные международными договорённостями»43. Н.А. Ушаков44 представил обобщённое сложившееся в отечественной науке международного права мнение о том, что начало отсчёта «современного» этапа связывается с окончанием Второй мировой войны и принятием Устава ООН.
Г.С. Стародубцев отмечает, что термин «современное международное право» обычно используется для «обозначения международного права данной эпохи в «плавающих» хронологических рамках». Приводя периодизацию истории международного права, Г.С. Стародубцев выделяет «международное право рубежа 2-3-го тыс. (XX-XXI вв.)» с 1919 г. и по настоящее время, разделяемое на международное право Лиги Наций (1919-1945 гг.) и международное право ООН (1945 г. и по настоящее время)45.
П.В. Саваськов, признавая невозможность проведения чётких границ между этапами развития международного права, «поскольку образование норм международного права может быть охарактеризовано как постоянный процесс создания новых норм, изменения действующих и прекращения устаревших норм международного права, современное международное право существенным образом отличается от предыдущего»46, тем не менее, связывает начало современного периода международного права с созданием в 1945 г. ООН. Аналогичной точки зрения придерживаются Р.А. Каламкарян и Ю.И. Мигачев47, Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов48.
М.Н. Шоу в главе под названием «Международное право сегодня» («International law today») пишет: «Международное право, начиная с середины прошлого века, развивается во многих направлениях, поскольку возросло число сложностей жизни в современную эпоху»49.
По мнению А.Я. Капустина, современный период начинается в 1990-х гг. «после окончания холодной войны»50.
Диссертант приходит к выводу, что в науке международного права при периодизации автор отталкивается от конкретного события и в большинстве случаев начало современного периода развития международного права привязано к созданию ООН в 1945 г.
Обратимся к периодизации истории международного экологического права51. К.А. Бекяшев52 считает, что современный этап развития МЭП начинается с проведения Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды в Стокгольме в 1972 г. и учреждения Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) в качестве вспомогательного органа ГА ООН.
Некоторые авторы работ, посвященных современным международно-правовым вопроса