Хассон Дия Хассон. Международно-правовая проблема защиты журналистов в условиях вооружённых конфликтов

Короткий опис

Хассон Дия Хассон. Международно-правовая проблема защиты журналистов в условиях вооружённых конфликтов: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.10 / Хассон Дия Хассон;[Место защиты: ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов»], 2018.- 171 с.

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Журналисты и другие представители средств массовой информации при осуществлении своих профессиональных обязанностей в условиях вооруженного конфликта нередко сталкиваются с актами насилия, направленными против них, такими как убийства, похищения, произвольные задержания, пытки, насильственные исчезновения, выдворения, домогательства, слежки, обыски и изъятие имущества, угрозы и т.п., которые представляют собой грубые нарушения существующих норм и принципов международного права. Женщины-журналисты в процессе освещения событий в ситуациях вооруженных конфликтов и в случаях их содержания под стражей часто сталкиваются с опасностью подвергнуться различным формам сексуального насилия. Подобные преступные акты, направленные против журналистов в условиях вооруженных конфликтов, препятствуют свободным информационным потокам и тем самым нарушают фундаментальное право на свободу мнений и их выражение.
В настоящее время можно отметить тенденцию увеличения числа нападений и угроз в отношении журналистов и других представителей средств массовой информации в период вооруженных конфликтов международного и немеждународного характера, которая, в частности, указывает на то, что действующие принципы и нормы международного гуманитарного права не обеспечивают журналистам надежной защиты. Действительно, отдельные упоминания о представителях прессы содержатся в ст. 4 (пп. 4 п. «а») Женевской конвенции от 12 августа 1949 г. об обращении с военнопленными и в ст. 79 Дополнительного протокола 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Дополнительный протокол I), которые закрепляют принцип защиты журналистов и приравнивают их по степени защиты к гражданскому населению. Из этого следует, что в соответствии с действующими принципами и нормами международного гуманитарного права журналистам в условиях вооруженных конфликтов должна обеспечиваться такая же защита, как и гражданским лицам, и они пользуются этой защитой до тех пор, пока не примут прямого участия в боевых действиях. При этом взятие интервью у комбатантов, фото- и видеосъемка, аудиозапись
или выполнение любых других функций, связанных с журналистской деятельностью, не квалифицируются в качестве участия в боевых действиях. Подчеркнем также, что пропагандистская деятельность не приравнивается к непосредственному участию в боевых действиях.
В ситуации вооруженного конфликта события освещают две категории журналистов военные корреспонденты и журналисты, находящиеся в командировке в зонах конфликтов. Хотя международное гуманитарное право не дает четких определений этих категорий журналистов, оно, тем не менее, проводит между ними различие, исходя из того положения, что только военные корреспонденты имеют аккредитацию при вооруженных силах воюющей стороны и пользуются их защитой. В связи с этим следует отметить, что такое понимание термина «военный корреспондент» соответствует практике времен Второй мировой войны: военным корреспондентом признавалось лицо, носившее форменную одежду, приравнивавшееся к офицерам и находившееся в подчинении у командира того подразделения, к которому было прикомандировано. Статус же журналиста, находящегося в командировке в зоне вооруженного конфликта, подтверждается удостоверением личности согласно образцу, утвержденному Дополнительным протоколом I 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. (Приложение II «Удостоверение журналиста, находящегося в опасной командировке»), выдаваемым правительством государства, гражданином которого является журналист, или на территории которого он постоянно проживает, или в котором находится информационное агентство, где он работает.
Таким образом, получается, что военные корреспонденты и журналисты, находящиеся в опасных командировках в зонах вооруженных конфликтов, относятся к категории гражданских лиц и пользуются защитой международного гуманитарного права при условии, что они не совершают никаких действий, не совместимых с этим статусом. Но только военные корреспонденты имеют право на статус военнопленного при условии, что имели разрешение следовать за вооруженными силами.
На этом фоне следует считать ошибочным, что журналисты, не имеющие статуса военного корреспондента, оказываясь во власти воюющих сторон, не имеют никакой защиты. Дело в том, что при любых обстоятельствах журналисты и другие представители средств массовой информации пользуются, как минимум, гарантиями, установленными ст. 75 Дополнительного протокола I
1977 г., которая запрещает, в частности, насильственные действия, создающие угрозу жизни или здоровью людей, находящихся во власти сторон в конфликте, пытки любого рода, посягательства на человеческое достоинство и взятие в заложники1. Помимо этого данная статья предоставляет гарантии беспристрастного судебного разбирательства по отношению к заключенным, задержанным за наказуемые преступления. При этом содержащиеся под стражей представители прессы пользуются одними и теми же гарантиями вне зависимости от того, происходит ли их задержание в связи с международным или немеждународным вооруженным конфликтом. Являясь мирными гражданами, журналисты во время немеждународного вооруженного конфликта пользуются защитой общей для всех Женевских конвенций 1949 г. ст. 3, Дополнительного протокола II 1977 г. и обычного международного права.
Сказанное дает основание утверждать, что действующие принципы и нормы международного гуманитарного права являются вполне достаточной нормативной основой для защиты прав журналистов в условиях вооруженного конфликта. Проблема эффективной защиты прав журналистов заключается не столько в отсутствии достаточной международно-правовой основы, сколько в проблемах имплементации норм международного гуманитарного права, регламентирующих защиту прав журналистов.
Одним из основных факторов, препятствующих укреплению основы международно-правовой защиты прав журналистов, является безнаказанность за совершение преступлений против них во время вооруженных конфликтов. По информации международной неправительственной организации «Комитет по защите прав журналистов», число журналистов, погибших по связанным с профессиональной деятельностью причинам, в последние годы постоянно увеличивается. Так, за 11 месяцев 2017 г. погибло вдвое больше журналистов, чем в 2000 г. При этом около 2/3 журналистов, погибших в вооруженных конфликтах в связи с профессиональной деятельностью, жертвы целенаправленных убийств2, а раскрываемость преступлений против журналистов остается на
1Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защи ты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I). 9 июня 1977 г. //Колосов Ю.М., Котляров И.И.Международное гуманитарное право в документах. М.: Изда-во МНИ международно го права, 1996. С. 334407.
2Гибель журналистов при осуществлении профессиональной деятельности (статистические данные с 1992 г.). URL: (дата обращения: 10.11.2017).
очень низком уровне и, как следствие, сохраняется высокий уровень безнаказанности лиц, виновных в их совершении.
Практика подтверждает, что журналист может также стать жертвой преследований, если его позиция относительно вооруженного конфликта противоречит официальной. По подтвержденным данным, в 2016 г. 272 журналиста были заключены в тюрьмы по указанной причине. Практика ограничения свободы оппозиционных журналистов характерна для ситуаций внутренней напряженности, которые часто трансформируются в немеждународные вооруженные конфликты. В сравнении с 2000 г. число журналистов, заключенных в тюрьмы в связи с профессиональной деятельностью, увеличилось втрое3.
Задача обеспечения всеобъемлющей защиты журналистов с точки зрения их профессиональной деятельности и с позиции необходимости защиты прав индивида как такового предопределяет актуальность исследования данной темы в свете установок не только международного гуманитарного права (МГП), но и международного права прав человека (МППЧ), т.е. на основе двух отраслей международного публичного права. Исходя из этой позиции, нарушения соответствующих принципов и норм МГП и МППЧ в комплексе поднимают вопрос о праве жертвы на равный и эффективный доступ к правосудию и адекватному, эффективному и своевременному возмещению причиненного вреда. В этом контексте уместно отметить, что в 2016 г. 22,9% всех обращений в Европейский Суд по правам человека были связаны с нарушением ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., закрепляющей «право на справедливое судебное разбирательство»4.
Растет число журналистов, работающих в так называемом режиме «онлайн», как профессиональных, так и, условно говоря, «не профессиональных», которые не имеют специального журналистского образования, но играют важную роль в документировании и распространении информации. С возрастанием распространенности такой категории сотрудников возросло и количество случаев нападений на них, включая взломы их аккаунтов, отслеживание их деятельности в интернет-сети, аресты и задержания, блокирование веб-сайтов, содер-3Численность журналистов, посаженных в тюрьмы (статистические данные с 1992 г.). URL: (дата обращения: 10.11.2017).
4Европейский суд по правам человека в 2016 г. рассмотрел 228 жалоб против России, на очереди еще 7,8 тыс. URL: (дата обращения: 10.11.2017).
жащих материалы, не соответствующие официальной позиции властных структур. По данным Комитета по защите журналистов, в 2016 г. 20% убитых журналистов являлись фрилансерами (или теми «не профессиональными журналистами»), а самой опасной деятельностью была работа фотографов и видеооператоров5.
Специалисты указывают на новые формы независимой военной журналистики, которую представляют так называемые фрилансеры, блогеры и другие лица, не имеющие удостоверений журналиста установленной формы и, как следствие, не пользующиеся защитой, предусмотренной для журналистов6.
Безусловно, новые факторы, формы и явления в журналистской деятельности усложняют задачу эффективного международно-правового обеспечения защиты соответствующей категории лиц в условиях вооруженных конфликтов и в обстоятельствах, связанных с этими конфликтами.
Таким образом, актуальность темы настоящего диссертационного исследования предопределяется существованием, прежде всего, следующих проблем обеспечения защиты прав журналистов в вооруженных конфликтах:
гармонизации норм международного гуманитарного права, норм международного права прав человека и международных норм, регламентирующих деятельность средств массовой информации, для обеспечения эффективной международно-правовой защиты журналистов и других представителей средств массовой информации от угроз и нападений и для обеспечения их возможностей осуществлять право на свободное выражение мнений;
усиления международно-правовой защиты журналистов с учетом появления новых форм и видов военной журналистики;
обеспечения гарантий равного и эффективного доступа к правосудию и адекватному, эффективному и своевременному возмещению причиненного вреда;
совершенствования правоприменительных механизмов, в том числе международных межправительственных и неправительственных организаций профессионального сообщества журналистов.
5Гибель журналистов при осуществлении профессиональной деятельности (статистические данные с 1992 г.). URL: (дата обращения: 10.11.2017).
6Буроменский М., Штурхецкий С., Билз Э., Бетц М., Шюпп К., Казанжи З.Журналистика в ус ловиях конфликта: передовой опыт и рекомендации: пособие с рекомендациями для работников СМИ. Киев: ВАИТЭ, 2016. С. 1921.
Цель диссертационного исследованиясостоит в том, чтобы на основе системного анализа действующих норм международного гуманитарного права и международного права прав человека, направленных на защиту журналистов в вооруженных конфликтах, практики их применения и доктрины разработать теоретические положения и прикладные рекомендации по развитию норм международного гуманитарного права, обеспечивающих защиту журналистов в условиях вооруженных конфликтов.
Для достижения поставленной цели определены следующиенаучные задачи:
проанализировать на основе международного гуманитарного права и международного права прав человека теоретические и практические результаты кодификации и прогрессивного развития норм, устанавливающих пределы свободы выражения мнений и основы защиты прав журналистов;
исследовать вопрос о том, насколько действующая система договорных и обычных норм международного гуманитарного права соответствует вызовам современных вооруженных конфликтов в части предотвращения угроз и нападений на журналистов;
проанализировать практику Европейского Суда по правам человека в контексте правомерных ограничений права журналистов на свободу выражения мнений;
выявить особенности правового статуса журналистов в условиях вооруженных конфликтов;
рассмотреть особенности применения средств и методов защиты прав журналистов, предусмотренные в международном гуманитарном праве, и оценить эффективность их практической реализации;
исследовать международно-правовые проблемы, связанные с обеспечением привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении противоправных деяний в отношении журналистов в условиях вооруженных конфликтов;
разработать рекомендации по совершенствованию применения международно-правовых норм, нацеленных на защиту журналистов во время вооруженных конфликтов;
разработать рекомендации по совершенствованию механизмов правоприменения норм международного гуманитарного права и международного права прав человека с целью укрепления гарантий эффективной защиты журналистов и возмещения им ущерба материального и морального характера.
Объектом настоящего исследованияявляются международные публичные отношения, регулируемые международным гуманитарным правом, международ-8
ным правом прав человека и нормами, связанными с деятельностью средств массовой информации, которые обеспечивают защиту журналистов и других категорий лиц, выполняющих журналистские функции, в условиях вооруженных конфликтов и в связанных с этими конфликтами обстоятельствах.
Предмет исследованиясоставляют международно-правовые принципы и нормы международного гуманитарного права и международного права прав человека, а также международные договоры, регулирующие защиту журналистов в вооруженных конфликтах, основные международные договоры по правам человека, образующие систему договорных органов ООН, и акты, принятые этими органами, касающиеся защиты прав журналистов; акты международных межправительственных организаций, нацеленные на имплементацию действующих норм международного гуманитарного права; практика Европейского Суда по правам человека, Международного уголовного суда и международных судебных и квазисудебных органов и органовad hocпо правам человека, касающаяся защиты журналистов и возмещения ущерба от нарушения соответствующих прав; материалы исследований и статистические данные международных неправительственных правозащитных организаций и международных профессиональных организаций журналистов по проблеме защиты журналистов в вооруженных конфликтах; исследования отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам обеспечения защиты журналистов в условиях вооруженных конфликтов.
Степень научной разработанности темы исследования.Как показывает анализ научной литературы, у ученых-правоведов повышенный интерес вызывают отдельные ключевые вопросы международно-правовой защиты журналистов в условиях вооруженного конфликта. За последние годы российскими соискателями защищены диссертации, в которых были фундаментально проанализированы различные аспекты защиты прав журналистов международным гуманитарным правом и международным правом прав человека. К ним относятся, прежде всего, диссертации В.В. Алешина7, В.Н. Русиновой8, И.И. Котлярова9, Е.С. Семеновой10.
7Алешин В.В.Правовое регулирование вооруженных конфликтов и его роль в обеспечении безопасности Российской Федерации: дис. д-ра юрид. наук: 12.00.10. М., 2007. 315 с.
8Русинова В.Н.Нарушения международного гуманитарного права: индивидуальная уголовная ответственность и судебное преследование: дис. канд. юрид. наук: 12.00.10. М., 2005. 210 с.;Русино- ва В.Н.Права человека в вооруженных конфликтах: соотношение норм международного гуманитарно го права и международного права прав человека: дис. д-ра юрид. наук: 12.00.10. М., 2016. 436 c.
9Котляров И.И.Международно-правовое регулирование вооруженных конфликтов: основные теоретические проблемы и практика: дис. д-ра юрид. наук: 12.00.10. М., 2008. 475 с.
10Семенова Е.С.Роль Международного Комитета Красного Креста в развитии и реализации норм международного гуманитарного права: дис. канд. юрид. наук: 12.00.10. М., 2009. 200 с.
При рассмотрении проблемы ограничений свободы слова в национальном антитеррористическом и антиэкстремистском законодательстве использовались результаты сравнительно-правового исследования, проведенного Т. Мендел-лом11. Истории и современному развитию права на свободу слова также посвящена диссертация М.Я. Муратова12.
В монографии Н.С. Лабуша и А.С. Пую13рассмотрены проблемы соотношения норм международного гуманитарного права и международного права прав человека, регламентирующие отношения, возникающие при осуществлении журналистами профессиональной деятельности в условиях вооруженных конфликтов.
В трудах современных ученых и сотрудников Международного Комитета Красного Креста, в частности, А. Бальги-Галлуа14, Х.-П. Гассера15, Л. Зегвель-да16и др., рассмотрены проблемы правоприменения существующих норм международного гуманитарного права для защиты и восстановления прав журналистов в ситуациях как международных, так и немеждународных вооруженных конфликтов. В этих работах изложены различные точки зрения на целесообразность придания данной категории лиц особого статуса в рамках МГП.
Повышению эффективности правоприменительного механизма защиты прав журналистов в вооруженных конфликтах способствует разработка и реализация профилактических мер, в том числе мер образовательного и просветительского характера. В этой связи следует отметить основанные на анализе практики Европейского Суда по правам человека рекомендации для журналистов, работающих в экстремальных ситуациях, разработанные Г.Ю. Араповой17, материалы справочно-практическо